Cartografia da Justiça Agrária no Brasil. Mariana Trotta Dallalana Quintans

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1 Cartografia da Justiça Agrária no Brasil Mariana Trotta Dallalana Quintans Doutoranda do Programa de Ciências Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ). Fez Doutorado Sanduíche no exterior junto ao Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra (CES/FEUC) de janeiro a agosto de É Mestre em Teoria do estado e Direito Constitucional pela Universidade Católica do Rio de Janeiro (PUC-RIO). É Advogada do Centro de Assessoria Popular Mariana Criola, entidade de direitos humanos que atua na defesa jurídica de trabalhadores rurais sem terra, comunidades tradicionais, trabalhadores urbanos sem teto e camelôs.

2 Resumo: No trabalho é feita uma cartografia das políticas do judiciário destinadas a mediar os conflitos agrários. Na Constituição Federal de 1988 é conferido aos Tribunais de Justiça a competência para instalar varas agrárias. Atualmente existem no Brasil varas especializadas no Pará, Minas Gerais, Paraíba, Santa Catarina e Alagoas. Em 2008, o Conselho Nacional de Justiça, durante inspeção no judiciário paraense, verificou uma situação complexa com relação às varas agrárias, pois as mesmas não contavam com estrutura adequada ao funcionamento de suas atividades e os juízes responsáveis não possuíam a especialização em direito agrário, exigida por lei, para o desempenho da função. Por outro lado, as varas agrárias têm ampliado o espaço de participação dos demandantes no sistema de justiça. O objetivo do trabalho é apresentar um panorama sobre as varas especializadas na questão agrária apontando os aspectos positivos e os problemas. Este estudo sobre o funcionamento, as demandas e os profissionais que atuam nas varas especializadas é feito através de entrevistas com atores sociais, estudo de processos judiciais e revisão da escassa bibliografia produzida sobre o tema. Na análise dos dados é feito um diálogo com os trabalhos desenvolvidos por Boaventura de Sousa Santos sobre a sociologia da administração da Justiça. Palavras-chaves: Poder Judiciário, varas agrárias e sociologia da administração da Justiça. 1. Introdução Diferente do sugerido no título deste trabalho, não existe no Brasil uma Justiça Agrária. O tema foi discutido em diferentes momentos da história legislativa do Brasil, como nos discursos de Rui Barbosa na Campanha Civilista (1910), durante a elaboração do Estatuto da Terra (1964) e na Assembléia Nacional Constituinte de 1987/88. Entretanto, apenas neste último período com a elaboração da atual Constituição Federal, o tema ganhou caráter constitucional, não com a criação da Justiça Agrária, mas apenas com a previsão de varas e juízes especializados. No período da redemocratização várias organizações da sociedade civil denunciavam a morosidade do judiciário no julgamento dos casos de violência e assassinato de trabalhadores rurais e, a celeridade na concessão de liminares de reintegração de posse contra ocupações de trabalhadores rurais 1. Neste contexto, algumas entidades como a Confederação dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e a 1 A decisão liminar é uma ordem judicial destinada à proteção de um direito em razão da provável veracidade dos fundamentos invocados por uma das partes e da possibilidade de ocorrer dano irreparável em decorrência do atraso da decisão final. A finalidade da liminar é resguardar direitos ou evitar danos que possam suceder, durante o processo, antes do julgamento do mérito da causa.

3 Campanha Nacional pela Reforma Agrária (CNRA) defenderam na Assembléia Nacional Constituinte de 1987/88 a criação de uma Justiça Agrária no Brasil. Entretanto, esta proposta não foi aprovada. Na Carta de 1988 apenas foi prevista a possibilidade dos Tribunais de Justiça escolherem juízes de entrância especial para dirimir conflitos fundiários. Posteriormente, com a Reforma do Judiciário pela Emenda Constitucional n.45/2004, o texto constitucional foi alterado prevendo a possibilidade dos Tribunais criarem varas agrárias com este mesmo propósito. Diante desta previsão legal, ao longo dos anos foram instaladas algumas varas estaduais especializadas ou designados juízes específicos para a questão agrária em alguns estados da federação como Alagoas, Minas Gerais, Pará, Paraíba, Rondônia e Santa Catarina. As varas agrárias passaram a ser instaladas no final da década de 1990, após episódios de violência e assassinato de trabalhadores rurais sem terra, especialmente, os Massacres de Eldorado dos Carajás no Pará (1996) e de Corumbiara em Rondônia (1995). Entretanto, esta política ganhou força nos últimos anos, através de esforços depreendidos pelo Departamento de Ouvidoria Agrária e Mediação de Conflito (DOAMC) do Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA), neste trabalho referida como Ouvidoria Agrária 2. O MDA através da Ouvidoria Agrária tem realizado convênios com o objetivo de garantir condições materiais para a instalação das varas agrárias. Os processos julgados nas varas agrárias são em sua maioria de natureza possessória e de caráter coletivo 3, envolvendo alegados proprietários de terra (pessoas físicas ou jurídicas) e organizações de trabalhadores rurais, que tem como principal forma de mobilização política para a realização da Reforma Agrária, as ocupações de 2 A Ouvidoria Agrária foi criada em 1999 e, substituiu o Departamento de Conflitos Agrários, criado em 1998, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, com a função de mediar os conflitos coletivos pela posse da terra. A criação de varas agrárias é uma das principais medidas defendidas pela Ouvidoria e pelo atual governo federal na política pública de Paz no campo presente no Plano Nacional de Combate à Violência no Campo. Para maiores informações sobre a Ouvidoria Agrária e seu trabalho ver Buainain (2008). 3 A ação de reintegração de posse esta prevista nos artigos 927 e seguintes do Código de Processo Civil. Esta legislação publicada no ano de 1973, no Período da Ditadura Militar, veio para resguardar ao máximo as posses, e a propriedade, já que a posse era entendida como uma extensão da propriedade, segundo a teoria simplificada da posse de Iering (1957). Neste sentido, o art.927 do CPC confere ao possuidor o direito de ser imediatamente conferido na posse do imóvel invadido, ou seja, liminarmente, desde que comprove na petição inicial que é o legitimo possuidor/proprietário e que houve a invasão há menos de um ano e um dia. Entretanto, o art.928 do CPC faculta ao juiz, caso não esteja comprovada a posse, que o mesmo realize audiência de justificação de posse para que o autor leve testemunhas e demonstre ao juiz que possui a posse do imóvel. O réu também é chamado a comparecer, mas a lei não prevê que este leve testemunhas ou apresente suas provas.

