Programa de Integração de Catadores
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- Júlia Bonilha Camelo
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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized RP HISTÓRICO Em setembro de 2004, após ter vencido concorrência pública, a CTR Alcântara, uma empresa do grupo S.A. Paulista, assumiu o controle do Lixão de Itaoca, localizado no município de São Gonçalo (RJ), com a missão de operar, fazer a recuperação ambiental e preparar outra área para construção de novo aterro sanitário. Antes da entrada da SA Paulista, através da CTR Alcântara, Itaoca era classificada como Lixão, hoje é considerado um Aterro Controlado caminhando para a aproximação do encerramento, a definição de um novo espaço para criação de aterro sanitário. A possibilidade de não ser mais permitido o trabalho direto com o lixo têm gerado grande inquietação entre os catadores do local, que não conseguem visualizar alternativas de sobrevivência fora do lixão. Considerando que a comunidade está localizada muito próxima, senão na área de proteção ambiental, e as leis que regulam e protegem toda a flora e fauna são extremamente rigorosas, privilegiando o aspecto ambiental em detrimento das questões sociais, a população não pode contar com uma rede de proteção social completa e assim compõe um imenso bolsão de miséria que está historicamente excluído de políticas sociais públicas que revertam efetivamente a realidade local. O que geralmente chega a comunidade são serviços, projetos ou programas paliativos emergenciais de caráter temporário e ou experimental, nos momentos de calamidade pública ou comoção popular por eventualmente ser matéria de artigos em jornais e outros meios de comunicação de massa. Assim, os efeitos dessas ações são imediatos porém de curta duração, não produzindo nem colaborando com a superação efetiva do quadro da realidade social da comunidade. O encerramento do aterro provocará uma imensa procura por novas formas de geração de renda, mas como inserir esse grupo social que não dispõem de qualificação profissional e pouca ou nenhuma experiência num mercado de trabalho cada vez mais competitivo e exigente. Precisa haver de fato ações que promovam e contribuam com o pleno desenvolvimento humano e construção de um novo comportamento na comunidade. Página 1
2 2. INTRODUÇÃO Atualmente cerca de 250 trabalhadores vivem, em Itaoca, do trabalho de catação do lixo e separação de materiais recicláveis, gerando riquezas e contribuindo para o meio ambiente, porém, esses mesmos trabalhadores vivem numa situação de completo abandono social e encontram-se à margem de qualquer atividade econômica profissional. Além dos 250 trabalhadores que atuam no lixo, um grupo de 110 catadores encontra-se organizado em uma cooperativa que atua a menos de um ano no local, com elevado índice de rotatividade (que dificulta uma atividade permanente e constante) e problemas nas condições de trabalho (como baixa remuneração e longas jornadas). Dessa forma se fazem necessárias propostas de intervenção social que ampliem a visão de mundo e de trabalho para que essas pessoas se tornem de fato sujeitos ativos na mudança do paradigma do grupo social que compõem. Para isso, utilizamos vários instrumentos de trabalho, como: entrevistas, análises sociais, relatórios, encaminhamentos, visitas domiciliares, pareceres sociais, contatos institucionais, entre outros, na resolução de problemas que influenciam nas possibilidades e limitações das famílias da região. Como exemplo disso, sem documentação as crianças não podem ser matriculadas nas escolas, os adultos também não estudaram na escola regular nem em cursos profissionalizantes, e também, problemas no acesso aos benefícios sociais dos governos que existem e minimizariam os problemas enfrentados, entre outros. No início do corrente ano foi realizada uma parceria com a Secretaria Municipal de Trabalho para inscrição em cursos profissionalizantes que além da qualificação fornecem um auxílio financeiro de R$100,00. Totalizamos um número de 152 inscritos nestes cursos, que registre-se aqui ainda não começou e não há uma data confirmada por se tratar de um programa do Governo Federal em convênio com a Prefeitura, como ainda faltam alguns acordos políticos e burocráticos a resolver, o programa está parado. Além disso, foi restrito a um grupo da faixa etária de 18 a 29 anos. Como já dito anteriormente, ações paliativas, emergenciais, temporárias e de caráter experimental. Contudo, o ano de 2008 será marcado pelo fortalecimento das ações do Governo Federal no Programa de Aceleração do Crescimento, conhecido como PAC, que Página 2
