PROGRAMA COLETA SELETIVA SOLIDÁRIA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: AÇÕES, RESULTADOS E PERSPECTIVAS

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1 PROGRAMA COLETA SELETIVA SOLIDÁRIA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: AÇÕES, RESULTADOS E PERSPECTIVAS Ubirajara Aluizio de Oliveira Mattos (UERJ) ubirajaraaluizio@yahoo.com.br Elmo Rodrigues da Silva (UERJ) elmorodrigues@yahoo.com.br Tatiana Freitas Valle (UERJ) tatianafvalle@gmail.com Carolina Andrade da Silva (UERJ) carolandrades@gmail.com Polita Goncalves (INEA) politagoncalves@gmail.com Este artigo apresenta os resultados das ações do Programa Coleta Seletiva Solidária do Estado do Rio de Janeiro, realizado em parceria entre: Secretaria de Estado do Ambiente, Instituto Estadual do Ambiente, Universidade do Estado do Rio dee Janeiro e Secretaria Estadual de Educação. O Programa visa assessorar a implantação da coleta seletiva nos municípios e órgãos do Estado do Rio de Janeiro. O trabalho é desenvolvido por equipe multidisciplinar através de metodologia participativa realizada em três etapas. Etapa I (Estruturação): capacitação dos gestores públicos para a implantação do Programa Municipal de Coleta Seletiva. Etapa II (Implantação): início do projeto piloto nos municípios, após a Etapa I. Etapa III (Expansão): cobertura da coleta ampliada a partir do programa piloto. Foram realizadas ações de sensibilização em 42 municípios (46% dos municípios do Estado do Rio Janeiro). O projeto piloto foi implantado em 16 municípios, onde são coletados por mês 584 toneladas de materiais recicláveis; 43 escolas estaduais implantaram a coleta seletiva solidária e 36 órgãos públicos estaduais são apoiados pelo Programa; 415 catadores de materiais recicláveis foram incluídos na cadeia sócio-produtiva da reciclagem. Como algumas limitações constatou-se a carência de informações, infraestrutura técnica, financeira e gerencial em alguns municípios, órgãos públicos e cooperativas de catadores; insuficiência na participação da sociedade para consolidação da coleta seletiva e eliminação dos depósitos inapropriados de lixo. A coleta seletiva é uma importante iniciativa na construção de um Plano Municipal e Integrado de Resíduos Sólidos Urbanos a ser realizado de forma participativa. Tais Programas, além da mobilização social que promove, possibilita obter informações e indicadores sobre a realidade local, fundamentais para o diagnóstico e planejamento da gestão dos resíduos sólidos. Conclui-se que a

2 metodologia e os resultados alcançados mostraram-se adequados no contexto atual. O Programa apresentado deve ser compreendido como o início de um processo de mudanças que possa suprir as fragilidades sociais, políticas e estruturais identificadas no trabalho. Recomenda-se a construção de Planos Municipais de Coleta Seletiva integrados aos demais planos municipais, num esforço coletivo e permanente envolvendo todos os segmentos da sociedade num contexto mais amplo de política pública de Estado de forma a melhorar as condições socioambientais das populações mais desfavorecidas, incluindo aqui os catadores de materiais recicláveis, importantes atores da cadeia da reciclagem. Para trabalhos futuros, indica-se a Palavras-chaves: Coleta seletiva, metodologia de projeto, gestão de resíduos urbanos 2

3 1. Introdução O problema dos resíduos sólidos no Brasil foi agravado, sobretudo a partir da década de 1960, com a crescente industrialização, a migração de populações rurais e a urbanização acelerada das cidades. Uma das consequências desse processo foi o aumento dos depósitos de resíduos em áreas inapropriadas nas periferias urbanas, com a consequente poluição e perda da qualidade de vida da população. Para equacionar esse problema, foi proposto um projeto de lei para organizar a gestão de resíduos no país, contudo, a sua aprovação tramitou por cerca de 20 anos no Congresso Brasileiro. Em 2010, a Política Nacional de Resíduos Sólidos foi finalmente aprovada através da Lei nº /2010 (BRASIL, 2010). Essa Política, dentre outros objetivos, visa estabelecer a implantação da gestão integrada de resíduos sólidos dentro dos princípios do desenvolvimento