II PROPOSTA DE METODOLOGIA PARA PRIORIZAÇÃO DE INVESTIMENTOS EM IMPLANTAÇÃO, AMPLIAÇÃO E OTIMIZAÇÃO DE ESTAÇÕES DE TRATAMENTO DE ESGOTOS

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1 II PROPOSTA DE METODOLOGIA PARA PRIORIZAÇÃO DE INVESTIMENTOS EM IMPLANTAÇÃO, AMPLIAÇÃO E OTIMIZAÇÃO DE ESTAÇÕES DE TRATAMENTO DE ESGOTOS Célia Regina Alves Rennó(1) Engenheira civil e sanitarista pela EEUFMG, com especialização em engenharia amb iental no Illinois Institute of Technology de Chicago, em gerenciamento de recursos hídricos na Universidade de Lund, Suécia e MBA em Gestão Estratégica de Empresa de Saneamento na Fundação João Pinheiro, Minas Gerais. Atualmente é chefe da Divisão de Meio Ambiente e Licenciamento Ambiental da COPASA MG. Nilo Oliveira Nascimento(2) Engenheiro civil pela EEUFMG, mestre em hidrologia aplicada pela École Polytechnique Fédérale de Lausanne (Suíça), doutor em recursos hídricos pela École Nationale de Ponts et Chaussées (França). Atualmente é professor adjunto da Escola de Engenharia da UFMG. Endereço(1): Rua Mar de Espanha, 525 Bairro Santo Antônio Belo Horizonte Minas Gerais - CEP: Brasil - Tel: +55 (31) Fax: +55 (31) e- mail: crenno@copasa.com.br. RESUMO O presente trabalho procurou identificar os fatores e condicionantes que tem significado e relevância para se tornarem indicadores de priorização de investimentos em ETEs. Buscou também identificar entre estes fatores aqueles que podem ser mais facilmente obtidos dentro da base de dados disponível na maior parte dos sistemas de esgotos em operação no país. Desta análise e da disponibilidade de informações encontradas procurou propor uma metodologia a ser empregada para a priorização de implantação ou ampliação ou mesmo otimização desses empreendimentos. Apresenta-se finalmente um Indicador Geral de Priorização que considera o aspecto sanitário, ambiental, financeiro e social dos investimentos em tratamento de esgotos. Palavras-chave: Tratamento de esgotos, metodologia de priorização, indicadores de priorização, otimização de investimentos, planejamento.

2 INTRODUÇÃO O atual estágio de degradação ambiental das áreas urbanas e dos recursos hídricos chama a atenção dos técnicos e da mídia quanto à necessidade de implantação ou ampliação ou mesmo de melhoria das unidades de tratamento de esgotos ETEs, e, embora não sejam essas as únicas unidades necessárias para essa melhoria, esse primeiro passo, ou seja, a implantação e adequação das ETEs é imprescindível rumo à obtenção de uma qualidade das águas que dê sustentabilidade ambiental à vida e ao desenvolvimento humano. OBJETIVO O presente trabalho procura apresentar uma resposta a uma questão simples que surge no contexto de implantação desse instrumento de recuperação da qualidade do meio ambiente, que são as ETEs. Trata-se da pergunta: onde implantar Estações de Tratamento de Esgotos? Ou seja, quais seriam as localidades a serem atendidas, nas quais o tratamento traria os maiores benefícios com a sua instalação? Para isso procurou-se desenvolver uma metodologia que funcionasse como ferramenta de apoio no processo de tomada de decisão, fundamentada na adoção de indicadores que utilizam e valorizam as informações hoje disponíveis na maioria dos sistemas de esgotos operados no país, e que assim racionaliza o processo de priorização. METODOLOGIA UTILIZADA A formulação da metodologia foi precedida de uma pesquisa bibliográfica que incluiu, além de trabalhos no Brasil (TEIXEIRA,2000), a análise dos sistemas de priorização de investimentos utilizados pela Comunidade Comum Européia e Estados Unidos ( Conselho das Comunidades Européias,1991; United States Code,2001). Fez-se, então, uma análise da pertinência e abrangência dos indicadores já utilizados em outros estudos de priorização de investimentos em saneamento e após esta análise, foram definidos os indicadores a serem utilizados no modelo proposto. A metodologia empregada estabelece a priorização dos investimentos através de indicadores sanitário, ambiental, financeiro e social e está apresentada no fluxograma da Figura 1 (RENNÓ,2002). O fluxograma é autoexplicativo, mas traça-se a seguir uma explicação sucinta da identificação e caracterização dos indicadores realizada e faz-se também uma análise de sua aplicabilidade dentro da metodologia proposta. IDENTIFICAÇÃO E CARACTERIZAÇÃO DE INDICADORES