3 basicamente se constituirá em ações de melhorias na infra-estrutura urbana das cidades, gerando assim uma grande oferta de vagas de trabalho, principalmente na área da construção civil, neste contexto que há necessidade de pensar propostas para que a comunidade possa se profissionalizar e participar desse processo. Neste programa: (PIC) são propostas ações para o biênio (2008/2009) que focam a questão da qualificação profissional, geração e distribuição de renda, promoção à saúde e à qualidade de vida, e participação e apoio da comunidade neste processo. 3. DIAGNÓSTICO ATUAL Através das entrevistas, cadastramento de catadores, atendimentos individuais e em grupos na sala do serviço social, na cooperativa ou no próprio aterro, foram levantados alguns dados importantes para a caracterização da população que atualmente trabalham no aterro, é importante ressaltar que o diagnóstico social é uma atividade permanente dos profissionais do serviço social (Assistente Social e Agente Social). Como esses dados não são imutáveis e caracterizam um quadro que é reflexo do contexto sócio, econômico, histórico e cultural, portanto, apresenta constantes alterações mas sem mudanças significativas, esses dados encontram-se em anexo como tabela e gráficos. 4. OBJETIVOS São objetivos do - PIC: Apresentação de alternativas de fontes de renda pra os catadores, de modo que os eles próprios possam se manter mesmo após o encerramento do aterro. Promovendo autonomia, ampliação dos valores de cidadania, emancipação e qualidade de vida Construção de mecanismos para promoção da auto-estima, realizando palestras motivacionais ou mesmo conversas informais durante o período de atendimento Página 3
4 demonstrando que a capacidade individual humana para produção e apreensão de conhecimento, seja escolar ou profissional, não é restrita a algumas pessoas e sim parte do conjunto de habilidades do Homem; Atenção às famílias para fortalecimento dos vínculos familiares, promovendo uma rede de proteção familiar e auxílio mútuo para manutenção na participação dos catadores nos processos de educação para o trabalho e pelo trabalho, evitando assim evasão ou desistência das atividades produtivas e educacionais, além de criar, também, comprometimento no afastamento das crianças da atividade de catação dos pais; Coibir a presença de crianças no aterro, encaminhando à programas de erradicação de trabalho infantil (PETI - Governo Federal / PMSG), auxílio a famílias carentes (PAIF Governo Federal / PMSG) e ou redistribuição de renda (Bolsa Família Governo Federal / PMSG). Manter atualizado o mapeamento das pessoas e ou famílias que trabalham no aterro, cadastrando no serviço social o nome de todos (catadores cooperativado ou não), que iniciar atividade de catação, com dados pessoais e profissionais, para possível encaminhamento a oportunidades de trabalho e cursos profissionalizantes. Atuar no cenário de co-responsabilidade social junto a outras empresas e órgãos oficiais públicos na complexa realidade social que a comunidade apresenta, buscando parcerias com instituições (Ong s, Empresas, Governos) em programas ou projetos sociais para viabilizarem a realização destes na comunidade. 5. CAMPO DE APLICAÇÃO Por estarem numa desconfortável situação de ausência de oportunidades e qualificação, os catadores (cooperativados ou não) e suas famílias serão prioritariamente alcançados pelas propostas das ações do PIC. Lembrando, porém, que a proposta do programa é de intervenção social e oferta de ações para desenvolvimento sócio-econômico da comunidade do entorno do aterro, onde está localizada a unidade CTR Alcântara. Dessa forma, a comunidade do entorno também poderá participar das ações, que deverão acontecer dentro do cronograma, biênio ( ), ou sendo possível enquanto durar a atuação operacional da empresa no Aterro. Página 4