4 terra). 5 Dialogamos com os trabalhos, da sociologia da administração da justiça, terra. Deve ser destacado que no Brasil, a Reforma Agrária é pautada pelos conflitos de terra, assim como destacado por Buainain (2008). A transferência destes conflitos dos espaços tradicionais de manifestação política para o judiciário deve ser analisada dentro da tendência contemporânea da judicialização dos conflitos sociais analisada por autores como Santos (1996 e 2007) e Vianna (1997). 4 Devido a importância conferida e assumida pelo judiciário, nas últimas décadas houve um aumento das pesquisas desenvolvidas sobre o sistema de justiça, levando inclusive a criação do Observatório da Justiça Brasileira (OJB) junto aos CES América Latina da Universidade Federal de Minas Gerais. Entretanto, poucos trabalhos foram desenvolvidos sobre as varas agrárias. Por este motivo, neste trabalho buscamos promover uma cartografia do judiciário e dos conflitos de terra, mapeando e sistematizando informações sobre a situação das varas especializadas nos diferentes estados da federação. Diante da amplitude do tema, analisar os ramos do judiciário estadual e federal de todos os estados da federação, optamos por apresentar de forma geral a situação das varas agrárias em alguns estados e analisar de forma mais profunda uma destas varas localizada em Marabá no sudeste paraense. Consideramos que as disputas e atuações nesta vara não permitem compreender as principais questões relacionadas ao tema. Nosso objetivo é identificar quais são as práticas de seus atores, quem são os juízes e quais são seus métodos e decisões (quais são seus olhares para o direito de propriedade e para as ocupações de desenvolvidos por Boaventura de Sousa Santos (2003a, 2003b e 2007). Neste diálogo com o autor buscaremos verificar se as varas agrárias são espaços capazes de permitir a maior democratização do processo? Se há a utilização de formas de mediação de conflito que explorem a participação das organizações de trabalhadores rurais e suas assessorias jurídicos? Pretendemos verificar também, se a mobilização jurídica das organizações dos 4 Merece registro que as lutas políticas entre trabalhadores rurais e proprietários de terra e/ou patrões, não são uma novidade na questão agrária, como registrou Medeiros (1989). Entretanto, atualmente existe um maior recurso a instância jurídica. 5 Deve ser destacado que se trata de um estudo ainda em processo, não apresentando resultados definitivos. As reflexões foram desenvolvidas a partir dos dados obtidos em pesquisa de campo para a tese de doutorado, através de entrevistas com atores sociais, estudo de processos judiciais e revisão da escassa bibliografia produzida sobre o tema.

5 trabalhadores rurais tem reverberado nas várias agrárias e potencializado a interpretação constitucional da propriedade da terra? 2. Varas agrárias federais e estaduais por estado: previsão legal e situação real. Em 1987, foi promulgada lei que dispunha sobre a organização da primeira instância da Justiça Federal (Lei 7.583, de 6 de janeiro de 1987). O artigo 4º desta lei autorizava a criação pelo Conselho da Justiça Federal (CJF) de varas agrárias federais. Diante desta previsão, o CJF conferiu aos Tribunais Regionais Federais a possibilidade de instalarem varas agrárias quando julgassem necessário. Neste sentido, ao longo dos anos alguns Tribunais criaram estas varas especializadas junto à primeira instância da justiça Federa 6. A criação destes órgãos visava dar celeridade aos julgamentos de processos relativos à questão agrária, em especial as desapropriações para fins de Reforma Agrária. Conseguimos verificar a existência atualmente de varas agrárias federais nos seguintes estados: Bahia, Maranhão, Pernambuco, Paraná, Minas Gerais e Pará. 7 Cabe destacar que a vara federal do Pará havia sido extinta e foi reinstalada em maio de 2010 em Belém, recebendo aproximadamente processos que eram julgados antes nas varas da justiça federal de Altamira, Marabá, Santarém, Castanhal e Belém. Deve ser destacado que o estado do Pará, devido à dimensão de seu território e a complexidade da questão agrária, possui três superintendências do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária, autarquia federal responsável por promover as ações de desapropriação para fins de Reforma Agrária e de instalar assentamentos rurais. Estas autarquias ficam localizadas nas cidades de Belém, Marabá e Santarém. A criação da vara especializada na Capital pode significar uma sobrecarga sobre os Procuradores federais do INCRA e dificultar o trabalho jurídico nas ações de desapropriações. 6 Processo nº , do Conselho da Justiça Federal. 7 Estas varas federais foram aquelas que conseguimos verificar a existência com exatidão, através de consultas aos Tribunais e com entrevistas a advogados que trabalham com a matéria. Outras pesquisas e dados da ouvidoria agrária nacional apresentam informações diferenciadas. Ferreira (2004) mapeou naquele ano as varas agrárias instaladas no âmbito federal. Segundo o autor alguns Tribunais determinaram a transformação de varas federais comuns em varas especializadas na questão agrária, neste sentido, foram criadas varas federais nos estados de São Paulo, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Pernambuco, Ceará, Bahia, Maranhão, Mato Grosso, Minas Gerais, Pará e Goiás, todas com sede nas respectivas Capitais, mas com competência sobre os processos em todo o estado. Não conseguimos conferir com os Tribunais Regionais Federais as informações apresentadas pelo autor, mas segundo informações da Ouvidoria Agrária Nacional em novembro de 2008, existiam varas agrária federais naquele período na Bahia, Maranhão, Minas Gerais, Mato Grosso, Pará e Rio Grande do Sul.

