MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA GERAL

Transcrição

1 Origem: Rep 167/2009 PRT/ 9ª Região Procurador oficiante: Alberto Emiliano de Oliveira Neto Interessados: PRT/9ª Região e Embrapa Florestas Assuntos: Trabalho na catação de lixo EMENTA: Dec. 5940/2006. Separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta e indireta, na fonte geradora, e conseqüente destinação às associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis. Necessidade de investigação. A atuação do MPT é mais do que oportuna e conveniente, por envolver duas metas prioritárias desta Instituição: de forma imediata, a defesa de um meio ambiente laboral mais saudável; de forma mediata, a diminuição e/ou erradicação do trabalho infantil nos lixões. Recurso provido. I - RELATÓRIO O presente feito foi instaurado a partir de representação feita pela Exmª Procuradora do Trabalho, Dra. Margaret Matos de Carvalho (PRT/9ª Região sede), e tem como objetivo averiguar o cumprimento do Dec. 5940/2006, que institui a separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinação às associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis. 1

2 O procedimento ora em análise investiga a Embrapa Florestas, no âmbito da PTM de Ponta Grossa. O douto Procurador oficiante, Dr. Alberto Emiliano de Oliveira Neto, indeferiu liminarmente a instauração de inquérito civil (fl. 78/79), assim se posicionando: Considerando-se as novas diretrizes fixadas pelo Planejamento Estratégico do Ministério Público do Trabalho, avalio o caso a partir do Precedente n. 17 do Conselho Superior do Ministério Público do Trabalho, segundo qual a atuação do Ministério Público deve ser orientada pela conveniência social. Especificamente, não vislumbro no caso em questão lesão a direitos sociais dos trabalhadores que justifique a propositura de ação civil pública na Justiça do Trabalho. Notificada acerca do indeferimento liminar, a Dra. Margaret Matos de Carvalho apresentou o recurso administrativo de fls. 82/85. Mantido o indeferimento conforme despacho de fl. 87. Contrarrazões apresentadas às fls. 91/96. Os autos foram distribuídos a este Gabinete em 03 de maio de É o sucinto relatório. 2

3 II VOTO O Decreto nº 5940/2006 institui a separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública federal direta e indireta. Em síntese, determina que os resíduos recicláveis descartados pelos órgãos públicos sejam separados na fonte geradora e destinados às associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis. Para tanto, cada órgão e entidade da administração pública federal direta e indireta constituirá uma Comissão para a Coleta Seletiva Solidária. Com a máxima vênia do douto Procurador oficiante, penso que assiste razão à recorrente. Muitos trabalhadores retiram dos lixões seu sustento e muitos deles levam seus filhos (crianças e adolescentes) para esta situação de extrema miserabilidade. Ao exigir o cumprimento do Decreto 5.940/2006 que determina que os resíduos recicláveis descartados pelos órgãos públicos sejam separados na fonte geradora e destinados às associações e cooperativas de catadores de materiais recicláveis o Ministério Público do Trabalho está contribuindo para a redução dos riscos à saúde daqueles que sobrevivem dos resíduos sólidos (lixo). Ademais, como bem lembrado pela Procuradora recorrente, o acesso pelos catadores a um material de melhor qualidade e preço, auxiliará no 3

4 incremento da renda e conseqüente afastamento das crianças e adolescentes de tais atividades. Nunca é demais rememorar que o trabalho infantil em lixões insere-se entre as piores formas de trabalho infantil, conforme Convenção n. 182 da Organização Internacional do Trabalho, constituindo uma das metas de ação da Coordenadoria Nacional de Combate à Exploração do Trabalho da Criança e do Adolescente. Embora os documentos de fls. 09/52 demonstrem a instituição de um programa de coleta seletiva pela Embrapa Florestas, nos termos do Decreto 5940/2006, não houve no presente caso qualquer investigação acerca do cumprimento deste programa no âmbito do Município de Ponta Grossa. A recorrida, aliás, aduz ser penosa a criação de um Plano de Gerenciamento para apenas 13 empregados, tendo em vista a insignificante repercussão na esfera social (fl. 94). Ora, o fato de manter apenas um escritório de representação em Ponta Grossa, com poucos empregados, não é empecilho para o cumprimento do referido Decreto, o qual se aplica a todos os órgãos da administração pública direta e indireta, indistintamente, sem ressalva quanto ao quantitativo de servidores/funcionários públicos pertencentes ao seu quadro. 4

5 Admitir tal argumentação seria fazer uma ressalva que o Decreto não o fez, qual seja, a sua inaplicabilidade nos locais em que o número de servidores e/ou funcionários públicos é reduzido. Neste ponto, cabe lembrar o imperialismo categórico de Kant: Age de tal modo que a máxima de tua ação possa sempre valer como princípio universal de conduta. 1 Entendo, pois, que a atuação do MPT é mais do que oportuna e conveniente, por envolver duas metas prioritárias desta Instituição: de forma imediata, a defesa de um meio ambiente laboral mais saudável; de forma mediata, a diminuição e/ou erradicação do trabalho infantil nos lixões. Para finalizar, peço vênia para transcrever trecho do recurso apresentado pela Dra. Margaret Matos de Carvalho, pela clareza da argumentação nele expendida: A existência de milhares de crianças e adolescentes envolvidas na coleta de material reciclável nos diversos municípios do país tem como condicionante a situação de extrema miserabilidade das famílias. Uma das formas de alcançar a emancipação social e econômica de tais famílias é através da implementação das obrigações consignadas no Decreto nº 5940/2006, pois, mediante o acesso pelos catadores de 1 Filosofia, Marilena Chauí, Ed. Ática, São Paulo, ano 2000, p. 170/172. 5

6 materiais recicláveis de material de melhor qualidade e preço, há significativo incremento da renda e conseqüente afastamento das crianças e adolescentes de tais atividades. (...) Tem-se, portanto, que o Ministério Público do Trabalho, ao determinar aos órgãos públicos federais o cumprimento do disposto no Decreto Presidencial 5940, o qual determina que os resíduos sólidos recicláveis produzidos pelos órgãos federais da Administração Pública Direta e Indireta devem ser destinados a associações e cooperativas de catadores, não apenas o faz em estrita observância à legislação acima referenciada, como também não se aparta das prioridades que regem a atuação deste Parquet, antes ao contrário, pois estamos falando de trabalhadores que sobrevivem do lixo (quando não se alimentam do mesmo), cujos filhos (crianças e adolescentes) colaboram na atividade, em situação de risco e vulnerabilidade e, por tal razão, carecem da proteção do estado com ABSOLUTA PRIORIDADE, conforme dispõe o artigo 227 da Constituição Federal e determina o Estatuto da Criança e do Adolescente. Assim, entendendo que o feito merece ser investigado, deve ser reformado o despacho de fls. 78/79, que indeferiu liminarmente a instauração de inquérito civil. 82/85. Por todo o exposto, dou provimento ao recurso administrativo de fl. 6

7 III - CONCLUSÃO Com base na fundamentação antes expendida, voto pelo provimento do recurso administrativo de fls. 82/85, com devolução dos autos à origem para prosseguimento, como se entender de direito, deixando de designar membro específico para atuação (inciso II, artigo 10, da Resolução nº 69/2007), em respeito à autonomia organizacional da Regional, reservando-se, porém, o caráter de designação deste ato, ainda que abstrata, que será individualizada no membro a quem couber oficiar no procedimento segundo os parâmetros regionais. Brasília/DF, 18 de maio de Lucinea Alves Ocampos Membro da CCR - Relatora 7