20/05/2010 PRINCÍPIOS DA GESTÃO AMBIENTAL O QUE É GESTÃO? GESTÃO AMBIENTAL PÚBLICA E EMPRESARIAL GESTÃO AMBIENTAL FUNÇÃO DA GESTÃO AMBIENTAL

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1 O QUE É GESTÃO? Gestão significa o Ato de Gerir, Gerenciar; é sinônimo de Ação Humana de Administrar, de Controlar ou de Utilizar alguma coisa para obter o máximo de Benefício Social, o que se pode traduzir por Qualidade de Vida. GESTÃO AMBIENTAL PÚBLICA E EMPRESARIAL GESTÃO AMBIENTAL uma função basicamente administrativa, voltada a Gerir os conflitos e as soluções que envolvem os problemas ambientais tanto no espaço público quanto no privado. PRINCÍPIOS DA GESTÃO AMBIENTAL GA Pública x GA Privada (empresarial) Ambos os princípios são formulados por necessidade de resolver problemas ambientais que afetam a sociedade, seja por interesse econômico, social, ou cultural. FUNÇÃO DA GESTÃO AMBIENTAL garantir a execução da Política Ambiental, tanto na esfera pública, quanto na esfera privada, através do emprego de técnicas e ferramentas administrativas específicas. Política Ambiental : É uma declaração dos princípios e compromissos da empresa, contendo os objetivos e metas assumidos, em relação ao meio ambiente. EXEMPLOS DE POLÍTICA AMBIENTAL Empresarial: Estamos comprometidos em atender a legislação e as normas ambientais, melhorando continuamente nossos processos para prevenir a poluição resultante de nossas operações e da aplicação de nossos produtos no mercado. Pública: Art. 225.C.F. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. 6 1

2 GESTÃO AMBIENTAL PÚBLICA GESTÃO AMBIENTAL PÚBLICA é um processo de mediação de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os meios físico-natural e construído. define e redefine, continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, através de suas práticas, alteram a qualidade do meio ambiente e também, como se distribuem na sociedade os custos e os benefícios decorrentes da ação destes agentes. GESTÃO AMBIENTAL PÚBLICA PRESSUPÕE: POLÍTICAS AMBIENTAIS PÚBLICAS Objetivo: gestão de recursos para proteger o ambiente natural, servir como orientação na solução de conflitos sociais que envolvam questões ambientais, FOMENTAR o bem estar social e a conservação de recursos para as futuras gerações. POLÍTICAS AMBIENTAIS PÚBLICAS Classificação: Globais Nacionais De grandes regiões nacionais Estaduais Municipais Rurais e urbanas Em nível de regiões dos Estados, De bacias hidrográficas e De ecossistemas. BENS DE DOMÍNIO PÚBLICO O Estado tem poder de dominação e regulamentação sobre bens públicos de finalidade coletiva: Bem público, Bem de uso comum, Bem comum do povo. BENS DE DOMÍNIO PÚBLICO Terras, águas, jazidas, florestas, fauna e espaço aéreo. A Constituição Federal diz que o meio ambiente é um bem de uso comum do povo. Isso quer dizer que o meio ambiente tem valor, é uma riqueza social que não pode ser individualizada. Estas riquezas, ou bens ambientais, tanto podem ser concretos (florestas, rios), quanto imateriais (a história de uma comunidade, sua cultura, seu conhecimento do lugar onde vive), representados em manifestações artísticas. 2