6 Durante o II Encontro do Fórum de Assuntos Fundiários do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) 8, no workshop agrário foi manifestada pelo presidente do INCRA insafistação com o trabalho desempenhado pela vara agrária federal da Bahia. Segundo o mesmo, os processos de desapropriação se arrastavam por anos e o juiz não apreciava de forma célere a imissão prévia do INCRA na posse dos imóveis como garantido pela Lei complementar 76/93 (que disciplina o rito especial destas ações). Esta informação foi confirmada na entrevistas feitas com os advogados de trabalhadores rurais da Bahia. Interessante registrar que o referido juiz agrário estava no Encontro, se defendeu das afirmações do INCRA, mas lançou com proposta a extinção da competência exclusiva sobre as ações de desapropriação da vara agrária federal, defendendo que a competência fosse transferida para as varas federais comuns responsáveis pela jurisdição do local do imóvel em conflito. Esta proposta foi repudiada pela maioria dos presentes, excluindo os representantes da Confederação Nacional da Agricultura e de outros poucos presentes. A Constituição Federal de 1988 inicialmente previu a possibilidade dos Tribunais de Justiça escolherem juízes para tratar dos conflitos fundiários, posteriormente, com as modificações introduzidas pela Emenda Constitucional n. 45/2004 (Reforma do Judiciário) sobre a matéria, a Carta Constitucional passou a prever a possibilidade de criação de varas agrárias nos estados para dirimir conflitos fundiários (art.126). Também, recomendava que sempre quando possível os juízes deveriam ir ao local do conflito, buscando verificar as reais condições do problema, em virtude da complexidade destes conflitos. Nos anos seguintes vários estados previram estes dispositivos em suas Constituições Estaduais. Entretanto, poucos Tribunais de Justiça dos Estados instalaram varas agrárias ou designaram juízes para tratar dos conflitos fundiários. Apenas em 8 O Conselho Nacional de Justiça (CNJ) foi criado pela Reforma do Judiciário, Emenda Constitucional n. 45/2004 e tem por função planejar atividades, fiscalizar atos administrativos e, receber e conhecer reclamações contra os membros do Poder Judiciário. A proposta surgiu da necessidade apontada por diversos setores da sociedade de dar maior transparência a sua administração. O CNJ criou em 11 de maio de 2009 o Fórum Nacional para Monitoramento e Resolução de Conflitos Fundiários Rurais e Urbanos uma das maiores preocupações deste espaço era com o cumprimento das decisões judiciais e em garantir a celeridade no julgamento dos processos relativos aos conflitos possessórios.

7 meados da década de 1990, alguns estados começaram a designar juízes agrários, como Rondônia (1998), Santa Catarina e Paraíba. Em Rondônia, a Lei nº 784 e a resolução nº 011, ambas de 1998, autorizaram o Tribunal de Justiça a designar juízes de terceira entrância, pelo prazo de dois anos, prorrogáveis por mais dois, para atuarem nos conflitos fundiários. Os processos a serem julgados pelo juiz agrário deveriam ser reconhecidos primeiramente pelo Tribunal pleno do Tribunal de Justiça como conflito fundiário. O pedido para reconhecimento de um processo como conflito fundiário deve ser feito por uma das partes envolvidas na questão. Esta previsão pode limitar a atuação dos juízes agrários sobre poucos processos. A Constituição do Estado de Santa Catarina, no artigo 89 e parágrafo único, previa a possibilidade de designação um juiz de entrância especial para dirimir os conflitos fundiários, assim como na Constituição Federal de Em 2000, foi designado em Santa Catarina o primeiro juiz agrário, através da Portaria nº 520/00-GP. A estes juízes foi atribuída a competência no julgamento das ações que envolvam litígios coletivos pela posse da terra rural, excluídas as ações penais decorrentes desses conflitos. Como procedimento foi indicado que proposta a ação na comarca onde ocorre o conflito, o juiz daquela localidade deveria comunicar imediatamente o fato ao juiz agrário. O juiz pode se dirigir ao local do conflito caso considere necessário (Resolução nº 12/2000). Ferreira (2004) destaca que a prática adotada pelos juízes agrários consiste na designação de audiências de conciliação e de justificação de posse com a presença de representantes de órgãos governamentais como o Incra, antes de decidirem os pedidos de liminar possessória. Segundo o autor nestas audiências o juiz se apresenta como um conciliador/negociados do conflito, buscando garantir a permanência das famílias numa pequena área da fazenda. Estas audiências são precedidas de visitas dos juízes aos locais de conflito. O autor ainda destaca que nos casos em que as liminares são concedidas, é concedido prazo de 30 dias para a desocupação do imóvel. Outros estados como Minas Gerais, Pará e recentemente Alagoas instalaram varas agrárias, com a criação de todo a infra-estrutura relativa aos órgãos judiciais. Em Minas Gerais, a vara de Conflitos Agrários foi criada e instalada, em 6 de junho de 2002, a Vara de Conflitos Agrários, regulando-se o seu funcionamento através das Resoluções

