A ATUAÇÃO DO BANCO MUNDIAL NO CAMPO POLÍTICO ECONÔMICO ARTICULADA À EDUCAÇÃO BRASILEIRA: UMA APROXIMAÇÃO

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1 A ATUAÇÃO DO BANCO MUNDIAL NO CAMPO POLÍTICO ECONÔMICO ARTICULADA À EDUCAÇÃO BRASILEIRA: UMA APROXIMAÇÃO Silvana Padilha 1 RESUMO: Este artigo aborda a atuação do Banco Mundial junto à educação básica brasileira através de uma análise da trajetória do Banco e sua vinculação com as reformas educacionais nos anos 90, medidas que integram o conjunto de reformas necessárias para implantação dos Programas de Ajuste Estruturais constituindo-se em políticas educacionais de caráter neoliberal. Tem por objetivo investigar o contexto histórico em que ocorreram as reformas de Estado, bem como identificar o conceito de educação segundo o Banco Mundial. A relevância da pesquisa está evidenciar as relações entre a política internacional e nacional na definição de políticas educacionais, bem como as relações entre os planos econômico e educacional. Para tanto usar-se-á como procedimento metodológico a pesquisa bibliográfica. PALAVRAS-CHAVE: Banco Mundial, Educação Brasileira, Declaração Mundial de Educação para Todos, reformas educacionais Introdução Este trabalho apresenta uma análise a respeito da influência do BIRD (Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento) usualmente conhecido como Banco Mundial, sobre a educação básica brasileira a partir da década de 90 em que ocorreram reformas na legislação educacional. Foi realizado através análise da relação entre Declaração Mundial de Educação para Todos, patrocinada por organismos internacionais na Tailândia em 1990 e as reformas educacionais ocorridas no transcorrer do período, as quais compreendem o Plano Decenal de Educação para Todos de 1993, a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional LDBN Nº de 20 de dezembro de 1996, e o Plano Nacional de Educação de A pesquisa abordou o problema de como as orientações contidas na Declaração Mundial de Educação para Todos foram materializadas nas reformas 1 Acadêmica do Curso de Pedagogia UNIAMÉRICA/PR -silpadilha2008@hotmail.com 1

2 educacionais dos anos 90, promovidas pelos governos federais no Brasil. Teve como finalidade investigar a influência do Banco Mundial na educação brasileira a partir da análise das metas estabelecidas nas reformas educacionais de teor neoliberal derivadas das determinações da Declaração Mundial de Educação para Todos, na qual o Banco Mundial participa como agente financiador. Nesse sentido averiguou-se o contexto histórico em que as reformas aconteceram, e identificou-se o conceito de educação segundo o Banco Mundial. O tema elencado tem relevância para o campo da educação por evidenciar as relações entre a política internacional e nacional na definição de políticas educacionais, bem como as relações entre os planos econômico e educacional. Para atingir os objetivos propostos a pesquisa utilizou como procedimento metodológico a pesquisa bibliográfica, pois segundo Cervo e Bervian (2002, p. 65) a pesquisa bibliográfica procura explicar um problema a partir de referências teóricas publicadas em documentos, desta forma pretende chegar aos resultados da pesquisa através de estudos realizados por autores renomados e considerados autoridades no assunto em questão. A atuação do banco mundial no campo político econômico Para uma compreensão inicial e planejamento da pesquisa, foram definidos alguns elementos, quais sejam: Banco Mundial, Neoliberalismo, Declaração Mundial de Educação para Todos e reformas educacionais nos anos 90, as quais compreendem o plano Decenal de Educação, a Lei nº de 20 de novembro de 1996 que estabelece as Diretrizes e Bases da educação Nacional (LDBN) e o Plano Nacional de Educação de 2000 (PNE). A influência do Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) ou como usualmente é denominado Banco Mundial, no campo educacional brasileiro não é recente, pois acontece na forma de cooperação técnica e financeira, desde a primeira década dos anos 70, nesse sentido Fonseca, (1995) relata a cooperação técnica entre Brasil e BIRD: A cooperação técnica do Banco Mundial para a educação brasileira foi realizada por meio de três projetos co financiamentos desenvolvidos no o âmbito do ministério da educação durante o 2

