Cesar Rômulo Silveira Neto Secretário Geral. Tributação em Telecomunicações: Serviços Essenciais ou Máquina de Arrecadação?

Transcrição

1 Cesar Rômulo Silveira Neto Secretário Geral Tributação em Telecomunicações: Serviços Essenciais ou Máquina de Arrecadação?

2 Seminário Avançar da Recessão para o Crescimento IBEROSTAR Praia do Forte (BA ) 17 de maio de 2018 Brasil Digital Inteligente, Inclusivo, Inovador e Competitivo Cesar Rômulo Silveira Neto Secretário Geral

3 Temário Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais e Estruturantes Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A Função da Justiça 3

4 Temário Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais e Estruturantes Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A Função da Justiça 4

5 Temário Questões Críticas e Propostas de Soluções serão explicitadas Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais e Estruturantes Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A Função da Justiça 5

6 Brasil no Cenário Global Vivemos uma grave Questão Social Território: 5º 8,5 milhões de Km 2 (sem considerar a Amazônia Azul) Recursos Naturais nobres e abundantes População (2017): 6º 207,7 milhões (2,73%) População Mundial (2018): 7,6 bilhões Recursos Naturais nobres e abundantes PIB (FMI2017): 8º USD 2,054,969 milhões (2,57%) PIB Mundial (FMI 2017): USD 79,865,481 trilhões PIB Per Capita (FMI2017): 65º USD 9,895 (5,8% menor) PIB Per Capita Mundial (média): USD 10,509 Renda ainda muito concentrada Índice Global da Paz (IE&P 2016): 105º ( º) Índice Liberdade Econômica (HF 2018): 153º Expectativa de Vida ao nascer (WHO 2015): 67º 75 anos Total de Desempregados (CAGED 2018 mar): 14 milhões Taxa de Assassinatos (UNODC 2015): 206º 26,74 por h ( com dados parciais) Média Mundial: 6,2 por habitantes 6

7 Brasil no Cenário Global A Questão Social será duradoura com a baixa qualidade da educação 7

8 Brasil no Cenário Global Estamos produzindo pouco e com baixíssima produtividade Evolução do PIB Per Capita (20 anos): 65º em 2017 Brasil AL Emergentes OCDE EUA 8

9 Brasil no Cenário Global Estamos perdendo competitividade no Mercado Global Integrado As contribuições da TELEBRASIL podem ser consultadas em TELEBRASIL formaliza proposta para o Aperfeiçoamento do Modelo Tele Comunicações 2015 inserindo o Brasil na SocioEconomia Digital TELEBRASIL formaliza proposta Brasil Digital Inovador e Competitivo 2022 no Top 20 Ano Posição do Brasil em rankings mundiais Global Competitive ness Index (GCI - WEF) Networked Readiness Index (NRI) ICT Developme nt Index (IDI UIT) Global Innovation Index (GII) Fonte: World Economic Forum e UIT Desde 2009 os Painéis TELEBRASIL divulgam propostas para a recuperação do atraso do Brasil Digital de 2012 a 2016 Brasil cai 33 posições no ranking do WEF 9

10 Brasil no Cenário Global As Políticas Públicas não estimulam a Competitividade Global 1º lugar 27º 38º 40º 61º 80º China Índia Rússia África do Sul Brasil Último lugar Ranking Competitividade Global do Fórum Econômico Mundial 10

11 Brasil no Cenário Global A Infraestrutura de Telecomunicações é a MELHOR no ranking do WEF º lugar China África do Sul Índia 103 Rússia África do Sul Índia China Rússia 106 África do Sul China Rússia Índia 95 China Rússia Índia África do Sul 88 Rússia 49 China África do Sul Índia Rússia África do Sul 65 China Índia 137º lugar telefonia é o segmento da infraestrutura brasileira mais bem colocado no Relatório de Competitividade 2018 do Fórum Econômico Mundial estradas portos transporte aéreo ferrovias fixo celular Fonte: Global Competitive Index. 1 = melhor resultado, 137 = pior resultado 11

12 Brasil no Cenário Global O Brasil acumula um déficit enorme nas transações com o exterior 0 ( ) ( ) ( ) ( ) Desempenho do Brasil nas Transações Financeiras com o Exterior em MF$ Avaliação do Desempenho nas Transações Correntes Resultado das Transações Correntes (RTC) acumulado desde 1947 Riqueza Produzida(Absorvida) pelo Brasil Legenda: MF$ = Moeda Forte Valores Correntes em USD Milhões RTC acumulado desde ; (5.925,5) 1.984; ( ,3) 1.994; ( ,6) 2.002; ( ,4) 2.006; ( ,5) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) 2.017; ( ,7) Início FHC 1 Início Lula 1 Início Lula 2 Resultado das Transações Correntes (RTC) acumulado 12

13 Brasil no Cenário Global O principal ofensor é a Transferência de Renda para o Exterior Desempenho do Brasil nas Transações Financeiras com o Exterior em MF$ Avaliação do Desempenho nas Transações Correntes Fatores Determinantes do Resultado das Transações Correntes (RTC) ano a ano Principal Ofensor é o Resultado das Trasnferências de Renda Legenda: MF$ = Moeda Forte Valores Correntes em USD Milhões RTC no ano desde ; , ; , ; (39.939,3) 2.011; (67.490,7) Resultado das Transferências de Renda (RTR) no ano Resultado da Balança Comercial (RBC) no ano 13

14 Brasil no Cenário Global O saldo da balança comercial não cobre o saldo das transferências de rendas Desempenho do Brasil nas Transações Financeiras com o Exterior em MF$ Avaliação do Desempenho nas Transações Correntes Resultado das Transações Correntes (RTC) acumulado Fatores Determinantes do Resultado 2.017; , ; ,1 0 ( ) ( ) Legenda: MF$ = Moeda Forte Valores Correntes em USD Milhões Valores acumulados desde ; ( ,7) 2.017; , ; ( ,8) ( ) Resultado das Transferências de Renda (RTR) acumulado Resultado da Balança Comercial Serviços (RBCs) acumulado Resultado das Transações Correntes (RTC) acumulado Resultado da Balança Comercial Bens (RBCb) acumulado Resultado da Balança Comercial (RBC) acumulado 14

15 Brasil no Cenário Interno: PLDO 2019 Aumento insustentável dos juros e do montante da Dívida Pública 15

16 Brasil no Cenário Interno: PLDO 2019 Aumento insustentável dos juros da Dívida Pública: bilhões/ano crescente 5,22 % PIB 4,94 % PIB 4,64 % PIB 4,13 % PIB 5,23 % PIB Juros da Dívida Pública 16

17 Brasil no Cenário Interno: LOA 2018 Mais da metade das despesas da União está vinculada à Divida Pública Federal 17

18 Brasil no Cenário Interno: LOA 2018 Questão Crítica: insustentabilidade da União (evolução da Dívida Pública) Questão Crítica: 48,95% dos valores transacionados pelo Governo da União dizem respeito ao Pagamento de Juros e à Renegociação da Divida Pública ESTE É O MAIOR ÓBICE PARA A PRODUÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE RIQUEZA REAL 18

19 Brasil no Cenário Interno Investimento Público de 2017 é o pior em 7 décadas, com viés de baixa Juros da Dívida Pública 2017 = 5,23% PIB com viés de alta 19

