POLÍTICA DE IMPORTAÇÃO E ESTRUTURA DE PROTEÇÃO EFETIVA NO BRASIL NO PERÍODO RECENTE

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1 POLÍTICA DE IMPORTAÇÃO E ESTRUTURA DE PROTEÇÃO EFETIVA NO BRASIL NO PERÍODO RECENTE Marta Castilho Universidade Federal Fluminense Seminário Estado, Tributação e Seguridade Social Seminário Estado, Tributação e Seguridade Social SINDIFISCO/Unicamp Junho/2010

2 Administração tributária e aduaneira: diagnóstico, alternativas e perspectivas Importanicia da politica comercial para a economia domestica Quais os incentivos que a política de importação e a proteção efetiva dão para a produção doméstica? Percepção de uma reação não-esperada das importações no início dos anos 2000 diante do cenário macro (câmbio e crescimento econômico) Avaliação do impacto da proteção efetiva sobre o desempenho comercial (e produtivo) brasileiro recente

3 Principais resultados do estudo Importância dos diversos instrumentos da política de importação Tarifa: principal instrumento; escalada tarifária; equivalente a outros PEDs Preferências comerciais para ALADI Regimes especiais implicações para o Mercosul; ZFM Instrumentos de defesa comercial/ad: proteção administrada para setores específicos Proteção efetiva aumentou entre 2000 e 2005 devido às mudanças na estrutura tributária e à pequenas alterações na tarifa nominal Proteção efetiva e desempenho do comércio exterior

4 Objetivo e estrutura da apresentação 1. Administração aduaneira: Instrumentos de política de importação 1. Tarifa aduaneira 2. Regimes especiais 3. Preferências comerciais 4. Política de defesa comercial 2. Proteção Efetiva 2000 e Cálculo da PE 2. Decomposição (fatores explicativos) 3. Considerações finais: 1. Avaliação da política de importação 2. Impacto da TE sobre o desempenho comercial e produtor brasileiro

5 Tarifa: caracterização geral da Tarifa externa comum do Mercosul (TEC) Política de importação atual fortemente centrada na tarifa aduaneira, que foi criada em 1991 e implementada através de um cronograma de convergência que se estendeu até 1994/1995. Conflitos de interesses nas negociações: posição mais protecionista brasileira explicada pela maior densidade de sua indústria. Problemas macroeconômicos dos países sempre se sobrepuseram à busca de uma maior integração comercial perfurações à TEC e variações da mesma Persistência des regimes automotivos nacionais até a implementação do Regime automotivo do Mercosul em 2001 Perfuraçãoes na TEC: Listas Nacionais de Exceção para BIT e BK e Lista de BK não produzidos Regimes especiais de tributação e de incentivo regional Ex-tarifários

6 Evolução da Tarifa aduaneira (média simples) 1990/2008 alíquota (%) p.p Média Mediana

7 Número de linhas tarifárias com modificações em relação à TEC (jan/2009) No. linhas % linhas Regime 99 1% Lista de Exceções à TEC 77 1% Lista de Exceções de Bens de Informática e de Telecomunicações 13 0% Redução temporária da alíquota do Imposto de Importação 623 6% Universo Automotivo 437 4% ex-tarifários regime geral % ex-tarifários sistemas produtivos % Número total de linhas tarifárias

8 Tarifa Brasileira Nominal janeiro/2008 Tarifa nominal 2008 Média simples 11.5 Desvio Padrão 8.3 Desvio padrão/ Média 0.7 Máxima 35.0 Mínima 0.0 Mediana 12.0 No. linhas tarifárias 9,721

9 Tarifa média aplicada países selecionados, Australia UE Japão USA Russia Turquia Egito Marrocos Africa do Sul Venezuela BRASIL Chile Colômbia México India China Indonésia Coréia do Sul Filipinas Vietnã Tarifa média aplicada 2007

10 Distribuição das linhas tarifárias por alíquota da TEC, 2008 faixas das alíquotas TEC* (%) alíquotas TEC* (%) No. linhas tarifárias Simples Freqüência Acumulada , , Total 9,