3 Na revisão de bibliografia realizada, constatou-se que nos modelos, a implantação de Tratamento de Esgotos com fase secundária, sempre foi tomada como pressuposto básico, isto é, que a ETE tenha tratamento biológico. A legislação brasileira, através da Resolução Nº 20/86, do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, além de estabelecer as classes dos corpos de água compatíveis com os usos preconizados para os mesmos, também estabelece a necessidade de tratamento com no mínimo 85% de remoção de carga orgânica ou concentração máxima de DBO5 de 60 mg/l (só alcançada com tratamento biológico), a não ser que fique comprovada, através de estudos específicos, a manutenção das características previstas para o corpo receptor na sua classificação e usos. Apesar de aprovada desde 1986, ate hoje somente cerca de 20% dos efluentes coletados nos sistemas de esgotos implantados nas áreas urbanas são tratados. (BRASIL, 2000) Assumir, contudo, que qualquer projeto de ETE, por si mesmo, se justifique, não é uma premissa verdadeira. Numa economia em desenvolvimento como a brasileira, onde recursos são escassos e inúmeros os investimentos necessário para atendimento às necessidades básicas de infraestrutura da população, é importante que, a decisão, de onde e quando investir, seja tomada em bases racionais, após uma análise de todos os fatores e condicionantes que comprovem relevância e significância para a decisão. A análise de um projeto de investimento no setor de saneamento e mais especificamente em uma ETE requer um amplo conjunto de informações que vão desde a condição sanitária e de saúde existente no local do projeto, até os impactos ambientais gerados pela sua implementação e operação, passando pelo custo do empreendimento e pela condição social da população beneficiada, entre outras informações (Teixeira,,2000). O Brasil sofre, contudo, de carência de uma base de dados e ainda existe um mau aproveitamento dos mesmos. Essa situação foi determinada por diversos fatores, entre os quais destacam-se: a gestão ambiental centralizada, a ausência de programas abrangentes de monitoramento das águas, os interesses setoriais que determinam a localização estratégica das estações hidrológicas e de monitoramento das águas, e o desinteresse ou falta de prepara dos agentes decisões da utilização desses dados para formulação de indicadores (NASCIMENTO, 2002). Os indicadores são elementos que demonstram, indicam ou informam sobre uma questão qualquer. Possuem a capacidade de quantificar informações, tornando o seu significado mais aparente, simplificando o processo de entendimento e comunicação (NASCIMENTO, 2002). São portanto, descritivos e não explicativos, e representam um modelo empírico da realidade e não realidade, tornando-se, então, um instrumento que pode subsidiar eficazmente a gestão dos recursos hídricos e também a aplicação de recursos em saneamento, permitindo a tradução dos interesses de todos os agentes envolvidos no processo. O objetivo principal desse trabalho é de avaliar os dados disponíveis para avaliação dos Sistemas de Esgotamento Sanitário e das condições ambientais dos cursos d água nos pontos de lançamento desses efluentes, listando-os em uma relação de indicadores

4 considerados de maior valia para priorizar a implantação dessas unidades. Poderão, ainda no futuro, serem submetidos à análise dos grupos responsáveis pelo gerenciamento dos recursos hídricos e pelos recursos financeiros do setor, para que os mesmos os reavaliem e confiram a eles diferentes graus de importância o que permitirá, então, uma avaliação mais balizada dos indicadores, que poderá ser aplicada a casos mais específicos ou mesmo mais abrangentes de priorização. Considerando, então, que todo o sistema de esgotamento dinâmico implementado ou operado terá que ser complementado, mais cedo ou mais tarde, com uma ou mais unidades de tratamento, devem ser avaliados os benefícios e ônus de cada um desses inves timentos e estabelecido um índice que permita uma comparação entre as alternativas e uma classificação dos empreendimentos por ordem de prioridade. Os indicadores utilizados na análise de projetos de saneamento, podem ser resumidos em cinco grupos distintos a saber (Teixeira,2000): Indicadores de saúde púbica; Indicadores sanitários; Indicadores financeiros; Indicadores sociais; Indicadores ambientais. Para cada um dos cinco grupos, selecionaram-se diversos identificadores específicos, conforme análise na literatura e sustentado na experiência do autor, com o objetivo de, através de uma análise critica, escolher um número adequado e de fácil obtenção que viabilize posteriormente a criação de indicadores para uma priorização das ETEs. 1 - Indicadores de saúde pública 1.1 Coeficiente de morbidade por enfermidades diarreicas; Coeficiente de mortalidade geral; Coeficiente de mortalidade infantil. 2 - Indicadores sanitários Consumo per capita de água; Índice de cobertura pelo sistema de esgotamento sanitário; Índice de atendimento com interceptação;

