PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO -SME NATAL/RN

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1 PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO -SME PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO NATAL/RN

2 PREFEITURA MUNICIPAL DO NATAL SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO - SME PLANO MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO NATAL/RN

3 PREFEITO DO MUNICÍPIO DO NATAL Carlos Eduardo Nunes Alves SUMÁRIO SECRETÁRIA MUNICIPAL DE EDUCAÇÃO Justina Iva de Araújo Silva SECRETÁRIO ADJUNTO DA EDUCAÇÃO Pedro Jorge Costa Ferreira da Silva CHEFE DE GABINETE Maria da Conceição de Araújo Ananias APRESENTAÇÃO 1 - INTRODUÇÃO 2 - ANÁLISE SITUACIONAL DA EDUCAÇÃO MUNICIPAL DO NATAL 3 - MISSÃO 4 - OBJETIVOS 5 - METAS GLOBAIS CHEFE DO DEPARTAMENTO DE PLANEJAMENTO E INFORMÁTICA Alzira de Medeiros Leal CHEFE DO DEPARTAMENTO DA ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS Sérgio Eduardo Bezerra Teodoro 6 - PREVISAO DE CUSTOS 7 - AVALIAÇÃO CHEFE DO DEPARTAMENTO DE ASSESSORIA TÉCNICO-PEDAGÓGICA Hélia Vieira Freire Borges CHEFE DO DEPARTAMENTO DO ENSINO Raimunda Macedo Brandão de Araújo CHEFE DO DEPARTAMENTO DE ATENÇÃO AO EDUCANDO Telma Lúcia Menezes de Medeiros

4 APRESENTAÇÃO A Secretaria Municipal de Educação, ao propor este Plano Municipal de Educação, efetua o compromisso de definir a sua política educacional para o período de 2002 a A estratégia adotada para elaboração deste documento mostrou-se plenamente apropriada, na medida em que permitiu envolver os profissionais que fazem a educação no município. O plano está voltado ao atendimento das necessidades dos segmentos sociais que têm direito aos serviços educacionais. Estabelece, também, objetivos e metas como forma de viabilizar um ensino de qualidade, comprometido com uma pedagogia que, além do domínio da leitura, da escrita e do cálculo, contribua efetivamente com a formação da cidadania.

5 1. INTRODUÇÃO ANÁLISE SITUACIONAL DA EDUCAÇÃO MUNICIPAL DO NATAL 3 O papel da educação básica no município assume, a cada ano, importância vital dentro da perspectiva de atender as crescentes exigências de uma sociedade em processo de renovação e de busca pela democracia, que só terá êxito quando as pessoas tiverem acesso à informação, ao conhecimento e aos meios necessários à formação de sua cidadania. É nessa perspectiva que se estabelece a Política Educacional no Município do Natal, formalizada a partir de duas grandes linhas de ação: a primeira se propõe atender à demanda educacional, priorizando o Ensino Fundamental e a Educação Infantil de forma a favorecer a construção da ética e da cidadania; a segunda corresponde à atuação sobre a oferta, objetivando atingir padrões educacionais compatíveis com o direito social e a satisfação das necessidades básicas da aprendizagem. Os objetivos deste plano priorizam a modernização da Secretaria Municipal de Educação; o fortalecimento da escola, com ênfase no processo de democratização; a valorização do magistério; a avaliação institucional e a qualidade do processo ensino-aprendizagem. Os objetivos aqui propostos, bem como suas metas servirão de referência e fundamentarão os processos de detalhamento e operacionalização das atividades do Sistema Educacional. A Secretaria Municipal de Educação SME da cidade do Natal/RN foi criada em 19 de dezembro de 1959, através da Lei nº 988 e regulamentada pelo Decreto nº 517, de 15 de setembro de O Sistema de Ensino Municipal, que foi criado pelo Decreto nº 4.927/92 e alterado pela lei nº de 25/12/2001, estabelece como competência do Município os níveis de ensino: Educação Infantil, Ensino Fundamental e a modalidade de ensino da Educação de Jovens e Adultos, hoje em consonância com Lei de Diretrizes e Bases nº 9.394, de 20 de dezembro de O município do Natal conta, atualmente, com uma rede escolar constituída por 66 unidades escolares administradas pela Secretaria Municipal de Educação SME. A Matrícula na educação básica da rede municipal, em 2002, foi de alunos, distribuídos em turmas nos diferentes níveis e modalidades de ensino. Diante desses resultados, a SME esta realizando uma avaliação dessa modalidade de ensino, objetivando sistematizar informações com relação ao trabalho pedagógico desenvolvido frente às propostas da SME, articulada aos dispositivos legais e políticos, com a finalidade de subsidiar a formulação de políticas para a superação das fragilidades constatadas. A SME possui um quadro de professores em efetivo exercício de sala de aula, cuja formação acadêmica em termos percentuais é a seguinte: 68,9% têm licenciatura plena; 21,6% têm especialização e 1,6% mestrado. Porém, 7,9% são habilitados em magistério de 2.º grau. Observa-se um quadro positivo em consonância