11 Tarifa nominal média simples média da economia Agricultura, silvicultura, exploração florestal Pecuária e pesca Alimentos e bebidas Álcool Produtos do fumo Minério de ferro Outros da indústria extrativa Cimento Outros produtos de minerais não-metálicos Fabricação de aço e derivados Metalurgia de metais não-ferrosos Produtos de metal - exclusive máq. e equip. Petróleo e gás natural Refino de petróleo e coque Têxteis Artigos do vestuário e acessórios Artefatos de couro e calçados Produtos de madeira - exclusive móveis Celulose e produtos de papel Jornais, revistas, discos Produtos químicos Fabricação de resina e elastômeros Produtos farmacêuticos Defensivos agrícolas Perfumaria, higiene e limpeza Tintas, vernizes, esmaltes e lacas Produtos e preparados químicos diversos Artigos de borracha e plástico Máquinas e equipamentos, inclusive Eletrodomésticos Máq. para escritório e equip. de informática Máquinas, aparelhos e materiais elétricos Material eletrônico e equip. de comunicações Aparelho/inst. médico-hospitalar, medida e Automóveis, camionetas e utilitários Caminhões e ônibus Peças e acessórios para veículos Outros equipamentos de transporte Móveis e produtos das indústrias diversas

12 Tarifa nominal 2008

13 Tarifa nominal 2008 SETORES Média simples Desvio Padrão Tarifa aduaneira 2008 (inlcui exceções) Desvio padrão/ Média Máxima Mínima Mediana No. linhas tarifárias Agricultura, silvicultura, exploração florestal Pecuária e pesca Alimentos e bebidas Álcool Produtos do fumo Minério de ferro Outros da indústria extrativa Cimento Outros produtos de minerais não-metálicos Fabricação de aço e derivados Metalurgia de metais não-ferrosos Produtos de metal - exclusive máq. e equip Petróleo e gás natural Refino de petróleo e coque Têxteis Artigos do vestuário e acessórios Artefatos de couro e calçados Produtos de madeira - exclusive móveis Celulose e produtos de papel Jornais, revistas, discos Produtos químicos ,636 Fabricação de resina e elastômeros Produtos farmacêuticos Defensivos agrícolas Perfumaria, higiene e limpeza Tintas, vernizes, esmaltes e lacas Produtos e preparados químicos diversos Artigos de borracha e plástico Máquinas e equipamentos, inclusive manutenção Eletrodomésticos Máq. para escritório e equip. de informática Máquinas, aparelhos e materiais elétricos Material eletrônico e equip. de comunicações Aparelho/inst. médico-hospitalar, medida e óptico Automóveis, camionetas e utilitários Caminhões e ônibus Peças e acessórios para veículos automotores Outros equipamentos de transporte Móveis e produtos das indústrias diversas Eletricidade e gás, água, esgoto e limpeza urbana Outros serviços Total ,721

14 Perfurações à TEC: regimes especiais e de incentivos regionais - descrição Regimes especiais de tributação (+- 20): Drawback ZFM Regime Automotivo RECOF Ex-tarifários: REGIMES DE TRIBUTAÇÃO 2008 R$ mil % Recolhimento Integral 132, Suspensão - DRAWBACK 11, Zona Franca Manaus-ZFM* 8, Redução p/ montadoras de veículos 5, Suspensão - Admissão em Recof Automotivo 4, Suspensão - Admissão RECOF 3, Demais 7, TOTAL 173,

15 Tarifa calculada x tarifa real ALÍQUOTA MÉDIA (%) Calculada s/ Calculada c/ Real (3) Redução (1-3) GRANDES CATEGORIAS ECONÔMICAS Acordos (1) Acordos (2) Alimen tos e beb idas Bá sicos Elaborados Insumos industriais não especificados e m outra categoria Básicos Elaborados Combu stíveis e lubrif icantes Básicos Elaborados Bens de capital, peças e acessórios Ben s de capital (exceto eq de transporte) Peças e acessórios d e bens d e capital Equipamento d e transp orte, peç as acessórios Automóveis de passageiros Eq uipamento de transporte Peça s e acessórios de eq de transporte Bens de consumo não especificados em outra categoria Duráveis Semiduráveis Não-duráveis Outro s ben s não especificados em o utra categoria T O T A L

16 Acordos comerciais preferenciais do Brasil ALADI E MERCOSUL AFRICA DO SUL, ISRAEL E INDIA UNIÃO EUROPEIA

17 ALADI: preferências por país (2004) Margem de Tarifa aplicada preferência (em (em %) %) Argentina Bolívia Chile Colômbia Cuba Equador México Paraguai Peru Uruguai Venezuela NM F