8 nº. 398/2002 e 438/2004, com sede em Belo Horizonte e com competência para sobre os conflitos coletivos pela posse da terra em todo o território estadual, menos as materiais criminais. A prática judicial nestas varas, segundo a literatura disponível sobre o tema e os depoimentos prestados em entrevista, consiste em, após o recebimento das petições iniciais dos proprietários de terra após as ocupações coletivas, assim como pelos juízes de Santa Catarina, da designação pelos magistrados de data para realização de audiência de justificação e conciliação. Entretanto, antes da data marcada para estas audiências, os juízes realizam inspeções nos locais do conflito. Normalmente, o Ministério Público é ouvido e chamado a participar das audiências. Também, é feito contato com os órgãos públicos relacionados à questão fundiária e agrária, como o Incra e Instituto de Terra do estado 9. No estado da Paraíba, a Lei de Organização Judiciária de 1996, previa a criação pelo Tribunal de Justiça da Vara Agrária e Ambiental. Estabelecia como a competência desta vara as ações cíveis e criminais decorrentes de conflitos agrários e fundiários (art. 53 da Lei Complementar nº 25/96). Em 1998, esta legislação foi alterada pela Lei Complementar nº 33/98 que excluiu a competência criminal da mesma. Em 2004, foi realizada nova alteração da Lei de Organização Judiciária, em sentido oposto ao discutido em âmbito federal no final daquele mesmo ano, sendo extinta a vara especializada e prevista apenas a possibilidade de designação de juízes especializados (Lei Complementar nº 60/2004). Nesta linha, foi conferida a juiz cível comum a competência sobre a matéria. A vara agrária da Paraíba antes também realizava audiências de justificação de posse antes de decidir sobre a medida liminar, precedidas de visitas dos juízes ao local. Entretanto, esta postura não continua sendo adotada pelo juiz cível designado para a função. Em 1997, foi criada no Amazonas a vara especializada do meio ambiente e de questões agrárias, entretanto, a mesma atua apensa nas questões ambientais e nos assuntos fundiários decorrentes destes conflitos, como de demarcação de unidades de conservação etc. Desta forma, não atua nos conflitos coletivos pela posse da terra. 9 Para maiores informações sobre as práticas e decisões na vara agrária de Minas Gerais ver Firmo, 2009 e Dresch, 2006.

9 Marinho (2004) analisa os processos e as práticas assumidas por esta vara especializada 10. Deve ainda ser destacado que as Leis de Organização Judiciária de outros estados como Bahia e Santa Catarina estabelecem à criação de varas agrárias, entretanto, as mesmas não foram criadas. 3. As varas agrárias do Pará: tipos de processos e juízes. No Estado do Pará, a Constituição Estadual de 1989 e a Lei Complementar n. 14/93, estabeleceu a possibilidade de criação de 10 (dez) vara agrárias, ambientais e minerarias, atribuindo a mesma a competência criminal dos casos decorrentes dos conflitos pela terra. Posteriormente, foi retirada a competência mineraria e criminal das varas especializadas, passando assumir apenas as questões agrárias, especialmente as fundiárias. O Estado atualmente esta dividido em cinco regiões agrárias: Castanhal, Santarém, Marabá, Altamira e redenção. No Pará, as varas agrárias apresentam as seguintes características. Quadro 1: Características das varas e juízes agrários em agosto de Localização Instalação Número de processos Juízes especializados Juízes comuns Juízes Totais Marabá 06/06/ Redenção 03/ Castanhal 17/12/ Altamira 14/01/ Santarém 10/01/ (1) Os dados são relativos a data de instalação das varas agrária até agosto de 2008, quando realizamos a primeira fase da pesquisa de campo. (2) Em relação a vara agrária de Altamira devido a alta rotatividade de juízes, não conseguimos obter informações exatas a respeito do número de juízes que atuaram na mesma. Apenas tivemos acesso ao número certo de juízes especializados. 10 Criada pela resolução 05/97, de 25 de julho de 1997.

10 Os processos julgados nas varas agrárias são as ações possessórias (interditos proibitórios, reintegrações e manutenções de posse), usucapião, ação anulatória de título de domínio proposta pelo Instituto de terras do estado do Pará (Iterpa), reivindicatórias, atentado, ação de registro geral e outros tipos não especificados. As matérias limitam-se aos temas fundiários, ou seja, aqueles que discutem o direito de propriedade ou de posse. Apesar de certa variedade, a maioria dos processos se limita a ações possessórias de caráter coletivo. Não são julgados outros temas agrários. O quadro acima demonstra uma alta rotatividade entre os juízes que atuam nas varas agrárias 11. Também aponta um reduzido número de magistrados especializados, visto que apenas os titulares fizeram o curso de especialização e apenas foram promovidos três cursos de aperfeiçoamento pelo Tribunal, junto com as Universidades e a OAB (o primeiro em 2003, o segundo em 2006 e o terceiro apenas teve início em novembro de 2009 e ainda não foi com concluído, com a participação de menos de 100 participantes, dentre juízes e promotores). 12 Durante as entrevistas com 11 dos 40 juízes que atuaram nas varas agrárias, observamos que a maioria não apresenta relação familiar direta com proprietários rurais. Apenas identificamos um juiz que foi advogado de proprietários rurais no Paraná antes de passar no concurso para ingresso na magistratura. Este juiz chegou inclusive a advogar em alguns processos contra o MST. Na maioria dos casos, os juízes relataram que seus pais atuavam como funcionários públicos, pequenos e médios empresários ou outras profissões liberais. Não dispomos de dados que permitam estabelecer com rigor, a idade dos juízes, pois esta pergunta não foi feita diretamente nas entrevistas. Entretanto do contato com os entrevistados concluímos, com segurança, que são jovens, possivelmente com idade entre 30 a 45 anos. Nas entrevistas verificamos que estes juízes prestaram concurso e foram aprovados logo após o fim da graduação, ingressando muito jovens na carreira. A maioria é branca (também não foi perguntada a identidade racial dos entrevistados) e de sexo masculino. São poucas as mulheres. Dos magistrados nascidos 11 O objetivo em geral dos juízes é chegar à terceira entrância, que corresponde às varas na capital, cargo superior na carreira, com os maiores salários. 12 O Código de Organização Judiciária do Estado do Pará determina que apenas possa assumir a titularidade da vara agrária, ou seja, ser juiz agrário, o juiz que fez estes cursos de aperfeiçoamento. Por este motivo, é que poucos juízes foram titulares e a maioria eram juízes substitutos.