20 Brasil no Cenário Global Questões Críticas: uma síntese Baixa produção (capital e trabalho) Baixa produtividade da Economia Nacional Produção com baixo valor agregado Baixa competitividade na economia global Pouca abertura para o mercado global Altíssimas cargas tributárias e regulatórias Baixo retorno dos investimentos Cargas tributárias e regulatórias inviabilizam investimentos e maior utilização das telecomunicações integradas à tecnologia da informação Transferência de renda dos produtores de riqueza para os credores da dívida pública A ÚNICA PRIORIDADE NACIONAL ATUAL É PAGAR OS JUROS DA DÍVIDA PÚBLICA Baixa renda disponível da maior parte da população Alto endividamento público e privado Má alocação dos recursos públicos (investimentos sem retorno, atrasados, parados ou sem uso) Altas taxas de juros para os governos e empreendedores e altíssima para os consumidores Lenta diminuição da Concentração de Renda (regional, familiar e individual) Desempenho sofrível dos Entes Públicos na prestação de serviços de qualidade à população Formuladores de Políticas Públicas não tem visão holística das Questões Críticas que obstam o desenvolvimento sustentável com inclusão social Infraestrutura de TICs: de rápido retorno e bem melhor que as demais infraestruturas 20

21 Brasil no Cenário Global Questão crítica: Entes Públicos com desempenho sofrível! Não atendem as demandas sociais básicas Plataformas de TIC obsoletas Licitações não concluídas tempestivamente por demandas judiciais Demandas de TIC não atendidas Sem Capacidade de Investimento Pessoal Desatualizado, Insuficiente e Desmotivado Soluções Parciais, Isoladas e Vulneráveis Não há interoperabilidade entre bases de dados, sistemas e serviços públicos Problemas com Tribunais de Contas Soluções cada vez mais complexas e demandando pessoal altamente qualificado Não aproveitamento das redes e serviços em banda larga já disponíveis Não aproveitam os Benefícios das Modernas TICs (cobertura & produtividade & qualidade & segurança & custo) Conflito de Competências entre os Poderes Públicos (federal, estadual e municipal): alta, cara e lenta judicialização para solução dos conflitos Provocam efeitos perversos para o Consumidor Contribuinte (Cidadão Excluído): mal ou não atendimento & não transparente & insatisfação & altos custos sociais 21

22 Temário Questões Críticas e Propostas de Soluções serão explicitadas Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A função da Justiça 22

23 Brasil Digital Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza No Brasil ainda temos que resolver como aumentar a produção com ganhos de produtividade e, correlatamente, como distribuí-los entre os agentes do processo de produção apropriação proteção contra riscos visando ao aumento da renda per capita e à redução dos gaps de renda regionais, familiares e individuais. 23

24 Brasil Digital Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Considerando: Que as Telecomunicações do Brasil cumprem ou superam todas as obrigações assumidas com o Poder Público; Que as Telecomunicações do Brasil já atendem, praticamente, todas as demandas consideradas economicamente viáveis, considerando-se a renda disponível dos demandantes de seus serviços; Que as Telecomunicações do Brasil, integradas à Tecnologia da Informação, ampliam a possibilidade do atendimento da demanda por serviços essenciais básicos e propiciam ganhos de escala e de produtividade e ganhos de competitividade global em prazos muito mais curtos que qualquer outro investimento; 24

25 Brasil Digital É uma proposta de solução para essas Questões Críticas Preliminares para o Projeto Brasil Digital Quais são os serviços públicos e/ou da iniciativa privada que podem e devem ser interiorizados e/ou massificados para que haja aumento da produção com ganhos de escala e produtividade junto a uma melhor distribuição de renda regional, familiar ou individual com a utilização de Soluções Completas com TICs? Serviços prestados pelo Judiciário é um deles! O que as Telecomunicações do Brasil, integradas à Tecnologia da Informação, podem fazer mais e melhor para aumentar a massificação da produção com ganhos de escala e de produtividade no Brasil e sua melhor distribuição sem deteriorar o retorno do seu investimento? Soluções Completas com TICs para o Programa Judiciário Digital Integrado e Efetivo 25

26 Projeto Brasil Digital: Inovador e Competitivo 26

27 Temário Questões Críticas e Propostas de Soluções serão explicitadas Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A função da Justiça 27

28 Brasil Digital Elementos Essenciais Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações Terminal de Acesso Usuário (humano ou máquina) Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações (âmbito global) Transações Tipo 1 Entre o Usuário e o Terminal de Acesso Transações Tipo 2 Entre o Terminal de Acesso e o Ponto de Acesso ao Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 3 Entre os elementos que integram o Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 4 Entre estes últimos e os Reguladores e entre os próprios Reguladores 28

29 Sistema de Telecomunicações evoluiu de Sistemas Analógicos Específicos para um Sistema Digital Universal Telefonia Fixa (Concessão e Autorização) Acesso Transporte Acesso Telefonia Móvel (Autorização) Acesso Transporte Acesso Comunicação Multimídia (Autorização) Acesso Transporte Acesso Banda Larga (digital) Autorização Acesso Transporte Acesso Serviço de Acesso Condicionado (Autorização) Acesso Transporte Acesso Questão Crítica: Não atualização da LGT é um grande óbice para mais investimento Concessão STFC (Telefonia Fixa) 2025 x Banda Larga 2018 Proposta de Solução: aprovação e sanção do PLC 79 conforme aprovado na Câmara dos Deputados 29

30 Sistema de Telecomunicações evolução da oferta de terminais de acessos 30

31 Quantidade de Usuários da Internet 2018 BR 149 milhões 2016 BR 120 milhões 31

32 Sistema de Telecomunicações: demanda crescente e acelerada Internet, Internet das Coisas, Computação em Nuvem, Big Data e Inteligência Artificial Poder Executivo Poder Legislativo Poder Judiciário Defesa Nacional Ocupação e Uso do Território Segurança Pública Proteção Social Educação 32

33 Sistema Digital Universal: convergência tecnológica Produção, Armazenamento, Distribuição e Utilização de Conteúdos Digitais Serviços "Inteligentes" Serviços Digitais Redes de "Computadores" Serviços de Telecomunicações Redes de Telecomunicações Infraestrutura de Tecnologia da Informação Infraestrutura de Telecomunicações Bilhão Milhões 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto Usuário também é Produtor de Conteúdos Digitais Produz e se Apropria de Riqueza Real Maior Programa de Inclusão Social 33

34 Sistema Digital Universal: ecossistema (para tras) Fornecedores de Fatores de Produção e de Produtos Intermediários Estado Regulador, Tributador, Fiscalizador e Sancionador Fornecedores de Capital de Risco Fornecedores de Capital de Empréstimo Fornecedores de Kapital (Alugado) Fornecedores de Kapital (Ativos) Fornecedores de Produtos Intermediários Serviços "Inteligentes" Serviços Digitais Redes de "Computadores" Serviços de Telecomunicações Redes de Telecomunicações Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 34

35 Sistema Digital Universal: ecossistema (para frente) Setores Usuários dos Produtos (Bens, Serviços e Conteúdos) Digitais Defesa Nacional Inteligente Milhões Segurança de Fronteira Inteligente Judiciário Inteligente Legislativos Inteligentes Governos Federal e Estadual Inteligentes Prefeituras Inteligentes Cidades Inteligentes ooo Smart Grid (Energia Elétrica) Logística de Cargas Inteligente Logística de Passageiros Inteligente Sistema de Transporte Multimodal Inteligente Indústria 4.0 Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Fornecedores de Capital de Risco Serviços "Inteligentes" Agronegócio Inteligente Milhões Fornecedores de Capital de Empréstimo Serviços Digitais Sistema de Segurança Pública Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Alugado) Redes de "Computadores" Sistema Educacional Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Ativos) Serviços de Telecomunicações Sistema de Saúde Inteligente Milhões Fornecedores de Produtos Intermediários Redes de Telecomunicações Sistema de Seguridade Social inteligente Milhões Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 35