18 ALADI: preferências comerciais / setores Categoria tarifa aplicada ALADI (em %) tarifa aplicada NMF (em %) margem de preferência ALADI (em %) Produtos agrícolas Produtos alimentares Resíduos alimentares e alimentos p/ animais Tabaco Minerais e seus derivados Química Peles, couros e seus artigos Madeira, celulose e papel Têxteis e V estuário Calçados, guarda-chuvas e análogos Minerais não metálicos Ferro, aço e seus artigos Outros metais básicos e suas obras Máquinas e equipamentos Material de transporte (exceto veículos) Veículos Outros

19 Política de defesa comercial - instrumentos Antidumping (AD) Salvaguardas Medidas compensatórias (ou anti-subsídio) Utilização das medidas de defesa comercial (x contra a «concorrêcnia desleal») para os países em desenvolvimento : AD Brasil: ocupa lugar importante no ranking de aplicadores

20 Política AD: evolução das importações afetadas 1,80 1,50 1,20 Part% 0,90 0,60 0,30 0, Anos

21 Política AD: distribuição geográfica dos processos Níveis de Nº Inve stigação e Revisões nas Nº de economias de aplicação de m edidas medidas aplicadas medidas e países ações Ações Medidas Revisões Medidas em vigor investigados total iniciadas aplicadas iniciadas mantidas em (a+b) (a) (b) Segundo e conomia D esenvolvido Em desenvolvimento Planificada Em transição Segundo países selecionados C hina EUA Índia África do Sul Argentina Alemanha Rússia União Européia México Reino Unido D emais 35 países Total

22 Política AD: distribuição setorial dos processos Nº Investigação da Revisões nas Nº de Setores da de aplicação de medidas medidas aplicadas medidas CNAE 1.0 ações Ações Medidas Revisões Medidas em vigor total iniciadas aplicadas iniciadas mantidas em (a+b) (a) (b) 2007 Produtos químicos Fabricação de resina e elastômeros Fabricação de aço e derivados Produtos e preparados químicos diversos Alimentos e Bebidas Artigos de borracha e plástico Produtos de metal - exclusive máquinas e equipamentos Móveis e produtos das indústrias diversas Têxteis Cimento Celulose e produtos de papel Demais 12 setores Total

23 Política de defesa comercial (4): medidas de salvaguardas e compensatórias (investigação contra subsídios) Salvaguardas: cobertura = 0,01% das importações totais brasileiras medidas aplicadas (1996: brinquedo, com 2 renovações; 2001: coco seco com 1 renovação) Baixa utilização: custo político muito elevado Medidas compensatórias : cobertura = 0,00% das importações totais brasileiras investigações, 1 medida aplicada (2003: barra de aço, Índia) Baixa utilização: cálculo complicado; subsídio à exportação implica em dumping e então exportadores preferem aplicar AD

24 PROTEÇÃO EFETIVA

25 Proteção efetiva: qual o nível de proteção à produção nacional consideradas as tarifas incidentes sobre os insumos? Definição TE J = P J *T P J J *- - (T P (P i i i *a *a ij ) ij ) TE j : tarifa efetiva P j * : preço do produto j, em livre comércio; P i * : preço do insumo i, em livre comércio; T j : tarifa ad valorem do produto j; T i : tarifa ad valorem do insumo i;

26 Variações da Proteção efetiva: causas 1. Variações da tarifa dos insumos e/ou bens finais, mantida a estrutura técnica TE j = T j - 1- (T *a 2. Variações da estrutura técnica, mantidas as tarifas dos insumos e/ou bens finais Um aumento dos consumos T j - (T i *a ij) intermediários (a ij ) externalizados TE j = pela firma (desintegração ou 1- a ij desverticalização do processo produtivo) leva a um aumento da proteção efetiva i a ij ij )

27 Incidência de impostos cumulativos (PIS/PASEP e COFINS) Efeitos negativos sobre a competitividade dos produtos nacionais: Impostos em cascata penalizam os setores com maior número de elos produtivos Distorção produtos nacionais x estrangeiros (exportados ou importados) Reforma tributária PIS/COFINS /2003: «Fim» cumulatividade para empresas que declaram com IR com base no lucro real; exceções para setores/produtos e empresas que declaram SIMPLES (PME) e lucro presumido. 2004: Isonomia na cobranças das contribuições para produtos importados e produtos nacionais

