MARCO LEGAL Estatuto das Cidades DIRETRIZES

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2 MARCO LEGAL Estatuto das Cidades DIRETRIZES Gestão Democrática Participação da sociedade Cooperação Entre governos, iniciativa privada e demais setores da sociedade na formulação, execução e acompanhamento de Planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. canais de participação ações de concertação

3 MARCO LEGAL Estatuto das Cidades PLANEJAMENTO MUNICIPAL Política de desenvolvimento e expansão urbana Instrumento Básico PLANO DIRETOR estabelece diretrizes e prioridades para o desenvolvimento urbano IMPLEMENTAM LEIS ORÇAMENTÁRIAS ORIENTA (PPA, LDO e Orçamento anual) devem incorporar as diretrizes e as prioridades

4 MARCO LEGAL Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUA Estratégias de Estruturação Urbana; de Mobilidade Urbana; de Uso do Solo Privado; de Qualificação Ambiental; de Promoção Econômica; de Produção da Cidade; do Sistema de Planejamento. Estabelecem DIRETRIZES PARA IMPLEMENTAÇÃO - Políticas, programas e projetos urbanos - Instrumentos urbanísticos

5 ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO Sistema Municipal de Gestão do Planejamento SMGP Administração Direta Transversalidade Conectividade Administração CMDUA Indireta Coerência Transdisciplinariedade SMGP Participação Outros Órgãos Conselhos Setoriais Criar canais de participação na Gestão Municipal Garantir o gerenciamento do PDDUA Instituir processo de atualização do PDDUA

6 ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO Níveis de participação e seus canais Nível global Base geográfica: Toda a cidade Canal de participação: Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano Ambiental CMDUA Representação: - 9 da comunidade - 9 de entidades governamentais - 9 de entidades não governamentais Atribuições: - analisar os Projetos Especiais de Impacto Urbano; - propor, discutir e deliberar sobre planos e projetos urbanos

7 ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO Níveis de participação e seus canais Nível regional Base geográfica: Regiões de Gestão do Planejamento (RGP) Canais de participação: Fóruns Regionais de Planejamento FRPs Composição: - 1 conselheiro titular - 2 conselheiros suplentes - 2/3 delegados da comunidade - 1/3 deleg. entidades não-governamentais Atribuições: - deliberar e discutir sobre Projetos Especiais de Impacto Urbano em nível regional; - propor, discutir e deliberar sobre programas e projetos urbanos em nível regional

8 ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO Componentes e atribuições Propor, Discutir, Deliberar sobre Planos e Projetos Urbanos preside CMDUA Promover debates de Programas e Projetos que incidam nas Regiões de Gestão do Planejamento Propor ao SMGP a elaboração de estudos SPM Elaborar / Coordenar gerencia SMGP Execução Integrada Planos Programas Projetos Viabilização Orçamento Municipal

9 ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO Programa de Gerenciamento de Políticas Programa de Sistema de Informações Programa de Comunicação e Educação Ambiental Programa de Sistema de Avaliação do Desempenho Urbano Programa de Regionalização e Participação Ações: - Implementar o Ciclo do Planejamento Participativo; - Operacionalizar a participação da sociedade na análise dos Projetos Especiais de Impacto Urbano; - Informar sobre as ações da Prefeitura. Objetivo: Consolidar os canais de participação

10 PROGRAMA DE REGIONALIZAÇÃO E PARTICIPAÇÃO X MAPA ESTRATÉGICO PROGRAMA CIDADE SOLIDÁRIA E PARTICIPATIVA TR A N S P A R Ê N C IA Informação e prestação de contas TR A N S V E R S A LIDADE Políticas públicas e ações de governo TE R R ITOR IALIDA DE N OV O OR Ç A M E N TO Agregar novos recursos ao orçamento governanental D E S E N V OLV IM E N TO LOC A L S U S TE N TÁ V E L PA R C E R IA C OOPE R A Ç ÃO Governo, sociedade civil, iniciativa privada Criar ambiente de C O -R E S P O N S A B I L I D A D E

11 SEMINÁRIO Diagnóstico e elaboração de proposta de participação Debilidades (D) Governo desarticulado: fragmentação de ações públicas Propostas (P) Seminário para integração dos órgãos do governo Integração com o conjunto de Conselhos setoriais Integração dos atores envolvidos para viabilizar a resolução de conflitos e construção de uma negociação com responsabilidade e todos

12 SEMINÁRIO Debilidades (D) Propostas (P) Desconhecimento e/ou incompreensão sobre o que é, e as vantagens do planejamento participativo. Conceituar Planos de Ação Regional e planejamento participativo Falta de participação da comunidade na metodologia de planejamento. Construção de metodologia unindo técnicos e comunidade. Editar cartilha sobre o assunto.