5 2.4 - Índice de tratamento de efluentes. 3 - Indicadores financeiros Investimento necessário para implantação e/ou ampliação do tratamento; 3.2 Consumo per capita de água; 3.3 Custo operacional do tratamento de efluentes; Valor presente líquido dos investimentos; 3.5 Taxa interna de retorno. 4 - Indicadores sociais Índice de desenvolvimento humano; Comitê de bacia hidrográfica estabelecido. 5 - Indicadores ambientais Quantidade de água no corpo receptor para diluição dos esgotos; Enquadramento proposto para o corpo receptor dos efluentes; Valor da carga orgânica reduzida pela ETE na bacia; 5.4 Extensão do trecho com qualidade comprometida População de jusante da bacia; 5.6 Vazões outorgadas no trecho com qualidade comprometida. ANÁLISE DOS INDICADORES 1- Indicadores de Saúde O coeficiente de morbidade por enfermidades diarréicas (CMD), de mortalidade geral (CMG) e de mortalidade Infantil (CMI) são todos utilizados para avaliação dos impactos de obras de saneamento sobre a saúde. O CMI tem sido porém o mais utilizado por medir além dos níveis de saúde, as condições de vida de uma população, dado que a criança com menos de um ano de idade é extremamente sensível as condições ambientais. (Leser apud Teixeira, 2000)

6 Contudo, se a mortalidade infantil é muito elevada, indica a necessidade de medidas de caráter geral como imunização, pasteurização do leit e, sistema adequado de água e afastamento dos esgotos e medidas de caráter específico como assistência prénatal.(malleta apud Teixeira,2000). A implantação de ETEs, entretanto, só será eficaz quando já houver sido instalado um sistema de esgotamento composto de redes e interceptores, que garantam a chegada dos efluentes à unidade de tratamento, e portanto uma infraestrutura adequada à existência e predominância de menores índices de CMI no município. Não serão assim analisados neste trabalho os valores das CMIs dos municípios onde se estudará a priorização das ETEs, podendo ser tomados no futuro como referência, para comparação e confirmação dos indicadores sociais utilizados, principalmente do Índice de Desenvolvimento Humano (IDH). 2. Indicadores sanitários 2.1 Consumo per capita micromedido O consumo per capita de água (CPC) pode ser calculado pela seguinte expressão: É universalmente aceito o fato de que o consumo per capita de água tem reflexo direto sobre o estado de saúde de uma população. Em localidades onde há escassez ou racionamento de água no sistema de abastecimento é verificado o uso de fontes alternativas, sem garantia de potabilidade, comprometendo a higiene pessoal, doméstica e dos alimentos, com conseqüente dano à saúde humana. Portanto, é indispensável que as populações sejam providas com quantidades de água necessária às suas diversas necessidades e que essa água tenha características compatíveis com o seu uso. Os municípios com sistemas de esgotamento a serem analisados por esta metodologia têm todos seus sistemas de abastecimento de água com concessão da COPASA, sendo o seu fornecimento de água realizado de forma a atender os padrões de qualidade e quantidade exigidos pela OMS. Passará, então, o consumo per capita, a ser um indicador importante, não para avaliação do índice de atendimento sanitário do sistema, mas sim para uma avaliação do nível de vida da população e da sua consciência sanitária e ambiental. Fornecerá, então, este dado, subsídio imprescindível para uma avaliação da carga de efluentes lançadas nos corpos receptores e tratadas nas estações de tratamento existentes, bem como uma avaliação da capacidade de faturamento do sistema, passando, portanto, a ser um importante indicador da capacidade de suporte financeiro do sistema. 2.2 Índice de Cobertura com SES O Índice de Cobertura com Esgotamento Sanitário (ICE) é dado por:

7 Este índice indica a população com instalações adequadas de disposição de efluentes em suas residências, isto é, que evitam o contato humano ou animal com os excrementos. Porém não fornece informações a respeito do destino final dos esgotos. É também um importante indicador da possível efetividade da implantação da Estação de Tratamento de Esgotos na redução da carga poluente no corpo receptor. Em Minas Gerais, através da Lei , de 1995, foi implantado um programa de incentivo a implantação de unidades de tratamento de esgotos através do repasse de parte do ICMS recolhido, para aqueles municípios que tiverem unidades de tratamento de efluentes implementadas e com Licença de Operação, LO, aprovada pelo COPAM Conselho Estadual de Política Ambiental. Para que, entretanto, estes sistemas de tratamento sejam elegíveis a receber esse incentivo, deverão estar atendidos pelo tratamento no mínimo 50% da população urbana, se isso não ocorrer, indica uma deficiência ou no sistema de ligações e redes existentes, ou mesmo uma necessidade de maior conscientização da população sobre os benefícios advindos do correto destino de seus esgotos. O tratamento, também, deverá ter uma eficiência mínima de redução da DBO5, de 85%, ou de 60% para os casos onde se comprove a manutenção da qualidade da água do corpo receptor dos efluentes. Essa premissa básica estabelecida pelo COPAM fundamentou a decisão de que na priorização proposta para as ETEs nesta metodologia, seja realizada somente para as ETEs dos sistemas com índice de atendimento com rede coletora atual superior a 50% da população urbana, a não ser nos casos dos sistemas onde já se tenha o tratamento parcialmente implantado e se analisar-se-á a sua adequação e este parâmetro. 2.3 Índice de atendimento com interceptação O índice de atendimento com interceptação é dado por: Importante indicador para a analise do afastamento adequado dos efluentes das áreas urbanas, é ainda um índice de difícil obtenção, pois mesmo após a implantação de extensos trechos de interceptação, muitos são os casos onde não são executadas as suas interligações com a rede coletora, sendo mantidos muitos lançamentos diretos nos corpos receptores. A implantação de um efetivo e continuo programa de "caça ao esgoto" é vital para o funcionamento adequado de todo o sistema. Não serão, então, analisados esses índices de interceptação na priorização dos sistemas, por serem pouco confiáveis os cadastros atualmente existentes. 2.4 Índice de Tratamento de Efluentes O Índice de Tratamento de Efluentes é dado por:

8 É um importante índice para avaliação da efetiva contribuição da unidade de tratamento de esgoto para redução da carga poluente gerada na bacia contribuinte a ETE e da sua possibilidade de efetivo atendimento as condições ambientais exigidas para manutenção da qualidade da água do corpo receptor. Foi pressuposto, para desenvolvimento do trabalho, que toda a população interligada às redes coletoras deverá também ser ligada as ETEs, fator que, apesar de teórico, deverá ser o objetivo de todo e qualquer sistema de tratamento de efluentes. 3. Indicadores Financeiros Investimento necessário para implantação e/ou ampliação do tratamento A avaliação dos investimentos necessários para implantação das unidades de tratamento de esgotos poderá ser determinada de duas formas, a saber: Elaboração do projeto técnico e estimativa do custo de obras e serviços; Utilização de índices de investimento per capita médios para tratamento. O uso de investimento per capita apresenta duas grandes vantagens que são a sua simplicidade de cálculo, já que é mais representativo de uma média de custos entre várias alternativas para a implantação do tratamento de esgotos, e a facilidade de comparação que permite fazer entre diferentes alternativas, quando se busca a tomada de decisão preliminarmente à execução de projetos executivos dos sistemas.. A principal restrição ao seu uso como indicador de priorização se deve ao fato de que, nele, não é considerado o valor do dinheiro no tempo, além da possibilidade de se cometerem alguns erros grosseiros em função de particularidade específica de alguns poucos projetos Consumo per capita de água Conforme descrito anteriormente, este indicador, normalmente considerado um indicador sanitário para empreendimentos de saneamento, será, no caso de Estações de Tratamento de Esgotos, considerado somente um dado para calculo do indicador financeiro e ambiental, isto é, será um dado básico para se calcular o valor a ser faturado na operação do sistema de esgotamento sanitário e o valor de vazões de efluentes gerados e tratados ou não, a serem lançados nos corpos receptores Custo operacional do tratamento de efluentes O custo operacional, CO, pode ser calculado pela seguinte expressão: em R$/m³ O custo operacional é variável conforme o tipo de tratamento utilizado, a mecanização das unidades implementadas e também de acordo com a ociosidade existente nas unidades e pode funcionar como um indicador da eficiência da aplicação dos recursos disponíveis, porém, neste trabalho de priorização de investimentos para ETEs, servirá como dado básico para definição da prioridade financeira do sistema

9 Existem diversos trabalhos já publicados que apresentam custos operacionais médios para diferentes tipos de tratamento no Brasil, sendo também comum na literatura a apresentação desses custos em uma base de US$ ou R$ por habitante por ano ou por metro cúbico de esgoto tratado Valor presente líquido dos investimentos Com o objetivo de selecionar e classificar projetos excludentes, dentro de uma gama de alternativas de investimentos disponíveis, o critério do valor presente líquido (VPL), é bastante utilizado. Se o valor presente líquido for maior do que zero, significa que o investimento realizado propiciará um faturamento positivo, remunerando os agentes financiadores e ainda possibilitando um retorno do capital empregado., em resumo, VPL maior que zero significa um retorno positivo do investimento. Se o VPL for menor que zero, significa que o investimento não terá retorno financeiro. Para sua viabilização deverá ser encontrada uma fonte de financiamento alternativa, caso contrário, o empreendimento proporcionará prejuízo financeiro à empresa. O VPL compreende a soma de uma série de fluxos de caixa, desde a data zero até a data final da série, todos referidos à data zero. Será então considerado o fluxo de caixa a partir do ano do investimento em tratamento, onde será considerando o valor do investimento (FCo) a ser realizado para o tratamento que irá atender a população alcance do projeto proposto, e os valores do fluxo de caixa, isto é, a receita a ser recebida menos os gastos inerentes a operação e manutenção do sistema, durante os anos de funcionamento desse tratamento (FCn), a ser iniciado dois anos após a ano do investimento. O Valor Presente Líquido de um projeto é bastante sensível a variações na taxa de desconto. Quanto maior for essa taxa, menos valem os fluxos de caixa do projeto, e menor é o VPL resultante (BRASIL, Haroldo G., FJP,2001). 3.5 Taxa interna de retorno A Taxa Interna de Retorno (TIR) é a taxa que faz com que o VPL de um projeto seja igual a zero. Assim projetos onde a taxa de desconto prefixada é superior a TIR devem ser evitados para não provocarem descapitalização na empresa investidora. Portanto a TIR deve ser sempre superior a taxa mínima de atratividade fixada para o tipo de investimento programado. O método da TIR, embora muito utilizado por analistas financeiros, pode causar má interpretação dos resultados, uma vez que pode ocorrer de um projeto com um valor de TIR mais baixo que outro, ser preferível a um com TIR mais alta (BRASIL,2001), ou seja, uma inversão no processo de decisão. Isso se deve ao fato de que o método da TIR supor, implicitamente, que a empresa tem a oportunidade de reinvestir os fluxos de caixa à própria TIR, uma taxa que nem sempre ocorre. Dessa forma considerou-se o calculo da VPL mais apropriado para indicação de maior viabilidade de retorno financeiro de um investimento.

