Teoria Geral da Administração Abordagem Estruturalista da Administração

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1 Teoria Geral da Administração Abordagem Estruturalista da Administração Prof. Paulo César Campos Bibliografia: Idalberto Chiavenato Elsevier/Campus

2 SUMÁRIO RESUMIDO PARTE 1: INTRODUÇÃO À TGA PARTE 2: OS PRIMÓRDIOS DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 3: ABORDAGEM CLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 4: ABORDAGEM HUMANÍSTICA DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 5: ABORDAGEM NEOCLÁSSICA DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 6: ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 7: ABORDAGEM COMPORTAMENTAL DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 8: ABORDAGEM SISTÊMICA DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 9: ABORDAGEM CONTINGENCIAL DA ADMINISTRAÇÃO PARTE 10: NOVAS ABORDAGENS EM ADMINISTRAÇÃO

3 PARTE - 6 ABORDAGEM ESTRUTURALISTA DA ADMINISTRAÇÃO

4 Figura VI. Os sdobramentos da Abordagem Estruturalista Teoria da Burocracia Ênfase na Estrutura Abordagem Estruturalista Teoria Estruturalista Ênfase na Estrutura, nas Pessoas e no Ambiente

5 Capítulo 11 Molo Burocrático Organização (Em Busca da Organização Ial) As Origens da Teoria da Burocracia. Os Tipos Autorida. As Características da Burocracia segundo Weber. As Vantagens da Burocracia. As Disfunções da Burocracia. O Molo Burocrático Merton. A Interação da Burocracia com o Ambiente. Os Graus Burocratização. As Dimensões da Burocracia. Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia.

6 Caso Introdutório: Capítulo 11 Pág: Pág: Abrindo a divisão Pedro Molo Burocrático Organização Pedro Almeida é um funcionário público feral há 22 anos. Em sua longa experiência em repartições públicas, Pedro conseguiu (Em quatro Busca promoções da Organização sucessivas e hoje Ial) é chefe gabinete em um ministério ligado ao por executivo. Em seu As Origens cargo da confiança, Teoria da Pedro Burocracia. chefia uma divisão composta 4 Os partamentos Tipos Autorida. hermeticamente fechados entre si. São 4 feudos As Características inacessíveis a da qualquer Burocracia tentativa segundo externa Weber. acesso. Pedro As tem Vantagens três dificuldas da Burocracia. a transpor: As Como Disfunções integrar da os Burocracia. 4 partamentos que funcionam com O Molo total ignorância Burocrático a respeito Merton. dos mais. A Interação Como melhorar da Burocracia o sempenho com o Ambiente. dos funcionários. 3. Os Como Graus mudar Burocratização. e inovar. As Quais Dimensões as sugestões da Burocracia. que você daria a Pedro? Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia.

7 Tabela 1 Tipologia sociedas segundo Weber Tipos Características Exemplos Tipos Características Legitimação Aparato Socieda Autorida Administrativo Patriarcal e Clã, tribo, Não é racional. Tradição, Forma feudal Tradicional patrimonialista. família, Tradicional Por herdado hábitos, e patrimonial Conservantismo socieda ou legado. usos e medieval Baseada no costumes senhor. Personalista, Grupos Não é racional, Traços Inconstante Carismática mística e revolucionários, nem herdada, pessoais e instável. arbitrária. partidos políticos,carismática nem legável. (heroísmo, Escolhido pela Revolucionária nações em Baseada no magia, lealda e revolução carisma por mental) voção ao do lír. lír e não por qualificações. Legal, Racionalida Estados mornos Legal, Legal, racional, Justiça, lei. Racional e dos objetivos empresas, Racional ou formal e Promulgação Burocracia. Burocrática e dos meios. e exércitos Burocrática impessoal. Regulamentação Meritocrática. normas legais

8 Exercício: Pág: Pág: A Proteus Alexandre é o proprietário da Proteus, uma conhecida empresa do ramo imobiliário. Depois décadas ativida, a Proteus precisa slanchar para abrir novos mercados. Durante todo esse tempo, Alexandre havia assumido uma autorida tipicamente carismática e que agora precisa ser modificada para permitir o crescimento da empresa. Quais são as alternativas para ele?