28 Proteção efetiva : Proteção efetiva líquida : Proteção efetiva e Incidência de impostos g j = T j 1 c j : vetor de alíquota efetiva direta do PIS/PASEP/COFINS aplicada sobre o produto j, incluindo as hipótese de repasse em produtos (produtos comercializados vs. não-comercializados, segundo M/Q). c j = g' j = i i a a T j ij ij T i c ( 1 α j )( t j ) j T j c j 1 i i a a ij ij T i i a ij c i c i : vetor de alíquota efetiva indireta da PIS/PASEP/COFINS aplicada o insumo 1 i. c = (1 α )[ α t ' B( I B) ]' i j i j

29 Incidência dos impostos cumulativos: Alíquota legal; incidência direta e indireta, incidência efetiva Alíquota Legal Incidência Direta Incidência indireta Incidência efetiva (Ci %) Média simples 3,67 2,95 0,74 3,69 Mediana 2,95 3,65 0,76 4,35 Máximo 14,81 6,36 1,95 7,03 Mínimo 0,33 0,00 0,00 0,00 Desvio Padrão 3,06 1,53 0,39 1,75

30 Proteção efetiva para 2000 (com e sem impostos) e 2005 Tarifa Efetiva 2000 Tarifa Efetiva líquida de impostos 2000 Tarifa Efetiva 2005 Média simples Desvio padrão Máximo Mínimo

31 Variação da Proteção efetiva 2000 (líquida de impostos) a 2005 Tarifa Efetiva líquida de impostos 2000 Tarifa Efetiva 2005 variação tarifa efetiva 2000, variação entre 2000 e Refino de petróleo e coque Agricultura, silvicultura, exploração florestal Minério de ferro Produtos químicos Produtos de madeira - exclusive móveis Cimento Produtos farmacêuticos Outros equipamentos de transporte Outros produtos de minerais não-metálicos Jornais, revistas, discos Artigos de borracha e plástico Máquinas para escritório e equipamentos de informática Produtos de metal - exclusive máquinas e equipamentos Peças e acessórios para veículos automotores Alimentos e bebidas Móveis e produtos das indústrias diversas Material eletrônico e equipamentos de comunicações Produtos do fumo Caminhões e ônibus Álcool

32 Evolução da proteção efetiva : fatores explicativos 1. Evolução da tarifa efetiva 1. Evolução da tarifa nominal 2. Evolução da estrutura técnica 2. Reforma tributária Decomposição da variação da proteção efetiva entre 2000 e 2005

33 Efeito Proteção Efetiva Efeito Reforma Tributária Agricultura, Pecuária e pesca Petróleo e gás natural Minério de ferro Outros da indústria Alimentos e bebidas Produtos do fumo Têxteis Artigos do vestuário e Artefatos de couro e Produtos de madeira - Celulose e produtos de Jornais, revistas, discos Refino de petróleo e Álcool Produtos químicos Fabricação de resina e Produtos farmacêuticos Defensivos agrícolas Perfumaria, higiene e Tintas, vernizes, Produtos e preparados Artigos de borracha e Cimento Outros produtos de Fabricação de aço e Metalurgia de metais Produtos de metal - Máquinas e Eletrodomésticos Máquinas para Máquinas, aparelhos e Material eletrônico e Aparelhos/instrumentos Automóveis, camionetas Caminhões e ônibus Peças e acessórios para Outros equipamentos Móveis e produtos das Média

34 Decomposição de efeitos Efeito Proteção Efetiva (redução) x Efeito Impostos (aumento da proteção efetiva) este cálculo revela o efeito desprotetor dos impostos Este efeito acontece para quase todos os setores. Exceções = setores aonde a proteção efetiva aumentou : PE > PIS/COFINS: pecuária, automóveis, caminhonetes e utilitários e caminhões e ônibus, onde a evolução da PE apresenta um efeito maior. PIS/COFINS > PE : fumo e celulose e produtos do papel.

