POLÍTICAS DE TURISMO E URBANIZAÇÃO NO LITORAL OESTE DO CEARÁ: DINÂMICAS, INSUCESSOS E POSSIBILIDADES

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1 POLÍTICAS DE TURISMO E URBANIZAÇÃO NO LITORAL OESTE DO CEARÁ: DINÂMICAS, INSUCESSOS E POSSIBILIDADES RESUMO TIAGO DA SILVA CASTRO 1 ALEXANDRE QUEIROZ PEREIRA 2 As últimas décadas foram marcadas por intensas transformações no litoral cearense, suscitadas pelo planejamento territorial que dotou a orla com infraestruturas de transporte, saneamento, distribuição de água e equipamentos turísticos. Tem-se por objetivo compreender influência das políticas de turismo no processo de urbanização litorânea da primeira fase da Costa do Sol Poente do Ceará, as omissões e possibilidades do planejamento turístico. A documentação oficial, a bibliografia científica e as visitas in loco, associadas à documentação fotográfica e entrevistas permitiram investigação sobre as dinâmicas turística do litoral cearense. Cabe ressaltar que além do proposto nas políticas de turismo, consequências outras foram contatados, como a expansão da vilegiatura marítima e suas tipologias, forte sazonalidade da atividade turística, poucos resquícios de desenvolvimento social e conflitos territoriais crescentes nos municípios estudados. Palavras-chave: Políticas públicas, turismo, urbanização litorânea. ABSTRACT The last decades were marked by intense transformations in Ceará coast, evoked by the territorial planning that endowed the coastline with transport infrastructure, sanitation, water distribution and touristic equipments. Has-if by objective to comprehend the influence of the tourism politicies in the coastal urbanization process of the first phase of the Costa do Sol Poente of the Ceará, the omissions and the possibilities of the touristic planning. The official documentation, the scientific bibliography and the in loco visits, associated to photographic documentation and interviews allowed investigation about the touristic dynamics of the Ceará littoral. It is worth mentioning that in addition the proposed in the tourism politicies, consequences other were noticed, like the expansion of the maritime vilegiatura and its typologies, strong seasonality of the touristic activity, few remnants of social development and increasing territorial conflicts in the studied cities. Keywords: Public politicies, tourism, coastal urbanization. 1. Introdução Os últimos vinte anos foram marcados por intensas transformações no litoral cearense, alvo de intervenções orientadas pelas políticas de turismo. Tal processo, iniciado com o Programa para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR-NE), conferiu ao litoral cearense possibilidades de constituição de rede de espaços turísticos, tendo como principal ponto a metrópole de Fortaleza/CE. Iniciado em 1990, o planejamento territorial no Ceará seleciona o litoral como espaço propício à instalação e crescimento do turismo, sendo os municípios 1 Mestrando do Programa de Pós-Graduação em Geografia da Universidade Federal do Ceará (UFC). de contato: tiagocgeo@hotmail.com. 2 Prof. Dr. do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Ceará (UFC). Coordenador do Laboratório de Planejamento Urbano e Regional (LAPUR/UFC). de contato: aqp@metrowiki.net. 3265