10 4. Indicadores sociais Índice de desenvolvimento humano O índice de desenvolvimento humano(idh) é uma medida criada pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no início dos anos 90. Seu principal objetivo é fazer uma avaliação do progresso dos países e regiões incluindo no mesmo uma dimensão alem da dimensão econômica medida pelo PIB per capita, isto é, avaliando outros aspectos essenciais do desenvolvimento humano. (FJP/IPEA, 1997) São utilizados três indicadores para o cálculo do IDH, a saber: a esperança de vida ao nascer da população ou índice de longevidade, a taxa de alfabetização e o número médio de anos de estudo ou índice de educação e a renda familiar per capita ou índice de renda, que substitui o PIB per capita utilizado pela ONU, nos estudos desenvolvidos para o Estado de Minas Gerais. Com base no valor obtido para o IDH, a ONU classifica os países segundo três níveis de desenvolvimento humano: países co m baixo desenvolvimento humano (IDH até 0,5); países com médio desenvolvimento humano (IDH entre 0,5 e 0,8) e países com alto desenvolvimento humano (IDH acima de O,8). O Estado de Minas Gerais apresentou no ano de 1991 um IDH de 0,735, mas apresenta grande parte de carências concentradas em poucos municípios, principalmente nos vales do Jequitinhonha/Mucuri e no Norte do estado. É importante notar que, no IDH, a possibilidade de uma vida longa e saudável, a esperança de vida, o acesso ao conhecimento e à educação estão incorporados com peso igual ao da renda, garantindo assim uma medida mais equilibrada da qualidade de vida de uma população. O IDH dos municípios mineiros foi calculado a partir dos dados do Censo Demográfico de 1970, 1980 e 1991 e está disponível no banco de dados denominado "Condições de Vida nos Municípios de Minas Gerais: 1970, 1980 e 1991" (FJP/IPEA, 1997) e será utilizado para avaliação da condição de vida dos municípios a serem contemplados com sistemas de tratamento de esgotos, ou seja como um indicador social Comitê de bacia hidrográfica estabelecido. A gestão descentralizada e participativa dos recursos hídricos foi garantida na legislação federal e estadual vigentes através dos Comitês de Bacia Hidrográfica e dos Conselhos de Recursos Hídricos, respectivamente. A criação dos Comitês, entidades promotoras e decisoras de políticas regionais de recursos hídricos, onde estão representados os poderes públicos da União, Estado e Município, representantes dos usuários das águas e representantes da sociedade civil organizada com atuação comprovada na bacia, demonstram a consciência ambiental estabelecida na bacia hidrográfica e o envolvimento