3 HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO Ordenação avulsa de Tomé de Souza, instrução para extração de pau brasil sem prejuízos à terra. Código Civil Brasileiro, art. 554, 555 reprimem o uso nocivo da propriedade, surge a idéia de vizinhança e propriedade causando e sofrendo impacto. Código Florestal Brasileiro 1934, e revogado em avanço no conceito de FLORESTA (de preservação permanente, anterior preservação protetora) bem como no meio urbano. Conceito de poluição -Decreto de 1961, qualquer alteração das propriedades físico químicas e biológicas das águas que possam alterar a sua utilização para fins agrícolas, industriais, comerciais, e fauna aquática. Estatuto da terra, 1964, - função social da terra Criação da SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente Lei 6803 de diretrizes básica para zoneamento industrial nas áreas críticas de poluição. HISTÓRICO DA LEGISLAÇÃO Lei 6.938/81- dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente: Cria o SISNAMA (órgãos e entidades responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental) e o CONAMA; Estabelece como instrumentos da PNMA o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental, a criação de áreas protegidas, o licenciamento ambiental, a avaliação de impactos ambientais, etc...; Fixa como competência do CONAMA o estabelecimento de normas e critérios p/ o licenciamento ambiental. PNMA Objetivos: Preservação e restauração dos recursos naturais e dos processos ecológicos essenciais das espécies e ecossistemas. Preservação da diversidade e da integridade do Patrimônio genético do país. Proteção especial da determinadas áreas naturais consideradas patrimônio nacional : Amazônia, Serra do Mar, Pantanal, Zona Costeira. Controle das atividades potencial ou efetivamente poluidoras. INSTRUMENTOS SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente Estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; Zoneamento ambiental, Avaliação de impactos ambientais, Licenciamento de atividade poluidora, Fomento a criação e absorção de tecnologia voltada a melhoria da qualidade ambiental, Penalidades ao não cumprimento das medidas necessárias à correção e preservação ambiental Órgão Superior Órgão Executor Órgãos Seccionais Órgãos Locais MMA IBAMA SEAMA IEMA/IDAF Secretarias Municipais de Meio Ambiente Órgãos Deliberativos CONAMA CONSEMA / CONREMAS / CERH CONSELHOS MUNICIPAIS 3

4 Política Nacional de Recursos Hídricos Lei 9.433/97 - Lei das Águas Princípios Básicos: Adoção da bacia hidrográfica como unidade de planejamento; Usos múltiplos da água, sendo prioritário, em situações de escassez, o consumo humano e a dessedentação de animais; Reconhecimento do valor econômico da água; Gestão descentralizada e participativa. Instrumentos da PNRH: Plano de Recursos Hídricos; Enquadramento dos corpos hídricos segundo classes de usos; Outorga do direito de uso; Cobrança pelo uso da água; Sistema Nacional de Informação de Recursos Hídricos-SNIRH; Compensação aos municípios (em caso de inundações por res. artif.). Estatuto da Cidade LEI Nº , DE 10 DE JULHO DE 2001 regulamentou os arts. 182 e 183 da Constituição Federal; estabeleceu: o conteúdo do plano diretor; objetivos para a função socioambiental da propriedade urbana e da cidade; obrigatoriedade de participação da população; existência de conflitos de interesses e processos de negociação social; a sustentabilidade ambiental urbana. estudo prévio de impacto ambiental (EIA) e estudo prévio de impacto de vizinhança (EIV) ATIVIDADES DE GESTÃO AMBIENTAL DE UMA PREFEITURA Gestão do saneamento Gestão dos espaços urbanos (planejamento) Gestão do meio ambiente urbano (manejo ambiental urbano) INSTRUMENTOS DA POLÍTICA AMBIENTAL Através da legislação ambiental o Poder Público adota um conjunto de instrumentos...que viabilizam o papel do Estado como gestor do MA. Instrumentos Judiciais Instrumentos Administrativos/ Gerenciais Econômicos Comando & Controle Outros CLASSIFICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA AMBIENTAL INSTRUMENTOS DIRETOS INDIRETOS Econômicos Comando e Controle Outros Taxa de efluentes, licenças negociáveis, sistema de restituição Normas e padrão de poluição, cotas não transferíveis Purificação de água, reciclagem de lixo Impostos e subsídio insumo/produção, subsídio a menor poluidor Regulação de equipamentos, processo, insumo e produto Política tecnológica, educação ambiental, gestão territorial urbana CLASSIFICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA AMBIENTAL Classificação Instrumentos Repressivos/Corretivos Instrumentos Preventivos Instrumentos de Promoção, Incentivo e Fomento - Sanções administrativas - Sanções civis - Sanções penais Exemplo - Avaliação Ambiental Estratégica - Licenciamento Ambiental - Avaliação de Impactos Ambientais - Auditoria ambiental legal - Autocontrole Ambiental - Licenças Negociáveis - Taxação Ambiental - Financiamentos e Incentivos - Instituição de Prêmios 4