35 Outros fatores explicativos da Proteção Efetiva entre 2000 e 2005: evolução da proteção nominal Tarifa nominal média 2000 Tarifa nominal média Agricultura, silvicultura, exploração florestal Pecuária e pesca Petróleo e gás natural Minério de ferro Outros da indústria extrativa Alimentos e bebidas Produtos do fumo Têxteis Artigos do vestuário e acessórios Artefatos de couro e calçados Produtos de madeira - exclusive móveis Celulose e produtos de papel Jornais, revistas, discos Refino de petróleo e coque Álcool Produtos químicos Fabricação de resina e elastômeros Produtos farmacêuticos Defensivos agrícolas Perfumaria, higiene e limpeza Tintas, vernizes, esmaltes e lacas Produtos e preparados químicos diversos Artigos de borracha e plástico Cimento Outros produtos de minerais não-metálicos Fabricação de aço e derivados Metalurgia de metais não-ferrosos Produtos de metal - exclusive máquinas e Máquinas e equipamentos, inclusive Eletrodomésticos Máquinas para escritório e equipamentos de Máquinas, aparelhos e materiais elétricos Material eletrônico e equipamentos de Aparelhos/instrumentos médico-hospitalar, Automóveis, camionetas e utilitários Caminhões e ônibus Peças e acessórios para veículos Outros equipamentos de transporte Móveis e produtos das indústrias diversas

36 Outros fatores explicativos da Proteção Efetiva entre 2000 e 2005: evolução da estrutura técnica Setores com maior desintegração : Petróleo e gás, máquinas e equipamentos, equipamentos eletrônico, setores automotivos

37 Proteção efetiva em 2005

38 Tarifa nominal x Tarifa Efetiva 2005: desproteção; setores proteção mais baixa e mais elevada; escalada tarifária Tarifa Efetiva (TE) 2005 Tarifa nominal média Álcool Petróleo e gás natural Minério de ferro Agricultura, silvicultura, Outros da indústria Refino de petróleo e Pecuária e pesca Produtos farmacêuticos Cimento Metalurgia de metais Produtos de madeira - Jornais, revistas, discos Produtos químicos Outros equipamentos Aparelhos/instrumentos Máquinas para Máquinas e Produtos e preparados Outros produtos de Defensivos agrícolas Material eletrônico e Celulose e produtos de Fabricação de aço e Artefatos de couro e Produtos de metal - Máquinas, aparelhos e Artigos de borracha e Fabricação de resina e Móveis e produtos das Têxteis Alimentos e bebidas Artigos do vestuário e Tintas, vernizes, Perfumaria, higiene e Peças e acessórios para Eletrodomésticos Produtos do fumo Caminhões e ônibus Automóveis,

39 Proteção efetiva e evolução do comércio exterior 1. Proteção x desempenho importações 1. Proteção x evolução importações totais 2. Proteção x importações setoriais 2. Avaliação dos intrumentos de política de importações

40 Evolução Balança Comercial e Política de Importações brasileira 1990/2008 (1) 250 US$ bilhões liberalização Crises Asiática Desvalorização Exportação Importação Saldo

41 Proteção x desempenho importações totais: Importações crescem após aumento da PE relação com crescimento macroeconômico Valor Exp. Valor Imp. Quantum Exp Quantum Imp

42 Proteção x desempenho importações totais: taxa de crescimento das importações e exportações Taxa de crescimento em relação ao ano anterior (%) Exportações e Importações (US$ bilhões) Tx. Cresc. Exp Tx. Cresc. Imp. Exportações Importações

43 Proteção x importações setoriais: não parece haver relação entre evolução importações setoriais e PE Setores de atividade US$ milhões % total US$ milhões % total US$ milhões % total Cresc (%) Agro-alimentar 3, , , Petróleo extração e refino 7, , , Extrativa mineral e ind. metalúrgica 4, , , Têxteis, vestuário e calcados 1, , , Madeira, celulose, papel 1, , , Química 10, , , Borracha e plástico 1, , , Máquinas, equip., eletrodomésticos, BIT 18, , , Equipamentos de transporte 6, , , Outros , Total 55, , ,

44 Considerações finais: Evolução recente da política de importações Tarifa nominal: relativa estabilidade. Regimes especiais e ZFM: grande mudança Regime Auto; ZFM: estudo impacto. Defesa comercial: crescimento do uso de AD proteção específica a determinados setores. Acordos comerciais: ALADI relevante. Tarifa Efetiva: importância de outros instrumentos de política econômica (tributação) Proteção e desempenho comercial: não guarda aparente relação com importações nem reduziu a competitividade das exportações Margem para negociações na OMC