11 no Pará, à maioria nasceu ou cresceu na capital, Belém. Existem alguns magistrados nascidos nos estados do Paraná, Ceará, Pernambuco e Bahia. O perfil dos magistrados entrevistados segue as características das constatações feitas por pesquisas anteriores sobre a composição da magistratura brasileira. Em estudo coordenado por Vianna (1997) foram apontadas como característica principal da magistratura a heterogeneidade devido a uma intensa mobilidade social. A pesquisa observou que a elite de magistrados brasileiros em meados da década de 1990 não se encontrava familiarmente ligada às elites tradicionais, de proprietários de terras etc., mas sim compostas pelas classes médias. A magistratura teria vivido também um processo de juvenização e feminização. A pesquisa coordenada por Sadek (2006), uma década depois, verificou que apesar da predominância masculina, há uma tendência a feminização. Observou um amadurecimento dos juízes, que não ingressam diretamente no judiciário, mas que desempenharam atividade profissional anterior. Deve ser destacado que a legislação brasileira exige a comprovação de três anos de prática jurídica como requisito ao exercício da magistratura. A autora destacou uma pluralidade no recrutamento dos magistrados que repercutem nas percepções e nas práticas no exercício da função jurisdicional. Segundo Sadek (2006:98), parte considerável dos magistrados não provém de famílias que compõem as elites econômicas e sociais. O perfil da magistratura brasileira apresentado por essas investigações demonstram uma mudança da composição do judiciário quando comparado com a descrição de historiadores no início da construção das instituições públicas brasileiras, quando se verificava a predominância das elites fundadoras do país, como os proprietários de terra (Carvalho, 2003). Santos (1995) destaca a importância de se pensar o tema do papel dos juízes no processo de reformas necessárias para a administração da justiça, como a reforma da formação e da reformulação do processo de recrutamento dos magistrados. Segundo o autor, as novas gerações de juízes e magistrados deverão ser equipadas com vastos e diversificados conhecimentos (econômicos, sociológicos, políticos) sobre a sociedade em geral e sobre a administração da justiça em particular. (Santos, 1995: 180).

12 Em outro trabalho, destaca a importância nas mudanças na formação jurídica desde as Faculdades de Direito até os cursos de especialização de magistrados apreendendo outros conhecimentos (Santos, 2007). No caso das varas agrárias o diferencial no trato com os conflitos sociais que pode ser alcançado relaciona-se com a formação diferencial em cursos preparatórios que valorizem uma formação do juiz agrário. 4. Os conflitos de terra na vara agrária de Marabá: práticas, argumentos e decisões no campo jurídico. Os processos julgados na vara agrária de Marabá, como destacado, são na maioria relativos a conflitos fundiários e, especialmente, as ações possessórias propostas por proprietários de terra (particulares ou empresas), através de seus advogados, contra ocupações coletivas promovidas por grupos de trabalhadores rurais reunidos em torno de organizações rurais (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST, a Federação dos Trabalhadores na Agricultura-Fetagri e a Federação dos Trabalhadores na Agricultura Familiar-Fetraf) ou mesmo grupos de trabalhadores sem esta organização mais formal. O MST e a Fetagri contam, como advogados, com os agentes da CPT 13. A Fetraf tem um advogado próprio e os demais grupos, por não terem advogados particulares, acabam contando com a Defensoria Pública 14. Em alguns casos, a Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH) também atua através de seu corpo jurídico na assessoria dos grupos de trabalhadores rurais. Selecionamos alguns dos processos relativos a estas organizações para exemplificar as práticas, os discursos e as decisões judiciais na vara agrária de Marabá Argumentos mais frequentes dos advogados das organizações de trabalhadores 13 Os agentes da CPT, advogados do MST e da Fetagri, integram a Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares (RENAP). A RENAP é uma articulação de estudantes e advogados, com representatividade em quase todos os estados da federação, que prestam assessoria jurídica a vários movimentos sociais, em especial ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e à Comissão Pastoral da Terra. O desafio que está posto aos advogados populares: é colaborar nas transformações dos paradigmas do direito, realizando a defesa técnica das causas populares. Tornando-se, assim, fundamental garantir nossa autonomia técnica mas, é imprescindível ter a clareza de saber respeitar o protagonismo do povo explorado e oprimido, verdadeiro sujeito das transformações. (Cadernos RENAP, 2005) 14 Nos últimos anos a Defensoria Pública tem designado defensores para atuar junto as varas agrárias. Mas, ainda não existe uma legislação específica criando as defensorias públicas agrárias no Pará. Diferente do que existe em outros estados como em Alagoas.

13 rurais e dos proprietários rurais. As reivindicações para a aplicação da lei pelo Judiciário são feitas por advogados, pois, no campo jurídico, as disputas sociais diretas entre as partes são transformadas num debate jurídico entre profissionais, cujo poder é delegado por procuração. Os advogados, através dos rituais e dos códigos do campo jurídico, traduzem para a linguagem jurídica as reivindicações das organizações, estabelecendo relações entre as práticas sociais e a lei. Bourdieu (2004) ao trabalhar com a noção de habitus dos campos defende que a dinâmica destes espaços cria a dependência a um profissional que conheça as regras do jogo, o domínio de uma linguagem e retórica do campo. A lógica do campo jurídico está relacionada com a divisão do trabalho jurídico, onde existem profissionais, agentes investidos de competência social e técnica para interpretar o corpo de leis. O campo do direito apresenta uma lógica interna própria e os profissionais, que representam os profanos (os leigos) neste campo, devem ter o conhecimento de suas regras, linguagens e retóricas. Bourdieu (2004) destaca que o conflito entre as partes é convertido em um conflito jurídico e, portanto, terá que ser regulado pelos profissionais, advogados. Houtzager (2007) promoveu um diálogo interessante com Bourdieu ao analisar a tensão promovida pela mobilização do MST para a sua defesa jurídica. O autor destaca que o MST, com esta prática, tem relacionado à lógica de dois campos: o dos movimentos sociais e o do Direito, exigindo desta forma um afastamento da leitura da autonomia dos campos e das possibilidades de mudanças no próprio campo jurídico, através, por exemplo, da constitucionalização da interpretação do direito de propriedade. Nos casos analisados envolvendo o MST e a Fetagri na vara agrária de Marabá, a utilização dos instrumentos jurídicos ocorre de forma reativa nos casos cíveis ou penais, como destacado por Houtzager (2007) em relação ao MST. A intervenção no campo jurídico nestes casos se dá após a mobilização política das referidas organizações de trabalhadores rurais, ao ocupar uma propriedade (que não cumpre com sua função social ou é improdutiva, ou ainda foi apropriada ilegalmente por particulares). Na maioria das vezes, esta disputa é levada ao Judiciário, pois o alegado proprietário apresenta ações possessórias (interditos proibitórios, reintegrações ou manutenções de posse). As disputas políticas pela terra são levadas ao Judiciário por supostos proprietários