5 LICENCIAMENTO AMBIENTAL O Licenciamento ambiental é uma exigência legal e uma ferramenta do poder público para o controle ambiental. É o procedimento no qual o poder público, representado por órgãos ambientais, autoriza e acompanha a localização, instalação, ampliação e operação de atividades, que utilizam recursos naturais ou que sejam consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. 25 LICENÇA AMBIENTAL A licença ambiental é o documento, com prazo de validade definido, em que o órgão ambiental estabelece regras, condições, restrições e medidas de controle ambiental a serem seguidas pelas empresas. Permite o funcionamento da atividade de forma compatível com os padrões de qualidade ambiental. O controle da poluição ambiental contemplado nas licenças foca aspectos relativos ao ar, solo, águas, ruído e vibração. 26 COMPETÊNCIA DO LICENCIAMENTO COMPETÊNCIA DO LICENCIAMENTO Atualmente a competência é dividida nas três esferas do poder público: Federal Estadual Municipal ESFERA FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL ÓRGÃO COMPETENTE IBAMA OEMA OMMA ÂMBITO FEDERAL O Art. 4º da Resolução CONAMA no 237/97, determina ser de competência do IBAMA o licenciamento ambiental de: empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional a saber: COMPETÊNCIA DO IBAMA I - localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de conservação do domínio da União; II - localizados ou desenvolvidas em dois ou mais estados; 5

6 COMPETÊNCIA DO IBAMA III Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do país ou de um o mais estados; IV- Destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear; V- Bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação específica. ÂMBITO ESTADUAL a Lei federal 6.938/81 atribuiu aos ESTADOS a competência de licenciar as atividades localizadas em seus limites regionais. Compete aos OEMAS o licenciamento das atividade e empreendimentos cuja localização ou impactos ambientais diretos ultrapassem mais de um Município. LEI 6938/81 E 7804/89 RESOLUÇAO DO CONAMA 237/97 32 ÂMBITO MUNICIPAL De acordo com a Resolução CONAMA 237/97, os órgãos estaduais podem delegar esta competência, em casos de atividades com impactos ambientais locais, aos municípios. Compete ao órgão ambiental municipal, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local. OUTRAS ATRIBUIÇÕES Além do que já foi exposto, a gestão ambiental pública ainda: organiza e coloca à disposição da sociedade dados e informações sobre a qualidade ambiental e as fontes de poluição; desenvolve indicadores e monitora o desempenho nas diversas áreas de interesse ambiental (ar, águas, solos...); Incentiva a pesquisa e a inovação tecnológica. 33 GESTÃO AMBIENTAL EMPRESARIAL A opinião pública está se tornando cada vez mais sensível às questões ambientais. VISÃO GERAL GESTÃO AMBIENTAL EMPRESARIAL A sociedade começa a exigir um maior controle da poluição e uma mudança na concepção de produto de consumo, de modo que a sua produção e uso não afete o Meio Ambiente. a gestão ambiental deve estar entre as mais altas prioridades da corporação. 36 6

7 MOTIVADORES: A GESTÃO AMBIENTAL NA EMPRESA Sociedade Governo Gestão ambiental é a atividade de administrar os aspectos ambientais de um processo ou de uma organização. Clientes Empresa Concorrentes Aspecto ambiental: elemento das atividades, produtos ou serviços de uma organização que pode interagir com o meio ambiente (causar impactos ambientais) 37 Aspecto Ambiental Elemento das atividades, produtos e serviços que podem afetar o meio ambiente. CAUSA Esgoto doméstico Gases tóxicos Impacto Ambiental Qualquer modificação do meio ambiente, adversa ou benéfica, que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou serviços de uma organização.. EFEITO Tambores contaminados Contaminação do ar Contaminação do corpo receptor Contaminação do solo ASPECTO AMBIENTAL 41 IMPACTO AMBIENTAL Aspecto Ambiental Para que serve tudo isso??? Impacto Ambiental Plano de ação CAUSA do Problema EFEITO do Problema Tomada de ações que visam eliminar, diminuir ou controlar. Ex: Borra de tinta Contaminação do Solo MINIMIZAR: Regular pressão da pistola Papel Contaminado com Óleo Contaminação do Solo 42 7