2 componentes desta zona beneficiados com obras de infraestrutura rodoviária, saneamento, distribuição de água e instalação de equipamentos turísticos. Busca-se aqui abordar nuanças da influência das ações governamentais no processo de urbanização litorânea da primeira fase da Costa do Sol Poente do Ceará, microrregião a oeste de Fortaleza que compreende os municípios de Caucaia, São Gonçalo do Amarante, Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca, ambos inclusos nos primórdios do planejamento turístico cearense. Tais municípios, componentes do litoral oeste do Ceará, ao receberem investimentos em infraestrutura, passam a compor rede de localidades turísticas. Nestas verifica-se, pela malha viária, certa independência em relação aos distritos sedes e gestões municipais. Desta forma, serão abordadas dinâmicas das práticas marítimas modernas na configuração da zona costeira cearense, a constituição da rede urbana litorânea e os desdobramentos conflituosos deste processo. 2. A turistificação do Ceará O Ceará, à semelhança da Bahia, do Rio Grande do Norte e de Pernambuco, levou meio século para consolidar imagem do litoral como espaço propício às práticas de lazer. Com processo de apropriação das orlas das capitais nordestinas iniciado na primeira metade do século XX, verificam-se, ainda em 1970, as primeiras explorações de praias fora do território das capitais (DANTAS, 2011). A descoberta das praias de Canoa Quebrada, em Aracati/CE, e de Jericoacoara, em Jijoca de Jericoacoara/CE, denota processo inicial de busca por paraísos distantes do frenesi urbano da capital. Ainda nesta década pode-se verificar ocupação das zonas de praia dos municípios vizinhos a Fortaleza, casos de Caucaia e Aquiraz, ressaltados por Pereira (2012) sobre a vilegiatura marítima. Possuindo maior facilidade de acesso, o Litoral Leste do Ceará tem processo de ocupação acentuado a partir da década de 1980, posto possuir rodovia desde o período imperial que levava ao porto de Aracati. Há considerável instalação de segundas residências nestes municípios, casos de Cascavel, Beberibe e Aracati. Os desdobramentos político-econômicos na década de 1980 são fundamentais para a litoralização do Ceará. A ascensão dos governos empresariais 3266

3 veio corroborar para concepção de base econômica pautada na atração de investimentos para agricultura nos perímetros irrigados dos vales fluviais e enclaves úmidos, instalação de indústrias de bens não duráveis na Região Metropolitana de Fortaleza (RMF) e nas cidades médias do interior, além de suscitar o turismo como possibilidade de superação das desigualdades socioespaciais. A aplicação de políticas de turismo vem acontecer somente na década de 1995, com o PRODETUR-NE, objetivando, inicialmente, a reestruturação do Litoral Oeste do Ceará, entre os municípios de Caucaia e Itapipoca, mais próximos da capital e com grande potencial para atividade. Tal programa, dividido em 3 fases 3, busca instalar infraestruturas rodoviárias, aeroportuárias, saneamento básico, sistema de distribuição de água, fortalecimento das instituições governamentais e ações de recuperação de patrimônio natural e histórico (BNB, 2005). Nas fases seguintes (PRODETUR-NE II e Nacional), verifica-se estabelecimento de polos turísticos no litoral dos estados nordestinos, sendo o litoral cearense chamado de Polo Ceará Costa do Sol 4. A segunda fase do programa busca a expansão da malha viária para o extremo Litoral Oeste, englobando municípios litorâneos e fornecendo novo acesso à cuesta da Ibiapaba, pautada no segmento turístico serrano (BNB, 2010). A fase nacional do referido programa busca novos espaços para investimento, suscitando melhoramentos em rodovias (duplicações e reformas), fortalecimento institucional e crescimento do segmento turístico de serra. Tais investimentos foram direcionados para as microrregiões do Litoral Leste, Maciço de Baturité e cuesta da Ibiapaba. Desta forma, o planejamento territorial cearense veio diversificar o produto turístico estadual, pautado no turismo de sol e praia e tendo, ao oeste e ao sul da RMF, opções para realização do turismo de serra. A figura 1 demonstra as áreas de alocação do PRODETUR-CE. 3 Quanto ao início das obras dos programas, verifica-se o PRODETUR/NE I em 1995, o PRODETUR/NE II em 2004 e o PRODETUR Nacional em Dividido entre Costa do Sol Nascente (Litoral Leste) e Costa do Sol Poente (Litoral Oeste). 3267

4 Figura 1: Cartograma de localização das microrregiões turísticas inclusas nas três fases do PRODETUR-CE. Fonte: BNB, 2005, 2010; SETUR/CE, Elaboração: CASTRO, Ressalta-se que os desdobramentos da aplicação das políticas de turismo foram diferentes do esperado. Dentre eles a espacialização das segundas residências por todo o litoral, o surgimento de tipologias do setor imobiliário turístico na RMF, processo gradual de urbanização litorânea nas localidades, constituição de rede de lugares considerados turísticos e conflitos territoriais por todo litoral. Verifica-se que a atividade turística, sobretudo na Costa do Sol Poente, ainda sofre com forte sazonalidade, não denotando desenvolvimento social nas localidades costeiras, como ressaltado por Coriolano (2006). Assim, abordar-se-á processo de constituição desta rede de localidades litorâneas, as dependências em relação à dinâmica metropolitana, o processo de urbanização litorânea nestes municípios e as relações com a vilegiatura marítima. 3. Urbanização na Costa do Sol Poente: multiescalaridades de um processo O processo de urbanização do litoral cearense, iniciado em meados de 1970, tem, nas políticas de turismo, catalisador da ocupação das zonas de praia por 3268

