MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL Procuradoria da República no Polo Petrolina/Juazeiro

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1 MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL Procuradoria da República no Polo Petrolina/Juazeiro Av. Presidente Tancredo Neves, 101, Centro, Petrolina/PE, CEP: Promoção de Arquivamento Tutela 004/2011/PR-PTA/JZO/3º OTCC Inquérito Civil / Trata-se de inquérito civil instaurado a partir de representação por meio da qual foram noticiadas possíveis irregularidades no preenchimento das vagas remanescentes do processo seletivo para ingresso nos cursos de graduação da Universidade Federal do Vale do São Francisco UNIVASF, tendo em vista que o programa de política afirmativa adotado pela instituição de ensino foi utilizado apenas na primeira convocação da lista de espera do Sistema de Seleção Unificada - SISU. 2. Consta nos autos que a representante participou do processo seletivo SISU para ocupação de vagas destinadas às políticas de ações afirmativas em cursos de graduação disponibilizadas pelas instituições de ensino que aderiram ao procedimento. Ocorre que a representante não foi classificada até a última etapa do processo seletivo do Sistema de Seleção Unificada SISU, motivo pelo qual se inscreveu na lista de espera para a ocupação das vagas remanescentes do curso de medicina da Universidade Federal do Vale do São Francisco - UNIVASF. 3. A sistemática adotada pela UNIVASF para o preenchimento das vagas remanescentes após a última etapa do processo seletivo do SISU foi a de que seriam convocados os candidatos constantes em uma lista de espera sucessivas vezes, até que fossem ocupadas todas as vagas oferecidas pela instituição. 1 de 8

2 4. A irregularidade apontada consiste no fato de que, segundo o Edital nº 30, de 27 de novembro de 2009, da UNIVASF (fls. 08/11), as vagas remanescentes do processo seletivo do SISU seriam destinadas aos candidatos que optaram por concorrer às vagas reservadas à ampla concorrência, não havendo mais a adoção da política afirmativa proposta pela Universidade. Aduz a representante que deveria haver uma lista de espera de candidatos que optaram por concorrer às vagas destinadas à política afirmativa. 5. Ademais, alega-se que, inicialmente, estavam previstas a destinação de 40 vagas para os candidatos que optaram por concorrer às vagas destinadas à política de ação afirmativa e outras 40 vagas para a ampla concorrência, e que, com a não adoção da política afirmativa para o preenchimento das vagas remanescentes, não estava sendo respeitada essa distribuição de vagas. 6. Oficiada para prestar esclarecimentos, a UNIVASF informou que o critério de política afirmativa foi adotado somente nas etapas do processo seletivo SISU, não sendo utilizado no processo seletivo para a ocupação das vagas remanescentes, no qual foi adotado o mesmo procedimento de seleção, contudo, sem a aplicação da política afirmativa. 7. Segundo a UNIVASF, a adoção de políticas de ações afirmativas é uma prerrogativa das instituições públicas de ensino superior, e, no caso do SISU, o diploma legal que o institui e o regulamenta, a Portaria Normativa nº 2, de 26 de janeiro de 2010, do MEC, faculta à instituição de ensino a sua observância ou não, assim como a definição dos critérios a serem adotados. 8. É o breve relatório. 2 de 8

3 9. O Sistema de Seleção Unificada SISU é foi processo seletivo utilizado por instituições de ensino superior que adotaram a nota do Exame Nacional do Ensino Médio (Enem) como fase única para ingresso dos candidatos nos cursos de graduação oferecidos em O processo foi composto por três etapas, ao final das quais o sistema classificava automaticamente os candidatos, levando em consideração a nota obtida no Enem e as vagas oferecidas por cada instituição de ensino. 11. Finalizado o procedimento, o candidato que ainda tivesse interesse em concorrer a uma vaga remanescente nas instituições deveria confirmar no sistema tal interesse, figurando assim numa lista de espera. A convocação da lista de espera obedeceu a ordem decrescente das notas obtidas no Enem. A partir da primeira convocação da lista de espera, a instituição de ensino que utilizou o SISU poderia utilizar o mesmo procedimento para continuar convocando os candidatos ou adotar outro procedimento com base em edital próprio, conforme disposto pelo Edital nº 3, de 9 de março de 2010, do Ministério da Educação, e em respeito à autonomia universitária, prevista na Constituição Federal, artigo 207, e na Lei de Diretrizes e Bases da Educação, artigo 53. Art As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão. 12. Diante da autonomia que lhe foi concedida, mais especificamente por meio do Edital nº 30, de 27 de novembro de 2009, que regulamentou o processo seletivo para ingresso nos cursos de graduação da 3 de 8