8 POR ONDE COMEÇAR? A organização deve iniciar por onde haja benefício óbvio, por exemplo, enfocando o cumprimento das leis/regulamentos, reduzindo as fontes de responsabilidade civil ou buscando o uso mais eficiente dos materiais. (ISO 14004) GESTÃO AMBIENTAL 3 PASSOS INICIAIS 1. Análise da situação da empresa: Onde estamos? 2. Estabelecimento de metas: Onde queremos chegar? 3. Estabelecimento de métodos: Como chegaremos lá? ONDE ESTAMOS? A análise crítica ambiental inicial pode cobrir o seguinte: identificação dos requisitos legais e normativos; identificação dos aspectos ambientais de suas atividades, produtos e serviços a fim de determinar aqueles que têm ou podem ter impactos ambientais significativos e responsabilidade civil; avaliação do desempenho comparado a critérios internos relevantes, normas externas, regulamentos, códigos de conduta e conjunto de princípios e diretrizes; práticas e procedimentos de gestão ambiental existentes; oportunidades para vantagem competitiva; a visão das partes interessadas;. funções ou atividades de outros sistemas organizacionais que possam possibilitar ou impedir o desempenho ambiental informações e oportunidades de melhorias, que serão usadas para direcionar o processo de planejamento de implementação do Sistema de Gestão Ambiental. ONDE QUEREMOS CHEGAR? Após definida a Política ambiental da empresa, é preciso traçar objetivos e metas. Objetivos e metas podem incluir compromissos com: redução de resíduos e de consumo de recursos; redução ou eliminação da emissão de poluentes no meio-ambiente; projeto de produtos para minimizar seu impacto ambiental na produção, uso e disposição; controle do impacto ambiental de matérias-primas, na fonte; minimização de qualquer impacto ambiental adverso de novos desenvolvimentos; e, promoção da conscientização ambiental entre os empregados e na comunidade. COMO CHEGAREMOS LÁ? A organização deve estabelecer um programa de gestão ambiental que trate de todos os seus objetivos ambientais. Para cumprir tal programa a organização deve organizar um Sistema de Gestão Ambiental - SGA. SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL SGA Definição: Conjunto de ações sistematizadas que visam o atendimento das Boas Práticas, das Normas e da Legislação Ambiental. Objetivos: Empresarias / Econômicos Redução de custos com: autuações, passivos ambientais, matérias primas, resíduos e emissões Ambientais Promover a melhoria do Meio Ambiente Implementar e difundir os Princípios do Desenvolvimento Sustentável 8

9 SISTEMA DE GESTÃO AMBIENTAL SGA Inclui: estrutura organizacional, responsabilidades, procedimentos, processos recursos VISÃO GERAL DAS ETAPAS DO PROCESSO Estabelecimento da Política Ambiental Análise crítica pela Administração Concepção e Planejamento Implementação e Operação Verificação e Ação Corretiva OPORTUNIDADES! Além dos benefícios ambientais, sociais e comerciais obtidos com um sistema de gestão ambiental bem organizado, a empresa pode buscar uma certificação ambiental para se destacar no mercado. O certificado NBR:ISO14001 é um dos mais requisitados pelas grandes corporações na atualidade. ASPECTOS IMPORTANTES DA CERTIFICAÇÃO Não estabelece requisitos absolutos para desempenho ambiental Exigência / Comprometimento com atendimento à legislação e com a melhoria contínua Busca por resultados ambientais progressivamente melhores Incentivo às melhores opções tecnológicas disponíveis quando economicamente viável RESULTADOS CASO DSM (ISO ) ALGUNS EXEMPLOS DE SUCESSO Vantagens Cria diferencial competitivo, melhoria organizacional, minimização de custos, minimização dos riscos Custos da implantação 290 mil US$(Processo de certificação = US$ 32 mil, Investimentos em obras = US$ 210 mil, Implantação SGA = US$ 48 mil Economia gerada US$ 100 mil/ano 9