13 SEMINÁRIO Debilidades (D) Falta definir papéis: Fóruns Regionais, CMDUA, Plano Diretor ( limites e atribuições ) Propostas (P) Iniciar pela definição dos espaço e papel do CMDUA e dos Fóruns Regionais de Planejamento O OP não consulta os Fóruns sobre os investimentos propostos Estabelecer uma articulação entre as instâncias do OP e as do planejamento participativo Pouco fortalecimento do Planejamento Participativo no centro de governo Retorno por parte da prefeitura para a população com transparência e reconhecimento

14 SEMINÁRIO Debilidades (D) Propostas (P) Falta de informações qualificadas para debater e/ou planejar. Disponibilizar para as reuniões dos Fóruns, mapas setoriais, aerofotogramétrico, banco de dados;

15 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Premissas: Promover a articulação entre os órgãos municipais; Estabelecer as etapas do processo de participação e seus resultados; Definir o papel dos Fóruns, CMDUA e Governo; Promover o envolvimento dos cidadãos no Planejamento Urbano; Gerar informações sobre a cidade.

16 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Proposta Consensuada de Projetos e Estudos Urbanos Prioritários Primeira etapa Objetivos e agentes envolvidos CMDUA Objetivo: Definir os temas urbanos a serem desenvolvidos e estudados pela Administração Municipal (SMGP) propostas Conselhos Setoriais propostas RGP / OCMUA Compatibilização propostas Nãogovernamentais Agentes envolvidos diretamente: Regiões de Gestão do Planejamento Fóruns de Planejamento Orçamento Participativo OCDUA Entidades Não-governamentais com representação no CMDUA Entidades governamentais - CMDUA Conselhos Setoriais propostas governo

17 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Proposta Consensuada de Projetos e Estudos Urbanos Prioritários Primeira etapa Processo e produtos Apresentação Compatibilização CMDUA Debate Compatibilização propostas Debate e deliberação junto aos representados Conselhos Setoriais propostas RGP / OCMUA propostas Não governamentais propostas Governo

18 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO CMDUA Segunda etapa Proposta Consensuada Planejamento do escopo - SMGP - Validação junto ao Governo Objetivo Elaborar o escopo do projeto Agentes envolvidos diretamente Técnicos dos Órgãos Municipais Objetivos Etapas Método Cronograma Envolvidos, etc Apresentação ao CMDUA Monitoramento da execução do Escopo

19 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Escopo validado Objetivo Terceira etapa Executar o planejamento do escopo Agentes envolvidos Órgãos municipais Atores sociais afetados pelo projeto Execução do Planejamento do Escopo Troca de conhecimento, Pactos Territoriais, Co-responsabilidade, Articulação do Capital social, governamental e privado Visão de Futuro Diagnóstico Conclusão do Projeto Geração de informações Subsídio à decisão Análise Propostas de Intervenção Conselho Setoriais - políticas Subsídios às Leis Orçamentárias Monitoramento do PDDUA - PAR

20 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Formulário, ata e convite Apresentações das propostas

21 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Compatibilização das propostas das RGPs por afinidade Regularização Fundiária RGP 2 Estancar: - invasões, - crescimento desordenado - degradação ambiental RGP 3 RGP 4 Estancar: - invasões, - construções e uso do espaço físico inadequados Regularizar invasões Saneamento Básico Estrutura viária RGP 5 - Melhorar a qualidade de vida; - Ocupar de forma ordenada o solo; - Aumentar a arrecadação municipal Estrutura viária RGP 7 - Implantar loteamentos de baixo custo para população de baixa renda RGP 8 Criar: - programa de fiscalização, - parcerias; - políticas; - Desocupar áreas ocupadas irregularmente Plano Diretor

22 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Compatibilização das propostas das RGPs por afinidade Projetos de Revitalização RGP 1 Estudo das áreas do Centro histórico e Cais Mauá RGP 2 Revitalização do 4º Distrito Outros Temas RGP 7 Desativação do Hopital São Pedro RGP 6 Considerações sobre O PDDUA

23 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Estudos propostos X Mapa Estratégico Programa: Viva o Centro SPM Ação: Elaboração do Plano Diretor do Centro Proposta: Revitalização do Centro Histórico Programas: Cidade Integrada Porto do Futuro Ações: Plano Estratégico da Zona Sul Revitalização do 4º Distrito Propostas: Revitalização do 4º Distrito Plano Diretor Extremo Sul