11 da sociedade local na busca por soluções e programas que viabilizem os diversos usos das águas. Foi então considerado um indicador social importante, o estabelecimento efetivo do comitê de bacia hidrográfica, onde se pretende investir em Tratamento de Esgotos. Este indicador poderá se tornar ainda mais forte após a efetiva aprovação do Plano de Recurso Hídrico das Bacias, em que deverão ser priorizados os investimentos a serem realizados, entre os quais estarão, sem duvida, as principais ETEs e para o qual o estabelecimento de indicadores de priorização é ferramenta fundamental no processo decisório. 5. Indicadores ambientais Quantidade de água no corpo receptor para diluição dos esgotos A avaliação dos impactos causados pelos lançamentos de efluentes em um corpo de água deve ser realizada através de instrumentos práticos e ágeis que possibilitem uma avaliação da quantidade e da qualidade das águas, a fim de permitirem um gerenciamento eficiente desse recurso e a garantia de seus usos múltiplos, tanto para cenários atuais, quanto futuros. A água, pelas suas propriedades de solvente e pela sua capacidade de transportar partículas, tem suas características determinadas pelo resultado da interação de diversos fenômenos naturais e da intervenção do homem na bacia hidrográfica (PEREIRA, 2000). Para elementos conservativos, o respeito a um limite de concentração em um curso d água é realizado através de uma análise de simples diluição. Assim, o volume de água existente no rio é o fator que define a concentração na qual pode ser lançado este tipo de elemento no mesmo. Para elementos não conservativos, são necessárias algumas, ou mesmo muitas, considerações adicionais, dependendo do grau de simplificação ou sofisticação do modelo que se pretende utilizar. Porém, para qualquer modelo que se vá utilizar, será exigido o conhecimento de parâmetros e constantes, quase sempre ainda não determinados para todos os corpos receptores com que se pretende trabalhar. Em razão disso, será utilizado nesta metodologia somente o fator de diluição dos esgotos, para efeitos de priorização de investimentos, o que, apesar de ser um fator simplificador, permitirá uma indicação mais ágil e com menor número de inferências no modelo. A consideração do aspecto hidrológico do corpo receptor dos efluentes é, portanto, prioritária para a tomada de decisão quanto a que nível de tratamento que se deve adotar e deverá fornecer informações sobre a existência de conflitos de uso na bacia a jusante do lançamento e o grau de comprometimento a que pode estar submetido este curso d água. Há diversas maneiras de se avaliar a vazão disponível para diluição dos efluentes em um corpo receptor, mas, no estado de Minas Gerais tem sido usado para os cálculos de outorga a vazão Q7,10, vazão mínima de sete dias de duração e dez anos de tempo de retorno, que será adotada então para o cálculo da vazão disponível para diluição Enquadramento proposto para o corpo receptor dos efluentes

12 O enquadramento dos corpos de água em classes de usos preponderantes é o resultado de um processo de planejamento, onde são estabelecidas as prioridades de uso das águas. A Resolução CONAMA 20/86 classifica as águas doces do território brasileiro em cinco classes dependendo do seu uso predominante. Como essas classes tem estabelecido limites para lançamento de efluentes e concentração máxima de diversos parâmetros, para seu atendimento, são necessárias elevadíssimas razões de diluição rio/efluentes, principalmente no que diz respeito aos coliformes (PEREIRA, 2000) Tem sido utilizada comumente a avaliação da qualidade da água através da estimativa da concentração do Oxigênio Dissolvido (OD) nas águas, pois ele é um indicador da possibilidade de manutenção de peixes nas águas. Porém, este fator é afetado por diversas outras variáveis alem da diluição, entre as quais se incluem a DBO5 do efluente lançado no corpo receptor. Tomou-se, então, como parâmetro para definição preliminar da qualidade da água do corpo receptor a DBO5 das águas, que deverá ser atendida após a diluição do efluente tratado ou mesmo do esgoto bruto. Para a manutenção da DBO5 nos rios em níveis que se propõe a seguir, é necessária a obtenção de razões de diluição dos efluentes no corpo receptor maiores do que aquelas que seriam exigidas para a manutenção do OD mínimo no padrão exigido pela sua classificação, uma vez que não se considerará, nesta metodologia, em nenhum momento a capacidade natural de recuperação da qualidade da água ao longo dos trechos com qualidade afetada nos rios. Propões-se que a DBO5 do corpo receptor deverá permanecer, no ponto de diluição dos efluentes, sempre inferior a 10 mg/l, parâmetro máximo permitido para águas classe 3, e, preferencialmente, após a mistura, deverá ficar com valores próximos de 5 mg/l, parâmetro máximo permitido para águas classe 2, classe que é admitida para todos os corpos receptores dos efluentes, onde ainda não se efetuou o enquadramento pelo COPAM. Admitiu-se então, que o esgoto bruto tem uma DBO5 de 500mg/l, o efluente tratado no nível mínimo de exigência dos órgãos ambientais, terá em média 70% da carga de DBO5 removida e, portanto uma DBO5 de 150mg/l. O tratamento secundário terá um efluente com DBO5 máxima de 60mg/l. Obtiveram-se então os níveis de diluição necessários para manutenção da qualidade da água do rio, considerando-se a DBO5 das águas dos rios a montante do ponto de lançamento igual a zero: Para atendimento aos padrões de qualidade previstos na classificação da maioria dos rios de Minas Gerais, que recebem de alguma forma efluentes, ou seja, Classe 2 ou 3, deverá ser mantida a diluição de 1:100 para lançamentos de esgotos brutos, 1:30 para efluentes tratados com 70% de remoção média de carga poluente e 1:12 para efluentes tratados com eficiência mínima de 85% de remoção de carga poluente ou 60 mg/l de concentração máxima de DBO Valor da carga orgânica reduzida pela ETE na bacia A carga orgânica lançada por uma população e mesmo por uma cidade em um corpo receptor é influenciada pela população residente na sub-bacia considerada, suas atividades e pela eficiência do tratamento dado aos efluentes gerados.