36 Sistema Digital Universal: ecossistema (completo) Retroalimentação Positiva aumentando a Produção e Distribuição de Riqueza Real <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< V V Defesa Nacional Inteligente Milhões V Segurança de Fronteira Inteligente Milhões V Judiciário Inteligente Milhões V Legislativos Inteligentes Milhões V Governos Federal e Estadual Inteligentes Milhões V Prefeituras Inteligentes Milhões V Cidades Inteligentes Milhões V ooo Milhões V Smart Grid (Energia Elétrica) Milhões V Logística de Cargas Inteligente Milhões V Logística de Passageiros Inteligente Milhões V Sistema de Transporte Multimodal Inteligente Milhões V Indústria 4.0 Milhões Fornecedores de Capital de Risco Serviços "Inteligentes" Agronegócio Inteligente Milhões Fornecedores de Capital de Empréstimo Serviços Digitais Sistema de Segurança Pública Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Alugado) Redes de "Computadores" Sistema Educacional Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Ativos) Serviços de Telecomunicações Sistema de Saúde Inteligente Milhões Fornecedores de Produtos Intermediários Redes de Telecomunicações Sistema de Seguridade Social inteligente Milhões Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões <<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 36

37 Sistema Digital Universal: ecossistema (completo) Retroalimentação Positiva aumentando a Produção e Distribuição de Riqueza Real V <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< A RIQUEZA produzida pelos Setores que utilizarão as Soluções Completas com TICs para aumentar a cobertura do seu atendimento, com ganhos de escala e de produtividade, é muitíssimo maior que a RIQUEZA produzida pela Prestação de Serviços de Telecomunicações, Digitais e Inteligentes que são Essenciais, Singulares e Estruturantes para a produção e distribuição do Valor Agregado pelos Setores Finalisticos V Defesa Nacional Inteligente Milhões V Segurança de Fronteira Inteligente Milhões V Judiciário Inteligente Milhões V Legislativos Inteligentes Milhões V Governos Federal e Estadual Inteligentes Milhões V Prefeituras Inteligentes Milhões V Cidades Inteligentes Milhões V ooo Milhões V Smart Grid (Energia Elétrica) Milhões V Logística de Cargas Inteligente Milhões V Logística de Passageiros Inteligente Milhões V Sistema de Transporte Multimodal Inteligente Milhões V Indústria 4.0 Milhões Fornecedores de Capital de Risco Serviços "Inteligentes" Agronegócio Inteligente Milhões Fornecedores de Capital de Empréstimo Serviços Digitais Sistema de Segurança Pública Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Alugado) Redes de "Computadores" Sistema Educacional Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Ativos) Serviços de Telecomunicações Sistema de Saúde Inteligente Milhões Fornecedores de Produtos Intermediários Redes de Telecomunicações Sistema de Seguridade Social inteligente Milhões Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões <<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 37

38 Temário Questões Críticas e Propostas de Soluções serão explicitadas Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais e Estruturantes Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A Função da Justiça 38

39 Brasil Digital: Elementos Essenciais Regulação Global e Regulação Nacional Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações Terminal de Acesso Usuário (humano ou máquina) Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações (âmbito global) Transações Tipo 1 Entre o Usuário e o Terminal de Acesso Transações Tipo 2 Entre o Terminal de Acesso e o Ponto de Acesso ao Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 3 Entre os elementos que integram o Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 4 Entre estes últimos e os Reguladores e entre os próprios Reguladores 39

40 Regulação Global Serviços de Telecomunicações Organização Mundial do Comércio (OMC) Telecommunications services Telecommunications services are a global market worth over US$ 1.5 trillion in revenue. Mobile services account for roughly 40 per cent of this, while mobile subscribers worldwide currently outnumber the use of fixed telephone lines by more than two to one. Over the past decade, the market has witnessed far-reaching changes, with the introduction of competition into a sector that was once principally a monopoly. União Internacional de Telecomunicações (UIT) ITU is the United Nations specialized agency for information and communication technologies ICTs. We allocate global radio spectrum and satellite orbits, develop the technical standards that ensure networks and technologies seamlessly interconnect, and strive to improve access to ICTs to underserved communities worldwide. ITU is committed to connecting all the world's people wherever they live and whatever their means. Through our work, we protect and support everyone's fundamental right to communicate. 40

41 Regulação Nacional Serviços de Telecomunicações Lei 4.117, de 27 ago Código Brasileiro de Telecomunicações (Radiodifusão) Emenda Constitucional n o 8, de 15 ago 1995: CF Art. 21. Compete à União: XI - explorar diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos institucionais Lei 9.472, de 16 jul Lei Geral das Telecomunicações. Dispõe sobre a organização dos serviços de telecomunicações, a criação e funcionamento de um órgão regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional nº 8, de Lei , de 12 set Dispõe sobre a comunicação audiovisual de acesso condicionado (SeAC) PLC 79 / Altera as Leis nºs 9.472, de 16 de julho de 1997, para permitir a adaptação da modalidade de outorga de serviço de telecomunicações de concessão para autorização, e dá outras providências. 41

42 Regulação Nacional Serviços de Telecomunicações Privatização do Controle das Empresas do Sistema Telebrás (venda das ações da União nas Empresas do Sistema Telebrás) PR/MCTIC: Planos Gerais para as Telecomunicações Brasileiras (atualizados periodicamente) Plano Geral de Outorgas (PGO) aprovado pelo Decreto Nº 2.534, Plano Geral de Metas para Universalização (PGMU) aprovado pelo Decreto Nº 2.592, Plano Geral de Metas de Qualidade para o STFC (PGMQ) aprovado pela Resolução Nº 30, Plano Geral de Metas de Competição (PGMC) aprovado pela Resolução Nº 30, A União, que tem a competência constitucional de explorar os serviços de telecomunicações, com esta privatização, combinada com os Planos Gerais, promoveu, através das prestadoras privadas, o maior e mais bem sucedido programa de inclusão social do Brasil, pois, com a massificação do acesso ao serviço de telecomunicações e à internet em banda larga, propiciou o aumento da produção e da renda da maioria de seus usuários. Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel) 42

43 Regulação Nacional CF88 ICMS CF 88 Art Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: II - operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação (ICMS), ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior; 2.º O imposto previsto no inciso II atenderá ao seguinte: III - poderá ser seletivo, em função da essencialidade das mercadorias e dos serviços (Manifestação PGR RE CMS inconstitucionalidade alíquota acima da alíquota geral) V - é facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alíquotas mínimas nas operações internas, mediante resolução de iniciativa de um terço e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; b) fixar alíquotas máximas nas mesmas operações para resolver conflito específico que envolva interesse de Estados, mediante resolução de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois terços de seus membros c) Solução: Fixar alíquotas máximas para serviços de competência da União e considerados essenciais por lei. CF 88 DT Art devem instituir Fundos de Combate á Pobreza (FCP)... 1º Para o financiamento dos Fundos..., poderá ser criado adicional de até dois pontos percentuais na alíquota do ICMS sobre os produtos e serviços supérfluos... CF 88 DT Art. 83. Lei federal definirá os produtos e serviços supérfluos a que se referem os... Nota: A Lei 7.783, de 28 jun Direito de greve, no Art. 10 VII e a Lei 9.472, de 16 de jul LGT, Art. 65 1º, já definem que os serviços de telecomunicações (de interesse coletivo) são essenciais 43

44 Um fato histórico: Em 1789 a Inconfidência Mineira teve como causa o Quinto dos Infernos 20% ICMS sobre Comunicações Estado ICMS Fundo de Combate à Pobreza ICMS + Fundo Incidência Real (cálculo por dentro) RO 35% 2% 37% 58,73% MT 30% 2% 32% 47,06% RJ 28% 4% 32% 47,06% AL, CE, PB, RN, SE 28% 2% 30% 42,86% AM, PA, PE, RS 30% 30% 42,86% GO, MS, TO 27% 2% 29% 40,85% AP, PR 29% 29% 40,85% MA 27% 2% 29% 40,85% BA 26% 2% 28% 38,89% DF 28% 28% 38,89% MG 27% 27% 36,99% Inconstitucional AC, ES, PI, RR, SC, SP 25% 25% 33,33% PLC 79 é essencial para a Recuperação Econômica com Inclusão Social 44