3 período , além de outros dois junto ao ministério do trabalho (FONSECA 1995, p.85): A partir dos anos 90, no entanto, percebe-se uma influência mais concreta na política educacional brasileira e de maior dimensão, pois as reformas e programas pelo Estado brasileiro nos anos seguintes são norteados pelo documento; Declaração Mundial de Educação para Todos os qual foi essencial para a definição dos rumos que a educação brasileira tem tomado que tem como agente responsável o Banco Mundial. Nesse sentido, o recorte será dado com base no contexto em que se originou o BIRD. Fruto da conjuntura política econômica no pós-guerra em meados dos anos 40, em que EUA e Inglaterra, preocuparam-se em estabelecer novas diretrizes para a política financeira mundial, caracterizada pela instabilidade da época. A partir do segundo conflito bélico mundial, foram emergindo e se concretizando propostas econômicas - financeiras formuladas por autoridades norte-americanas e inglesas para a continuidade da acumulação capitalista. Em face da instabilidade econômica, o consenso entre as nações convergiu na urgência de construir uma instância pública de decisão, capaz de coordenar e disciplinar os megapoderes privados. Assim os Estados Nacionais deveriam propor e direcionar políticas públicas para a construção de um novo ethos econômico que compreendesse o desenvolvimento, a industrialização e o progresso social. (NOGUEIRA, 1999, p. 26). Essas condições contribuíram para realização da conferência do Atlântico, na qual resultou em outra, a conferência de Bretton Woods, (Conferência Monetária e Financeira das Nações Unidas) realizada em julho de 1944 no estado de New Hampshire, nos EUA, cuja finalidade era debater propostas econômicas e financeiras formuladas por autoridades americanas e inglesas visando dar continuidade à lógica de acumulação capitalista, instituir mecanismos de regulação da economia, incentivar a cooperação internacional para a reconstrução física e econômica da Europa ocidental, e para o desenvolvimento dos países menos desenvolvidos. Desta forma por apresentar as condições ideais para tornar-se a nova potência econômica perante as demais os EUA, obtiveram a prerrogativa de coordenar politica e economicamente o FMI e o BIRD, ordenando e organizando o 3

4 bloco capitalista em nível internacional. (NOGUEIRA, p.27,1999). Assim em 1944, foram criados os organismos internacionais Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento - (BIRD), o (FMI) Fundo Monetário Internacional, mais tarde foram criados o Acordo Geral de Tarifas e Comércio, GATT (1947), a Organização das Nações Unidas, ONU (1945), a Organização do Tratado do Atlântico Norte OTAN, a OECE, (1948) sendo substituída logo após pela OCDE - Organização de Cooperação e Desenvolvimento, a OEA - Organização dos Estados Americanos em 1948) e a Agência Especializada da ONU para questões econômico-sociais, A Comissão Econômica para a América Latina, CEPAL (1948). Para Nogueira (p. 28, 1999) com a ascensão destes mecanismos internacionais delineou-se a política mundial realizada pelas nações ricas para coma as nações em desenvolvimento, configurando o quadro de cooperação entre os países, é por meio destas instituições que de certa forma estes os países desenvolvidos tem como direito contribuir para o desenvolvimento econômico dos países pobres e periféricos. Entretanto pela liderança e posição que os EUA ocupavam perante as demais nações capitalistas por meio de destes organismos multilaterais pode - se dizer que este país projeta suas bases econômicas e de alguma forma estabelece sua segurança externa por meio da influência e por estas instituições exercem no terceiro mundo. O objetivo principal e inicial do Banco Mundial era reconstruir os países da Europa que se encontravam abalados estruturalmente e economicamente, ao final da conferência de Breton Woods, foi incorporado ao Banco Mundial a característica de financiador do desenvolvimento dos países do sul. O Banco Mundial é uma agência multilateral composto por 187 países, presta assistência técnica e financeira para países em desenvolvimento ao redor do Mundo, ajudando-os a reduzir a pobreza através de projetos em diversas áreas como construção de escolas, hospitais, estradas, energia, e o desenvolvimento de programas que ajudam a melhorar a qualidade de vida das pessoas, entre outros (FONTE; Word Bank, 2013, p xx). Segundo Soares (2003, p.15) atualmente o Banco Mundial, é o maior captador mundial não soberano de recursos financeiros exercendo profunda influência no mercado internacional. Composto pelo BIRD (Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento) IFC Corporação Financeira Internacional (presta investimentos em 4