13 Neste estudo serão consideradas somente as cargas orgânicas geradas pela população urbana dos sistemas atendidos, uma vez que as cargas geradas pelas atividades industriais eventualmente existentes, foram consideradas objetos de tratamento independentes ou então de negociação específica para atendimento nos sistemas projetados. Será considerada uma contribuição per capita de 54 gramas de DBO5 por habitante por dia, que poderá ser reduzida em diferentes razões dependendo do tipo de tratamento adotado para os efluentes gerados. Para simplificação das alternativas a serem desenvolvidas adotou-se como premissa básica a implantação de dois níveis de tratamento nos sistemas em análise. O primeiro, com eficiência mínima de remoção de carga orgânica, DBO5, de 60% e eficiência média de 70%, ou seja tratamento em nível primário, tratamento este a ser adotado como mínimo em todas as ETEs planejadas, e um segundo tipo de tratamento, denominado tratamento secundário, com eficiência mínima de remoção de carga orgânica de 85%, proposto para aqueles sistemas com lançamento de efluentes em corpos receptores com menor vazão de diluição.. Dessa mesma maneira, serão identificadas as ETEs existentes e a partir dos dados de sua eficiência serão adotados como padrão a redução de 70% ou 85% da carga orgânica de DBO, a ser utilizada como indicador de eficiência do tratamento implantado. Haveria ainda a possibilidade de adoção de tratamentos mais avançados, ou seja, um tratamento terciário, normalmente proposto para corpos receptores mais sensíveis, ou com um maior grau de aproveitamento de suas águas a jusante do lançamento, porém, face ao elevado percentual de falta de tratamento de esgotos, optou-se por não analisar esses casos mais específicos, ficando o mesmo para uma etapa posterior do trabalho, ou mesmo outro momento ou estágio de proposição de tratamento de efluentes. 5.4 Extensão do trecho com qualidade comprometida Mesmo com a adoção de tratamento secundário dos efluentes, dependendo do grau de diluição, no caso de a vazão do rio no ponto de lançamento ser inferior a doze vezes a vazão dos efluentes tratados, ocorrerá um trecho onde a qualidade da água ficará comprometida, não atendendo a legislação vigente. Quanto maior for o trecho com qualidade de água comprometida, calculado pela extensão do trecho no qual a vazão de diluição não é obtida, maior será a necessidade de priorização do investimento em ETEs, visando a reversão do quadro de comprometimento da qualidade das águas População de jusante da bacia A população residente a jusante de uma bacia com qualidade da água comprometida pelo lançamento de um efluente, tratado ou não, terá, na maior parte das vezes, que buscar

14 fontes alternativas de abastecimento, ou despender maior quantidade de recursos na adequação dessas águas aos padrões de qualidade exigidos para as diversas atividades. A população residente a jusante dos lançamentos de efluentes podem se tornar um indicador mais efetivo de priorização das ETEs, não só por determinar a quantidade de recursos econômicos necessários para adequação dos recursos hídricos para atendimento as suas necessidades, como também por ser um indicador da tendência de aparecimento de conflitos de uso na bacia. É, contudo, importante a realização em paralelo de uma outra avaliação complementar a esta, que é a avaliação da disponibilidade hídrica na área afetada, pois muitas das vezes a população tem fontes alternativas de abastecimento que poderão ser usadas de forma mais econômica e com mais qualidade, não tornando este manancial tão importante para a mesma. É imprescindível assim para este tipo de avaliação a formação do Comitê de Bacia Hidrográfica, que, através da representação de todos os usuários, poderá balizar de forma abrangente e detalhada toda a influência dos lançamentos. Não é ainda hoje, possível, nesta fase de apresentação desta proposta de metodologia, a utilização desse tipo de indicador, porque faltam dados básicos de alimentação para o mesmo,e nem há o funcionamento dos comitês estabelecidos em larga escala e com a estabilidade necessária ao seu reconhecimento como instituição representativa dos usuários. 5.6 Vazões outorgadas no trecho com qualidade comprometida. A outorga dos direitos de uso da água, conforme estabelecido na Lei Federal nº e Lei Estadual tem como objetivo assegurar o controle qualitativo e quantitativo dos usos da água e o efetivo exercício dos direitos de acesso a esse recurso. No entanto a implementação desse instrumento por parte dos poderes outorgantes ainda é recente no país e no estado e depende da disponibilização de instrumentos práticos e ágeis, com o propósito de apoiar a avaliação da quantidade e da qualidade das águas, promovendo uma gestão racional dos recursos hídricos. Deverão ser controladas efetivamente todas as derivações dos cursos d água, captações, extrações, lançamento de efluentes, enfim, todos os aproveitamentos dos recursos e empreendimentos que interfiram com os mesmos.(pereira,2000) A outorga de direito de uso deve ser orientada para maximizar o bem-estar social e administrar os conflitos de interesse, evitando que determinado usuário realize investimentos que fiquem comprometidos posteriormente pela não disponibilidade desse recurso. A partir do momento em que esse instrumento estiver implementado e forem acompanhados e controlados todos os usos significativos dos mananciais e corpos receptores de efluentes, ter-se-á uma oportunidade efetiva de se priorizar empreendimentos a partir da comparação com o volume de águas outorgados nos trechos com qualidade comprometida e que por conseqüência geram custos mais altos de operação na sua adequação para uso.