sustentável, considerando-se as dimensões política, econômica, ambiental, cultural e social, destacando a importância do seu controle social. As primeiras iniciativas organizadas de coleta seletiva de materiais recicláveis tiveram início em 1986 no país. Na década de 1990, algumas administrações municipais começaram a estabelecer parcerias com catadores organizados em associações e cooperativas para a execução dos programas de coleta seletiva. Foi nesse período que se iniciou um modelo de política pública de resíduos sólidos, com inclusão social e geração de renda apoiada por entidades da sociedade civil (BESEN & RIBEIRO, 2007). Tanto no Estado do Rio de Janeiro, como no restante do Brasil, a coleta seletiva e a reciclagem são um desafio, pois seu funcionamento gira em torno do círculo perverso da reciclagem (GONÇALVES, 2003). Os resíduos, em geral, são descartados pela população de forma misturada e destinados de forma inadequada em áreas degradadas, onde os catadores realizam a separação do material reciclável em condições inseguras de trabalho, vendendo-os a preços mais baixos que os de mercado. O Estado do Rio de Janeiro possui 92 municípios e uma população total de habitantes (IBGE, 2010). Nele são produzidas diariamente toneladas de resíduos sólidos urbanos (ABRELPE, 2010). Dentre as municipalidades desse estado, 49 depositam seus resíduos urbanos em aterros inadequados de lixo e, somente 25 os destinam em aterros sanitários (SEA, 2011). Para enfrentar tais problemas, o governo desse estado tem buscado incentivar a melhoria dos serviços de limpeza urbana e da gestão dos resíduos sólidos através de suas políticas públicas (RIO DE JANEIRO, 2003, 2007). Dentre algumas de suas propostas, destacam-se o Plano Estadual de Resíduos Sólidos e o Pacto pelo Saneamento (RIO DE JANEIRO, 2011). Tais iniciativas visam, dentre outros, instituir os fluxos da logística reversa dos resíduos recicláveis e dos resíduos considerados perigosos, além de extinguir os aterros inadequados de resíduos. A Secretaria de Estado do Ambiente do Rio de Janeiro, dando continuidade a esse plano, criou o Programa Coleta Seletiva Solidária, em outubro de 2009, com o propósito de apoiar os municípios na implantação de programas de coleta seletiva de resíduos urbanos com a participação dos catadores de materiais recicláveis. Esse Programa é executado pela Gerência de Educação Ambiental do Instituto Estadual do Ambiente, em parceria com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro, através de recursos provenientes do Fundo Estadual de 3

4 Conservação Ambiental e Desenvolvimento Urbano do Rio de Janeiro. Sua missão é promover a implantação de Programas Municipais de Coleta Seletiva Solidária no Estado do Rio de Janeiro, em atenção às leis e às normas ambientais, através do planejamento participativo, da educação ambiental e do controle social. Essa implantação pressupõe o reconhecimento, a inclusão, a valorização e o protagonismo dos catadores, auxiliando-os a se organizarem em associações ou cooperativas de forma a melhorar as suas condições de trabalho, ter um maior reconhecimento da sociedade, buscar convênio com a prefeitura local e facilitar o acesso aos serviços de saúde e assistência social. O objetivo desse artigo é apresentar as ações do Programa Coleta Seletiva Solidária e os resultados alcançados nos meses de outubro de 2009 a novembro de Metodologia O Programa Coleta Seletiva Solidária (PCSS) consiste em ações educativas e informativas para auxiliar a implantação da coleta seletiva no Estado do Rio de Janeiro, as quais são desenvolvidas através da capacitação e da divulgação dessas ações. O programa é executado por equipe multidisciplinar composta por profissionais das áreas social, tecnológica e da saúde, bem como por técnicos, profissionais de nível médio e superior e alunos universitários de graduação e pós-graduação. Atualmente a equipe é composta por 46 integrantes. A metodologia consiste em capacitação de gestores públicos nos municípios e nas escolas e acompanhamento das reuniões realizadas pelas comissões das instituições públicas estaduais para implantação da coleta seletiva. Ela está dividida em três fases: estruturação, implantação do programa piloto e expansão Fase I Estruturação Considerando que a Prefeitura Municipal é o responsável legal pela coleta e disposição final dos resíduos domésticos gerados, a mudança de hábito do cidadão para a separação dos materiais recicláveis não depende apenas de campanhas informativas e atividades educativas, mas, fundamentalmente, da existência de um serviço eficiente de coleta do material reciclável separado na fonte geradora. Desta forma, o município é quem deve viabilizar a estrutura necessária para a coleta e o destino adequado dos materiais recicláveis. As ações dessa fase são direcionadas exclusivamente aos gestores municipais (prefeitos, secretários e servidores do quadro efetivo) com o objetivo de instrumentalizá-los, para a implantação do Programa Municipal de Coleta Seletiva Solidária. A Estruturação abrange as seguintes etapas: - Divulgação e articulação: o Programa possui um site que divulga suas ações ( Já a articulação entre os atores se dá através do Conselho Gestor de Educação Ambiental (do Estado do Rio de Janeiro); - Contato: documento oficial do município solicitando a sua participação no Programa Coleta Seletiva Solidária; - Preparação: reunião preparatória realizada no órgão ambiental do Estado do Rio de Janeiro. O objetivo é informar em termos gerais como funciona o vínculo ao Programa, o processo de trabalho e, principalmente, as responsabilidades do município nesse processo. Essa atividade é realizada com o gestor municipal, geralmente, o Secretário do Meio Ambiente ou outro gestor responsável pelo gerenciamento dos resíduos no município. Para 4

5 essa reunião são solicitados dados preliminares sobre o cenário municipal. O intuito é identificar as potencialidades e as dificuldades do município para a implantação do Programa Municipal de Coleta Seletiva. Para finalizar a essa etapa é agendada uma reunião com o prefeito e demais secretarias; - Sensibilização: as atividades são realizadas no município através de reuniões com todos os secretários municipais e o prefeito. O objetivo é sensibilizar os gestores dos diferentes setores da prefeitura quanto à demanda de uma ação integrada para instituir um Programa Municipal de Coleta Seletiva. Também são realizadas visitas de reconhecimento, caso tenham catadores trabalhando em áreas inapropriadas ou no aterro sanitário, com conversas informais sobre as condições gerais de trabalho. As visitas técnicas são feitas caso o município indique sua estrutura, equipamentos ou caminhões que já estão em uso, ou poderiam ser disponibilizados, para usar no serviço de coleta seletiva. A equipe do Programa realiza uma visita técnica para levantar as condições operacionais e suas capacidades produtivas; - Capacitação: são realizados módulos de capacitação na sede do Programa ou de forma itinerante no caso das regiões consorciadas e mais afastadas da cidade do Rio de Janeiro. Os conteúdos são dirigidos para gestores, legisladores, técnicos e servidores municipais envolvidos nos Programas Municipais de Coleta Seletiva Solidária e abertos para conselheiros de meio ambiente ou entidades ambientais que atuam nos municípios. O objetivo do curso é embasar a municipalidade com os instrumentos necessários para planejar a implantação dos Programas; - Planejamento: definição de cronograma de atividades, conjugando as oficinas institucionais e integradas com os seguintes planos; No final da Fase I, o município deve estar munido de condições mínimas para iniciar um projeto piloto com as seguintes condições: definição de coordenador e equipe, disponibilidade de transporte para a coleta dos recicláveis, infraestrutura (galpão e equipamentos) para a destinação adequada dos recicláveis, plano de implantação com metas e prazos e plano social para inclusão dos catadores de materiais recicláveis Fase II Implantação do projeto piloto Os objetivos dessa fase são: consolidação do gerenciamento operacional (conjunto de técnicas, instrumentos e procedimentos) dos gestores, servidores públicos e grupo de catadores, para a realização do serviço municipal de coleta seletiva; mobilização social, através da Educação Ambiental, voltada para cidadãos, órgãos