ILUSTRÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO PERMANENTEDE LICITAÇÕES DO CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA DO PARANÁ

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1 ILUSTRÍSSIMO SENHOR PRESIDENTE DA COMISSÃO PERMANENTEDE LICITAÇÕES DO CONSELHO REGIONAL DE PSICOLOGIA DO PARANÁ Tomada de Preços n 004/2015 Agencia Comunica LTDA ME, pessoa jurídica de direito privado, subscrita no CNPJ: / CF/DF /001-50, com endereço professional na SHIN CA 01, Conj. A, Sala 176 Deck Norte Shopping, Lago Norte/DF, CEP: Telefone: (61) , licitacao@mfconsultorias.com, vem, por intermédio de seu representante legal, infra-assinado, APRESENTAR, tempestivamente, com fulcro no item 14 do Edital epigrafado combinado com o art. 2º, do art. 41, da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,a fim de: IMPUGNAR os termos do Edital em referência, que adiante especifica, o que faz na conformidade seguinte, nos termos a seguir consubstanciados:

2 I. DA TEMPESTIVIDADE 1. Estabelece o Item 14 do Instrumento Convocatório ao regulamentar hipóteses referente à interposição de Impugnação, in verbis: 14. DOS DIREITOS E OBRIGAÇÕES Qualquer impugnação relative a este Edital de Licitação sera protocolada até 2 (dois) dias úteis antes da data fixada para a abertura das propostas Caberá recurso e terá efeito suspensivo, os relativos ao julgamento das propostas e de habilitação, facultando à comissão atribuir efeito suspensivo aos demais. 2. Diante do exposto, tendo em vista que o edital em questão se escoa em 29 de outubro de 2015, verifica-se que a Impugnação se encontra tempestiva. II. DO HISTÓRICO DO CERTAME 3. O Conselho Regional de Psicologia do Paraná, deflagrou licitação, na modalidade de Concorrência n 04/2015, publicando Instrumento Convocatório contemplando Contratação de agência de comunicação para a prestação de serviços de programação visual, design gráfico, diagramação de textos para atender as demandas contínuas do Conselho Regional de Psicologia do Paraná (CRP-PR), sob a supervisão da Comissão de Comunicação Social do CRP-PR.

3 4. De acordo com os termos do edital, a sessão pública foi designada para 03 de novembro de 2015, da qual a ora Impugnante pretende participar e lograr êxito. 5. Ocorre que, ao analisar o Edital, verificou-se a que as exigências formuladas para a apresentação e pontuação do portfólio encontra-se desarrazoada e muito específica, demonstrando fortemente o direcionamento licitatório para aquela que a Impugnada pretende contratar. 6. Inconformado com a presente limitação e em confronto com o Princípio da Impessoalidade, da Igualdade, da Razoabilidade e da Proporcionalidade, tornou-se imprescindível à Impugnação ao Edital, pois este apresenta indícios de reserva de mercado. 7. Eis o resumo do certame. III. IMPUGNAÇÃO AO CRITÉRIO PONTUAÇÃO DO PORTFÓLIO 8. Importante destacar, desde já, que o objeto do Contrato envolve a prestação de serviços de programação visual, design gráfico, diagramação de textos para atender as demandas contínuas do Conselho Regional de Psicologia do Paraná (CRP-PR), sob a supervisão da Comissão de Comunicação Social do CRP-PR 9. Isso significa dizer que as Licitantes têm o dever de apresentar portfólio e atestados de capacidade técnica, para serem analisados no aspecto visual (estética); Clareza na transmissão da mensagem; Criatividade; Qualidade das imagens; Visibilidade e leitura do conteúdo, sem que isso possa inviabilize ou restrinja o caráter competitivo do certame licitatório.

4 10. Ressalta-se que o que se busca é a escolha mais vantajosa para a Administração, dentro dos limites legais e sempre com respaldo nos princípios constitucionais onde as normas disciplinadoras da licitação serão sempre interpretadas em favor da ampliação da disputa entre os interessados, desde que não comprometam o interesse da administração, resguardando os princípios da isonomia, da finalidade e a segurança na contratação. 11. Em sendo assim, as exigências de qualificação técnica foram definidas com o objetivo de atender da melhor forma possível as necessidades deste Conselho, e, em última análise, com vistas a satisfazer plenamente o interesse público. 12. Nesse contexto e após análise do Edital, constata-se que o universo de possíveis participantes no certame é bastante reduzido, pois são poucas as empresas que abrangem em suas atividades as especificidades dos serviços elencados no item 3.3 do Edital. 13. Em outras palavras, existem diversas empresas que possuem larga experiência na elaboração de duas ou mais destas atividades, porém, exígua são as empresas que possuam todas as especializações delineadas no presente Edital, O QUE CLARAMENTE APRESENTA TODOS OS INDÍCIOS DE DIRECIONAMENTO LICITATÓRIO E RESERVA DE MERCADO, INVIABILIZANDO E EXPURGANDO OUTRAS EMPRESAS QUE TERIAM CAPACIDADE TÉCNICA PARA CONCORRER A PRESENTE LICITAÇÃO, SE FOSSE DADA A OPORTUNIDADE NA PARTICIPAÇÃO SEM QUE HOUVESSE O DIRECIONAMENTO. 14. Com o intuito de comprovar o direcionamento licitatório, apresentaremos os dizeres do presente Edital:

5 3.3. Apresentação e pontuação do Portfólio A licitante deverá apresentar portfolio dividido em 3 (três) partes, que sera pontuado conforme especificado a seguir: A - Kit Eventos - itens de um mesmo evento (máximo de 10 pontos): 01 Crachá (até 1 ponto); 01 Certificado (até 2 pontos); 01 Pasta desenvolvida para o evento (até 3 pontos); 01 Cartaz (até 4 pontos). Obs: A licitante deverá apresentar referendo do cliente assinado em papel timbrado (obrigatório), especificando e atestando a realização e a qualidade do produto apresentado, além de apresentar as peças originais. B - Peças Gráficas (máximo de 15 pontos): 01 Informativo (até 2 pontos); 01 Cartaz (até 3 Pontos); 01 Jornal, (até 6 pontos); 01 Cartilha (até 4 pontos); Obs: A licitante deverá apresentar referendo do cliente assinado em papel timbrado (obrigatório), além de apresentar as peças originais. C - Campanhas de Mobilização Social (máximo de 20 pontos): 04 (quatro) Cartazes referentes a duas campanhas distintas com objetivo de mobilização de uma categoria e/ou fração da sociedade, visando o interesse coletivo. A licitante deve apresentar máximo de 2 (dois) cartazes por campanha. (até 10 pontos cada campanha). Obs: A licitante deverá apresentar referendo do cliente assinado em papel timbrado para cada campanha (obrigatório), além de apresentar as peças originais.

6 15. Sabe-se que a licitação deve se limitar em exigir dos licitantes as parcelas de maior relevância, sem que possa limitar o número de atestados ou a eventos específicos, além do mais, qualquer exigência deverá ser justificada nos autos, pois a requisição de atestados não deve ter o intuito de expurgar os licitantes, devendo exigir o mínimo possível para a comprovação de qualificação. 16. Entretanto o item A do presente Edital tem com o intuito de realizar o direcionamento, pois determinou que todas as peças solicitadas, devem, obrigatoriamente, SER DO MESMO EVENTO. 17. Em outras palavras, caso a Impugnante fizer a identidade visual de um evento e não tenha pasta para determinado ocorrência (item pouco usado!) não possuirá qualificação técnica para atender os ditames editalício????? 18. Ressalta-se que os concorrentes poderão apresentar capacidade para todos os itens em eventos distintos, eis que nem todos os eventos solicitam os mesmos elementos elencados no item A. Fato que não afasta a capacidade técnica para concorrer a presente licitação. presente direcionamento. 19. Portanto, com uma simples reflexão será fácil identificar o 20. Se não bastasse o presente fato, na alínea C, o direcionamento ficou ainda mais evidente, pois restringiu ao máximo a inserção de licitantes, afrontando todos os princípios balizadores do direito administrativo e atentando contra o estado.

7 21. Ao analisar com cuidado, verifica-se a obrigatoriedade da Impugnante em apresentar 04 (quatro) cartazes para duas campanhas distintas, inviabiliza a participação e restringe o caráter competitivo do certame! 22. O Primeiro motivo que enseja o presente entendimento, decorre que o cartaz já não é uma peça muito utilizada (atualmente) em publicidade, mas pior que isso, exigir 02 (dois) cartazes distintos para uma mesma campanha, e ainda duas vezes isso! Em que pese todos os argumentos, nada fundamenta a presente exigência. 23. Se especificam os atestados com o devido grau de detalhes e exigência, este Órgão então deveria se valer de qualquer item daqueles para julgamento do portfólio, ou ainda, qualquer item de identidade visual, design gráfico, enfim, do objeto da licitação 24. Além dos absurdos estampados acima, torna-se indispensável questionarmos sobre a necessidade de apresentação de peças originais. O absurdo está tão evidente, pois nos casos em que as licitantes não tiverem as peças originais, de tudo isso serão impossibilitadas de concorrer? Em uma simples reflexão, demonstra o quão difícil é para o cliente dispor de crachá ou um certificado original para guardar no portfólio da empresa, pois estes itens são sempre personalizados com o nome de cada participante do evento 25. Ademais o texto: "A empresa LICITANTE deverá comprovar, por meio de declaração, certidão ou atestado emitido por pessoas de direito público ou privado ter realizado serviços similares aos exigidos nos termos deste edital. Entendese como serviço similar aquele que engloba, no mínimo, os serviços descritos neste projeto básico."