6 4 5 com as exigências da Lei de Diretrizes e Bases - LDB em vigor, que estabelece, o ano de 2003, para que todos os professores sejam portadores de curso superior. Mesmo com esse nível acadêmico, a implementação de políticas de formação continuada é uma condição para a melhoria da qualidade do ensino, pois é necessário que os professores tenham perspectivas de crescimento profissional e continuidade do processo de formação. A Educação Infantil, no que se refere às crianças de 0 a 3 anos, ainda está sendo atendida de forma inadequada, notadamente assistencialista, limitando-se a cuidados físicos, saúde e alimentação, quer seja em instituições públicas ou privadas. O Ensino Fundamental, no ano de 2002, atendeu a alunos, representando 59,1% do atendimento do Sistema Municipal de Educação (dado do Censo Escolar 2002). Esse nível de ensino ainda apresenta taxas preocupantes de abandono e repetência. Em estudos já realizados por esta Secretaria, foi constatada a existência de uma sobrematrícula, conseqüência do atendimento à população fora de faixa (15 anos e mais) no ensino fundamental, o que levou esta Secretaria a implantar em 1999 a organização da escolaridade em Ciclos e ampliar o acesso ao ensino fundamental, a partir dos 6 anos de idade. Outras iniciativas foram tomadas, como: - Implantação do Projeto de Aceleração da Aprendizagem, com o propósito de atender aos alunos que se encontravam em defasagem idade/série; - Implantação do programa Tributo à Criança, com a finalidade de estimular a permanência do aluno na escola, oferecendo uma bolsa de auxílio financeiro e assistência social à família. Em 2001, a Secretaria Municipal de Educação procedeu à avaliação dos Ciclos de Aprendizagem (1º e 2ª), como também ouviu os professores quanto à viabilidade de implantação do 3º e 4º Ciclos, ficando evidenciado o seguinte: Quanto à implantação - 86,6% dos professores afirmaram que aumentou a sobrecarga da atividade docente; Quanto às conseqüências - 45,4% afirmaram que melhorou a avaliação na escola; - 33,0% disseram que dificultou quanto ao desenvolvimento do aluno; - 53,0% concordaram que o aluno foi beneficiado; - 20,6% discordaram em relação ao desenvolvimento do aluno; - na opinião de 56,7% dos professores, essa organização da escolaridade contribuiu para mascarar os índices de reprovação dos alunos da rede municipal; - 34,0% afirmaram que os Ciclos garante aos alunos o direito de aprender; - 37,1% concordaram que propicia a construção de uma prática pedagógica para o desenvolvimento integral do aluno; - 52,6% disseram que oportuniza corrigir a distorção idade/série; Quanto às dificuldades - 74,2% afirmaram não contar com acompanhamento satisfatório da SME; - 71,1% têm dificuldade de trabalhar com classes heterogêneas; - 53,6% afirmaram não ter embasamento teórico sobre a a organização da escolaridade dos Ciclos.

