SOBRETUDO POR ESTA SER, ESSENCIALMENTE, A "CASA DA FEDERAÇÃO".

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1 BRAS~LIA, SENADO FEDERAL, 27 de AGOSTO DE SENHOR PRESIDENTE SENHORAS E SENHORES SENADORES, GOSTARIA DE INICIAR UMA DICUSSÃO CHEGADA DA REFORMA TRIBUTÁRIA. QUE SE ANUNCIA COM A DEPOIS DE VERIFICAR QUE, PRATICAMENTE NADA TEMOS A FAZER NA REFORMA DA PREVIDÊNCIA, A NÃO SER HOMOLOGA-LA - POIS OUVI O PRESIDENTE LULA, EM SUA ENTREVISTA NA TV, DIZER QUE, EM APENAS SEIS MESES, TERIA APROVADO A REFORMA PREVIDENCIÁRIA - RECUSO- ME A ACREDITAR QUE TEREMOS OU FAREMOS O MESMO PAPEL NA REFORMA TRIBUTÁRIA. NO IN~CIO DESSA LEGISLATURA DISSE, EM DISCURSO AQUI NESTA CASA, QUE NÃO SE PODE FALAR SERIAMENTE EM REFORMA TRISUTÁRIA SEM SE DISCUTIR O PACTO FEDERATIVO BRASILEIRO. SOBRETUDO POR ESTA SER, ESSENCIALMENTE, A "CASA DA FEDERAÇÃO". FOI, AO MEU VER, O GRANDE EQU~VOCODO GOVERNO PENSAR EM APRESENTAR UMA NOVA PROPOSTA DE SISTEMA TRIBUTÁRIO, SEM ATENTAR PARA A QUESTÃO FEDERATIVA, CUJO PACTO FIRMADO PELA CONSTITUINTE DE 88, VEM SENDO DEFORMADO AO LONGO DE TODOS ESTES ANOS - E VÊM A TONA AGORA COM TODA A GRAVIDADE E INTENSIDADE. FOI TAMBEM, NO M~NIMO,UMA INCOERÊNCIA, CHAMAR, O QUE ESTÁ SENDO PROPOSTO PELO GOVERNO, DE REFORMA TRIBUTARIA. PRIMEIRO, PORQUE NÃO ABORDA A QUESTÃO FEDERATIVA E PORTANTO, TEM ESSE DEFEITO DE ORIGEM. SEGUNDO, NÃO ALTERA SUBSTANCIALMENTE O SISTEMA TRIBUTÁRIO. O PARECER DO RELATOR DA COMISSÃO ESPECIAL NÃO PASSA DE UMA PROPOSTA PARA PRORROGAR A CPMF E A DRU, COM DEZENAS DE DISPOSITIVOS QUE NÃO ENFRENTAM OS VERDADEIROS E CADA VEZ MAIORES PROBLEMAS DA TRIBUTAÇÃO E DA FEDERAÇÃO EM NOSSO PAÍs. ENGANAM-SE, AO MEU VER, ALGUNS CR~TICOS QUANDO ANALISAM AS DISCUSS~ESQUE ESTÃO SENDO PROVOCADAS PELA IMPRENSA, COMO UMA MERA DISPUTA DE GOVERNADORES E PREFEITOS POR UM NACO DE DINHEIROA MAIS.

