UNIVERSIDADE FEDERAL DE RORAIMA CENTRO DE CIÊNCIAS ADMINISTRATIVAS E JURÍDICAS DEPARTAMENTOS DE DIREITO PÚBLICO E PRIVADO MARCELO AGUIAR DA SILVA

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1 UNIVERSIDADE FEDERAL DE RORAIMA CENTRO DE CIÊNCIAS ADMINISTRATIVAS E JURÍDICAS DEPARTAMENTOS DE DIREITO PÚBLICO E PRIVADO MARCELO AGUIAR DA SILVA INTERSECÇÃO ENTRE DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DIREITO PENAL: Uma visão garantista do ilícito administrativo disciplinar Boa Vista, RR 2011

2 MARCELO AGUIAR DA SILVA INTERSECÇÃO ENTRE DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DIREITO PENAL: Uma visão garantista do ilícito administrativo disciplinar Monografia apresentada como requisito para obtenção do título de Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Roraima. Orientadora: Prof.ª Esp. Denise Meneses Gomes Boa Vista, RR 2011

3 MARCELO AGUIAR DA SILVA INTERSECÇÃO ENTRE DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DIREITO PENAL: Uma visão garantista do ilícito administrativo disciplinar Monografia apresentada como requisito para obtenção do título de Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Roraima, defendida em 7 de dezembro de 2011 e avaliada pela seguinte banca examinadora: Profª. Esp. Denise Meneses Gomes Orientadora / Curso de Direito UFRR Profª. MsC. Priscilla Cardoso Rodrigues Curso de Direito UFRR Profª. MsC. Lívia Dutra Barreto Curso de Direito UFRR

4 À minha esposa e filhos, pela compreensão com os momentos de ausência em função deste trabalho.

5 AGRADECIMENTOS À Deus, força que me guia. À minha família, razão do meu esforço. Aos meus professores, particularmente e especialmente, a minha orientadora Denise pelo apoio na conclusão deste trabalho e ainda pelo exemplo de profissionalismo e dedicação demonstrado ao longo do curso. Aos meus amigos e colegas de trabalho pela troca de experiências e compreensão das dificuldades enfrentadas pelo servidor-estudante.

6 "A injustiça que se faz a um é uma ameaça que se faz a todos." Barão de Montesquieu "A injustiça em qualquer lugar é uma ameaça à justiça em todo lugar." Martin Luther King "Se ages contra a justiça e eu te deixo agir, então a injustiça é minha." Mahatma Ghandi

7 RESUMO A presente monografia defende a necessidade de aplicação de teorias, princípios e institutos garantistas originários do Direito Penal no âmbito do Direito Administrativo Disciplinar, a fim de alcançar a paz social no seio do serviço público, evitando que a autoridade sancionadora incorra em arbitrariedades e abuso de poder. Estando o Direito Administrativo Disciplinar ainda carente de normas claras, jurisprudência e doutrina robusta, não se pode desprezar a contribuição que se pode obter com a conexão aos sedimentados princípios e institutos do Direito Penal. Sob a égide da Constituição Cidadã, não mais se deve restringir suas garantias à esfera penal, mas sim estender a todo Direito sancionador que limite os direitos do cidadão, notadamente, o acusado em processos administrativos disciplinares. É prudente que o jus puniendi no âmbito administrativo disciplinar só deva ser sacudido em casos de significância, sob o risco de intoxicação do serviço público com um remédio em dose amarga e acima da recomendada. Que esta obra possa contribuir para o esclarecimento das autoridades julgadoras, comissões disciplinares e demais operadores do direito; bem como servir de alento aos cidadãos-servidores acusados em processos administrativos disciplinares, tudo visando ao engrandecimento do Direito Administrativo Disciplinar. Palavras-chave: Direito Administrativo Disciplinar. Direito Penal. Ilícito Disciplinar. Garantismo.

8 ABSTRACT This monograph argues the need for application of guarantist theories, principles and institutes of criminal law in Disciplinary Administrative Law in order to achieve social peace in the public service, preventing the sanctioning authority to incur arbitrariness and abuse of power. Once the Disciplinary Administrative Law still lacks clear standards, robust jurisprudence and doctrine, one cannot disregard the contribution that can be achieved with the connection to sedimented principles and institutes of criminal law. Under the auspices of the Citizen Constitution, should no longer restrict their guarantees to a criminal court, but extend to any law sanctioning that limits the rights of citizens, notably, the accused in disciplinary administrative proceedings. It is prudent to jus puniendi in administrative disciplinary only should be shaken in significative cases, at risk of poisoning the public service with adose of bitter medicine and above recommended. That this work may contribute to the clarification of the judging authorities, disciplinary committees and other law professionals, as well as serve as an encouragement to the citizen-servants charges in disciplinary administrative, all aimed at the enhancement of Administrative Law Disciplinary. Keywords: Disciplinary Administrative Law. Criminal Law. Disciplinary Illicit. Guarantism.

9 SUMÁRIO INTRODUÇAO GARANTISMO JURÍDICO AS ACEPÇÕES DO TERMO ELEMENTOS FORMAIS E SUBSTANCIAIS PRINCÍPIOS FUNDANTES A FUNDAMENTAÇÃO CONSTITUCIONAL DO JUS PUNIENDI INTERSECÇÃO ENTRE DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E DIREITO PENAL ILÍCITO PENAL E ILÍCITO ADMINISTRATIVO PRINCÍPIOS PENAIS CONSTITUCIONAIS Normas Jurídicas Princípio da Intervenção Mínima Princípio da Lesividade ou Ofensividade Princípio da Legalidade Principio da insignificância TIPICIDADE DO ILÍCITO DISCIPLINAR TEORIA DA AÇÃO NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR UMA VISÃO GARANTISTA DO ILÍCITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ASPECTOS INTRODUTÓRIOS Poder Disciplinar e Discricionariedade NO REGIME DISCIPLINAR Ilícito Administrativo Ilicitude Material Erro Administrativo Escusável Impossibilidade de Responsabilização Objetiva Atos da Vida Privada Infração Moral NO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Instauração e a Subsidiariedade da Esfera Disciplinar Designação da Comissão de Apuração (e não de Acusação) Praxe Administrativa e Legalidade Verdade Sabida e o Devido Processo Legal Indeferimento de Testemunhas e a Ampla Defesa Indiciamento Genérico e o Exercício do Contraditório Relatório Final e a Presunção de Inocência O DIREITO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR IN CONCRETO NOS NORMATIVOS INTERNOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL Termo Circunstanciado Administrativo Compromisso de Adequação Funcional NA JURISPRUDÊNCIA DOS TRIBUNAIS CONSIDERAÇÕES FINAIS REFERÊNCIAS ANEXOS... 83

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