24 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Estudos propostos X Mapa Estratégico Programa: Porto da Inclusão - DEMHAB Ações: Definição de Áreas para Habitação de Interesse Social Regularização Fundiária de Lot. e Empreendimentos do DEMHAB Regularização Fundiária de Loteamentos Irregulares e Clandestinos Regularização Fundiária Judicial Reurbanização de Áreas Ocupadas Regularizações de Contratos PAR - Programa de Arrendamento Residencial Projetos Habitacionais Incentivo ao Cooperativismo Casas de Emergências Proposta: Regularização Fundiária

25 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Operacionalização do SMGP - atores internos EPTC SMC SMC SMAM SMC PGM SPM Centro SMOV outras SMTUR DEMHAB DEMHAB SMAM SMIC SPM Zona Sul outras PGM

26 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Operacionalização do SMGP - atores externos Fórum Planejamento Ass.Moradores Ass.Moradores ee de de Classe Classe SPM PRP / Proj. Centro Outras esferas gov. Entidades empresariais Instituições culturais Usuários Del. OP Fórum Planejamento Ass. Moradores SPM PRP / Zona Sul Empreendedores Caminhos Rurais SMC Produtores rurais ONGs Amb. Del. OP

27 PARTICIPAÇÃO NOS PROJETOS ESPECIAIS Participação dos Fóruns Regionais de Planejamento: Debatem e deliberam, regionalmente, sobre os Projetos Especiais de Impacto Urbano que incidem nas Regiões de Gestão do Planejamento. Classificação dos Projetos Especiais: Empreendimentos de Impacto Urbano de 1º Nível (art 61) Empreendimentos de Impacto Urbano de 2º Nível (art 62)

28 PARTICIPAÇÃO NOS PROJETOS ESPECIAIS Operacionalização do SMGP Comissão de Análise e Gerenciamento - CAUGE EPTC PGM SMIC SMIC SMOV SMAM DEP SPM CAUGE GP SMED DMAE SEACIS SMC DEMHAB

29 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Etapas dos processos nas quais há participação do CMDUA e Fóruns Regionais de Planejamento: Apresentação do empreendimento pelo requerente Termo de Referência Audiência Pública Aprovação do EVU

30 Apresentação de Projetos (PMPA e empreendedores) - Sócio-ambiental - DMAE - Portais da Cidade - EPTC - Orla - SPM - Zona Sul - SPM - Programa Viva o Centro - SPM - Regularização Fundiária PGM e DEMHAB - Projetos Especiais (Conceitos, Tramitação, Base legal) - SPM - Programa de Fomento Agropecuário SMIC - Caminhos Rurais - SMTUR - Projeto do Grêmio - Gigante para Sempre - Projeto Alto Norte - Bourbon Assis Brasil - Palestra sobre Contrato de Gestão Ambiental Augusto Stringuini - Projeto Habitasul, etc

31 CMDUA Alteração na dinâmica do CMDUA, destinando uma reunião mensal para debater assuntos de interesse da cidade. Alguns temas propostos para a gestão 2009: Regularização Fundiária Mobilidade Urbana Patrimônio Cultural Sistema de Planejamento

32 ESTRATÉGIA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO Nível regional Fóruns Regionais de Planejamento Processo Eleitoral Etapas 1 Credenciamento dos moradores Colégio eleitoral 2 Publicação e impugnações 3 Votação Fotos: Divulgação PMPA

33 CICLO DO PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO Dados gerais de material na imprensa 10/01 a 12/09 de Jornais 265 entre: colunistas, matérias, artigos, cartas e editoriais Rádio 196 entre chamadas, entrevistas, debates, comentários, notas, reportagens, etc TV 58 - entre chamadas, entrevistas, debates, comentários, notas, reportagens, etc Fonte: Assessoria de Imprensa da SPM com base nas informações divulgadas pela Monitoria da Automática da Comunicação da PMPA

34 Programa de Regionalização e Participação Prefeito Municipal de Porto Alegre José Fogaça Secretário do Planejamento Municipal Márcio Bins Ely Supervisor de Desenvolvimento Urbano Paulo Afonso Pereira da Rosa Coordenadora do Programa de Regionalização e Participação Soc. Eunice Beatriz Schwengber Agradecimentos Fóruns Regionais de Planejamento Geoprocessamento SPM Assessoria de Comunicação SPM

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