45 Regulação Nacional Contribuições para Fundos Lei de 07 jul Cria o Fundo de Fiscalização das Telecomunicações (FISTEL) Lei de 17 ago Institui o Fundo de Universalização dos Serviços de Telecomunicações (FUST) Lei de 28 nov Institui o Fundo para o Desenvolvimento Tecnológico das Telecomunicações (FUNTTEL), e dá outras providências Lei , de 07 abr 2008 Art Fica instituída a Contribuição para o Fomento da Radiodifusão Pública (CFRP), com o objetivo de propiciar meios para a melhoria dos serviços de radiodifusão pública e para a ampliação de sua penetração mediante a utilização de serviços de telecomunicações. Lei , de 12 set Dispõe sobre a comunicação audiovisual de acesso condicionado (SeAC) e institui (Art. 26) a Contribuição para o Desenvolvimento da Indústria Cinematográfica Nacional (CONDECINE Teles) que incide sobre (Art. 32 II) a prestação de serviços que se utilizem de meios que possam, efetiva ou potencialmente, distribuir conteúdos audiovisuais..(anexo I Estações de Telecomunicações) 45

46 A VULTOSA ARRECADAÇÃO para os Fundos Públicos POUCO CONTRIBUEM (7,8%) para o desenvolvimento e utilização das telecomunicações: CONFISCO! Fundos Públicos Telecomunicações Aplicação % R$ ,00 Arrecadação Telecom Aplicado Funttel 6.308, ,0 25,6% Fust ,4 0,0 0,0% Fistel , ,5 9,2% Total , ,6 8,3% Condecine 3.707,4 0,0 0,0% CFRP 885,9 0,0 0,0% Total Geral , ,6 7,8% 46

47 Regulação Global e Regulação Nacional Questões Críticas que estão sendo enfrentadas Redução dos conflitos do Pacto Federativo (União x Estados x Municípios) >>> (Produtores e Consumidores) Modernização da Lei Geral de Telecomunicações e da Regulamentação dela derivada com Redução da Carga Regulatória Modernização do Sistema de Tributação e de suas Obrigações Acessórias com Redução da Carga Tributária Segurança Cibernética (Nacional, Institucional e Individual) Proteção de Dados Pessoais Fluxo de Dados TransFronteiras Propriedade Intelectual de Conteúdos Digitais Base de Tributação na Economia Digital Capacitação de Recursos Humanos para a Transformação Digital 47

48 Temário Questões Críticas e Propostas de Soluções serão explicitadas Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais e Estruturantes Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A Função da Justiça 48

49 Brasil Digital Elementos Essenciais Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações Terminal de Acesso Usuário (humano ou máquina) Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações (âmbito global) Transações Tipo 1 Entre o Usuário e o Terminal de Acesso Transações Tipo 2 Entre o Terminal de Acesso e o Ponto de Acesso ao Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 3 Entre os elementos que integram o Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 4 Entre estes últimos e os Reguladores e entre os próprios Reguladores 49

50 Sistema de Telecomunicações evoluiu de Sistemas Analógicos Específicos para um Sistema Digital Universal Telefonia Fixa (Concessão e Autorização) Acesso Transporte Acesso Telefonia Móvel (Autorização) Acesso Transporte Acesso Comunicação Multimídia (Autorização) Acesso Transporte Acesso Banda Larga (digital) Autorização Acesso Transporte Acesso Serviço de Acesso Condicionado (Autorização) Acesso Transporte Acesso Questão Crítica: Não atualização da LGT é um grande óbice para mais investimento Concessão STFC (Telefonia Fixa) 2025 x Banda Larga 2018 Proposta de Solução: aprovação e sanção do PLC 79 conforme aprovado na Câmara dos Deputados 50

51 Sistema Digital Universal: convergência tecnológica Produção, Armazenamento, Distribuição e Utilização de Conteúdos Digitais Serviços "Inteligentes" Serviços Digitais Redes de "Computadores" Serviços de Telecomunicações Redes de Telecomunicações Infraestrutura de Tecnologia da Informação Infraestrutura de Telecomunicações Bilhão Milhões 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto Usuário também é Produtor de Conteúdos Digitais Produz e se Apropria de Riqueza Real Maior Programa de Inclusão Social 51

52 Sistema Digital Universal: ecossistema (para tras) Fornecedores de Fatores de Produção e de Produtos Intermediários Estado Regulador, Tributador, Fiscalizador e Sancionador Fornecedores de Capital de Risco Fornecedores de Capital de Empréstimo Fornecedores de Kapital (Alugado) Fornecedores de Kapital (Ativos) Fornecedores de Produtos Intermediários Serviços "Inteligentes" Serviços Digitais Redes de "Computadores" Serviços de Telecomunicações Redes de Telecomunicações Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 52

53 Sistema Digital Universal: ecossistema (para frente) Setores Usuários dos Produtos (Bens, Serviços e Conteúdos) Digitais Defesa Nacional Inteligente Milhões Segurança de Fronteira Inteligente Judiciário Inteligente Legislativos Inteligentes Governos Federal e Estadual Inteligentes Prefeituras Inteligentes Cidades Inteligentes ooo Smart Grid (Energia Elétrica) Logística de Cargas Inteligente Logística de Passageiros Inteligente Sistema de Transporte Multimodal Inteligente Indústria 4.0 Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Milhões Fornecedores de Capital de Risco Serviços "Inteligentes" Agronegócio Inteligente Milhões Fornecedores de Capital de Empréstimo Serviços Digitais Sistema de Segurança Pública Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Alugado) Redes de "Computadores" Sistema Educacional Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Ativos) Serviços de Telecomunicações Sistema de Saúde Inteligente Milhões Fornecedores de Produtos Intermediários Redes de Telecomunicações Sistema de Seguridade Social inteligente Milhões Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 53

54 Sistema Digital Universal: ecossistema (completo) Retroalimentação Positiva aumentando a Produção e Distribuição de Riqueza Real <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< V V Defesa Nacional Inteligente Milhões V Segurança de Fronteira Inteligente Milhões V Judiciário Inteligente Milhões V Legislativos Inteligentes Milhões V Governos Federal e Estadual Inteligentes Milhões V Prefeituras Inteligentes Milhões V Cidades Inteligentes Milhões V ooo Milhões V Smart Grid (Energia Elétrica) Milhões V Logística de Cargas Inteligente Milhões V Logística de Passageiros Inteligente Milhões V Sistema de Transporte Multimodal Inteligente Milhões V Indústria 4.0 Milhões Fornecedores de Capital de Risco Serviços "Inteligentes" Agronegócio Inteligente Milhões Fornecedores de Capital de Empréstimo Serviços Digitais Sistema de Segurança Pública Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Alugado) Redes de "Computadores" Sistema Educacional Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Ativos) Serviços de Telecomunicações Sistema de Saúde Inteligente Milhões Fornecedores de Produtos Intermediários Redes de Telecomunicações Sistema de Seguridade Social inteligente Milhões Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões <<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 54