5 6. AÇÕES PREVISTAS Eixo: CIDADANIA Orientação para cidadania: Esta atividade tem por objetivo orientar os catadores para questões de cidadania, encaminhando para órgãos responsáveis por questões de documentação, de direitos e de benefícios sociais públicos ou privados, contribuindo para melhorar as condições de vida e participação deles na comunidade, será realizada pela Assistente Social e ou pela Agente Social (Serviço Social) através reuniões com catadores, visitas de campo, encaminhamentos a programas ou políticas governamentais na área social, realizando atendimento individual ou em grupo na sala do serviço social, no espaço da cooperativa ou no próprio aterro. Para esta ação não haveria investimento por se tratar de uma atividade cotidiana do serviço social, que acontecerá enquanto durar a atuação da empresa no aterro. Dia de Ação Social: Esta ação tem como objetivo facilitar o acesso dos catadores e a comunidade a serviços e órgãos responsáveis por documentação. Promoção à saúde, por ser oferecido serviços odontológicos como aplicação de flúor, e medição da pressão arterial, além de orientações e encaminhamentos necessários nessas áreas. Será realizado anualmente, portanto ocorrerão 2 eventos, ano 1 (2008) e ano 2 (2009) organizado pelo serviço social em parceria com instituições que já desenvolvem este tipo de atividade, como Ação Global promovido pelas Organizações Globo e Ações Sociais promovidas pela Fundação Leão XIII ou Centros Comunitários para Defesa da Cidadania (Secretaria Estadual de Assistência Social), com a mobilização de todos os catadores e comunidade do entorno do aterro. Essa atividade também seria realizada sem necessidade de investimento da empresa por tratar de serviços promovidos por órgãos públicos. Página 5
6 Eixo: SAÚDE Orientação para a Saúde: Outra atividade que fará parte do cotidiano do serviço social, já que atualmente se dá de forma informal e não sistematizada, orientar as pessoas quanto às questões de saúde, higiene e cuidados com doenças e qualidade de vida, para isso serão desenvolvidas ações como palestras sobre planejamento familiar e cuidados com higiene e saúde, campanhas e vacinações contra doenças como doenças sexualmente transmissíveis/aids e hanseníase. Para isso, está sendo elaborada em parceria com a Secretaria Municipal de Saúde uma Agenda de Campanha e Vacinações para o biênio ( ), e será executada no próprio aterro facilitando o acesso das pessoas. Não haverá necessidade de investimento por se tratar de campanhas da agenda do SUS (Governo Federal) nas datas programáticas com o envio de todo o material necessário pelo Ministério da Saúde. Eixo: EDUCAÇÃO Promoção ao acesso à educação: Incentivar a participação de toda a família nos diferentes espaços educacionais valorizando a escola e a cultura, com divulgação dos períodos de matrículas da rede pública de ensino, cursos e eventos culturais, divulgação de editais de concursos públicos, projetos e programas de aceleração escolar e principalmente divulgação de cursos profissionalizantes e programas governamentais na área de geração de emprego e renda. Também sem necessidade de investimento por se tratar de uma atividade do cotidiano do serviço social com caráter permanente enquanto durar a atuação da empresa no aterro. Alfabetização e pós-alfabetização de adultos: Acreditando no potencial da educação no desenvolvimento de pessoas que exerçam de forma plena sua cidadania, e verificando o alto índice de analfabetismo adulto Página 6