5 interessados em desfrutar ou comercializar parcelas do paraíso à beira mar. Tal processo, já bem avançado no Litoral Leste do estado, tem maior impacto na Costa do Sol Poente, com grande disponibilidade de terras e com acessos facilitados pela malha rodoviária criada pelo PRODETUR-CE I 5. Porém, não é o turismo per se que motiva tal ocupação, posto a vilegiatura marítima ter se beneficiado das infraestruturas implantadas pelo planejamento na orla cearense. Apesar das duas atividades compartilharem a imagética como produto a ser adquirido por turistas e vilegiaturistas, ambas possuem dinâmicas particulares, ressaltadas por Pereira (2014). Enquanto o turista busca a circulação no destino visitado, consumindo produtos e serviços próprios à cadeia produtiva do turismo, o vilegiaturista busca a permanência no domicílio de uso ocasional (DUO), tendo responsabilidades junto ao imóvel e à localidade, como pagamento de impostos, encargos de fornecimento de energia e água, além de reparos e segurança (PEREIRA, 2014). Coriolano (2006), contestando as definições de órgãos responsáveis pela contabilização dos fluxos turísticos, ressalta que o turista é aquele que realiza atividades de lazer durante viagem, sendo necessário o não-habitar nesta destinação. Tais inferências permitem compreensão de particularidades das duas práticas associadas ao lazer. A busca das administrações municipais do litoral Oeste pela inserção no mercado turístico global provoca surgimento de ferramentas para regulamentar a ocupação das localidades costeiras de Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca. Os Planos Diretores de Desenvolvimento Urbano (PDDU), estabelecem regras para uso e ocupação do solo nestes municípios, objetivando crescimento equilibrado dos aspectos urbanos sobre os territórios municipais. Nos municípios estudados, através dos respectivos PDDU, as localidades costeiras tornaram-se zonas urbanas passiveis de intervenções voltadas à valoração do solo, instalação de atividades e equipamentos urbanos. Assim, permite-se ações de parcelamento e edificação de áreas à beira-mar. Tal instrumento de ordenamento 5 O PRODETUR-NE I teve como importante ação a implantação de malha rodoviária fornecendo acesso a zonas potencialmente turísticas nos estados nordestinos. No Ceará foi implantada a rodovia CE-085 (Rota do Sol Poente), ligando Fortaleza ao município de Itapipoca. Passando, paralelamente distante da costa, foi eixo utilizado para criação de vias secundárias que levavam à costa dos municípios beneficiados. 3269

6 objetiva, no discurso, busca pelo desenvolvimento das localidades em processo de urbanização, moderando usos sociais e econômicos do solo. Ao verificar a apropriação da terra nas localidades costeiras cearenses, constata-se incoerência desta assertiva, como verificado por Villaça (2005). Mencionado autor ressalta que o PDDU, ao invés de buscar resolução dos problemas urbanos, na verdade vem formalizar processo de apropriação das classes dominantes sobre parcelas do solo revalorizadas pelas ações governamentais. Desta forma verifica-se que o processo de parcelamento do solo, iniciado nos municípios metropolitanos em 1980, estende-se ao oeste da RMF, favorecendo assim apropriação e especulação nos municípios de Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca. Nestes municípios, o setor hoteleiro não teve crescimento esperado, quantitativa e qualitativamente, posto a desvelada sazonalidade dos fluxos turísticos não suscitar grandes investimentos nesta atividade. A tabela 1 denota dinâmica de estabelecimentos de hospedagem nos municípios do litoral cearense. Estabelecimentos turísticos no litoral Cearense Município Icapuí Aracati Fortim Beberibe Cascavel Aquiraz Fortaleza* Caucaia* São Gonçalo do A Paracuru Paraipaba Trairi Itapipoca Tabela 1: Evolução histórica dos estabelecimentos de hospedagem nos municípios litorâneos do litoral Leste (6/6) e da primeira fase do litoral Oeste (6/13). Fonte: SETUR-CE. (*) Os números de estabelecimentos de Fortaleza e Caucaia não constam nos dados de Verificando a tabela 1, constata-se que mesmo com duas fases do PRODETUR-NE já aplicadas, o número absoluto de hospedagens na primeira fase da Costa do Sol Poente (159) não ultrapassa a quantidade verificada nos municípios do litoral Leste do Ceará (186). Apesar disto, o crescimento percentual entre 2002 e 2012 é mais expressivo na região estudada (52,9%), enquanto no litoral Leste verifica-se crescimento de 38,8% no número de estabelecimentos de hospedagem. Tais números se justificam pelo processo de ocupação nas duas parcelas do litoral cearense. O litoral Leste possui, em 2002, 134 hospedagens, localizadas 3270