públicos, escolas, entidades da sociedade civil organizada e, por fim, entidades representativas do comércio e indústria local. O serviço em caráter piloto realiza roteiros curtos e pontuais. Inicia-se a coleta seletiva atendendo a poucos bairros ou apenas a grandes geradores (órgãos públicos, escolas e comércio) ou até, quando melhor estruturados, realizando pequenas rotas de coleta domiciliar porta a porta. Essa fase oferece à equipe municipal e aos catadores, um início de trabalho para definir a capacidade e as limitações, a divisão do trabalho e determinação das responsabilidades. A partir de então, é possível construir uma rotina operacional capaz de garantir um serviço eficiente. Para isto, a equipe do Programa atua em quatro eixos: gestores públicos, escolas, órgãos públicos e catadores, e desenvolve atividades como seminários e oficinas de educação 5

6 ambiental aberta ao público. Essa dinâmica consiste no trabalho em duas vertentes: a institucional e a integrativa. Institucional: cada instituição organiza sua nova rotina e suas mudanças operacionais internas. Integrativa: os diversos atores participam de oficinas que colocam em diálogo os diversos atores e suas responsabilidades no processo de implantação da coleta seletiva. A fase piloto possui as seguintes etapas: - Mobilização social: as primeiras atividades são de grandes mobilizações, através de realização de seminários e participação da equipe do Programa, em eventos de educação ambiental realizados no município. Nessas palestras e debates são apresentadas as ações do Programa e divulgada a agenda de atividades. A mobilização visa atingir não só os grandes geradores (órgãos públicos, escolas, estabelecimentos comerciais e indústria), mas também difundir para a sociedade o processo de implantação da coleta seletiva no município. Tais eventos buscam ainda convidar o público em geral para as Oficinas de Educação Ambiental que a equipe do Programa realizará junto com a equipe municipal. Essas oficinas promovem o diálogo entre os diversos atores envolvidos no processo. Os módulos apresentados nas oficinas são: Marco legal e controle social; novos hábitos: saúde e sustentabilidade; políticas públicas e profissionalização dos catadores; políticas públicas e educação ambiental e, finalmente, formação de agentes multiplicadores; - Mobilização institucional: consiste em acompanhar o trabalho da equipe municipal, do grupo de catadores, das direções escolares e dos órgãos públicos. As oficinas realizadas consistem em atividades temáticas para a gestão e o gerenciamento da coleta seletiva, bem como a produção e manutenção de procedimentos de trabalho para o grupo de catadores, escolas e órgãos públicos; - Monitoramento: define-se por um conjunto de procedimentos adotados pela equipe em todo o percurso do atendimento ao município. Os encaminhamentos com definição de responsáveis e prazos de realização são devidamente registrados. O contato com os interlocutores é constante, garantindo informações atualizadas dos trabalhos no município e nas instituições. Com essa prática o Programa consegue manter um ritmo constante das atividades nos municípios Fase III Expansão territorial A fase de expansão territorial é marcada pelo amadurecimento na gestão municipal da coleta seletiva e na parceria com os catadores. Nessa fase ocorre a institucionalização do serviço de coleta seletiva com integração dos catadores, buscando os investimentos para a construção, ou reforma dos galpões de triagem, de forma a atender todo o resíduo reciclável, bem como para o transporte adequado para atender as áreas de coleta. Além da infraestrutura adequada para a coleta seletiva, é preciso oficializar tal serviço, através de um marco legal que regulamente a coleta seletiva com a participação dos catadores de materiais recicláveis. O que diferencia a fase Piloto da fase de Expansão Territorial são os recursos acumulados. A fase piloto inicia com recursos provisórios, caminhões emprestados, galpões pequenos e inapropriados, falta de equipamentos e, muitas vezes, com a demanda por uma política municipal de proteção social dos catadores. Já na fase de expansão territorial, a equipe municipal do programa de coleta seletiva está bem definida, o coordenador é devidamente 6