2 NÃO. O QUE ESTA EM QUESTÁÕ E O DESENHO INSTITUCIONAL QUE NOS QUEREMOS PARA A NOSSA FEDERAÇÃO, COM IMPLICAÇÕES PROFUNDAS SOBRE A NAÇÃO E A DEMOCRACIA. NO PER~ODOIMEDIATAMENTE APÓS A CONSTITUINTE DE 88, HOUVE UM AUMENTO DA CARGA TRIBUTÁRIA E UM AUMENTO DA PARTICIPAÇÃO DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS NA PART1LHA DE RECEITAS DA UNW.O QUE BENEFICIOU A TODOS. TODAVIA, ENTRE I990 E 2002, A UNIÃO AUMENTOU SUAS RECEITAS EM PERCENTUAIS MAIORES DO QUE OS OUTROS ENTES FEDERADOS, PRATICAMENTE DOBRANDO A PARTICIPAÇÃO DE SUA RECEITA DISPON~VEL EM RELA~ÃO AO PIB, O QUE LEVOU A REVERTER PARCIALMENTE A DESCENTRALIZAÇÃO FISCAL, ORIGINALMENTE CONCEBIDA PELA CONSTITUINTE DE 88. A CONSEQUÊNCIA DESSE PROCESSO É A CRESCENTE SITUAÇAO DE DEPEND NCIA E SUBMISSÃO DOS ESTADOS E MUNIC~PIOS A VONTADE DO PODER CENTRAL. A PROPOSTA DO GOVERNO TAL COMO ESTÁ FORMULADA, QUE TEM COMO DEFEITO DE ORIGEM NÃO TER CONSIDERADO A QUESTÃO FEDERATIVA, TRAZ AINDA UM DRAMÁTICO EFEITO PARA O PAIS QUE É O AUMENTO DA CARGA TRIBUTARIA. A DISCUSSÃO DESTA MATÉRIA, SENHOR PRESIDENTE, PRECISA SER SERIA, CONSISTENTE E RESULTAR EM MUDANÇAS, SOB PENA DE ESTARMOS FUGINDO AS NOSSAS RESPONSABILIDADES COMO SENADORES E COMO CASA REPRESENTATIVA DOS ESTADOS DA FEDERAÇÃO. O BRASIL JÁ APRESENTA UMA DAS CARGAS TRIBUTÁRIAS MAIS ALTAS DO MUNDO, 36% DO PIB, E SE LEVARMOS EM CONTA O N~VELDE RENDA PER CAPITA ANUAL, QUE NO BRASIL E DE US$ 2.500,00, EXISTE UMA DISTORÇÃO ENORME. VEJAMOS, COMO EXEMPLO A ESPAMHA, QUE TEM UMA RENDA PER CAPITA ANUAL DE US$14.000,00 E UMA CARGA TRIBUTÁRIA DE 33% DO PIB. OU MESMO O JAPÃO, QUE TEM UMA CARGA TRIBUTÁRIA DE 21% DO PIE E UMA RENDA PER CAPITA ANUAL DE US$ ,OO. ESSA SITUAÇÃO RESULTA EM SOBRECARGA INSUSTENTÁVEL SOBRE O NOSSO SETOR PRODUTIVO QUE ACABA PERDENDO COMPETITIVIDADE, EFICIÊNCIA E DIMINUINDO OS ESPAÇOS PARA O CRESCIMENTO, PRATICAMENTE ESTAGNADO HA ALGUNS ANOS. COM A ATUAL PROPOSTA, A CARGA TRIBUTÁRIA BASICAMENTE, PELAS SEGUINTES RAZOES: SERÁ AUMENTADA,

3 - o NOVO ICMS, QUE DEVE~ÁTER SUAS ALIQUOTAS NIVELADAS POR CIMA, - A CPMF PERMANENTE, SEM PREVISÃO EM LEI DE ALÍQUOTAS DECRESCENTES; - A NOVA COFINS, QUE NAO RESULTA NA ESPERADA NÃO CUMULATIVIDADE. CONTINUAMOS A TER UM SISTEMA COMPLEXO EM QUE UM PRODUTOR TERÁ QUE PAGAR: ICMS, IPI, COFINS, PIS E CPMF, QUANDO NÃO TAMBÉM A CIDE OU O ISS, ENTRE OUTROS, CUJA SOMA PODE REPRESENTAR DE 30% A 50% DE SEU FATURAMENTO. ENQUANTO, NA COMUNIDADE EUROPÉIA, UM PRODUTOR PAGA APENAS UM "IVA GERALMENTE ABAIXO DE 20% E, NOS EUA, ~b SE COBRA O IMPOSTO DE VENDAS NO COMÉRCIO VAREJISTA. O AUMENTO DA CARGA TRIBUT~RIA, TEM TRAZIDO UMA OUTRA DISTORÇÃO GRAVE PARA O NOSSO PA/S: O N ~ELDE INFORMALIDADE DA ECONOMIA OU, PARA SER MAIS CLARO, MAIOR SONEGAÇÃO DE IMPOSTOS. A SONEGAÇÃO, SENHOR PRESIDENTE, E UMA