7 no aterro de Itaoca, prevê-se no PIC esse projeto para alfabetizar catadores e familiares (acima de 15 anos) ou melhorar a formação escolar, ação a ser desenvolvida em parceria com Ong s, Institutos ou Governos, durante 2 anos no espaço da cooperativa, programas como o Brasil Alfabetizado (Governo Federal/PMSG) com início previsto para Março/2008, as turmas têm duração de 8 meses, assim, firmando parcerias para o biênio do PIC promoveremos atuação direta com os catadores na questão da educação, para incentivo de crescimento pessoal e participação dos pais na escolarização dos filhos como forma de superar o quadro da realidade social que essas famílias se encontram. As turmas terão 3 aulas por semana e serão ministradas por professores monitores selecionados pela Secretaria de Educação e que receberão ajuda de custo financiada pelo Governo Federal. O serviço social atuará como suporte para possíveis necessidades de encaminhamentos e contatos com os órgãos participantes do projeto. Eixo: TRABALHO Oferecendo alternativas de trabalho: A cooperativa que atua no aterro de Itaoca dispõe de 2 (Duas) usinas de separação de material reciclável, a manutenção nessas duas centrais de triagem, já existentes, é feita através de contrato de financiamento da CTR Alcântara a uma empresa de manutenção que atua preventiva e corretivamente nos equipamentos. Essas usinas viabilizam a operação e propiciam fonte de renda fora da área de descarga, assim os catadores não ficam expostos aos riscos presentes no aterro. Esse financiamento é parte do custo operacional da empresa, portanto, não será necessário manifestar nesta seção o investimento da atividade. Assim como na primeira ação: Orientação para a cidadania o serviço social atua com orientações, encaminhamento e acompanhamento de casos, também informando sobre cursos profissionalizantes e divulgando oportunidades no mercado formal de trabalho. Capacitando para fontes alternativas de renda: Página 7
8 A empresa promoverá, através de contratação de Ong s, oficina mensal, no espaço da cooperativa, realizada em um mesmo dia, capacitando os catadores a desenvolverem outras fontes de renda abordando temas como mobiliário com PET, jardinagem, operadores de viveiros, confecção de vassouras, culinária (com ênfase na confecção de alimentos embutidos de origem suína 1 ), etc. Uma vez ao mês durante o biênio do PIC o serviço social participará da parceria com a Ong definida para a atividade, realizando o cadastro e acompanhando os casos, encaminhando a outros cursos profissionalizantes e oportunidades. O investimento mensal será de R$600,00, assim com custo total de R$14.400,00. Incentivando o trabalho fora do lixo: Dar continuidade ao trabalho de conscientizar o catador das vantagens do trabalho fora da área de descarga, com dinâmicas de grupo ou palestras educativas para despertar no catador a vontade de sair do trabalho na área de descarga, 1 vez por semana durante o biênio no refeitório da empresa realizado pelo serviço social. Sem custo de investimento por já ser uma atividade do serviço social. Fábrica de Vassouras: Outra forma de promover a autonomia e propiciar aos catadores outras formas de trabalho e renda, montando um núcleo para fabricação de vassouras a partir de garrafas PET, ou seja, implantação de uma unidade, conforme estrutura disponibilizada pela empresa SONOLEVE na CTR unidade Nova Iguaçu. Esta ação seria planejada no ano 1 (2008) e desenvolvida no ano 2 (2009). Durante o período de planejamento (2008) deverá ser avaliada com a empresa SONOLEVE a possibilidade de cooperação e financiamento, já que além de matéria-prima há necessidade de maquinário e adequar instalações, no caso de negativa na proposta de parceria haverá necessidade de levantamento atualizado de custos para investimento nesta ação que será executada em Espécie animal muito valorizada na região. Há inúmeras criações, portanto, facilidade em matéria-prima. Página 8
