LEGISLAÇÃO APLICADA ÀS PPPS E CONCESSÕES. Prof a Tatiana Matiello Cymbalista

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1 LEGISLAÇÃO APLICADA ÀS PPPS E CONCESSÕES Prof a Tatiana Matiello Cymbalista

2 O CONCEITO JURÍDICO DAS CONCESSÕES E PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARTE I

3 ALGUNS COMENTÁRIOS INICIAIS - Grupo heterogêneo nem todos têm formação jurídica - Curso voltado à prática profissional - Módulo básico - Cada projeto tem suas particularidades. Consulte sempre um advogado!

4 DO QUE ESTAMOS FALANDO? PPPS CONCESSÕE S COMUNS PARCERIAS conce / CONCESSÕES EM SENTIDO AMPLO CONTRATOS ADMINISTRATIVOS CONTRATOS

5 DO QUE ESTAMOS FALANDO? -CONTRATOS: - Acordo entre partes sobre preço e objeto - Lei entre as partes -CONTRATO ADMINISTRATIVO: - Presença do Estado faz incidir regras de direito público -Cláusulas exorbitantes - PARCERIAS / CONCESSÕES EM SENTIDO AMPLO: - Contratos/ arranjos societários de longo prazo com lógica cooperativa - Objeto: implantação e/ou operação de infraestrutura pública e/ou serviços públicos ou de utilidade pública - Particular realiza os investimentos necessários à execução do contrato e se remunera pela sua exploração, por sua conta e risco - autonomia e responsabilidade empresarial - flexibilidade de arranjos e preocupação com

6 DO QUE ESTAMOS FALANDO? CONCEITO E CARACTERÍSTICAS GERAIS DAS CONCESSÕES COMUNS (LEI 8.987/95) -Poder público confia a gestão de um serviço público a um particular (delegação) - Pode ser precedida ou não de obra pública - Investimento e operação da concessionária são remunerados e amortizados mediante exploração do serviço - Cobrança de tarifa do usuário final - por sua conta e risco exploração no seu próprio nome e assunção dos riscos empresariais do negócio delegado. - Contrato tripartite: Poder Concedente / Concessionário / Usuário

7 DO QUE ESTAMOS FALANDO? CONCEITO E CARACTERÍSTICAS GERAIS DAS PPPs - PPPs podem ser definidas como concessões financiadas parcial ou integralmente por contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado -2 tipos de PPPs: - Concessão administrativa: infraestrutura pública ou serviço público, em que a Administração é usuária direta ou indireta - Concessão patrocinada: serviços públicos remunerados por tarifa são parcialmente custeados por contraprestação

8 DO QUE ESTAMOS FALANDO? CONCEITO E CARACTERÍSTICAS GERAIS DAS PPPs - Conjugação de objetos complexos: serviços + infraestrutura - Compartilhamentos dos riscos financeiros, técnicos e operacionais entre Poder Público e parceiro privado: elasticidade de arranjos - Maior responsabilidade e maior autonomia ao parceiro privado - por sua conta e risco encontra-se no gênero das concessões - Contratos de longa duração: 5 a 35 anos - Valor mínimo de R$ 20 milhões por projeto

9 PANORAMA INTERNACIONAL

10 PANORAMA INTERNACIONAL -Conceito de PPP e de concessão varia consideravelmente de país a país, notadamente entre países que tem tradição jurídica de common Law e de civil Law. - Ainda assim: relativa harmonização dos conceitos. -Para o caso brasileiro doutrina da concessão de serviços públicos tem origem no direito francês, enquanto a das PPPs tem sobretudo inspiração britânica

11 Investment PANORAMA INTERNACIONAL - No mundo, as PPPs compreendem uma variedade de estruturas e arranjos de parceria entre o setor público e privado, incluindo terceirizações, financiamento privado e estruturas societárias (joint ventures) para a realização de políticas públicas, serviços e infraestrutura Private sector Private ownership Concession Leases Turnkey Public sector Supply & Management Risks, obligations and duration

12 -No Brasil, o conceito de PPP é mais estreito, e relaciona-se a sua origem histórica: as PPPs foram criadas em oposição (ou complementação) às concessões comuns Concessões comuns PPPs O Contrato é financiado exclusivamente pela tarifa cobrada do usuário final PANORAMA INTERNACIONAL As PPPs pressupõem pagamento direto (parcial ou total) de contraprestação pelo governo Refere-se exclusivamente a serviços públicos Serviços gratuitos ou que não custeados por tarifa (educação, saúde, lixo) estão excluídos Não só serviços públicos, mas também infraestrutura e serviços de utilidade pública Uma vez que os pagamentos podem advir do governo, serviços gratuitos podem ser delegados por PPP

13 PANORAMA INTERNACIONAL Pontos em comum entre o conceito internacional e brasileiro : -Trata-se de um arranjo de parceria entre uma autoridade pública e uma entidade privada - Em geral, envolvem financiamento privado de projetos públicos conceito de PPP brasileiro se aproxima da noção de PFI (Project Finance Initiative) internacional - Objeto: serviço público, atividade de interesse público e/ ou infraestrutura - Concessões, em sentido amplo, pressupõem maior autonomia do parceiro privado, além da assunção de riscos financeiros, tecnicos e operacionais consideráveis - Contratos de longo prazo: amortização dos investimentos -Contratos flexíveis na alocação de riscos, responsabilidades e duração

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