9 Características da Burocracia segundo Weber Caráter legal das normas e regulamentos. Caráter formal das comunicações. 3. Caráter racional e divisão do trabalho. 4. Impessoalida nas relações. 5. Hierarquia autorida. 6. Rotinas e procedimentos padronizados. 7. Competência técnica e meritocracia. 8. Especialização da Administração. 9. Profissionalização dos participantes. 10. Completa previsibilida do comportamento.

10 Exercício: Pág: Pág: A Organização da Movibrás Após rigoroso e exaustivo processo seletivo, Jorge conseguiu um emprego na Movibrás, uma gran empresa produtora artigos consumo, como supervisor tesouraria. Nos seus primeiros dias na empresa Jorge passou por um programa integração para melhor conhecer as características da organização. Recebeu vários manuais contendo regras, regulamentos, rotinas, scrição do seu cargo, veres e responsabilidas como funcionário. Ficou impressionado com o alto grau organização e padronização existente na empresa. Mas, isso seria realmente uma característica positiva da organização? Não seria masiado organizada e pouco espontânea?

11 Vantagens da Burocracia Racionalida. Precisão na finição do cargo e da operação. Rapiz nas cisões. Univocida interpretação. Uniformida rotinas e procedimentos. Continuida da organização. Redução do atrito entre as pessoas. Constância. Confiabilida. Benefícios para as pessoas na organização.

12 Exercício: Pág: Pág: Como imprimir racionalida Feliciano Alpert fundara há alguns anos e imprimira nela todo o seu carisma pessoal. Agora que acabou o impulso inicial e a empresa crescera o suficiente, Feliciano preten organizar e burocratizar sua empresa para imprimir racionalida no sentido evitar perdas e sperdícios correntes da improvisação e da falta planejamento. Mas, como tornar a sua empresa um verdairo molo burocrático?

13 Figura 1 Características e Disfunções da Burocracia Características da Burocracia Disfunções da Burocracia Caráter legal das normas Caráter formal das comunicações 3. Divisão do trabalho 4. Impessoalida no relacionamento 5. Hierarquização da autorida 6. Rotinas e procedimentos 7. Competência técnica e mérito 8. Especialização da Administração 9. Profissionalização Internalização das normas Excesso formalismo e papelório 3. Resistência às mudanças 4. Despersonalização do relacionamento 5. Categorização do relacionamento 6. Superconformida 7. Exibição sinais autorida 8. Dificuldas com os clientes Previsibilida do Funcionamento Imprevisibilida do Funcionamento

14 Figura 13. O molo burocrático Weber Sistema Social Racional Burocracia Exigência Controle Conseqüências Previstas Conseqüências Imprevistas Previsibilida do Comportamento Disfunções da Burocracia Maior Eficiência Ineficiência

15 Exercício: Pág: Pág: As disfunções da Excelsa A Excelsa é uma empresa que tem tudo para dar certo. Mas tudo sai errado. Ela adotou um caráter legal e formal, finiu cargos e posições hierárquicas, elaborou rotinas e procedimentos e profissionalizou a diretoria e os participantes. Nada mais correto. Contudo, o resultado está cepcionando: as pessoas apenas seguem as normas e procedimentos, o formalismo é total e o papelório é uma loucura, as pessoas resistem às mudanças, o relacionamento entre os funcionários é precário e superficial, os chefes abusam das suas mordomias e se afastam dos subordinados e os clientes vivem reclamando da falta atenção aos seus problemas. Se você fosse diretor da Excelsa, o que faria?

16 Caso Introdutório: Pág: Pág: Abrindo a divisão Pedro Pedro Almeida preten criar grupos trabalho interpenntes compostos funcionários provindos dos quatro partamentos para que conheçam melhor o que ocorre ntro cada um les. O que você acha ssa idéia? Quais são suas vantagens?