15 Como ainda não estão hoje identificados um grande número de usuários das águas e usos dos mananciais, não é efetivo ainda a utilização desse indicador para priorização dos investimentos em ETEs. FLUXOGRAMA No presente trabalho, foram utilizados os seguintes indicadores para priorização dos investimentos em tratamento de esgotos, conforme metodologia autoexplicativa que se expõe no fluxograma apresentado: Indicador sanitário: o índice de atendimento dos sistema de esgotamento sanitário; Indicador ambiental: a quantidade de água no corpo receptor para diluição dos esgotos; Indicador sanitário: o Valor Presente Líquido, VPL, do investimento em tratamento de esgotos necessário no sistema; Indicador social: o IDH do município onde se instalará ou ampliará a ETE e a existência de Comitê de Bacia Hidrográfica formado. O fluxograma da Figura 1 resume todos os passos a serem dados para a tomada de decisão quanto a priorização dos investimentos. Figura 1: Fluxograma do sistema de priorização de Estações de Tratamento de Esgotos RESULTADOS Com base em dados de fácil obtenção nos sistemas de esgotamento atualmente em operação no país, define-se a prioridade sanitária de instalação de unidades de tratamento de esgotos, através do índice de atendimento com redes coletoras de esgotos, que é indicador eliminatório na metodologia. Calculam-se então os indicadores: ambiental, financeiro e social, que possibilitam o estabelecime nto de um indicador geral de prioridade do empreendimento. A equação final proposta para definição do indicador de priorização de ETEs é:, onde IF = indicador financeiro IA = indicador ambiental IS = indicador social

16 a= b = c = 1,0 = coeficientes de priorização de indicadores CONCLUSÕES Este trabalho pretende apresentar uma ferramenta que permite aos técnicos e gerentes responsáveis pela tomada de decisão para realização de investimentos em tratamento de esgotos, fazerem uma avaliação abrangente das características de cada um desses sistemas antes de sua priorização. O procedimento de priorização pode ainda a decisão ser respaldada com o estabelecimento de diferentes graus de importância atribuída aos indicadores ambiental, financeiro e social por uma equipe multidisciplinar de avaliação, tornando-se, então, mais democrático e participativo o indicador, o que permite, igualmente, um avanço significativo no processo de resgate do passivo ambiental existente no país representado pelo lançamento de esgotos brutos nos cursos d água. REFERÊNCIAS BIBLIOGRAFICAS BRASIL. Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidência da República. Diagnóstico dos serviços de água e esgotos Brasília, DF:IPEA/PMSS, BRASIL, Haroldo Guimarães. Gestão financeira de empresas. Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, 2001 CONSELHO DAS COMUNIDADES EUROPÉIAS. Diretiva 751/271/CEE, de 21 de maio de Dispõe sobre o tratamento das águas residuais urbanas. Disponível em: ESTADOS UNIDOS. United States Code, Chapter 26. Water Pollution Prevention and Control. Legal Information Institute homepage, Disponível em: FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO E INSTITUTO DE PESQUISAS ECONÔMICAS APLICADAS FJP/IPEA. Condições de vida nos municípios de Minas Gerais: 1970,1980 e Belo Horizonte: FJP/IPEA, 1997.Antonio. Avaliação de indicadores sobre recursos hídricos no Brasil por meio da aplicação da técnica de Delphi. [S.n.t.], NASCIMENTO, Nilo; CORDEIRO, Oscar; RAMOS, PEREIRA, Patricia Rejane Gomes. Suporte metodológico de apoio a tomada de decisão no processo de outorga dos direitos de uso de recursos hídricos: aplicação para o caso da bacia do Lago Descoberto Dissertação (Mestrado em Engenharia Civil e Ambiental) Universidade de Brasília, Brasília, DF, TEIXEIRA, Júlio César. Desenvolvimento de modelos para priorização de investimentos em saneamento com ênfase em indicadores de saúde Dissertação de Mestrado Escola de Engenharia de UFMG, Belo Horizonte,2000.

17 RENNÓ, Célia Regina Alves. Estabelecimento de critérios de priorização para implantação, ampliação e otimização de Estações de Tratamento de Esgotos. Monografia apresentada no MBA Gestão Estratégica de Empresa de Saneamento da Fundação João Pinheiro, Belo Horizonte, 2002.