4 instituição em 2010, a UNIVASF estabeleceu que as vagas remanescentes da instituição, após a etapa do SISU, seriam disponibilizadas por meio de um novo processo seletivo, utilizando o mesmo procedimento do Sistema de Seleção Unificada - SISU, sem, contudo, adotar a política afirmativa utilizada na fase anterior, qual seja, ocupação de 50% das vagas oferecidas por estudantes que cursaram o ensino médio em escolas de rede pública de ensino. 13. Durante todo o processo seletivo unificado (SISU), houve duas listas classificatórias, uma de candidatos que concorreram na modalidade ampla concorrência e outra dos que concorreram por meio da política afirmativa adotada pela instituição. 14. Conferida à UNIVASF a discricionariedade para regulamentar a seleção das vagas remanescentes do Sistema de Seleção Unificada e tendo optado por deixar de aplicar a política pública prevista para a fase anterior, passou a existir apenas uma lista classificatória, não excluindo desta os candidatos optantes em concorrer às vagas destinadas à política afirmativa. 15. Assim, está ausente qualquer irregularidade na aplicação da política afirmativa adotada pela UNIVASF, uma vez que atendeu aos preceitos constitucionais e legais da autonomia universitária, respeitando o disposto na Portaria Normativa nº 2 de 26 de janeiro de 2010, do MEC, e no Edital nº 30, de 27 de novembro de 2009, da UNIVASF. Art. 11. Ao efetuar a sua inscrição, o candidato poderá optar por concorrer às vagas destinadas às políticas de ações afirmativas eventualmente adotadas pelas instituições participantes do SiSU. ( ) 4 de 8

5 Art. 19. As instituições públicas de educação superior interessadas em participar do SiSU deverão definir em edital próprio: (...) II - a adoção de políticas de ações afirmativas e, se for o caso: a) os critérios a serem adotados; b) os cursos, turnos e o número de vagas sobre os quais se definirão as políticas de ações afirmativas; (Portaria Normativa nº 2 de 26 de janeiro de 2010) precedente jurisprudencial: 16. Nesse sentido, é pertinente a reprodução do seguinte ADMINISTRATIVO AÇÕES AFIRMATIVAS POLÍTICA DE COTAS AUTONOMIA UNIVERSITÁRIA ART. 53 DA LEI N /96 INEXISTÊNCIA DE VIOLAÇÃO DO INC. II DO ART. 535 DO CPC PREQUESTIONAMENTO IMPLÍCITO MATÉRIA INFRACONSTITUCIONAL EM FACE DE DESCRIÇÃO GENÉRICA DO ART. 207 DA CF/88 DEFINIÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE REPARAÇÃO CONVENÇÃO INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAÇÃO DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO RACIAL DECRETO N /69 PROCESSO SELETIVO DE INGRESSO FIXAÇÃO DE CRITÉRIOS OBJETIVOS LEGAIS, PROPORCIONAIS E RAZOÁVEIS PARA CONCORRER A VAGAS RESERVADAS IMPOSSIBILIDADE DO PODER JUDICIÁRIO CRIAR EXCEÇÕES SUBJETIVAS OBSERVÂNCIA COMPULSÓRIA DO PRINCÍPIO DA SEGURANÇA JURÍDICA. 1. A oposição de embargos declaratórios deve acolhida quando o pronunciamento judicial padecer de ambiguidade, de obscuridade, de contradição, de omissão ou de erro material, os quais inexistem neste caso. Não há, portanto, violação do art. 535 do CPC. 2. Admite-se o prequestionamento implícito, configurado quando a tese jurídica defendida pela parte é debatida no acórdão recorrido. 3. A Constituição Federal veicula genericamente os contornos jurídicos de diversos institutos e conceitos, deixando, na maioria das vezes, o seu trato específico para as normas infraconstitucionais. O assento constitucional de um instituto ou conceito, sem detalhamentos e desdobramentos, não afasta a competência desta Corte quando a Lei Federal disciplina imperativos específicos. 4. Ações afirmativas são medidas especiais tomadas com o objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos raciais, sociais ou étnicos ou indivíduos que necessitem de proteção, e que possam ser necessárias e úteis para proporcionar a tais grupos ou indivíduos 5 de 8