7 nomeado, o galpão está dotado com equipamentos e condições adequadas de funcionamento, e os caminhões estão apropriados para cumprir a demanda do município. O objetivo nessa fase é de viabilizar o aporte de investimentos aos programas municipais. Portanto, iniciam-se as atividades de articulação para captação de recursos. A equipe do Programa defende a união de esforços para o aprimoramento dos projetos municipais a fim de obterem apoio financeiro do Fundo Estadual de Conservação Ambiental e Desenvolvimento Urbano do Estado do Rio de Janeiro, além de outros órgãos públicos ou da iniciativa privada. Quanto às atividades operacionais, os municípios que estiverem com canais de comunicação bem estreitos com o Programa receberão ações complementares e de reforço, quando é apresentada demanda ou são identificados problemas em atividades de monitoramento. Este suporte operacional é contínuo a fim de garantir a institucionalidade dos Programas Municipais, mesmo com a mudança política no município, que ocorre a cada quatro anos. Nessa fase as ações são planejadas nas seguintes etapas: - Consolidação do arranjo institucional: a equipe dos eixos gestores e catadores realizam atividades visando oficializar: a) o comitê intersecretarial, com as devidas responsabilidades de cada secretaria municipal envolvida na implantação, expansão e manutenção do programa; b) a lei municipal de coleta seletiva, constando o plano de proteção social e desenvolvimento profissional dos catadores e a criação do cargo de coordenador do programa municipal e c) a regularização fiscal da cooperativa ou associação de catadores e demais documentos legais necessários; - Suporte técnico: uma equipe formada pelos eixos gestores e catadores com o núcleo de convênios realiza, junto com o coordenador do programa municipal, o plano de ação para busca de financiamento; - Mobilização Institucional: consiste em acompanhar o trabalho da equipe municipal, do grupo de catadores, das direções escolares e dos órgãos públicos. Ela é realizada por meio de oficinas que consistem em atividades temáticas para a gestão e o gerenciamento da coleta seletiva, bem como a produção e manutenção de procedimentos de trabalho para o grupo de catadores, escolas e órgãos públicos; - Monitoramento: conjunto de procedimentos que começa na etapa piloto e continua durante a etapa de Expansão Territorial. 3. Resultados e discussão Até novembro de 2011, o Programa Coleta Seletiva Solidária (PCSS) atingiu 42 municípios, onde seus gestores públicos já estão sensibilizados e orientados para o tema. Desses 42 municípios, 16 estão em fase piloto ou em fase de expansão e coletam cerca de 584 toneladas de resíduos recicláveis por mês. A Tabela 1 mostra as fases de cada município que está sendo atendido atualmente pelo Programa. 7

8 Município Fase dos municípios até Nov Recicláveis comercializados Ton./mês Município Fase dos municípios até Nov Recicláveis comercializados Ton./mês Angra dos Reis Piloto 6 Natividade Estruturação - Aperibé Estruturação - Nilópolis Estruturação - Araruama Estruturação - Niterói Expansão 160 Armação Búzios de Estruturação - Nova Iguaçu Estruturação - Barra Mansa Expansão 73 Nova Friburgo Estruturação - Cabo Frio Estruturação Paraty Estruturação 18 Cachoeiras Macacu de Piloto 16 Petrópolis Expansão 45 Carmo Piloto 7 Porciúncula Estruturação - Cordeiro Estruturação Queimados Estruturação - Duque Caxias de Piloto 2 Resende Expansão 100 Itaocara Estruturação - Rio Bonito Estruturação - Itatiaia Estruturação - Santa Maria Madalena Estruturação - Japeri Estruturação - São Fidélis Estruturação - Laje de Muriaé Piloto 4 São Gonçalo Estruturação - Macuco Estruturação - São João de Meriti Estruturação - Magé Piloto 20 São Sebastião do Alto Estruturação - Mendes Piloto 2 Teresópolis Expansão 16 Mesquita Expansão 75 Trajano de Morais Estruturação - Maricá Estruturação - Varre-sai Estruturação - Miguel Pereira Expansão 25 Volta Redonda Expansão 15 * valores fornecidos pelos grupos de catadores atuantes nos municípios das fases piloto e de expansão. Fonte: INEA; UERJ, 2011 Tabela 1 Resumo das fases dos municípios e quantidade de materiais recicláveis comercializadas Com o apoio do Programa, no âmbito escolar tem-se: 43 escolas públicas estaduais realizando coleta seletiva solidária e 80 escolas sendo atendidas de forma direta, no próprio local, ou indireta, através das oficinas de capacitação. No eixo órgãos públicos, o Programa apoia 36 órgãos públicos estaduais. Até o momento, 16 deles implantaram a coleta seletiva solidária e, em outros 20, ela está sendo implantada. Além dos quantitativos citados, tem-se promovido a 8