17 Figura 18 Graus burocratização Escassez burocratização: Excesso Burocratização: Falta especialização, bagunça, confusão Divisão do trabalho Superespecialização, hiper-responsabilida Falta autorida Hierarquia Excesso autorida. Autocracia e imposição Liberda excessiva Regras e Regulamentos Orm e disciplina Ausência documentos, informalida Formalização das Comunicações Excesso papelório. Formalismo Ênfase nas pessoas Impesoalida Ênfase nos cargos Apadrinhamento Seleção e Promoção do Pessoal Excesso exigências Desorm Eficiência Rigiz

18 Exercício: Pág: Pág: As alternativas da Excelsa Mario Aguiar, gerente partamento da Excelsa, tem suas opiniões próprias a respeito da estrutura organizacional da empresa. Ele sabe que o rígido molo burocrático adotado pela empresa tem várias dimensões, cada qual pondo ser aumentada ou diminuída conforme as necessidas. Mario gostaria conversar com a diretoria da empresa para expressar suas idéias a respeito uma estrutura organizacional melhor. Se você estivesse no lugar Mário, o que faria?

19 Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia Excesso formalismo da burocracia. Mecanicismo e as limitações da teoria da máquina. 3. Conservantismo da burocracia. 4. Abordagem sistema fechado. 5. Abordagem scritiva e explicativa. 6. Críticas multivariadas à burocracia. 7. Posição da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizações.

20 Caso O Departamento Contas a Pagar da Ford Pág: Pág: Pressionada pela concorrência japonesa, a Ford precisou cortar gorduras. O partamento contas a pagar (DCP) tinha 500 funcionários e um mar papelório para resolver pendências e pagar fornecedores. Cerca 14 itens múltiplas fontes tinham ser conferidos. O atraso um documento significava horas para achar a informação correta. O procedimento era convencional: o pto. Compras (DC) enviava um pedido compra (PC) ao fornecedor com cópia ao DCP. Quando o material chegava na recepção, o funcionário preenchia um formulário do material e enviava ao DCP. Logo pois, o fornecedor enviava ao DCP a fatura. O DCP precisava conciliar três documentos: o PC, o recebimento e a fatura. Em 80% dos casos, a conciliação era possível. Mas os 20% restantes davam uma confusão enorme. A Ford implantou um novo sistema e obteve redução 20% no pessoal. Mas quando analisou a Mazda japonesa viu que ela tinha apenas 5 funcionários para o seu DCP e tudo fluia bem. A Ford resolveu fazer uma reengenharia do processo: a fatura e os 3 documentos foram eliminados. O papelório foi substituído pelo computador. O comprador do DC emite um pedido ao fornecedor e informa em um banco dados on-line. Ao receber o material, a recepção verifica a compra no banco dados e informa a chegada. O computador emite automaticamente o cheque ao fornecedor no prazo. Caso contrário, a recepção volve o material ao fornecedor.

21 Capítulo 12 Teoria Estruturalista da Administração (Ampliando os Horizontes da Empresa) As Origens da Teoria Estruturalista. A Socieda Organizações. A Análise das Organizações. A Tipologia das Organizações. Os Objetivos Organizacionais. O Ambiente Organizacional. A Estratégia Organizacional. Os Conflitos Organizacionais. As Sátiras à Organização. Apreciação Crítica da Teoria Estruturalista.

22 Caso Introdutório: Pág: Pág: A Peace World A Peace World (PW) é uma organização não-governamental (ONG) que atua em vários países para reduzir a pobreza e melhorar a qualida vida das pessoas. Sua presinte regional é Elisa Bueno, incumbida ampliar as operações da entida na América do sul e aumentar sua eficiência e eficácia. Elisa sabe que não porá fazer tudo sozinha. Ela precisa colaboradores voluntários que nada receberão em troca seu trabalho. Sabe também que, por maiores que sejam as contribuições recebidas como donativos, a PW não terá recursos suficientes para se expandir na velocida e intensida sejadas. Que idéias você poria oferecer a Elisa?