7 6 7 A SME, num esforço de universalizar o ensino fundamental, vem investindo na ampliação do seu parque escolar. Mesmo assim, essa rede de ensino ainda se apresenta insuficiente, o que vem exigindo a utilização de espaços que, na sua maioria, não foram construídos para o funcionamento de escolas, além da locação de prédios e a concessão do transporte escolar para os alunos da Zona Norte que estudam na Zona Leste. A Educação de Jovens e Adultos está inserida em uma política global em nível nacional, que objetiva atingir a universalização da Educação Básica, com vistas a erradicar o analfabetismo e melhorar o nível de escolaridade da população de 15 anos e mais, ampliando suas possibilidades de inclusão no mundo do trabalho e, por conseguinte, sua participação enquanto cidadão na elaboração de um projeto social mais justo. No Rio Grande do Norte, segundo os dados do IBGE, são apontados 25,5 % de analfabetos apesar da redução ocorrida na década de Essa modalidade de ensino foi implantada em 1998 nos níveis I e II (correspondente de 1.ª a 4.ª série), cuja matrícula evoluiu de para 3.963, no ano Em 2001, foram implantados os níveis III e IV (correspondente de 5.ª a 8.ª série) em toda a rede, no turno noturno, registrando-se uma ampliação da matrícula para alunos, atingindo um crescimento dessa modalidade em 206,1%. O Projeto Acreditar I e II é diferenciado no que diz respeito à estrutura de funcionamento e à duração que é de quatro a cinco anos, destinado à apropriação de competências e habilidades correspondentes as oito séries do Ensino Fundamental. Os alunos são atendidos no período noturno nos estabelecimentos de ensino fundamental da rede municipal, cuja produtividade é significativamente baixa, representando um desperdício de 51,1%, sendo 38,8% de abandono e 12,3% de retenção em O compromisso com a qualidade da educação não pode ser cumprido sem a valorização do magistério, uma vez que os professores exercem um papel decisivo no processo educacional. Isso implica uma revisão de sua jornada de trabalho e condições dignas de trabalho e salário e, por conseguinte, urge a necessidade do redimensionamento do Plano de Carreira do Magistério. Após a análise dos dados, pode-se afirmar que permanece o desafio de solucionar os problemas de acesso e permanência, a garantia da qualidade de ensino, o fortalecimento da escola e a valorização do magistério, como também a necessidade da reorganização da rede escolar pública do Natal, visando equacionar a distribuição das vagas e aumentar a produtividade e eficiência do sistema educacional. É relevante destacar que, para enfrentar esses desafios, é necessário consolidar parcerias junto às instituições, organismos educacionais e entidades civis que viabilizem o apoio técnico-financeiro para o atingimento dos objetivos propostos para Educação Infantil, Ensino Fundamental, Educação de Jovens e Adultos e do Programa de Erradicação do Analfabetismo.

8 8 3 - MISSÃO Assegurar a oferta da Educação Infantil e do Ensino Fundamental público, gratuito e de qualidade, proporcionando o sucesso escolar de todos e a participação consciente do aluno no processo de construção de sua cidadania.

9 OBJETIVOS Universalizar o atendimento de toda a população do Ensino Fundamental, considerando a indissociabilidade entre acesso, permanência e qualidade da educação escolar; Fortalecer a escola, aperfeiçoando o processo de democratização para as novas exigências pedagógicas e administrativofinanceiras; Promover a participação da comunidade na gestão das escolas, instituindo e fortalecendo os Conselhos Escolares ou órgãos colegiados equivalentes; Implementar o processo de avaliação institucional, visando ao aperfeiçoamento das ações educativas. Proporcionar situações de cuidados, brincadeiras e aprendizagens mediadas de forma integrada, visando ao desenvolvimento das capacidades infantis em seus aspectos físico, afetivo, cognitivo e social, com base no respeito, na construção da identidade e autonomia, complementando a ação da família e da comunidade. Redimensionar os currículos das escolas, apoiando a construção do seu Projeto Pedagógico que corresponda às reais necessidades do educando; Garantir o acesso dos educandos portadores de necessidades especiais, fortalecendo o processo de integração e inclusão; Implementar um Programa de Alfabetização, contribuindo para a redução do analfabetismo de jovens e adultos no município; Modernizar a SME, criando e redimensionando os processos de informação gerencial e avaliação indispensáveis à gestão do sistema educacional e melhoria do processo de ensinoaprendizagem; Valorizar os recursos humanos, proporcionando condições dignas de trabalho, qualificação, benefícios sociais, culturais e financeiros;