9 inclusão socioeconômica de 415 catadores que fazem parte de algum programa municipal. Através do eixo catador, forneceu-se assessoria na formalização de 5 grupos de catadores sob a forma de cooperativas e associações de catadores de materiais recicláveis. Ao longo do desenvolvimento desse Programa, constatou-se aspectos favoráveis para seu bom desempenho bem como, algumas limitações para a implantação da coleta seletiva. Com relação ao quadro de profissionais dos municípios, existem ainda dificuldades para se encontrar aqueles com perfil técnico adequado para elaborar e implantar o Programa Municipal de Coleta Seletiva (PMCS). Em decorrência disso, muitas vezes há uma indefinição do coordenador do programa, resultando em um processo descontínuo, o que dificulta o contato permanente com a equipe do PCSS para o levantamento e a atualização das informações. Outro aspecto desfavorável é a falta de servidores, dentro da estrutura municipal, com perfil para atuar como agentes/educadores ambientais junto aos moradores, de forma a aumentar a sua adesão ou continuidade na separação de materiais recicláveis em uma determinada região. Apesar dessas dificuldades, constata-se que os servidores, quando designados para atuar na coordenação para elaboração do PMCS, muitos têm se mostrado interessados a participar de todas as atividades propostas pelo PCSS. Quanto aos grupos de catadores, existem dificuldades relacionadas à diminuição da renda durante a transição para a coleta seletiva municipal, devido à fragilidade das estruturas disponibilizadas pelos gestores, como por exemplo, veículos de coleta de resíduos em condições ruins de funcionamento, ou com pouca regularidade no atendimento, galpão de triagem em condições inadequadas e, ainda, diminuição do volume de materiais recicláveis. Nesse sentido, realiza-se a proteção social aos catadores, como a que ocorre em alguns municípios que estabeleceram uma relação oficial com os catadores, remunerando-os pelos seus serviços prestados. Outro ponto que dificulta o desenvolvimento técnico e administrativo dos grupos de catadores é o alto índice de analfabetismo. No entanto, a despeito das dificuldades sociais, estruturais e financeiras, eles têm se mostrado perseverantes e empenhados na busca pela implantação e melhoria da coleta seletiva solidária municipal, afirmando a importância de sua participação nesses contextos. 4. Recomendações e considerações finais A fim de buscar melhorias para as atividades dos catadores, membros da equipe de pesquisa desse Programa estão realizando estudos voltados para a avaliação das condições de saúde e de trabalho com vistas à prevenção de acidentes e de doenças ocupacionais através de capacitação, elaboração de projetos de intervenção e encaminhamento aos serviços municipais de saúde. Deve-se ter uma atenção especial à estrutura para escoamento dos materiais recicláveis à medida que a área de abrangência do programa municipal cresce. Caso essa estrutura não esteja adequada, pode haver excesso de oferta, reduzindo assim o ganho dos catadores. Além disso, o aumento da oferta de recicláveis poderá implicar na perda da capacidade produtiva das instalações das cooperativas ou associações de catadores. Assim, a fim de garantir os estoques estratégicos, essa estruturação deve possibilitar a construção, ou reforma, de galpões para a triagem e estocagem dos recicláveis, preferencialmente para o atendimento regional, 9