8 26. O presente trecho determina que a empresa precisa ter atestados para todos os itens listados no edital. Todavia este Órgão deixou de se atentar quanto as determinações do Tribunal de Contas da União no tocante as parcelas de maior relevância dos serviços a serem executados. SÚMULA Nº 263/2011 Para a comprovação da capacidade técnico-operacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, às parcelas de maior relevância e valor significativo do objeto a ser contratado, é legal a exigência de comprovação da execução de quantitativos mínimos em obras ou serviços com características semelhantes, devendo essa exigência guarder proporção com a dimensão e a complexidade do objeto a ser executado. 27. Sob esse enfoque, parece válido considerar como parcela de maior relevância técnica o conjunto de características e elementos que individualizam e diferenciam o objeto, evidenciando seus pontos mais críticos, de maior dificuldade técnica, bem como que representam risco mais elevado para a sua perfeita execução. Trata-se aqui da essência do objeto licitado, aquilo que é realmente caracterizador da obra ou do serviço, que é de suma importância para o resultado almejado pela contratação, vejamos o entendimento do TCU sobre o caso: "REPRESENTAÇÃO. LICITAÇÃO. EXIGÊNCIAS DESNECESSÁRIAS:COMPROVAÇÃO DE CAPACIDADE TÉCNICA, VÍNCULO EMPREGATÍCIO DERESPONSÁVEL TÉCNICO, CAPITAL SOCIAL E GARANTIA, ÍNDICES CONTÁBEIS ECAPITAL SOCIAL INTEGRALIZADO. VEDAÇÃO INDEVIDA DE SOMATÓRIO DEATESTADOS. PROCEDÊNCIA. ANULAÇÃO DO ATO CONVOCATÓRIO. Exigir se comprovação de capacidade técnica para parcelas da obra que não se afiguram como sendo de relevância técnica e financeira, além de restringir a competitividade do certame, constitui se em clara afronta ao estabelecido pelo

9 art. 30 da Lei 8.666/93 e vai de encontro ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal. (...)" 28. Do texto da decisão se extrai o seguinte: 13. O primeiro questionamento feito pela representante diz respeito à participação, no valor total da obra, de 3 (três) das 6 (seis) parcelas de maior relevância fixadas no edital, que corresponderiam a apenas 2% do custo total estimado da obra. Este ponto não foi enfrentado nem pelos responsáveis nem pela empresa Volume. (...) 15. Observa se que o custo das parcelas de maior relevância fixadas no edital da Concorrência nº 04/06 monta a R$ ,06, o que representa apenas 2,93% do custo total estimado das obras de reforma e ampliação do Hospital Municipal de Magé. Não podem, destarte, ser consideradas parcelas de relevância técnica e de valor significativo, como exige a Lei de Licitações e Contratos em seu art. 30, I e 2º: (...)"(Rel. Min. Valmir Campelo, publicado no DOU 16/02/2007). 29. Todos sabem que na área da Comunicação, os órgãos tendem a direcionar os atestados de capacidade técnica para atender apadrinhados ou aquelas que já executam os serviços e neste caso está tão evidente, que enseja a necessidade de encaminhar ao Tribunal de Contas uma representação formal, suscitando a necessidade de acompanhamento das atividades exercidas por esse órgão. 30. O que se verifica, no caso concreto, é a considerável redução do número de empresas aptas a atenderem os requisitos de habilitação técnica do Edital ora impugnado, o que acarretará uma inevitável e preocupante redução da competitividade na licitação. 31. Ressalta-se que o Tribunal de Contas da União determinou que ao inserir exigências de qualificação técnica, consigne os motivos de tais exigências e

10 atente para que sejam indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações, de modo a atender ao art. 37, inc. XXI, da constituição Federal, bem como o Art. 30 da Lei n 8.666/93 (TCU, Acórdão n 1.390/2005, 2ª Câmara, rel. Min. Ubiratan Aguiar, Dou de ) 32. Dessa forma, a retirada das exigências que comprovam estar superestimadas acarretará no maior proveito prestará à escolha da proposta mais vantajosa, deve ser revisado o edital da licitação, fazendo-se contemplar a dita possibilidade, por ser a mais justa medida de direito. IV. DO PEDIDO Por todo exposto, a Recorrente requer seja: a) recebido e processado a presente Impugnação ao Edital; b) no mérito julgado procedente todos os pedidos formulados no presente Impugnação, para que seja reeditado o presente Edital, removendo por completo todas as cláusulas restritivas na presente licitação, em especial no item 3.3, alínea A e C, no que pese a requisição de apresentação de elementos do mesmo evento, bem como o quantitativo de cartazes a ser apresentado na mesma campanha; c) remarcado uma nova data para a presente licitação. Nesses Termos, Pede deferimento. Brasília DF, 29 de outubro de 2015 Paula Gomes Vianna CPF Sócia/AdministradoraI