5 empresas comerciais), MIGA Organismo Multilateral de Garantia de Investimentos (segura às empresas contra riscos não comerciais, a IDA Associação Internacional de Desenvolvimento (atendimento às Disputas Comerciais)). A partir de sua criação pode-se delinear a história do BM em três fases, em que suas políticas adaptaram-se ao momento histórico vivido, de acordo com os interesses das demandas do capital. Desta forma suas ações e discursos alinharamse aos interesses para a legitimação e recriação deste sistema, sendo a última fase como veremos adiante, como foco na educação básica. Mais tarde após a ll Guerra Mundial e com a polarização mundial em dois blocos conhecido como Guerra Fria, mudou se a estratégia da instituição, pois nesse momento era necessário prestar assistência econômica e militar aos países do chamado terceiro mundo, no sentido de integrar rapidamente esses países independentes ao bloco ocidental capitalista para livrá-los da influência comunista. Pode - se dizer então que o Banco Mundial a partir dos anos 50 esteve fortemente envolvido com o processo de expansão e estabilização do sistema capitalista mundial, através da realização de empréstimos e programas de ajuda aos países do sul, também chamados países em desenvolvimento. Deste modo identifica-se que foi a partir dos anos 50 que o Banco Mundial incorporou as características que tem hoje, de ser um banco voltado para o financiamento para os países em desenvolvimento. No período de 1956 a 1968, os recursos financeiros do Banco Mundial foram destinados ao financiamento da infraestrutura necessária para promover o processo de industrialização, em muitos países do hemisfério do sul, como foi o caso do Brasil. Neste período, conforme relata Soares (1995) o país recebeu cerca de 70% do empréstimo que se destinaram aos setores de energia, telecomunicações e transporte. Com o surgimento da administração de Robert MAcnamara (1968) a preocupação volta - se especificamente para a pobreza e mudam- se o foco dos financiamentos, passando para os setores da agricultura e setor social. Segundo a distribuição setorial de empréstimos do Banco Mundial na década de no setor agrícola foram de 12,8 e de programas foram 5,6. Araújo (1991). O financiamento da agricultura objetivou conter o agravamento da pobreza, e desta forma a educação passou a ser concebida como um meio de promover o desenvolvimento sustentável. 5

6 Nessa perspectiva, apesar do intenso crescimento econômico, a pobreza manteve- se em escala mundial, concentrada nos países do sul, desta forma, o atendimento aos mais pobres, torna-se como fator necessário, acabar com a pobreza extrema, então financiar a agricultura e o setor social para inserir essa população aos benefícios do desenvolvimento foi uma postura estratégica adotada pelo Banco Mundial.O setor educacional passa a ser considerado ao lado da saúde e do desenvolvimento agrícola entre os mais importantes no quadro dos financiamentos do Banco, ainda na década de 60, o Banco define os princípios e as diretrizes de sua politica de crédito e assistência ao Terceiro Mundo. (FONSECA, 1995, p.16). A ênfase na educação básica articulada pelo Banco Mundial ganha maior destaque após a emergência do neoliberalismo, quando as políticas para o setor social integram o conjunto das reformas necessárias para a incorporação desse novo modelo de reestruturação capitalista. Nesse sentido o BIRD recomenda a extensão da oferta do ensino elementar a todas as idades, as crianças e adultos. Outra recomendação do BM é a criação de padrões de eficiência nos sistemas de ensino e na gestão de recursos financeiros, de forma a torná-los mais econômicos aos países. O fim do processo de acumulação, iniciado no pós-guerra, fez com que os países industrializados sofressem uma profunda reestruturação tecnológica e produtiva, e o aparecimento do processo de globalização, acabaram por contribuir para o advento Neoliberalismo, em meados dos anos 70, esse processo começa a ganhar contornos, de modo particular após a primeira crise do petróleo,em 1973,quando se inicia um questionamento a respeito da presença do Estado no setor produtivo, culminando com a redefinição do papel do Estado, conhecido como estado mínimo, sendo implantado inicialmente na Inglaterra por Margarete Thatcher e pelo governo Reagan nos EUA, instaurando um forte quadro de privatizações de empresas estatais, atingindo primeiramente os países do Mercado Comum Europeu, irradiando-se até os países do leste europeu chegando aos também chamados países em desenvolvimento. (VIEIRA, 1995, p.33). Soares (1995,) aponta que nesse período eram marcantes as teorias neoliberais, as quais se baseiam em determinados princípios. Estes se pautam na diminuição do poder do Estado na economia e ou setor social. 6