55 Sistema Digital Universal: ecossistema (completo) Retroalimentação Positiva aumentando a Produção e Distribuição de Riqueza Real V <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< A RIQUEZA produzida pelos Setores que utilizarão as Soluções Completas com TICs para aumentar a cobertura do seu atendimento, com ganhos de escala e de produtividade, é muitíssimo maior que a RIQUEZA produzida pela Prestação de Serviços de Telecomunicações, Digitais e Inteligentes que são Essenciais, Singulares e Estruturantes para a produção e distribuição do Valor Agregado pelos Setores Finalisticos V Defesa Nacional Inteligente Milhões V Segurança de Fronteira Inteligente Milhões V Judiciário Inteligente Milhões V Legislativos Inteligentes Milhões V Governos Federal e Estadual Inteligentes Milhões V Prefeituras Inteligentes Milhões V Cidades Inteligentes Milhões V ooo Milhões V Smart Grid (Energia Elétrica) Milhões V Logística de Cargas Inteligente Milhões V Logística de Passageiros Inteligente Milhões V Sistema de Transporte Multimodal Inteligente Milhões V Indústria 4.0 Milhões Fornecedores de Capital de Risco Serviços "Inteligentes" Agronegócio Inteligente Milhões Fornecedores de Capital de Empréstimo Serviços Digitais Sistema de Segurança Pública Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Alugado) Redes de "Computadores" Sistema Educacional Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Ativos) Serviços de Telecomunicações Sistema de Saúde Inteligente Milhões Fornecedores de Produtos Intermediários Redes de Telecomunicações Sistema de Seguridade Social inteligente Milhões Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões <<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 55

56 Sistema Digital Universal: ecossistema (completo) Retroalimentação Positiva aumentando a Produção e Distribuição de Riqueza Real <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<< Retroalimentação Positiva<<<<< V V Defesa Nacional Inteligente Milhões V Segurança de Fronteira Inteligente Milhões V Judiciário Inteligente Milhões V Legislativos Inteligentes Milhões V Governos Federal e Estadual Inteligentes Milhões Foco nas Telecomunicações do Brasil V Prefeituras Inteligentes Milhões V Cidades Inteligentes Milhões V ooo Milhões V Smart Grid (Energia Elétrica) Milhões V Logística de Cargas Inteligente Milhões V Logística de Passageiros Inteligente Milhões V Sistema de Transporte Multimodal Inteligente Milhões V Indústria 4.0 Milhões Fornecedores de Capital de Risco Serviços "Inteligentes" Agronegócio Inteligente Milhões Fornecedores de Capital de Empréstimo Serviços Digitais Sistema de Segurança Pública Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Alugado) Redes de "Computadores" Sistema Educacional Inteligente Milhões Fornecedores de Kapital (Ativos) Serviços de Telecomunicações Sistema de Saúde Inteligente Milhões Fornecedores de Produtos Intermediários Redes de Telecomunicações Sistema de Seguridade Social inteligente Milhões Fornecedores de Tecnologia Infraestrutura de Tecnologia da Informação Bilhão Fornecedores de Trabalho Infraestrutura de Telecomunicações Milhões <<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< <<<<<Retroalimentação Positiva<<<<< 2018 by Cesar Romulo Silveira Neto 56

57 Estrutura de Relacionamento (Macroeconômica) entre os Agentes Econômicos do EcoSistema das Telecomunicações Reguladores do EcoSistema de Telecomunicações Financiadores (Capitais de Risco e de Empréstimo e Financiamento) Fornecedores de Fatores de Produção e de Produtos Intermediários Constituição e Leis Decretos e Portarias Acordos Internacionais Amo+Rem Dispêndio Aporte FP + PI Carga Regulatória Estruturas de (Produção Apropriação Proteção Contra Riscos) de Riqueza Real do EcoSistema de Telecomunicações Renda Tributos + Obrigações Carga Tributária Acessórias Governo Tributador (União, Estados e Municipios) do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Apropriação da Riqueza Real Produto Consumidores e Empreendedores de/com Produtos (Bens e Serviços) produzidos com auxilio do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Produção da Riqueza Real 57

58 Estrutura de Relacionamento (Macroeconômica > Microeconômica) entre os Agentes Econômicos do EcoSistema das Telecomunicações Reguladores do EcoSistema de Telecomunicações Fornecedores de Capital de Empréstimo e Financiamento (Passivo) Fornecedores de Capital de Risco (Patrimônio Líquido) Fornecedores de Bens e Direitos de Aluguel (Custo L&P) Fornecedores de Serviços e de Material de Consumo (Custo L&P) Fornecedores de Kapital (Ativo Operacional) Fornecedores de Trabalho (Custo L&P) Produtores de Riqueza Real do Eco Sistema de Telecomunicações Financiadores (Capitais de Risco e de Empréstimo e Financiamento) Fornecedores de Fatores de Produção e de Produtos Intermediários Constituição e Leis Decretos e Portarias Acordos Internacionais Amo+Rem Dispêndio Aporte FP + PI Carga Regulatória Estruturas de (Produção Apropriação Proteção Contra Riscos) de Riqueza Real do EcoSistema de Telecomunicações Renda Tributos + Obrigações Carga Tributária Acessórias Governo Tributador (União, Estados e Municipios) do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo d Fluxo 58

59 Estrutura de Relacionamento (Microeconômica) entre os Agentes Econômicos do EcoSistema das Telecomunicações Financiadores de Capitais de Empréstimo e Financiamento & Fornecedores de Bens e Direitos de Aluguel (Custo L&P) Fornecedores de Kapital (Ativo Operacional) & Fornecedores de Serviços e de Material de Consumo (Custo L&P) Amo+Rem Dispêndio Constituição e Leis Decretos e Portarias Acordos Internacionais Aporte FP + PI Reguladores do EcoSistema de Telecomunicações Carga Regulatória Prestadoras de Serviços de Telecomunicações = Acionistas Fornecedores de Capital de Risco (PL) & Fornecedores de Trabalho (L&P) que suportam as Estruturas de (Produção Apropriação Proteção Contra Riscos) de Riqueza Real do EcoSistema de Telecomunicações Renda Tributos + Obrigações Carga Tributária Acessórias Governo Tributador (União, Estados e Municipios) do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Apropriação da Riqueza Real Produto Consumidores e Empreendedores de/com Produtos (Bens e Serviços) produzidos com auxilio do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Produção da Riqueza Real 59

60 Estrutura de Riscos (Microeconômica) dos Agentes Econômicos do EcoSistema das Telecomunicações RISCO BAIXO Reguladores do EcoSistema de Telecomunicações RISCO ZERO Financiadores de Capitais de Empréstimo e Financiamento & Fornecedores de Bens e Direitos de Aluguel (Custo L&P) Fornecedores de Kapital (Ativo Operacional) & Fornecedores de Serviços e de Material de Consumo (Custo L&P) RISCO MÉDIO Amo+Rem Dispêndio Constituição e Leis Decretos e Portarias Acordos Internacionais Aporte FP + PI Carga Regulatória Prestadoras de Serviços de Telecomunicações = Acionistas Fornecedores de Capital de Risco (PL) & Fornecedores de Trabalho (L&P) que suportam as Estruturas de (Produção Apropriação Proteção Contra Riscos) de Riqueza RISCO Real do EcoSistema ALTO de Telecomunicações Renda Tributos + Obrigações Carga Tributária Acessórias Governo Tributador (União, Estados e Municipios) do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Apropriação da Riqueza Real Produto Consumidores e Empreendedores de/com Produtos (Bens e Serviços) produzidos com auxilio do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Produção da Riqueza Real RISCO ZERO 60

61 Telecomunicações do Brasil Um fato pouco notado As Telecomunicações do Brasil realizaram, depois da privatização em 1998, sem alardes, com recursos totalmente privados e com pouco apoio governamental, o maior programa de inclusão social da história do Brasil com a inclusão de centenas de milhões de brasileiros junto com o aumento da produção de riquezas com ganhos de escala e de produtividade e a sua melhor distribuição entre famílias e regiões. 61

62 As Prestadoras de Serviços de Telecomunicações do Brasil INVESTIRAM R$ 885 bilhões (base 2017), após a privatização 62