9 Capacitando para o empreendedorismo: Novamente na preocupação de promover a autonomia e propiciar aos catadores outras formas de trabalho e renda, oferecimento de pequenos cursos de capacitação, na área de cooperativismo e empreendedorismo, para propiciar aos catadores conhecimentos necessários a melhorar a valoração de produtos comercializados, e também motivá-los a desenvolver formas de trabalho autônomo. A Fundação Banco do Brasil desenvolve ações nas regiões pobres para que se tenha uma visão holística de desenvolvimento de comunidade, diagnosticando outras necessidades de trabalhos sociais e econômicos e oferecendo alternativas nessas áreas. A parceria ainda não foi concretizada por motivos de força maior, de qualquer forma outras instituições poderão ser convidadas a executarem essa parceria. A princípio sem necessidade de investimento da empresa e tendo a participação direta do serviço social neste processo. Página 9
10 7. Orçamento Orçamento Ano 01 (2008) Ano 02 (2009) Ação Capacitando para fontes alternativas de renda Total R$14.400,00 8. Cronograma Cronograma Ano 01 Ano 02 Atividades Contatos e convites a parcerias X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Dia de Ação Social X X Agenda de Vacinação X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Atendimentos, reuniões para palestras X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Oficinas profissionalizantes X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Curso de Alfabetização X X X X X X X X X X X X X X X X Fábrica de vassouras X X X X X X X X X X X X Empreendedorismo X X X X X X X X X X X X Página 10
11 ANEXO: DIAGNÓSTICO RESUMIDO E ESQUEMÁTICO DO CADASTRO DE CATADORES DO ATERRO DE ITAOCA (JANEIRO/2008) Página 11
12 I. SEXO Os catadores são compostos Homens - 54% Mulheres - 46% basicamente pelo mesmo contingente de homens e mulheres. II. IDADE anos - 29,7 % anos - 27,3 % anos - 11,1 % anos - 7,4 % anos - 4,1 % acima de 70 anos - 3,9% Não responderam - 16,5 % (Jovens adultos compõem um grupo de mais da metade do número de catadores dos trabalhadores de Itaoca, sendo que é significativo o número de mulheres no grupo acima de 50 anos). III. ESCOLARIDADE Analfabeto - 19,7 % Alfabetizado - 1,8 % Ensino Fundamental incompleto - 38,3 % Ensino Fundamental completo - 30,3 % Ensino Médio incompleto - 3,2 % Ensino Médio completo - 1,1 % Ensino superior incompleto - 1 % Não sabem - 1 % (Quanto mais idade o catador tenha, maior é a possibilidade de ele ter uma escolaridade menor do que a de um catador mais jovem). IV. ESTADO CIVIL Página 12
13 (Os catadores estabelecem união Solteiros - 32,2 % Casados / Moram juntos - 58, 0% Separados / Divorciados - 6,6 % Viúvos - 3,2 % estável muito precocemente, eis algumas razões relatadas: gravidez na adolescência, possibilidade de maiores ganhos, pressão familiar e etc. V. FILHOS Faixa etária dos filhos nº % Entre 0 e 9 anos ,75 Entre 10 e 12 anos ,20 Entre 13 e 17 anos ,85 Entre 18 e 25 anos 78 12,35 Acima de 25 anos 37 05,85 Total % A maioria garante que os filhos (crianças e adolescentes) têm freqüência regular à escola, porém, reclamam das condições de acesso às escolas, como ausência de ônibus, iluminação e urbanização das ruas. VI. EX-PROFISSÕES PROFISSÃO TOTAL Centros de reciclagem 28 % Biscates 21% Doméstica / Faxineira / Lavadeira 9% Pescador 9% Vendedor 7% Auxiliar de Serviços Gerais 5% Pintor / Pedreiro / Servente 11% Outros 10% Total 100% Uma citação recorrente é que só se está no lixão porque trabalho está difícil e ao conseguir um trabalho com carteira assinada deixa a catação, revelando o desejo em se obter um trabalho estável e regulamentado independente do Página 13
14 VII. QUE PROFISSÃO EXERCERIA PROFISSÃO QUE EXERCERIA % Carteira Assinada 23,3 Autônomo 21,2 Fábrica, Indústria e Comércio 18,8 Serviço Doméstico 15,8 Construção Civil 10,7 Atendimento ao Público 9,0 Catador / Reciclagem 1,2 Total 100 Como dito anteriormente, a atividade que se busca é aquela que promova estabilidade e regulamentação. VIII. REMUNERAÇÃO FAMILIAR MENSAL Menos de R$380,00-43% de R$380,00 a R$500,00-31% de R$500,00 a R$880,00-20% Acima de R$880,00-6% Alguns catadores ainda preferem ficar na área de descarga por ser mais vantajoso financeiramente, esses basicamente compõem os grupos que obtém melhor remuneração, e é o público alvo prioritário do PIC Página 14
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