7 em maioria nos municípios de Aquiraz e Aracati, voltadas ao atendimento dos fluxos já estabelecidos nesta região. Verifica-se crescimento constante até 2008, quando são verificados 203 estabelecimentos, sobretudo em Beberibe e Icapuí, pelo crescimento dos fluxos turísticos e pela proximidade da dinâmica turística de Aracati e Mossoró/RN, respectivamente. Após este ano, verifica-se queda de 8,4%, apresentando um total de 186 estabelecimentos em Tal fato se deve à recessão do setor turístico mundial provocada pela crise financeira de O litoral Oeste tem, em 2002, 104 estabelecimentos, concentrados nos municípios da RMF, Caucaia e São G. do Amarante 6, e em Trairi. Neste último, com 37 estabelecimentos, constatam-se 4 localidades litorâneas com acessos criados pelo PRODETUR-CE I, onde se instalaram diversas pousadas voltadas à demanda turística. Entre 2002 e 2006, há crescimento de 39,4% de estabelecimentos nesta região, provocado pelo aumento da demanda suscitado pela reestruturação dos espaços litorâneos. Após este período, o número de hospedagens desta região cresce 9,66%, fato associável às obras de urbanização turística da segunda fase do PRODETUR-CE nos municípios de Paracuru e Paraipaba. No litoral Oeste, verifica-se que a dinâmica do setor hoteleiro, a exceção de Caucaia e Trairi, suscita poucas transformações no processo de urbanização das localidades costeiras. E mesmo nestes dois municípios, tal dinâmica se restringe a algumas localidades, como Tabuba e Cumbuco no caso de Caucaia, Flecheiras e Guajiru no caso de Trairi. As localidades litorâneas são mostradas na figura 2. 6 Verifica-se que nestes dois municípios, após construção do Complexo Industrial e Portuário do Pecém (CIPP), há crescimento do número de empreendimentos voltados ao atendimento da demanda de hospedagem da mãode-obra das plantas industriais e empresas do entorno do equipamento portuário. 3271

8 Figura 2: Cartograma de localidades costeiras dos municípios da primeira fase da Costa do Sol Poente. Elaboração: CASTRO, Ao contrario do turismo, ainda com fluxos e empreendimentos concentrados na RMF e nos paraísos litorâneos 7, a vilegiatura marítima é preponderante na urbanização litorânea dos municípios da Costa do Sol Poente, se espacializando por todo o litoral, desde Com primeiro onda localizada nos municípios limítrofes à capital e nos municípios de Aracati e Jericoacoara, a vilegiatura marítima teve forte impulso com a alocação das políticas de turismo. As possibilidades criadas pela instalação de rodovias, de sistemas de abastecimento de água e esgotamento sanitário, além da expansão da distribuição de energia elétrica 8 foram fundamentais para processo de urbanização das zonas de praia dos municípios da primeira fase da Costa do Sol Poente. O gráfico 1 demonstra o evolução espaço-temporal dos DUO no litoral cearense. 7 Em 2012, Caucaia recebe turistas, seguido de Aquiraz ( ), Beberibe ( ), Aracati ( ) e Jijoca de Jericoacoara ( ). Os números nos municípios restantes não chegam à metade de Jijoca. 8 A instituição do Programa Luz Para Todos, no início dos anos 2000, foi responsável pela chegada de energia elétrica a localidades onde antes a utilização de eletrodomésticos estava condicionada ao uso de baterias veiculares, casos de localidades de Itapipoca, Trairi, Paraipaba, Paracuru e São Gonçalo do Amarante. 3272