14 quando as organizações de trabalhadores rurais ocupam ou estão na iminência de ocupar uma propriedade, ou quando o alegado proprietário apenas sente que tem sua propriedade ameaçada. Os advogados dos proprietários de terra apresentam normalmente aos juízes um quadro de barbárie, instaurado ou prestes a ser instaurado, nas propriedades com a ocupação da mesma pelas organizações de trabalhadores rurais. Normalmente, alegam que houve utilização de violência e depredação do imóvel pelos ocupantes. Os advogados dos proprietários de terra apresentam como argumentos jurídicos, a legitimidade das posses independente de título legal de propriedade. Atualmente, um aspecto que tem sido já levantado na petição inicial pelos advogados é que a propriedade cumpre a função social. Este é um fato interessante, pois, em outras regiões, como nos conflitos no estado do Rio de Janeiro, os proprietários e seus advogados não trazem este elemento e empregam apenas a velha concepção da propriedade privada absoluta presente no antigo Código Civil de Este fato leva a crer que as organizações de trabalhadores rurais no sudeste paraense têm conseguido pautar o tema da função social da propriedade na vara agrária. Por este motivo, passou a ser também um argumento nas petições dos advogados dos proprietários que alegam que a propriedade cumpre a função social e que é produtiva, em alguns casos juntam comprovantes de vacinação, carteiras de trabalho assinadas dos trabalhadores, tentando demonstrar que não descumprem a legislação trabalhista nem utilizam mão-de-obra escrava. Por outro lado, na mobilização jurídica das organizações de trabalhadores rurais, os advogados da CPT apresentam como principais teses defensivas, presentes em quase todas as contestações, a necessidade da observação da posse agrária para a proteção da posse ou propriedade pelo Judiciário. Destacam o descumprimento da função social, ambiental e trabalhista da propriedade, apresentam informações sobre este descumprimento informando o número de ações civis públicas promovidas pelo Ministério Público do Trabalho, laudos de inspeção do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (Ibama) e/ou da Delegacia Regional do Trabalho flagrando irregularidades nas propriedades. Também, questionam a legalidade das posses e propriedades ocupadas, pois normalmente estão fundadas em títulos de propriedade falsos (quase todas as propriedades ocupadas pelas organizações têm problemas de titularidade). Os advogados das organizações de trabalhadores rurais defendem ainda a legitimidade e legalidade das ocupações de terra, caracterizando-as como uma pressão política sobre o governo para

15 que promova a Reforma Agrária ou como denúncia pública de que a fazenda ocupada utiliza mão-de-obra escrava, degrada o meio ambiente ou se apropriou de terra pública. Por outro lado, os advogados dos proprietários chamam as ocupações de terra de invasões 15, afirmando que as organizações de trabalhadores rurais cometem crime de esbulho possessório 16, são violentos, depredam as fazendas, matam animais e destroem a vegetação, ameaçam funcionários etc. Quando o juiz decide contra seus pedidos, ambos os tipos de advogados recorrem destas decisões ao Tribunal de Justiça do Estado do Pará. Ambas as partes costumam participar das audiências e reuniões de mediação quando convocadas pelo juiz da vara agrária ou pela Ouvidoria Agrária Nacional. Também, é pratica dos advogados, não só neste caso, mas na advocacia em geral, despachar com os juízes, ou seja, promover conversas jurídicas com os juízes tentando convencer sobre os aspectos que foram apresentados de forma escrita nas petições Práticas e decisões dos juízes na vara agrária de Marabá O juiz é um ator importante nas disputas judiciais. As leis permitem diferentes interpretações, pois, como caracterizado por Thompson (1997), são espaços de disputa de interesses. Por este motivo, o juiz, ao interpretar a lei, poderá extrair diferentes sentidos. Os mediadores (advogados) têm um papel importante nesta disputa, ao levarem os argumentos das partes aos processos, mas será o juiz que decidirá, ao final, de quem é o direito. a) A análise pelo juiz do pedido liminar de reintegração de posse e as posições sobre a realização de audiências de justificação nestas ações. O Código de Processo Civil faculta ao juiz, caso não esteja comprovada a posse pelo autor da ação (alegado proprietário/possuidor), que seja realizada audiência de justificação de posse para que o autor leve testemunhas e demonstre deter a posse do 15 Termo utilizado pelos proprietários em contraposição ao termo político de ocupação utilizado pelas organizações de trabalhadores rurais em todo Brasil, por este motivo, neste texto sempre que utilizo esta expressão a coloco entre aspas. 16 O crime de esbulho possessório está previsto no art.161, II do Código Penal (Decreto Lei n de 1940). Comete o crime de esbulho quem invade com violência a pessoa ou grave ameaça ou mediante concurso de mais de duas pessoas, terrenos ou edifício alheio para o fim de esbulho possessório.