63 Telecomunicações do Brasil Os acessos aos serviços são ABUNDANTES mas ainda insuficientes Quantidade de Prestadoras STFC (Telefonia Fixa - Autorizações) STFC (Telefonia Fixa - Concessões) SCM (Banda Larga Fixa - Autorizações) SeAC (TV por Assinatura - Autorizações SMP (Celular - Autorizações) Total Fonte: Teleco e Anatel Milhões de Assinantes STFC (Telefonia Fixa) 20,0 39,4 41,8 41,5 SMP (C elular) 7,4 121,0 244,1 236,5 SeAC (TV por Assinatura) 2,6 5,3 18,8 17,9 SC M (Banda Larga Fixa) 8,3 26,8 28,7 SME (Trunking) 0,1 1,3 0,8 0,4 Total 30,0 175,3 332,3 324,9 63

64 A Receita Operacional Bruta produzida pelas Prestadoras de Serviços de Telecomunicações é BILIONÁRIA Serviços de Telecomunicações no Brasil Receita Operacional Bruta (acumulada de 1999 até 2017) ,4 55,1 67,4 75,5 163,5 60,8 265,4 100,6 381,5 504,7 639,9 172,4 257,4 349,4 790,3 948, , , , , , , ,8 447,4 552,0 655,1 762,9 869,0 982, , , ,8 20,1 25,0 27, ROB das Prestadoras ROB das Prestadoras em Bolsa 64

65 O Valor da Riqueza Real (Valor Adicionado) gerado pelas Prestadoras de Serviços de Telecomunicações do Brasil É ESPETACULAR Serviços de Telecomunicações Valor Adicionado Produzido (Riqueza produzida) (acumulado desde 1999) em bilhões de Reais Valores Correntes 52,0% 55,5% 57,8% 740,8 47,1% 48,7% 49,3% 50,0% 49,4% 49,2% 49,4% 49,1% 49,0% 637,1 49,7% 49,6% 50,5% 50,6% 51,0% 548,2 465,6 390,4 314,5 249,2 190,6 130,9 79,7 18,9 30,6 39,0 35, ,0 Valor Adicionado Produzido (Riqueza Produzida) 945,7 1069,3 1174,2 1285,3 100% 80% 60% 40% 20% 0% 65

66 A Apropriação da Riqueza pelos Agentes Sem Risco (Governo e Rentistas) é SUPERLATIVA e INJUSTIFICÁVEL 100,0% Serviços de Telecomunicações Valor Adicionado Apropriado pelos "Sem Risco" e "Com Risco" (acumulado desde 1999) 84,7% 82,5% 82,1% 82,5% 81,8% 81,0% 81,0% 79,8% 79,0% 78,7% 78,4% 78,4% 79,1% 80,3% 81,4% 82,1% 75,0% 61,2% 58,9% 65,8% 50,0% 38,8% 41,1% 34,2% 25,0% 15,3% 17,5% 17,9% 17,5% 18,2% 19,0% 19,0% 20,2% 21,0% 21,3% 21,6% 21,6% 20,9% 19,7% 18,6% 17,9% 0,0% Sem Risco Com Risco 66

67 A ENORME Participação de Governo e Rentistas na Apropriação da Riqueza É INJUSTIFICÁVEL E INIBIDORA DO DESENVOLVIMENTO COM INCLUSÃO SOCIAL 100,0% Serviços de Telecomunicações Valor Adicionado Apropriado pelos "Sem Risco" (acumulado desde 1999) 75,0% 50,0% 50,1% 48,6% 50,1% 55,5% 55,6% 58,0% 59,5% 60,7% 61,6% 61,2% 60,3% 59,9% 59,7% 59,5% 59,4% 59,2% 58,1% 58,3% 58,0% 29,2% 26,9% 24,1% 23,0% 21,1% 19,4% 19,8% 19,5% 19,0% 19,0% 18,9% 19,1% 19,8% 22,2% 23,1% 24,0% 25,0% 11,1% 10,4% 15,7% 0,0% Governo Rentistas 67

68 A IRRISÓRIA Participação do Trabalho e Acionistas na Apropriação da Riqueza É INJUSTIFICÁVEL E INIBIDORA DO DESENVOLVIMENTO COM INCLUSÃO SOCIAL 30,0% 28,9% Serviços de Telecomunicações Valor Adicionado Apropriado pelos "Com Risco" (acumulado desde 1999) 25,0% 23,0% 22,7% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 10,8% 10,9% 12,0% 12,8% 12,6% 12,7% 12,6% 11,7% 15,8% 9,8% 10,4% 7,3% 8,0% 8,7% 9,0% 8,1% 12,1% 11,5% 11,2% 10,3% 10,0% 8,8% 8,4% 8,2% 8,1% 8,1% 8,2% 8,7% 8,8% 9,0% 9,2% 9,3% 9,6% 9,8% 4,1% Acionistas Trabalho 68

69 Os Com Risco - Trabalho e Acionistas são os que menos participam da Apropriação da PRODUÇÃO TOTAL: como enfrentar a Questão Social? ,9 Serviços de Telecomunicações do Brasil Balanço Sócio-Econômico (Formação do Preço do Serviço) de 1999 a 2017 (acumulado de 17 anos) 12,1 5,1 3,0 1,5 Lucro Retido nas Empresas 1,5 % Lucro Distribuído para os Acionistas 3,0 % 75 Remuneração e Encargos de Pessoal 5,1 % ,0 16,0 29,5 Juros e Aluguéis 12,1 % Tributos 29,5 % Custo dos Bens de Produção 16,0 % Valor Corrente pago pelos usuários no período R$ 2,5 trilhões Preço do Serviço e Receita Financeira 37,8 Custo do Serviço e Lucro Custo dos Produtos Intermediários 37,8 % Receita Financeira 4,9 % Preço do Serviço 100,0 % 69

70 Estrutura de Riscos (Microeconômica) dos Agentes Econômicos do EcoSistema das Telecomunicações RISCO BAIXO Reguladores do EcoSistema de Telecomunicações RISCO ZERO Financiadores de Capitais de Empréstimo e Financiamento & Fornecedores de Bens e Direitos de Aluguel (Custo L&P) Fornecedores de Kapital (Ativo Operacional) & Fornecedores de Serviços e de Material de Consumo (Custo L&P) RISCO MÉDIO Amo+Rem Dispêndio Constituição e Leis Decretos e Portarias Acordos Internacionais Aporte FP + PI Carga Regulatória Prestadoras de Serviços de Telecomunicações = Acionistas Fornecedores de Capital de Risco (PL) & Fornecedores de Trabalho (L&P) que suportam as Estruturas de (Produção Apropriação Proteção Contra Riscos) de Riqueza Real do EcoSistema de RISCO ALTO Telecomunicações Renda Tributos + Obrigações Carga Tributária Acessórias Governo Tributador (União, Estados e Municipios) do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Apropriação da Riqueza Real Produto Consumidores e Empreendedores de/com Produtos (Bens e Serviços) produzidos com auxilio do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Produção da Riqueza Real RISCO ZERO 70

71 Estrutura de Apropriação (Microeconômica) dos Agentes Econômicos do EcoSistema das Telecomunicações RISCO BAIXO 24,0% Financiadores de Capitais de Empréstimo e Financiamento & Fornecedores de Bens e Direitos de Aluguel (Custo L&P) Fornecedores de Kapital (Ativo Operacional) & Fornecedores de Serviços e de Material de Consumo (Custo L&P) RISCO MÉDIO 49% ROB Amo+Rem Dispêndio Constituição e Leis Decretos e Portarias Acordos Internacionais Aporte FP + PI Reguladores do EcoSistema de Telecomunicações Carga Regulatória Prestadoras de Serviços de Telecomunicações = Acionistas Fornecedores de Capital de Risco (PL) & Fornecedores de Trabalho (L&P) que suportam as Estruturas de (Produção Apropriação Proteção Contra Riscos) de Riqueza RISCO Real do EcoSistema ALTO de Telecomunicações 9,8% + 8,1% Renda Tributos + Obrigações Carga Tributária Acessórias Governo Tributador (União, Estados e Municipios) do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Apropriação da Riqueza Real Produto RISCO ZERO Consumidores e Empreendedores de/com Produtos (Bens e Serviços) produzidos com auxilio do EcoSistema de Telecomunicações Fluxo de Produção da Riqueza Real RISCO ZERO 58,1% 71