7 O Neoliberalismo expressa uma saída política econômica, jurídica e cultural específica para a crise hegemônica que se instaurara no período a acima referido e surge como reação que começa a atravessar economia do mundo capitalista como produto do esgotamento do regime de acumulação fordista iniciado a partir do fim dos anos 60 e começo dos anos 70. O neoliberalismo Expressa a necessidade de reestabelecimento da hegemonia burguesa no quadro dessa nova configuração do capitalismo em um sentido global. (GENTILE, 1995, p. 230). Desta forma as teorias monetaristas passam a influenciar e a definir as politicas formuladas pelos organismos internacionais, não só no plano econômico, mas também no campo das políticas sociais, na configuração das politicas educacionais. Expressando a necessidade de reestabelecimento da hegemonia burguesa no quadro dessa nova configuração do capitalismo em um sentido global. No Brasil as reformas educacionais estiveram atreladas a este novo padrão do capitalismo, assim: No campo educacional, agenda neoliberal é introduzida por organismos internacionais como o fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial, que já no início dos 80 concebem programas de avaliações dos sistemas de ensino e de projetos de reforma em diversos países da América Latina. (WARDE, 1993 p.11). No período de 1980 a 1985, o caráter de sua política sofre mudanças e o Banco passa a ser um agente responsável por assegurar o pagamento da dívida externa pelos países em desenvolvimento e dar condições favoráveis ao novo padrão de desenvolvimento neoliberal, por meio de programas de ajuste estrutural, no qual a concepção educativa do BIRD assume contornos de integração ao projeto de desenvolvimento econômico. Os países devedores enfrentam uma profunda crise no contexto de transição para a nova ordem da política econômica mundial, e para pagarem a dívida e continuarem a realizar empréstimos e financiamentos, bem como para enquadrarem se à nova ordem neoliberal realizam os ajustes estruturais orientados por organismos multilaterais, desta forma: O Banco Mundial, juntamente com o Fundo Monetário, impôs o ajuste estrutural às economias devedoras durante os anos de O ajuste pautava-se no equilíbrio orçamentário na ampla abertura comercial; na liberalização financeira, cambial e de mercados; na desregulamentação de mercados internos na privatização de empresas e serviços públicos, nas reformas do Estado da previdência e educacional nas reformas tributária, fiscal e administrativa na flexibilização trabalhista da legislação trabalhista e desestatização, na competitividade, qualidade produtividade eficiência e na redução dos gastos públicos. (SILVA, 2002, p.99). 7

8 As políticas criadas pelo BIRD para o setor social somam-se ao também ao conjunto das reformas tidas como necessárias para a retomada do crescimento econômico, nesse sentido o BIRD passa de financiar a educação nos países em desenvolvimento assume um perfil estratégico e o discurso de melhorar a educação torna se cada vez mais intenso. O Banco Mundial considera a educação como um instrumento fundamental para promover o crescimento econômico e a redução da pobreza. (TOMMASI, 1996, p.195). Pois de acordo com os princípios do Banco tendo acesso ao ensino básico essa população poderá ter acesso à empregabilidade contribuindo economicamente. Deste modo o BIRD presta serviço de cooperação técnica aos países em desenvolvimento, cabe também ao Banco Mundial o papel intermediário entre os países doadores e beneficiários e por ser mais ativo que normativo, funciona como fundo capaz de agregar financiamentos externos para o desenvolvimento de projetos prioritários, combinando recursos próprios com outros captados no mercado financeiro internacional (FONSECA, 1995, p.173). Nessa perspectiva ao realizar o financiamento este também fornece um pacote de medidas que julga ser viável para a obtenção da qualidade em educação. Cabe aqui salientar que são economistas propondo um modelo de educação para pedagogos executarem. No final dos anos 80 o discurso de melhoria da educação assume característica de urgência, em como a reforma dos sistemas educativos. É nesse terreno que acontecem as reformas educacionais no Brasil nos anos 90, decorrentes do compromisso assumido na Declaração Mundial de Jomtien, 1990 na Tailândia, na qual BIRD é o principal agente intermediador. A década de 90 é marcada pelo por muitas tensões, o mundo se encontra permeado por problemas como o endividamento de muitos países, ameaças de estagnação e decadência econômica, o avanço do crescimento da população mundial, as diferenças econômicas crescentes entre as nações e também os conflitos internos, como guerras civis, violência, e a degradação generalizada do meio ambiente, e também uma onda de desemprego e precarização do trabalho formal, contribuíram com um clima desfavorável para a satisfação das necessidades básicas de aprendizagem. 8