23 Origens da Teoria Estruturalista A oposição oposição surgida surgida entre entre a Teoria Teoria Clássica Clássica e a Relações Relações Humanas. Humanas. A necessida necessida visualizar visualizar a organização organização como como uma uma unida unida social social A influência influência do do estruturalismo estruturalismo nas nas ciências ciências sociais. sociais O novo novo conceito conceito estrutura. estrutura. As As Organizações. Organizações. O homem homem organizacional. organizacional A Socieda Socieda Organizações. Organizações.

24 Análise das Organizações Abordagem múltipla: organização formal formal e informal. Abordagem múltipla: recompensas materiais e sociais Abordagem múltipla: os os diferentes enfoques da da organização Abordagem múltipla: os os níveis níveis da da organização Abordagem múltipla: a diversida organizações Abordagem múltipla: análise interorganizacional.

25 Caso Introdutório: Pág: Pág: A Peace World Elisa Bueno precisa adotar dois focos na condução da PW: o interno e o externo. Do lado interno, ela precisa incrementar as operações da entida, extrair o máximo possível dos recursos disponíveis, aumentar a motivação dos voluntários distantes que se dicam espontaneamente à causa do combate à pobreza e estar presente em toda a extensão geográfica coberta pela entida. Do lado externo, precisa criar novas parcerias com outras organizações, incrementar as parcerias já existentes e alcançar os objetivos propostos pela organização. Como você poria ajudar Elisa?

26 Tipologia Etzioni Tipos Tipos Por Controle Ingresso e Envolvimento Exemplos Organizações Utilizado Permanência Pessoal dos dos Membros Membros Organizações Coercitivo Prêmios e Coação, imposição, Alienativo, com Prisões e Coercitivas punições força, ameaça, base no temor penitenciárias medo Organizações Normativo Moral e Convicção, fé, Moral e Igrejas, Normativas ético crença, iologia motivacional hospitais, autoexpressão universidas Organizações Remunerativo Incentivos Interesse, Calculativo. Empresas Utilitárias econômicos vantagem Busca em geral percebida vantagens

27 Tipologia Blau e Scott Beneficiário Principal Tipo Organização Exemplos Os próprios membros Associação beneficiários Associações profissionais, da organização mútuos cooperativas, sindicatos, fundos mútuos, consórcios. Os proprietários ou acionistas Organizações interesses Sociedas anônimas ou da organização comerciais empresas familiares Os clientes Organizações serviços Hospitais, universidas, organizações religiosas e filantrópicas, agências sociais O público em geral Organizações Estado Organização militar, correios e telégrafos, segurança pública, saneamento básico, organização jurídica e penal

28 Exercício: Pág: Pág: Como focalizar mais amplamente as empresas Paulo Natan saiu da faculda há 30 anos. Sempre trabalhou ntro dos padrões que aprenra da Teoria Clássica, Neoclássica, Relações Humanas e Burocracia. Agora, sua experiência profissional frente aos problemas atuais lhe indica que se torna necessária uma nova abordagem da empresa que dirige. Como você poria mostra a Paulo as diferentes abordagens múltiplas dos estruturalistas?

29 Objetivos Organizacionais Apresentação Apresentação uma uma situação situação futura. futura. Constituem Constituem uma uma fonte fonte legitimida legitimida que que justifica justifica ações. ações Servem Servem como como padrões padrões para para avaliar avaliar o sempenho. sempenho Servem Servem como como unida unida medida medida para para a produtivida. produtivida. Molos sobrevivência. Molos eficiência.

30 Ambiente Organizacional Interpendência Interpendência das das organizações organizações com com a socieda. socieda. Conjunto Conjunto organizacional. organizacional. Estratégia Organizacional (segundo a abordagem estruturalista) Competição. Competição. Ajuste Ajuste ou ou negociação. negociação Cooptação Cooptação ou ou coopção. coopção Coalizão. Coalizão.

31 Caso Introdutório: Pág: Pág: A Peace World A PW não tem limites atuação e nem barreiras. Ela é uma organização scentralizada e que tem poucas agências e escritórios. O grosso do trabalho é realizado no campo, ou seja, nas comunidas carentes com a ajuda voluntários que se dicam à solidarieda humana. Uma das atividas da PW tem sido o contato com empresas privadas no sentido intensificar o voluntariado corporativo: fazer com que empresas e seus funcionários diquem algum tempo à prestação serviços comunitários como forma aumentar a responsabilida social e ao atendimento comunidas carentes. Que sugestões você daria a Elisa?