6 igual gozo ou exercício de direitos humanos e liberdades fundamentais, contanto que, tais medidas não conduzam, em consequência, à manutenção de direitos separados para diferentes grupos raciais, e não prossigam após terem sido alcançados os seus objetivos. 5. A possibilidade de adoção de ações afirmativas tem amparo nos arts. 3º e 5º, ambos da Constituição Federal/88 e nas normas da Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial, integrada ao nosso ordenamento jurídico pelo Decreto n / A forma de implementação de ações afirmativas no seio de universidade e, no presente caso, as normas objetivas de acesso às vagas destinadas a tal política pública fazem parte da autonomia específica trazida pelo artigo 53 da Lei n /96, desde que observados os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade. Portanto, somente em casos extremos a sua autonomia poderá ser mitigada pelo Poder Judiciário, o que não se verifica nos presentes autos. 7. O ingresso na instituição de ensino como discente é regulamentado basicamente pelas normas jurídicas internas das universidades, logo a fixação de cotas para indivíduos pertencentes a grupos étnicos, sociais e raciais afastados compulsoriamente do progresso e do desenvolvimento, na forma do artigo 3º da Constituição Federal/88 e da Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial, faz parte, ao menos - considerando o nosso ordenamento jurídico atual - da autonomia universitária para dispor do processo seletivo vestibular. 8. A expressão "tenham realizado o ensino fundamental e médio exclusivamente em escola pública no Brasil", critério objetivo escolhido pela UFPR no seu edital de processo seletivo vestibular, não comporta exceção sob pena de inviabilização do sistema de cotas proposto. Recurso especial provido em parte. (RESP , HUMBERTO MARTINS, STJ - SEGUNDA TURMA, 21/10/2009). Grifo nosso. 17. Em que pese a alegação da representante de que os candidatos que concorreram às vagas destinadas à política afirmativa não figuraram na lista de espera, resta apurado que todos os candidatos, indistintamente, passaram a figurar em uma lista única, em que o critério de classificação era apenas a nota obtida no Enem. 6 de 8

7 18. Ex positis, o Ministério Público Federal, por meio do procurador da República subscritor, promove o arquivamento do presente inquérito civil, com fulcro no artigo 9º, caput, da Lei nº / Remeta-se à representante, por ofício, cópia da presente promoção de arquivamento, em atenção ao art. 17, 1º, da Resolução nº. 87, de 03 de agosto de 2006, do Conselho Superior do Ministério Público Federal, informando-lhe, ainda, que, até que seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento pela Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, poderão ser apresentadas razões escritas ou documentos, que serão juntados aos autos para apreciação, nos termos do art. 9º, 2, da Lei n 7347/85. Art Se o órgão do Ministério Público, esgotadas todas as diligências, se convencer da inexistência de fundamento para a adoção das medidas previstas no artigo 4, I, III e IV, promoverá o arquivamento dos autos do inquérito civil ou do procedimento administrativo, fazendo-o fundamentadamente. 1 - Nos casos em que a abertura do inquérito civil se der por representação, em havendo promoção de arquivamento, o presidente do inquérito oficiará ao interessado, a fim de lhe dar conhecimento, cientificando-o, inclusive, da previsão inserta no 3, deste artigo. ( ) 3 - Até que seja homologada ou rejeitada a promoção de arquivamento pela Câmara de Coordenação e Revisão ou pela Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, poderão as associações civis legitimadas ou quaisquer interessados apresentar razões escritas ou documentos, que serão juntadas aos autos para apreciação, nos termos do art. 9º, 2, da Lei n 7347/ Determino, ainda, que, após comprovada a efetiva cientificação pessoal da representante (art. 10, 1º, da Resolução nº 23, de 17 de setembro de 2007, do Conselho Nacional do Ministério Público), sejam os 7 de 8

8 autos enviados à Procuradoria Federal dos Direitos do Cidadão, no prazo de 3 (três) dias, para o necessário exame desta promoção, consoante o 1º do artigo 9º da Lei nº /85 c/c o art. 62, IV, da Lei Complementar nº. 75/ De qualquer forma, deverá ser providenciada a publicação da presente promoção de arquivamento no portal do Ministério Público Federal, conforme determinado no art. 16, 1º, I, da Resolução CSMPF nº. 87/06. Art Os atos e peças do inquérito civil são públicos, nos termos desta regulamentação, salvo disposição legal em contrário ou decretação de sigilo, devidamente fundamentada. 1º - A publicidade consistirá: I - na publicação, no Diário Oficial, da portaria de instauração do Inquérito Civil, do extrato do compromisso de ajustamento de conduta e no portal do Ministério Público Federal, aqueles atos bem como as promoções de arquivamento e outros atos que o presidente de Inquérito entender cabível; (destacou-se) Procuradoria. 22. Cumpra-se, dando-se baixa na distribuição desta Petrolina, 28 de janeiro de Fábio Conrado Loula Procurador da República G:\Oficio-03\Gab_3 OTCC\Cível\Extrajudicial\Arquivamento (SOMENTE O PROCURADOR PODE NUMERAR)\Arquivamento Tutela UNIVASF.Politica afirmativa odt 8 de 8