9 Gráfico 1: Expansão dos Domicílios de Uso Ocasional (DUO) no litoral do Ceará. Fonte: IBGE, Sinopse do Censo de 1980, 1991, 2000 e Elaborado por: CASTRO, Verifica-se que, nos municípios do litoral Oeste do Ceará, há importante evolução do número de DUO após 1990, em especial nos municípios a oeste de Paracuru 9, casos de Paraipaba, Trairi e Itapipoca. A partir dos anos 2000, verifica-se crescimento de DUO nos municípios a oeste de Itapipoca, beneficiados pelo PRODETUR-CE II, tendo como exceções Camocim e Acaraú, ambos com presença de DUO desde 1980, devido relações portuárias com Sobral, durante o século XVIII. Tais números ressaltam processo de urbanização característico dos municípios litorâneos cearenses, onde o crescente número de DUO tende a conformar adensamentos urbanos junto à costa. Tais adensamentos apresentam-se em formatos de fragmentos ou linhas (PEREIRA, 2012). No caso de Caucaia, abordado por Pereira (2012), a morfologia urbana costeira apresenta faixa litorânea que se estende pelas quatro localidades do município, tendo padrão horizontal nas localidades de Iparana e Tabuba, padrão 9 Além de Fortaleza, única sede municipal localizada no litoral, tendo processo de ocupação litorânea sido fomentado pela concentração de serviços e infraestrutura. 3273

10 vertical baixo em Icaraí, e em processo de verticalização em Cumbuco. Ressalta-se que enquanto Iparana e Icaraí tornaram-se espaços de moradia fixa, Tabuba tem grande presença de segundas residências. Cumbuco, com a gradual instalação de tipologias do imobiliário-turístico, como o condoresort Vila Galé e o residencial Wai Wai Ecoresidence, verifica-se abertura de novas glebas voltadas à instalação de novos empreendimento turístico residenciais. Em São Gonçalo do Amarante, o adensamento urbano localizado em Pecém possui mancha urbana de padrão horizontal, tendo a moradia e a vilegiatura como principais formas de ocupação. Em Taíba o padrão horizontal se repete, com faixa urbana de cerca de 8 quilômetros paralela ao litoral, na qual a área central é voltada à moradia e bordejada pela expansão da vilegiatura marítima. Em Paracuru, a sede litorânea é o único núcleo de urbanização costeira, possuindo cerca de 3 quilômetros de extensão paralela à costa e com penetrações que variam de 1 a 5 quilômetros de distância da faixa de praia, com padrão horizontal. Verifica-se considerável presença de DUO, associadas às funções de moradia e algumas pousadas voltadas ao atendimento dos fluxos turísticos, sendo constatáveis novas áreas de expansão ao sul da ocupação. Paraipaba tem Lagoinha como única localidade costeira urbanizada, não chegando a 3 km de extensão de padrão horizontal. Nesta localidade constata-se orla ocupada por estabelecimentos de hospedagem presentes tanto na faixa de praia como no topo das falésias cobertas por vegetação de porte arbóreo-arbustiva. A oeste do núcleo houve instalação de empreendimentos turístico-imobiliários, sendo um embargado e outros abandonado após crise de 2008 na Europa. A leste verifica-se processo de delimitação voltado à instalação de complexos turísticoimobiliários de capital nacional. Caso tais complexos venham a se consolidar, haverá constituição de faixa urbanizada que ligara Lagoinha à sede de Paracuru. Trairi possui 4 localidades litorâneas, Guajiru, Flecheiras, Emboaca e Mundaú, todas compostas por manchas urbanas isoladas com padrão horizontal. Flecheiras é o maior destes núcleos, formado por empreendimentos hoteleiros, segundas residências e casas de moradores a leste da área central desta 3274