72 Brasil Digital para Avançar da Recessão para o Crescimento Avaliação da Produção e Distribuição de Riqueza no período Questões Críticas para Avançar da Recessão para o Crescimento com o suporte das Telecomunicações integradas à Tecnologia da Informação 72

73 Brasil Digital Questões Críticas para Avançar da Recessão para o Crescimento 1. Essencialidade, Singularidade e Poder Estruturante das Soluções Completas com Tecnologias da Informação e Comunicação Digital (TICs) não são consideradas como tais pelo agentes dos Poderes Públicos (que não as reconhecem como instrumentalizadoras de ganhos de produtividade, escala e competividade, com inclusão social; ou melhor, só as reconhecem como tais quando o WhatsApp sai do ar) 2. Aprovação do PLC 79 (Modernização da LGT) 3. Exploração dos Serviços de Telecomunicações é de Competência Exclusiva da União (agentes dos Poderes Públicos a consideram como sendo totalmente privada e não assumem qualquer responsabilidade com a sua prestação: massificação e utilização < investimentos) 4. Marcos Legal e Tributário das Telecomunicações defasado e inadequado para a Economia Digital (assimetria com as OTTs) globalmente integrada e para a retomada de investimentos produtores e distribuidores de riqueza real (diretos e principalmente indiretos com a sua utilização) 5. Carga Tributária Excessiva (ótica eminentemente arrecadatória dos agentes dos Poderes Públicos é óbice para a massificação dos acessos e dos usos dos serviços de telecomunicações e das Soluções Completas com TICs, inclusive os de IoT) 73

74 Brasil Digital Questões Críticas para Avançar da Recessão para o Crescimento 6. Carga Regulatória onerosa (ótica eminentemente arrecadatória: Fundos Setoriais Contingenciados e Editais Arrecadadores) e sancionadora (bilhões em PADOS sem TACs) 7. Excesso de Ações Judiciais (lentas e caríssimas, incluindo depósitos judiciais, sem TACs) 8. Insegurança Jurídica (agentes dos Poderes Públicos atemorizados como efeitos da opinião publicada e com as sentenças dos órgãos de controle (sobre TACs, por exemplo), que são também influenciados pela opinião publicada e não pelo cumprimento de suas efetivas responsabilidades funcionais) 9. Capacidades Contributiva, de Endividamento e de Investimento gravemente comprometidas 10. Reoneração da Folha de Pagamentos de empresas de Call Centers e de Tecnologias da Informação (com gravíssimos reflexos nestas empresas que transbordam para as de infraestrutura de redes de telecomunicações e de informática e para as prestadoras de serviços de telecomunicações (uso intensivo), e, em consequência, para todos os seus usuários). 11. Implementação imediata do Projeto Brasil Digital Inclusivo, Inovador e Competitivo, visando estar no Top 10 do ranking da Competitividade Global 12. Sabedoria para mediar os Conflitos Distributivos 74

75 Nós, da ConTIC, estamos ao inteiro dispor dos senhores para esclarecer ou aprofundar os temas aqui apresentados. Muito obrigado pela honrosa atenção.

76 Temário Questões Críticas e Propostas de Soluções serão explicitadas Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais e Estruturantes Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A Função da Justiça 76

77 Brasil Digital Elementos Essenciais (explicitação do Poder Judiciário) Ação do Poder Judiciário Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações Terminal de Acesso Usuário (humano ou máquina) Regulação Global e Regulação Nacional Sistema de Telecomunicações (âmbito global) Transações Tipo 1 Entre o Usuário e o Terminal de Acesso Transações Tipo 2 Entre o Terminal de Acesso e o Ponto de Acesso ao Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 3 Entre os elementos que integram o Sistema de Telecomunicações Transações Tipo 4 Entre estes últimos e os Reguladores e entre os próprios Reguladores 77

78 Qual é a função do Poder Judiciário na instauração do Brasil Digital? Brasil Digital Inteligente, Inclusivo, Inovador e Competitivo é uma criação complexa de milhares de pessoas com interesses próprios que afetará a vida de milhões de pessoas também com interesses próprios ; uma criação que produzirá mudanças profundas nas estruturas de produção e de apropriação de riquezas com inúmeros conflitos distributivos ; uma criação que, sem Justiça,... (recorrendo à uma síntese da história da humanidade) 78

79 será sem forma e vazia de sentido será fonte de arbitrariedade barbárie miséria e desesperança 79

80 E Disse Deus: haja luz e houve luz E viu Deus que era boa a luz e fez Deus separação entre a luz e as trevas 80

81 Bem-aventurados os que tem fome e sede de Justiça, porque eles serão fartos;... Bem-aventurados os que sofrem perseguição por causa da Justiça, porque deles é o reino dos céus.... Vós sois a luz dos mundo;... Assim resplandeça a vossa luz diante dos homens, para que vejam as vossas boas obras e glorifiquem a vosso Pai que está nos céus. 81

82 Qual é a função do Poder Judiciário na instauração do Brasil Digital? Quais são as vossas boas obras? Servir aos que tem fome e sede de Justiça com efetividade! Esta é a função do Poder Judiciário na instauração do Brasil Digital Inteligente, Inclusivo, Inovador e Competitivo 82

83 Nós, da ConTIC, estamos ao inteiro dispor dos senhores para esclarecer ou aprofundar os temas aqui apresentados. Muito obrigado pela honrosa atenção.

84 Material Complementar Brasil no Cenário Global Brasil Digital: Essencial e Estruturante para a Produção e Distribuição da Riqueza Nacional Brasil Digital: Elementos Essenciais e Estruturantes Brasil Digital: Regulação Global e Regulação Nacional Brasil Digital: Produção e Apropriação de Riqueza Brasil Digital: A Função da Justiça 84

85 O Desafio da Carga Tributária vai bem além do quinto dos infernos O mais grave desse desafio é o de ampliar a visão de curto prazo dos governos. Visão que os impedem de compreender a essencialidade, a singularidade, o poder estruturante e as externalidades positivas das telecomunicações na moderna Sociedade do Conhecimento para a solução das crises fiscais que afligem o povo brasileiro com recorrência pela baixa qualidade das soluções que adotam, reiteradamente. Basta notar que não colocam as telecomunicações como infraestrutura estratégica para o desenvolvimento sustentável com inclusão social nos seus Planos PluriAnuais (PPA), Leis de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Leis de Orçamento Anual (LOA), salvo as estimativas, sempre crescentes, de suas receitas tributárias. Os governos enxergam as telecomunicações como serviços fáceis de serem tributados, sem qualquer risco ou participação nessa prestação, a ponto de se sentirem confortáveis em recolher mais do que o dobro (47,4% em 2016) do quinto dos infernos (20,0%) cobrados das casas de fundição de ouro e que deram origem à Inconfidência Mineira (1789). 85