DOENÇA MALDITA NÃO ~b PARA A ECONOMIA, MAS PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL 00 PA~S. ESTUDOS COMPROVAM, QUE QUANTO MAIS ALTO O GRAU DE SONEGAÇÃO, MAIS INEFICIENTE E MENOS INOVADORA É A ECONOMIA. A ENERGIA INTR~NSECA DOS EMPRESÁRIOS E SEU PODER CRIATIVO SÃO FOCADOS PARA O LUCRATIVO ESFORÇO DE SONEGAÇÃO: SUBSTITUEM AQUILO QUE É A MOLA MESTRA DO DESENVOLVIMENTO DOS PAISES RICOS, QUE É A SUA CAPACIDADE DE INOVA~ÃO. POR OUTRO LADO, GENERALIZA E ESTIMULA O DESRESPEITO A LEI E AO ESTADO, CORROENDO OS VALORES DA NAÇÃO. ALÉM DO PROBLEMA DA SONEGAÇÃO, O NOSSO SISTEMA TRIBUTARIO, POR TER UMA ESTRUTURA COMPLEXA, OBRIGA AS EMPRESAS A TER COMPLICADOS SISTEMAS DE CONTROLE E PAGAMENTO DE IMPOSTOS. ISSO MATA AS MEDIAS EMPRESAS E DÁ AS GRANDES, OPORTUNIDADES DE ELISÃO (POR MEIO DO PLANEJAMENTO FISCAL) - OUTRA CAUSA IMPORTANTE DA INEFICIENCIA PRIVADA E DAS PERDAS PÚBLICAS. TAMBÉM CONTINUAMOS A INCIDIR NO ERRO DA CUMULATIVIDADE E DA REGRESSIVIDADE. VEJAMOS A PROPOSTA DO GOVERNO PARA A CPMF: PERPETUA UM TRIBUTO, DE MÁ QUALIDADE, QUE FOI CRIADO COMO PROVIS~RIO, NA FORNIA DE CONTRIBUIÇAO, E QUE APENAS SE JUSTIFICAVA PELA EMERGÊNCIA SOCIAL DE SEUS OBJETIVOS.

4 COM A PROPOSTA, A CPMF N Ã SE ~ TORNA UM TRIBUTO PROVISÓRIO E NEM CUMPRE SEU PAPEL SOCIAL. SERÁ PIOR: UMA CONTRIBUIÇÃO PERMANENTE, CUMULATIVA E REGRESSIVA. EM SUMA: A NOVA PROPOSTA PERPETUA OS MALEF~CIOSDA CPMF. ENTÃO, EU PERGUNTO AOS MEUS NOBRES PARES: COMO ELIMINAR OS ATUAIS V~CIOSDO NOSSO SISTEMA TRIBUTARIO? PARA RESPONDER A ESSA PERGUNTA É PRECISO SABER, PRIMEIRO, O QUE QUEREMOS DE UMA REFORW TRIBUTÁRIA. AUMENTAR OS ATUAIS N~VEISDE ARRECADAÇÃO? COM CERTEZA, NÃO. ENTRETANTO A DISCUSSÃO, TEM SE CONCENTRADO NISSO. BASICAMENTE, POR CONTA DA QUESTÃO FEDERATIVA TER SIDO EXCLU~DADAS PREOCUPAÇÕES DO GOVERNO AO APRESENTAR A ATUAL PROPOSTA. AO MEU VER, OS OBJETIVOS DE UMA VERDADEIRA REFORMA TRIBUTÁRIA RESPONSÁVEL E EFICAZ SÃO: I) AUMENTAR A EFICIÊNCIA DA ECONOMIA, DANDO-LHE ESPAÇO PARA O CRESCIMENTO, SEM TIRAR A CAPACIDADE DO ESTADO w BRASILEIRO DE INVESTIR; 2) DESONERAR A PRODUÇÃO, AS EXPORTAÇÕES, OS INVESTIMENTOS E O EMPREGO -DIMTNUZNDO A REGRESSTVIDADE DO SISTEMA; 3) SIMPLIFICAR O SISEM: REDUZIR O NÚMERo DE IMPOSTOS, CONTRIBUIÇÕES E TAXAS; 4) DIMINUIR A INFORMALIDADE; 5) MiNiMEAR OS DmOS SOBRE EFICIÊNCIA E COMPETITIVIDADE - ACABAR COM A GUERRA FISCAL E PROMOVER O EQUILÍBRIO REGIONAL; 6) PROMOVER UMA DISTRIBUIÇÃO MAIS JUSTA DE RENDA; 7) GARANTIR O EQUILIBRIO DO SETOR PÚBLICO NO LONGO PRAZO. ORA, SENHOR PRESIDENTE, SE VERIFICARMOS QUE O GOVERNO NÃO TEVE SEQUER A PREOCUPAÇÃO DE LEVAR EM CONSIDEUAÇÁO, NA FORMULA~AO DA PROPOSTA, A QUESTÃO CRUCIAL DO PACTO FEDERATIVO, COMO ENTÃO, ESTES OBJETIVOS FINAIS DA REFORMA TRIBUTÁRIA SERÃO VERDADEIRAMENTE ATINGIDOS? SENHOR PRESIDENTE.