10 nos períodos de baixa de preço, bem como, para aumentar o volume de recicláveis destinados a empresas situadas em locais mais distantes. No decorrer do desenvolvimento dos programas de coleta seletiva solidária municipal, constatou-se a necessidade de elaborar um sistema de armazenamento de informações e dados para posterior tratamento e análise. Dessa forma, possibilita-se o monitoramento, os ajustes e a melhoria de tais programas. Por isso, está em construção o Observatório Estadual de Programas Municipais de Coleta Seletiva, que terá como objetivo acompanhar e mensurar o processo de implantação dos programas municipais, bem como, fixar canais de comunicação entre esses e o PCSS, garantindo a alimentação, a troca e a divulgação das informações. A estratégia de mobilização da sociedade civil organizada utilizada pelo Programa, levando o conhecimento sobre as atividades como seminários municipais de resíduos sólidos e reuniões ampliadas de conselhos municipais de meio ambiente, mostrou-se eficiente para manter o ritmo do trabalho na gestão municipal, acelerando o processo de implantação dos programas municipais. Outro fator favorável e indutor da coleta seletiva solidária é a participação das escolas e órgãos públicos, que consolidam uma eficiente estratégia de coleta ponto a ponto e de formação de agentes multiplicadores na etapa piloto da fase de implantação dos programas municipais. A implementação da coleta seletiva é uma importante iniciativa para a posterior construção de um Plano Municipal e Integrado de Resíduos Sólidos Urbanos que seja realizado de forma participativa. Tais Programas, além da mobilização social que promove, possibilitam a obtenção de informações e indicadores da realidade local, fundamentais para a construção do diagnóstico e planejamento da gestão dos resíduos sólidos. A metodologia mostrou-se adequada ao contexto atual, considerando os resultados alcançados pelo Programa nos municípios de pequeno e médio portes do Estado do Rio de Janeiro. Ele deve ser compreendido como o início de um processo de mudanças que possa suprir as fragilidades políticas e estruturais identificadas nos municípios que dele participam. Para finalizar, recomenda-se a construção de Planos Municipais de Coleta Seletiva integrados aos demais planos municipais, num esforço coletivo e permanente envolvendo todos os segmentos da sociedade num contexto mais amplo de política pública de Estado de forma a melhorar as condições socioambientais da população, incluindo aqui os catadores de materiais recicláveis, atores importantes da cadeia da reciclagem. Referências ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PÚBLICA E RESÍDUOS ESPECIAIS. Panorama dos Resíduos Sólidos no Brasil. São Paulo: ABRELPE, BESEN, G.R. & RIBEIRO, H. Panorama da Coleta Seletiva no Brasil: Desafios e Perspectivas a partir de Três Estudos de Caso. Revista de Gestão integrada em Saúde do Trabalho e Meio Ambiente: Interfaces BESEN, G.R. Sustentabilidade dos Programas de Coleta Seletiva com Inclusão Social: Avanços, Desafios e Indicadores. IV Encontro Nacional da Anppas. Brasília, Distrito Federal

11 BRASIL. Lei , de 2 de agosto de Institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e dá outras providências. Brasília: Diário Oficial da União, GONÇALVES, P. A reciclagem integradora dos aspectos ambientais, sociais e econômicos. Rio de Janeiro: DP&A: Fase GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Lei 4.191, de 30 de setembro de Dispõe sobre a Política Estadual de Resíduos Sólidos e dá outras providências. Rio de Janeiro: Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, Decreto , de 8 de março de Institui a separação dos resíduos recicláveis descartados pelos órgãos e entidades da administração pública estadual direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinação às associações e cooperativas dos catadores de materiais recicláveis, e dá outras providências. Rio de Janeiro: Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, Decreto , de 18 de abril de Cria o Programa Estadual Pacto pelo Saneamento. Rio de Janeiro: Diário Oficial do Estado do Rio de Janeiro, INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA (IBGE) Censo Disponível em Acesso em 21/11/2011. PROGRAMA COLETA SELETIVA SOLIDÁRIA (PCSS). Relatório técnico. Rio de Janeiro: INEA/UERJ, SECRETARIA DE ESTADO DO AMBIENTE. Disponível em Acesso em 20/11/