32 Conflitos Organizacionais Conflito Conflito entre entre a autorida autorida do do especialista especialista (conhecimento) (conhecimento) e a autorida autorida administrativa administrativa (hierarquia) (hierarquia) Organizações Organizações especializadas. especializadas. Organizações Organizações não-especializadas. não-especializadas Organizações Organizações serviços. serviços. Dilemas Dilemas da da organização. organização. Dilema Dilema entre entre coornação coornação e comunicação comunicação livre. livre. Dilema Dilema entre entre disciplina disciplina burocrática burocrática e especialização especialização profissional. profissional Dilema Dilema entre entre necessida necessida planejamento planejamento centralizado centralizado e necessida necessida iniciativa iniciativa individual individual Conflitos Conflitos entre entre linha linha e assessoria assessoria (staff). (staff).

33 Exercício: Pág: Pág: O conflito gerações Durante décadas a fio, Ivan Meneses dirigiu a sua empresa com mãos ferro. Agora, já idoso e com problemas saú, preten preparar seus dois filhos como futuros sucessores na direção do negócio. Sabe que terá problemas pela frente. Seus filhos têm outra mentalida sobre como tocar a empresa em sua maneira liberal pensar e agir. Enquanto Ivan é autocrático e impositivo, os seus filhos são extremamente mocráticos e liberais. Se você fosse o consultor da empresa, o que faria nessa situação?

34 Sátiras à Organização Lei Lei Parkinson. Parkinson. Princípio Princípio Peter. Peter Dramaturgia Dramaturgia Administrativa Administrativa Thompson. Thompson Maquiavelismo Maquiavelismo nas nas organizações. organizações As As tiras tiras Dilbert. Dilbert.

35 Exercício: Pág: Pág: A explicação Albuquerque Alencar Albuquerque é um renomado consultor empresas e profundo observador das organizações. Em uma empresa cliente notou a preocupação dos gerentes em ter mais subordinados para aumentar seu por, a presença diretores incompetentes, uma dramaturgia para fortalecer a hierarquia e a luta cerrada entre linha e staff. Tudo isso reduzia a competitivida organizacional, além provocar forte pessimismo na organização. Como explicar tudo isso maneira inteligível à direção da empresa?

36 Apreciação Crítica da Teoria Estruturalista Convergência Convergência várias várias abordagens abordagens divergentes. divergentes. Ampliação Ampliação da da abordagem. abordagem Dupla Dupla tendência tendência teórica. teórica Análise Análise organizacional organizacional mais mais ampla. ampla Inaquação Inaquação das das tipologias tipologias organizacionais. organizacionais Teoria Teoria crise. crise Teoria Teoria transição transição e mudança. mudança.

37 Caso A virada da Goodyear Pág: Pág: O novo presinte da Goodyear impôs um novo lema para a empresa: voltar-se para o negócio e para o cliente. A empresa estava em uma situação caótica: prejuízo e estagnação. Promoveu um turnaround e aplicou a velha receita: reestruturou a companhia, venu negócios ficitários, reduziu pessoal e enxugou custos. Em uma segunda etapa, a Goodyear ixou ser fabricante commodities para atuar em nichos específicos mercado com produtos alta tecnologia. Lançou 22 novos molos pneus e o faturamento bateu em 11 bilhões dólares. As subsidiárias do Brasil e da Índia foram eleitas prioritárias. Motivos: territórios enormes, muita gente e pouco carro. A Goodyear do Brasil recebeu duas missões da matriz: conquistar clientes e tornar-se pólo exportador para o resto do mundo. Além disso, a empresa transformou sua re distribuidores exclusivos em autocentros com total autonomia e investiu em treinamento dos revendores para aprimorar sua capacitação técnica e melhorar o atendimento ao cliente.

38 MUITO OBRIGADO!!! Prof. Paulo César Campos Bibliografia: Idalberto Chiavenato Elsevier/Campus