16 imóvel, antes de ser decidido o pedido sobre a medida liminar possessória (art.928, segunda parte do CPC). Na vara agrária de Marabá, alguns juízes marcam audiência de justificação de posse. Inicialmente, em vários casos os juízes concediam esta medida jurídica sem a referida audiência, apenas baseando-se nos argumentos do autor da ação (o proprietário de terra). Entretanto, atualmente há uma tendência maior a apenas decidir sobre a liminar após a realização da audiência. Mas, temos registros de alguns casos em que a medida foi concedida sem a audiência. A prática de promover estas audiências nesta fase do processo tem sido uma orientação dada pelo Tribunal de Justiça, através de sugestões da Ouvidoria Agrária Nacional. Outra orientação é que, antes de decidir sobre a liminar, o juiz peça informações ao Incra e Iterpa sobre a legalidade do título de propriedade e os convide a participar da audiência. A realização destas audiências com a participação das testemunhas do alegado proprietário permitem ao juiz um maior conhecimento do caso. Registramos alguns casos nos quais os juízes diante das informações apresentadas pelas testemunhas, como descumprimento da legislação trabalhista e ambiental, negaram a liminar possessória ao autor da ação. Um caso interessante sobre este tema é o processo judicial relativo à fazenda Ponta da Serra e Mururé. O juiz da vara agrária à época entendeu como conveniente a realização de audiência de justificação de posse. Em 19 de abril de 2005, foi realizada audiência de justificação prévia, presidida pelo juiz, com a presença do autor e sua advogada e não compareceram nem os réus nem o representante do Ministério Público. Na audiência foram ouvidas duas testemunhas, pois a terceira, levada pelo autor ao processo, era um jagunço que declarou ser seu amigo íntimo, situação em que o Código de Processo Civil (art.405, 3º, I) classifica como suspeita e tira a validade do testemunho como prova. Uma das duas testemunhas ouvidas no processo foi o administrador da fazenda e a outra testemunha foi um trabalhador rural, funcionário do autor, que declarou ao juiz: (...) QUE em 2003 houve uma fiscalização do Ministério do Trabalho, encontrando 20 funcionários sem registro de trabalho laborando no local, incluindo o depoente; (...) (Processo n : ).

17 Diante deste depoimento, o juiz negou a liminar, pois verificou na audiência que o proprietário não cumpriria a função social da propriedade, violando o disposto no art.186, inciso III da CF/88, por descumprir as relações trabalhistas na fazenda: (...) diferentemente do que trata o digesto civil, a posse agrária, com âmbito de análise constitucional, não visa apenas a aferição do exercício material da coisa, a data do esbulho e perda deste status sobre o bem. É necessário um plus nas causas de conflitos pela posse da terra, caracterizado pelo cumprimento da função social da propriedade (v. art.186 da CF/88) (...) No caso em apreciação, pela oitiva das testemunhas arroladas pelo autor, inquiridas sobre o evento, a previsão do art.186 da CF não restou caracterizada. (...) a portaria n.540 do Ministério do Trabalho (atualizada em 03 de janeiro do ano em curso), a qual incluiu a área descrita na inicial como local em que foi encontrado trabalhador escravo (trinta e dois). Inconcebível, assim, para efeito de posse agrária, conceder a tutela jurisdicional, provisória, a quem não satisfaz o requisito de observância das disposições que regulam as relações de trabalho, por configurar contra-senso e descrédito judicial. (Processo n , p ). Em caminho inverso foi a decisão de uma juíza cível comum de Marabá que, investida da competência da vara agrária por alguns dias devido à ausência da juíza titular e do juiz substituto, concedeu a liminar de reintegração de posse sem marcar audiência de justificação. Este fato ocorreu no processo relativo à Fazenda Maria Bonita. Neste caso, a Agropecuária Santa Bárbara Xinguara S.A., do grupo Opportunity, entrou com a ação de reintegração de posse contra as famílias do MST que ocuparam a fazenda, localizada em Eldorado dos Carajás, em 25 de julho de Alegava que eram legítimos possuidores da fazenda, devido à existência de contrato de promessa de compra e venda registrado em cartório em maio de 2006, firmado entre a agropecuária e Benedito Mutran Filho 17. Diante deste fato, solicitou a concessão da medida liminar de reintegração de posse. Neste caso, imediatamente a juíza concedeu a liminar, sem promover audiência de justificação e fundamentou a decisão da seguinte forma: 17 Esta conhecida família do sudeste paraense faz parte da Oligarquia dos Castanhais descrita por Emmi (1999). A autora explica que aos poucos os grandes donos de castanhais, que recebiam concessões públicas para a sua exploração, como a família Mutran, começaram a se apropriar sem autorização do estado de outras áreas públicas como se fossem seus legítimos proprietários.

18 [...]In casu, pela análise prima facie dos autos, tem se que a autora tem direito ao domínio útil do imóvel em questão, [...], configurando assim o exercício da posse. [...] A Polícia Civil relatou ainda, que os funcionários da autora, informaram que a Fazenda Maria Bonita é produtiva, tem cerca de 60 funcionários, que além de exercerem suas funções, ainda moram na propriedade com suas famílias. Aos autos juntou-se documentação probatória da produtividade da propriedade e da existência de amplo quadro de funcionários, havendo, portanto, indício de que o imóvel exerce sua função social [ ] (Processo n : 124/355). A juíza em sua decisão entendeu que a posse se configura pela existência de prova da propriedade, o título de domínio. Assim compreende a posse como uma extensão da propriedade. O Código Civil brasileiro de 1916 estabeleceu que posse era uma extensão do direito de propriedade. Dessa forma, o Código recepcionou a Teoria Objetiva de Ihering, segundo a qual na relação com a propriedade se encontra a chave para a compreensão de toda a teoria material da posse (Alves, 1999: 370, v.1). Miguel Baldez, ao analisar esta teoria, destaca que a posse, antes entendida como fato, relação do ser humano com a terra, através de uma abstração jurídica (o dispositivo legal) foi transformada em mera exterioridade da propriedade. Dessa forma, todos os elementos relativos à posse, ou seja, a possibilidade de uso, fruição e sua disponibilização foram transferidos para a propriedade (Baldez, 2002:97). A juíza entendia como necessária a verificação da posse agrária, que se caracterizaria pelo cumprimento da função social pela posse, segundo os elementos do art.186 da Constituição Federal de Entretanto, compreendeu que esta posse agrária estava comprovada no processo apenas com o narrado pelo autor da ação e pelos policiais que estiveram na área conversando com os funcionários da fazenda. Esta decisão remete ao debate sobre a validade das provas, pois entendeu como verdadeiro os argumentos do proprietário e que as provas levadas por este ao processo teriam a capacidade de comprovar esta veracidade. No caso da decisão da vara agrária em análise, a magistrada entendeu que as provas do autor eram verdadeiras, isto porque era um proprietário lesado, pois o boletim de ocorrência, por exemplo, é um documento em que o indivíduo declara diante da autoridade policial a ocorrência de um fato que considera criminoso. O individuo apenas declara e, em tese, a partir daí a autoridade policial vai investigar se aquela argumentação realmente é verdadeira. Por este motivo, aceitar como prova de verdade um registro de