10 METAS GLOBAIS Elaboração pela SME dos Referenciais Curriculares Básicos para o Ensino Fundamental, com observância dos Parâmetros Curriculares Nacionais; Implementação do Plano de Desenvolvimento da Escola-PDE, assegurando o processo de participação na gestão em todas as escolas como modelo de gestão e planejamento; Implantação de um sistema de acompanhamento pedagógico, articulando as atuais funções de supervisão e inspeção no processo de avaliação; Eliminação de 25%, ao ano, do turno intermediário diurno, nas escolas do Ensino Fundamental, sem prejuízo do atendimento à demanda; Atualização e ampliação do acervo das bibliotecas escolares, provendo-as com literaturas, obras básicas de referências e livros didáticos de apoio ao professor e ao aluno; Definição de padrões mínimos de infra-estrutura para o funcionamento adequado da rede escolar de Educação Infantil e do Ensino Fundamental; Ampliação da oferta de Educação Infantil, de forma a atender 50% da população até três anos e 50% da população de quatro a seis anos; Ampliação da oferta de Ensino Fundamental em 23%, atingindo alunos de seis a quatorze anos, garantindo o acesso das crianças à escola, bem como a permanência; Correção do fluxo escolar, reduzindo em 10% o desperdício - abandono e repetência - do Ensino Fundamental e da modalidade da Educação de Jovens e Adultos; Implementação do Programa de Alfabetização de Jovens e Adultos, visando atingir um índice de atendimentos ao ano; Implementação dos Processos de Avaliação Institucional e Informações Gerenciais, objetivando a integração e a avaliação das ações educacionais das ESCOLAS-SME; Redimensionamento dos planos de carreira para o Magistério e o Servidor; Implementação de um Programa de Formação Continuada para os Professores e Servidores, objetivando a melhoria dos serviços educacionais; Fortalecimento da autonomia financeira da escola, mediante repasses de recursos diretamente aos estabelecimentos de ensino, a partir de critérios objetivos; Criação de um centro de referência como espaço cultural e pedagógico para o desenvolvimento das ações de formação continuada dos educadores, visando elevar os padrões de qualidade da educação; Fortalecimento e consolidação da gestão democrática através de processos seletivo e eletivo para os gestores das escolas municipais; Divulgação de produções cientificas, artísticas e culturais dos profissionais da educação e dos alunos; Ampliação do atendimento, em 18% ao ano, às crianças e adolescentes em situação de risco pessoal ou social, através do Programa Tributo à Criança;

11 - PREVISÃO DOS CUSTOS POR FONTE Programa / Ação Capacitação de Recursos Humanos em Atividades e Técnicas e Docentes Capacitação Contínua Valor em R$ 1.000,00 Previsão de Custos / Fonte Recursos Outras Total Próprios Fontes dos Recursos Humanos da SME Centro de Referência Encontros de Corais da Cidade do Natal - ENCONART Adequação Metodológica e Atualização Operacional do Processo de Ensino Programa de Alfabytização Programa de Desenvolvimento da Escola - PDE Programa de Informática na Educação - PROINFO Revitalização das Videotecas e Bibliotecas Escolares Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE Implementação da Informatização da SME em Escolas - PREVISÃO DOS CUSTOS POR FONTE Continuação... Valor em R$ 1.000,00 Previsão de Custos / Fonte Programa / Ação Recursos Outras Total Próprios Fontes Municipais Núcleo de Informática da Educação Otimização e Ampliação da Oferta de Ensino Construção, (Re)Construção e Melhoramento de Prédios Escolares Educação Pré-Escolar para Todos Equipamentos para as Escolas radicação do Analfabetismo - Educação de Jovens e Adultos Esporte e Cultura na Escola Expansão da Educação Pré-Escolar Merenda Escolar Programa de Adequação dos Prédios Escolares Pátio Recreativo Coberto Pelotão de Saúde Preservação e Conservação dos Bens Imóveis PREVISÃO DOS CUSTOS POR FONTE

12 Continuação... Valor em R$ 1.000,00 Previsão de Custos / Fonte Programa / Ação Recursos Outras Total Próprios Fontes Acompanhamento e Avaliação do Sistema Municipal de Ensino Plano de Gestão da Secretaria - PGS Programa de Avaliação Institucional Atendimento Sócio- Educacional à Criança, ao Adolescente, e à Com. Escolar Biblioteca / Creches Construção, Restauração, Amp. e Reequip. de Creches Municipais Escola / Comunidade Tributo à Criança Brinquedoteca / Creches Creches / Eventos Creches / Horta Total

13 13 6 PREVISÃO DE CUSTO 2002/2005 Programa / Ação Valor R$ - Capacitação de Recursos Humanos ,00 - Adequação Metodológica e Atualização ,00 Operacional do Proc. De Ensino - Otimização e Ampliação da Oferta de ,00 Ensino - Acompanhamento e Avaliação do Sistema ,00 Municipal de Ensino - Atendimento Sócio Educacional à ,00 Criança, ao Adolescente e a Com. Escolar TOTAL ,00

14 7 - AVALIAÇÃO A avaliação do Plano Municipal de Educação do Município tem como princípio a participação de todos os segmentos do sistema educacional. Será desenvolvida de forma sistemática, permitindo identificar problemas e avanços, bem como intervenções que venham consolidar a Política Municipal de Educação. A Secretaria espera, também, contar com a efetiva colaboração dos órgãos colegiados, a ela vinculados, na condução deste plano.