11 localidade. Verifica-se presença de um empreendimento voltado ao imobiliário turístico (Flecheiras EcoResidence) e terrenos voltados à especulação imobiliária. Em menor extensão, Guajiru tem processo de ocupação formatado pela especulação imobiliária, onde se instalaram segundas residências de alto padrão, inclusive alguns residenciais de unidades unifamiliares. Com a edificação nos terrenos a oeste de Guajiru, esta localidade deverá formar faixa urbanizada junto a Flecheiras. Emboaca, o menor núcleo urbano de Trairi, conta com ínfimo número pousadas, sendo ainda característica vila de pescadores. Mundaú, localizada às margens de rio homônimo, é formada por segundas residências na faixa de praia e em ruas secundárias, possuindo pouquíssimas pousadas associadas às residências de moradores locais. Há tendência de expansão de Mundaú rumo sul da localidade. Em Itapipoca, a única localidade costeira é Baleia, ocupando cerca de 5 km de faixa costeira, tendo padrão horizontal. Tal processo de ocupação se dá por meio de concentração de pousadas e barracas na faixa de praia, tendo presença de segundas residências no entorno. A leste verifica-se ocupação formada por isoladas segundas residências, uma pousada e habitações de pescadores ao sul. Verifica-se que nas últimas décadas não foram constatadas grandes mudanças na morfologia urbana de Baleia. Assim, verifica-se a importância das práticas marítimas modernas no processo de urbanização das localidades costeiras a oeste de Fortaleza, tendo a vilegiatura (e suas diversas tipologias), de forma mais notória que o turismo, capacidade de promover conflitos territoriais nos espaços alocados, sendo o processo de apropriação dos espaços litorâneos responsável pela retirada de moradias de pescadores dos núcleos iniciais das localidades. Tal processo pôde ser constatado em Icaraí (Caucaia) e em Lagoinha (Paraipaba) na década de 1970, em Pecém (São G. do Amarante) em 1980, em Flecheiras (Trairi) e em Baleia (Itapipoca) na década de Mas também é facilmente verificável em localidades de Canoa Quebrada (Aracati), Jericoacoara (Jijoca de Jericoacoara), Iguape (Aquiraz) e Praia das Fontes (Beberibe). Cabe destacar que o processo de urbanização litorânea no Ceará, suscita, atualmente, duas lógicas de valorização das áreas de expansão próximas a 3275

12 núcleos urbanos litorâneos. As áreas mais ao sul das localidades são voltadas à vilegiatura autóctone, promovida por parcelamentos de terra e comercialização de lotes individuais, verificáveis em Pecém, em Paracuru e nas localidades de Flecheiras e Mundaú. Enquanto glebas mais próximas da faixa de praia tendem a ser apropriadas por tipologias do imobiliário turístico voltadas ao mercado internacional, a exemplo do oeste de Cumbuco e de Paracuru, leste de Taíba, de Flecheiras e de Lagoinha. Destante constata-se que, após aplicação das políticas de turismo, o litoral cearense está, definitivamente, voltado à alocação de setor imobiliário turístico deslocado de um projeto de desenvolvimento social, desconsiderando práticas marítimas tradicionais e conformando um espaço litorâneo que, para além de compor rede de localidades turistificadas numa escala regional, compõe também rede de locais voltados à obtenção de lucros de agentes globais. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS BNB. Programa de desenvolvimento do turismo no nordeste. Brasília: Memorando, CORIOLANO, Luzia Neide Menezes Teixeira. O turismo nos discursos, nas políticas e no combate à pobreza. São Paulo: Annablume, DANTAS, Eustógio Wanderley Correa. Mar à vista: estudo da maritimidade em Fortaleza. Fortaleza: UFC Edições, PEREIRA, Alexandre Queiroz. A urbanização vai à praia: contribuições da vilegiatura à metropolização no nordeste do país f. Tese de Doutorado UFC. Programa de Pós-Graduação em Geografia. Fortaleza, A urbanização vai à praia: vilegiatura marítima e metrópole no nordeste do Brasil. Fortaleza: UFC Edições, PRODETUR/NE II Situação Atual. BNB. Fortaleza, Disponível em: < Acesso em: 25 fev VILLAÇA, Flávio. As ilusões do plano diretor. São Paulo: Internet,