19 ocorrência é aceitar as palavras do proprietário como verdadeiras sem contrapor a outra versão dos fatos. A mesma coisa ocorre com as matérias de jornais que muitas vezes apenas apresentam a versão de uma das partes. Para os atores entrevistados, o fato de a juíza conceder a liminar imediatamente, sem realizar a audiência antes, contraria a prática da vara agrária. A prática cotidiana da vara especializada seria caracterizada pela decisão da medida liminar apenas depois da audiência de justificação de posse. Este caso também chama a atenção para o problema estrutural e organizativo da vara agrária que propiciou que uma juíza cível, sem especialização, decidisse, ao que indica, contrariando a prática da vara. Neste processo, na defesa dos ocupantes, os advogados da CPT pediram a reconsideração da decisão da juíza, alegando que havia dúvidas sobre a legalidade do título de propriedade e poderia se constituir em área grilada, pois a fazenda foi adquirida da família Mutran, envolvida em vários casos de apropriação ilegal de terra pública e que deveria ter sido marcada audiência de justificação de posse antes da decisão sobre o pedido de liminar do proprietário. A juíza agrária titular, quando retornou à vara agrária, acatou o pedido dos advogados cassando a liminar de reintegração de posse e determinando a realização de audiência de justificação de posse. Os advogados da agropecuária entraram com recurso no Tribunal de Justiça solicitando a manutenção da decisão da juíza cível e, portanto, o cumprimento da liminar. A desembargadora da 1ª Câmara Cível para quem foi distribuído o recurso decidiu por conceder a liminar de reintegração de posse, que deverá ser cumprida com moderação e cautela, ficando desde já autorizado o reforço policial (...) (Agravo de Instrumento número ). 18 Outro caso interessante para a observação da prática da vara agrária suas continuidades e mudanças, é em relação à Fazenda Peruano. Neste caso que teve início em 2004, dois anos após a instalação da vara agrária, a juíza a época concedeu a liminar 18 Todos os ramos do poder judiciário são compostos por juízes de primeira instância e por desembargadores de segunda instância. Os juízes recebem as ações judiciais, conduzem o processo (realizando audiências, verificando as provas, os documentos levados ao processo pelas partes, ouvindo as testemunhas) e proferem decisão na ação. A segunda instância, formada pelas câmaras ou turmas dos Tribunais de Justiça e de responsabilidade dos desembargadores, julgam os recursos das partes contra as decisões de primeira instância. As partes no processo, tanto o autor como o réu, se estiverem descontentes da decisão do juiz de primeira instância podem propor um recurso (por exemplo, de agravo de instrumento ou apelação) ao Tribunal no sentido de ver revista a decisão da qual não concordam.

20 imediatamente sem marcar audiência (Processo n ) 19, fundamentou a decisão da seguinte forma: (...) Em sede de cognição sumária, a posse agrária sobre o imóvel objeto do litígio está demonstrada pelos documentos carreados ao feito. Verifica-se que a Fazenda possui empregados, há pastagem e existem benfeitorias apropriadas à atividade produtiva desenvolvidas no local (casa-sede, baia, maquinário e etc.). O esbulho à posse do Autor encontra-se satisfatoriamente demonstrado pela prova prática trazida com a inicial, quais sejam, as ocorrências policiais e a notícia do jornal local. Ademais, o esbulho é fato público e notório, pois veiculada na imprensa. (Processo n ). Atualmente, esta juíza é assessora do Tribunal de Justiça, representante do mesmo no Fórum Nacional de Conflitos Fundiários criado pelo CNJ em 2009 e fez a terceira edição do curso de especialização em direito agrário. Esta juíza, em entrevista, afirmou que, no início de sua atuação na vara agrária, tinha não marcava audiências antes de decidir sobre a liminar, entretanto, destacou que esta postura foi sendo alterada e que agora a prática das varas agrárias seria a da realização das audiências de justificação de posse sempre antes dos juízes decidirem sobre a medida liminar pleiteada pelos proprietários de terra 20. b) Os debates sobre a apropriação ilegal de terras públicas e a perícia judicial em ação de reintegração de posse. Outro tema que tem causado polêmica entre os proprietários de terra, organizações de trabalhadores rurais e o Judiciário é a determinação pelo juiz de 19 Esta fazenda foi ocupada por famílias, o equivalente a pessoas, entre crianças, mulheres e homens, organizados pelo MST, no dia 17 de abril de 2004, após um ato na curva do S em lembrança ao Massacre de Eldorado dos Carajás. O proprietário, logo após a ocupação, no dia 18 de abril de 2004, ingressou, através de sua advogada, com ação de reintegração de posse na vara agrária de Marabá contra os ocupantes, alegando ser legítimo proprietário e possuidor daquele imóvel rural. Informaram ao juiz que o MST chegou fortemente armado com espingardas e rifles e que os ocupantes teriam matado vários animais e mantinham como reféns quarenta funcionários da fazenda, além de terem iniciado uma devastação no pasto e deixarem o gado solto. Alegava que se tratava de fazenda altamente produtiva, uma fazenda modelo na criação de gado bovino da raça nelore (com 15 mil cabeças de gado). Por fim, solicitou ao juiz a concessão da medida liminar de reintegração de posse. Como alternativa solicitou que se não fosse a decisão do juiz para decidir de forma liminar, que fosse marcada audiência de justificação de posse. Junto a esta petição inicial foram anexados documentos, como fotos, o registro geral de imóveis, ocorrências policiais e notícia do jornal local. 20 Entrevista concedida a autora em novembro de 2009, em Belém, Pará.