10 RESULTADOS CASO PETROFLEX (ISO ) Vantagens Manter os clientes (75% indústria automobilística), melhoria contínua. Custos da Implantação US$ (instalações US$ , operação anual US$ , sistematização US$ ) Economia gerada Efluentes (US$ ), Resíduos sólidos,... RESULTADOS CASO OPP (ISO Nov.1996) Vantagens Vantagem competitiva, redução de custos, melhoria da imagem da empresa Custos da implantação US$ (melhorias nas instalações US$ , treinamento US$ , certificação ) Economia gerada Redução do consumo de vapor em 10%, de energia elétrica (recebeu o prêmio nac. de economia no consumo energia), consumo de água em m 3,visita de 1200 pessoas à empresa p/ conhecer o SGA RESULTADOS CASO RIOCELL (ISO ) Vantagens : Unificação dos conceitos de qualidade, revisão docum.técnicos, inclusão dos prestadores de serviço) Custos de implantação US$ (1996 = US$ , 1997 = US$ [Pré-auditoria US$ 32 mil, auditoria US$ 38 mil, consultoria US$ 21 mil = US$ 91 mil ] Economia gerada 97% dos resíduos sólidos são reciclados) Faturamento Ramo de Empresa N o Funcionários Principais Produtos (milhões) Atividade OPP Petroquímica 477 R$ 616 Petroquímica PP,PEBD, PEBDL /Polietilenos S.A. RIOCELL S.A. 454 US$ 150 Celulose e Papel Celulose e papéis Petroflex Ind.e Com. Borracha Sintética 72 US$ 60 Petroquímica S.A. SBR/NBR DSM Elastômeros Borracha Sintética 110 US$ 40 Petroquímica Brasil Ltda. EP(D)M Cia. Cervejaria Cervejas e 400 R$ 226,75 Bebidas Brahma Refrigerantes Asea Brown Boveri 294 R$ 32 Eletro-Eletrônico Medidores de Energia Ltda. Outras Mercado Certificações Nacional e ISO 9001 e QS 9000 Internacional Nacional e ISO 9002 Internacional Nacional e ISO 9002 Internacional Nacional e ISO 9002 e QS 9000 Internacional Nacional ISO 9002 ISO 9001,Troféu Bronze PGQP Nacional e Melhores Internacional Emp.(R.Exame/99) e Prêmio Top Ser Humano 99 Empresa Tempo necessário para certificação Tamanho da Equipe Custos OPP Petroquímica/Polietilenos S.A. 15 meses (Jul./95 a Out./96) 5 pessoas Empresa Certificação Treinamento Obras Total OPP Petroquímica/ R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 Polietilenos S.A. RIOCELL S.A. 22 meses (Jan./95 a Nov./96) 31 pessoas RIOCELL S.A. R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 Petroflex Ind.e Com. S.A. 12 meses (Jan./95 a Jan./96) 4 pessoas DSM Elastômeros Brasil Ltda. 16 meses (Abr./95 a Ago./96) 5 pessoas Cia. Cervejaria Brahma 16 meses (Ago./97 a Dez./98) 6 pessoas Asea Brown Boveri Ltda. 21 meses (Abr./97 a Dez/98) 23 pessoas Petroflex Ind.e Com. S.A. DSM Elastômeros Brasil Ltda. Cia. Cervejaria Brahma Asea Brown Boveri Ltda. US$ ,00 US$ ,00 0 US$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 R$ ,00 0 R$ ,00 US$ ,00 US$ ,00 US$ ,00 US$ ,00 10

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