5 AGORA UMA PALAVRA ESPECIAL AQUELES QUE NESTA CASA REPRESENTAMOS AS REGIÕES MAIS POBRES DO PAIS. SOB PRESSÃO DOS ESTADOS MAIS RICOS A PROPOSTA TENTOU ELIMINAR A CHAMADA GUERRA FISCAL, QUE NA VERDADE E O ÚNICO INSTRUMENTO QUE RESTOU AOS ESTADOS POBRES PARA ATRAIR EMPRESAS E EMPREGOS. ACHO QUE ESSA DISCUSSÃO E LEGITIMA SAUDÁVEL PARA O PAIS COM UM TODO. E QUE A GUERRA FISCAL NÃO E NO ENTANTO, A PROPOSTA DO GOVERNO NÃO OFERECEU UMA SOLUÇÃO ADEQUADA A GUERRA FISCm. O QUE ESTÁ PROPOSTO É A M ~ N Ç Ã ODOS ATUAIS BENEF~IOSFISCAIS POR MAIS LGUNS ANOS, O QUE SIGNIFICA: PERDA DE ARRECADAÇÃO, ~ C ~ Ê N CECONOMICA, I A DESEQUIL~BRIOS REGIONAIS E SETORIAIS. NA VERDADE, FALTA UMA POL~TICADE DISTRIBUIÇÃO DE RENDA, POR MEIO DE UMA ESTRUTURA TRIBUTÁRIA MAIS JUSTA E MENOS CONCENTRADORA. NA FALTA DE TAL POL~TICA, O QUE VAI ACONTECER, NA PRÁTICA, É UM ACIRRAMENTO BRUTAL DE CONCENTRAÇÃO DE RENDA. ISSO TORNA IMPOSS~VEL QUALQUER SONHO DE GRANDEZA, PROSPERIDADE E JUSTIÇA NESTE PAÍS. SENHOR PRESIDENTE, SENHORAS E SENHORES SENADORES, O PAIS GRANDIOSO, JUSTO E PRÓSPERO QUE SE QUER CONSTRUIR, NÃO SE FAZ COM TAMANHAS DESIGUALDADES ENTRE PESSOAS E REGIÕES. PRINCIPALMENTE, QUANDO ELE E DOTADO DE TANTOS RECURSOS E POSSIBltlDADES. POR ESTA RAZÃO, VENHO A ESSA TRIBUNA, CONCLAMAR ESTA CASA A REFLETIR E A PARTICIPAR PROFUNDAMENTE DA DISCUSSÃO DA PROPOSTA DA CHAMADA REFORMA TRIBUTÁRIA, ATENDENDO ASSIM, A RESPONSABILIDADE ESSENCIAL QUE NOS CABE, INDEPENDENTEMENTE DOS NOSSOS PARTIDOS, POIS MUITO DO FUTURO DO NOSSO PA~SSE DESENHA AGORA. CONTINUO ACREDlTANDO NOS BONS PROPÓSITOS DO PRESIDENTE DA REPÚBLICA E DO MINISTRO DA FAZENDA, MAS NÃO POSSO DEIXAR DE CONC~AMÁ-LOS A TER MAIS OUSADIA E CRIATIVIDADE, SUPERANDO UM

6 ESTADO DE MESMICE, DEMO~~STRADOAO ENVIAR AO CONGRESSO NACIONAL UMA NÃO-REFORIWA. A PROPOSTA QUE RECEBEMOS - É LAMENTÁVEL DIZER: É EXTREMAMENTE FRUSTRANTE, CERTAMENTE UM GRANDE EQU~VOCO, PELO QUAL, MUITO CEDO, TODOS ESTAREMOS PAGANDO.