86 O Desafio da Carga Regulatória favorece os que não correm risco 1 / 2 Além da monumental e complexa carga tributária, há uma outra muito onerosa: a carga regulatória nela incluindo a que é própria da prestação dos serviços de telecomunicações, além das tributária, trabalhista, sanitária, saúde, meio ambiente, previdenciária, social, ocupação e uso do solo e outras tantas mais, com as respectivas obrigações acessórias Um cipoal de leis, decretos, portarias e instruções com seus regulamentos, normas, diretrizes, procedimentos e formulários emitidos pela União, Distrito Federal e Estados (26) e Municípios (5.570), em boa parte, totalmente descasados das reais condições e necessidades desses processos. E mesmo quando adequados, são normalmente contraditórios ou superpostos (fornecer o mesmo dado de outra forma para agentes diferentes), denotando a total falta de coordenação entre os agentes governamentais em detrimento dos produtores de riqueza. Ao enorme custo de administração e aplicação desse cipoal regulatório há que se acrescentar o alto custo das ações judiciais, e dos respectivos depósitos judiciais, incorridos na defesa dos entendimentos e procedimentos adotados pelos produtores de riquezas. 86

87 O Desafio da Carga Regulatória favorece os que não correm risco 2 / 2 Os produtores de riquezas são frequentemente sancionados pelas poderosas máquinas de fiscalização do estado sancionador que, por temerem os órgãos de controle e os tribunais de contas, na dúvida, NA MAIORIA DAS VEZES, DECIDEM CONTRA os regulados-contribuintesprodutores-consumidores. Essas ações aumentam não só os custos diretos dos serviços, mas também os indiretos, com o aumento do risco das operações, fruto das incertezas das ações administrativas e judiciais. Na primeira instância, em casos controversos e de alto valor, frequentemente são decididas em favor do estado sancionador, jogando-se a responsabilidade do efetivo julgamento para as instâncias superiores. Tal proceder abarrota o Judiciário com processos sem fim e com custos crescentes para os produtores de riqueza, além de alterar a estrutura de sua apropriação em favor daqueles que não correm o risco de sua produção: nas telecomunicações há mais de R$ 20,0 bilhões imobilizados em depósitos judiciais sem que produzam riqueza para a socioeconomia nacional. 87

88 As Cargas Tributária e Regulatória concentram riqueza no Estado e Rentistas Todos esses desafios, mesmo quando superados, oneram tanto o processo de produção de riquezas como, correlatamente, alteram significativamente a estrutura de sua apropriação (distribuição) em benefício do Estado e dos Rentistas (Capital Financeiro): aquele pelo aumento da carga tributária e estes pelo aumento da taxa de risco (que implica no aumento da taxa de juros) do processo de produção determinado pelos fatores acima arrolados. Essa grave distorção perversa da estrutura de apropriação de riqueza não isomórfica às estruturas de produção e de seus riscos - é claramente descrita no consolidado das Demonstrações do Valor Adicionado (Produção e Apropriação da Riqueza) da prestação de serviços de telecomunicações referentes aos últimos 15 anos, constante do relatório O Desempenho do Setor de Telecomunicações no Brasil Séries Temporais, publicado em 88

89 A Crise Fiscal serve de justificativa > aumento das Cargas Tributária e Regulatória E agora, com o eclodir da grave crise fiscal - apesar de estrutura de apropriação de riqueza já ser iníqua para os usuários, trabalhadores e acionistas os governos insistem em adotar a solução para eles a mais simples: o aumento das Cargas Tributárias e Regulatórias, em detrimento do efetivo enfrentamento dos fatores que a determinaram historicamente, pois que não surgiram abruptamente do nada, mas urdidos ao longo do tempo. A título de contribuir para a produção de superávit primário, o setor de telecomunicações está sendo ameaçado com mais um monumental aumento das cargas tributária e regulatória, além da já posta alta taxa de juros reais e das tarifas de energia elétrica e preços dos combustíveis. Vivencia a ameaça de aumentos das taxas de fiscalização (FISTEL), aumento exorbitante do PIS/COFINS com a consolidação (bem-vinda) na CSS, aumento da tributação dos Juros sobre o Capital Próprio, reoneração de terminais de acesso e equipamentos de rede de dados (smartphones, tablets, roteadores e modens que atingem em cheio os usuários de baixa renda e o comércio), glosas dos benefícios regulados pela Portaria 950, fim dos incentivos da Lei de Informática, proibição do uso de franquia na Banda Larga e aumentos de alíquotas do ICMS, já bem acima dos limites constitucionais. 89

90 Os aumentos aumentarão a concentração de riqueza pelo Estado e Rentistas Tais medidas distorcerão ainda mais a estrutura de apropriação da riqueza em favor do Estado (Poderes da União, Distrito Federal, Estados e Municípios) e dos Rentistas (Capital Financeiro) em detrimentos dos Usuários (aumento de preços e diminuição dos acessos), dos Trabalhadores (demissões) e dos Acionistas (redução da capacidade de investimento e dos dividendos). É uma situação suicida a médio prazo, como nos mostra a história da economia nacional de falta de competição, falências, concordatas e aquisições feitas na bacia das almas pelos capitalizados Rentistas (Capital Financeiro). Essas soluções adotadas pelos governos estreitam, cada vez mais, a utilização da Banda Larga da Produção e Distribuição de Riqueza : nada menos do que isso! No lugar desses aumentos, o governo precisaria solicitar que o Senado aprovasse com urgência o PLC 79 além de apresentar novas propostas de Reformas Estruturais para a Economia Real aplicando Políticas Estruturantes visando ao Desenvolvimento Sustentável com Inclusão Social com um Brasil Digital Inclusivo, Inovador e Competitivo no cenário mundial, integrado pelas redes e serviços de telecomunicações em banda larga que suportam serviços e conteúdos digitais produzidos, ofertados e consumidos em escala global na geopolítica e na socioeconomia. 90

91 Os preços dos serviços de telecomunicações foram os que menos subiram CONTRIBUINDO PARA A REDUÇÃO DA INFLAÇÃO Variação % nos preços Variação % nos preços - últimos 5 anos (2013 a 2017) Correios - carta não comercial 59,1 Correios - carta não comercial 66,3 Gás de bujão 16,0 Gás de bujão 62,1 Água e esgoto 10,5 Água e esgoto 56,9 Energia elétrica 10,4 Energia elétrica 47,0 Gasolina 10,3 Gasolina 48,9 Correios - carta comercial 8,7 Correios - carta comercial 56,3 Óleo diesel 8,4 Óleo diesel 55,1 Ônibus intermunicipal 6,8 Ônibus intermunicipal 45,5 Ônibus urbano 4,0 Ônibus urbano 36,0 IPCA 2,9 IPCA 36,5 Metrô 1,2 Metrô 28,6 Telefone fixo -5,4 Telefone fixo -14,8 Minuto do celular -20,3 Minuto do celular -43,2 Fonte: Banco Central IPCA preços monitorados, Teleco e Correios

92 Isto significa que já é MUITO ARRISCADO INVESTIR em Telecomunicações no Brasil A queda da taxa de retorno está afetando negativamente a atratividade de capitais 13,7% 11,5% 11,1% 11,2% 7,3% 10,0% 12,7% 11,7% 8,2% 14,8% 14,2% 7,0% 14,0% 14,0% 13,7% 3,4% 9,9% 5,6% Custo de Capital (WACC) Selic a.a. Retorno s/ Capital Investido (ROIC) O retorno sobre o capital investido (ROIC) é o principal parâmetro analisado para determinar um investimento Para ser rentável o ROIC precisa ser superior ao custo de capital (WACC em 14%), caso contrário, seria mais vantajoso aplicar o capital com baixo risco na SELIC Isto significa que já é muito arriscado investir em Telecom no Brasil e para se estimular mais investimentos uma das principais alternativas é reduzir a carga fiscal (maior carga entre os 10 países com maiores redes de telecom) Bloomberg Fonte: WACC Anatel

93 Os Preços dos Serviços em Banda Larga estão BEM ABAIXO da média dos preços praticados nos países de referência 93