9 E nesse espaço que a educação torna a discussão mais fervorosa na comunidade internacional, nesse sentido torna se indispensável educar a população para que saiba sobreviver a esta sociedade da era da informação, e para que possa enfrentar a vida. É importante compreender a respeito do porquê de o Banco Mundial dar ênfase à educação básica. Do ponto de vista das políticas educacionais realizadas pela instituição, a educação básica é a que custa menos investimentos e é a que traz retorno mais rápido, o Banco Mundial usa de argumentos para promover e financiar a educação básica, assim: No final dos anos 70 o interesse do Banco Mundial direcionou se para a educação primária, doravante considerada como a mais apropriada para assegurar às massas um ensino mínimo e de baixo custo, para a consecução das novas diretrizes de estabilização econômica que o banco irá intensificar no decorrer da década de 80: primeiramente enquanto medida de caráter compensatório para proteger ou aliviar os pobres durante os períodos de ajustamento. Em segundo lugar, enquanto fator de controle do crescimento demográfico e de aumento da produtividade das populações mais carentes. FONSECA (1995, p. 232). Desta forma a estratégia de ação do Banco Mundial no Brasil é apoiar os investimentos que encorajem o crescimento econômico e o desenvolvimento social num contexto de estabilidade macroeconômica (Banco mundial, 1995, p.11) na qual enfatiza a melhoria da gerência dos gastos públicos, e nos setores sociais, melhor escolha do público alvo, bem como a ampliação de serviços aos pobres. Segundo o Banco Mundial, em seu diagnóstico, ressalta que o maior problema é baixa qualidade como causa dos autos índices de repetência e evasão, com prioridade para o ensino fundamental.. Além da característica do BIRD de ser uma agência de financiamento, sua outra característica de prestação de assistência técnica, faz com que seja um formulador de políticas educacionais, desta forma utiliza-se de encontros internacionais como estratégia de convencimento nos quais expostas metas de acordo com os princípios que balizam a política do Banco Mundial. Especialmente depois da Conferência Mundial de Educação Para Todos (patrocinada pelo Banco junto com o PNUD, a UNESCO, e o UNICEF, e realizada em Jomtien em 1990, o Banco têm dado prioridade aos investimentos em educação básica. Entre 1990 e 1994 os empréstimos para este setor representaram um terço do total dos empréstimos para a educação.(torres,1993, p.129). 9

10 Na conferência ficou definido a educação básica como prioridade para a década, e compreendida a educação de 1º grau como ênfase da educação básica. A partir da Conferência foi gerado um documento, a Declaração Mundial de educação para todos com as metas para promover a satisfação das necessidades básicas de aprendizagem, o documento afirma o compromisso dos países subdesenvolvidos na promoção da educação. Este documento norteará a legislação educacional nacional manifestando-se significativamente com a elaboração do Plano Decenal de Educação de Educação para Todos, a Lei de Diretrizes e Bases para a Educação Nacional (1996) e o PNE, Plano Nacional de Educação, (2000). Considerações finais O Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento, (BIRD) é uma instituição multilateral, criada em 1944, é composto atualmente por cerca de157 países financiando projetos ao redor do mundo, presta também cooperação técnica. Destes, apenas cinco países detém o poder de voto, desde seu início, os EUA mantém o poder hegemônico nas decisões do Banco projetando por meio de delas sua influência cultural e principalmente política e econômica. Identifica-se a história do Banco em três fases, a primeira inicial que definiu seu nome, objetivava reconstruir os países da Europa destruídos pela 2º guerra e legitimar o capitalismo em detrimento do socialismo, mais tarde em sua segunda fase sua política volta-se para financiamentos de projetos para promover a industrialização e infraestrutura nos chamados países do terceiro mundo, em sua terceira fase, sobretudo a partir da administração Macnamara. O Banco focalizou suas ações para o setor social, com objetivo de acabar coma a pobreza extrema atendendo as suas necessidades básicas de sobrevivência, e promovendo o controle demográfico. Buscou-se através da ênfase na educação básica, como estratégia para alcançar esses objetivos, submetendo os mesmos princípios que balizam a política econômica para o campo educacional. No Brasil a presença da influência do BIRD manifestará- se, sobretudo na década de 90 por meio da Declaração Mundial de educação para Todos, documento que fará a materialização das reformas educacionais originando o Plano Decenal de educação para Todos,a Lei de Diretrizes Bases para a Educação Nacional e o Plano Nacional de Educação para Todos. 10

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