BREVE HISTÓRICO DO FUNDO DE FORTALECIMENTO DA ESCOLA-FUNDESCOLA

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1 1 BREVE HISTÓRICO DO FUNDO DE FORTALECIMENTO DA ESCOLA-FUNDESCOLA O Fundescola é um programa do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação, executado em parceira com a Secretaria de Educação Básica do Ministério da Educação (SEB/MEC) e desenvolvido com as secretarias estaduais e municipais de Educação das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Tem por objetivo promover um conjunto de ações para a melhoria da qualidade das escolas do ensino fundamental, ampliando a permanência das crianças nas escolas públicas, assim como a escolaridade nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Sua missão é promover, em regime de parceria e responsabilidade social, a eficácia, eficiência e eqüidade no ensino fundamental público das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, por meio da oferta de serviços, produtos e assistência técnico-financeira inovadores e de qualidade, que focalizam o ensino-aprendizagem e as práticas gerenciais das escolas e secretarias de educação. O programa tem como estratégias aperfeiçoar o trabalho, elevar o grau de conhecimento e o compromisso de diretores, professores e outros funcionários da escola com os resultados educacionais, melhorar as condições de ensino e estimular o acompanhamento dos pais na aprendizagem de seus filhos. FINANCIAMENTO O Fundescola é financiado com recursos do governo federal e de empréstimos do Banco Mundial e implantado em Zonas de Atendimento Prioritário ZAP s formadas por microrregiões com municípios mais populosos definidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Atualmente, atende a 384 municípios de 19 estados das regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste, com um total de cerca de 8 mil escolas públicas estaduais e municipais. O Programa envolve recursos na ordem de US$ 1,3 bilhão e está desenvolvido em três etapas: Fundescola I 1998 a 2001 atuando nas regiões Norte e Centro-Oeste (10 estados e 181 municípios). Enfatizou as iniciativas de fortalecimento da gestão escolar, o desenvolvimento de modelos pedagógicos, a adequação de prédios escolares e o fornecimento de mobiliário. Valor total: US$ 125 milhões. Fundescola II 1999 a 2004 atuando nas regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste (19 estados e 384 municípios). Manteve as ações da primeira etapa e acrescentou ações de planejamento estratégico das secretarias, construção de escola e mobilização social. Valor total: US$ 204 milhões. Fundescola III 2002 a 2010 com a nova política educacional, a prioridade é a formação continuada de professores, que é uma ação vinculada ao Sistema Nacional de Formação Continuada e Certificação de Professores, instituído em junho de 2003 pelo MEC. Esta ação prevê projetos e ações integradas com a

2 2 Rede Nacional de Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educação, para qualificar professores e prepará-los para o Exame Nacional de Certificação. Valor total: US$ 773 milhões. O contrato de empréstimo estabelece tarefas de monitoramento e avaliação para a verificação sistemática e periódica do andamento do Programa. A cada semestre, é elaborado um relatório de progresso e, uma vez por ano, a Direção-Geral do Programa e o Banco Mundial fazem a revisão anual para confirmar ou corrigir rumos, tendo em vista o cumprimento dos objetivos. ETAPAS DE PLANEJAMENTO - Indicação do Grupo Técnico - Instalação do Fórum Microrregional - Levantamento da Situação Escolar LSE - Marco Lógico - PAM Programa de Ações do Município - PAE Programa de Ações do Estado - PAZ Programa de Atendimento Zonal - Microplanejamento - Fórum definição das ações AÇÕES Planejamento estratégico da secretaria (PES) Processo gerencial desenvolvido pela Secretaria de Educação, para o alcance de uma situação desejada, de maneira efetiva, com a melhor concentração de esforços e recursos. Ao realizá-lo, a secretaria analisa seu desempenho, processos, relações internas e externas, condições de funcionamento e resultados. A partir dessa análise, projeta o futuro, define aonde quer chegar, as estratégias para alcançar os objetivos, quais os processos e as pessoas envolvidas. O PES promove o fortalecimento institucional da secretaria visando à melhoria da gestão da escola e do desempenho do aluno. Sistema de apoio à elaboração do plano de carreira do magistério público Sistema composto por um software, distribuído junto com o livro Plano de Carreira e Remuneração do Magistério e o caderno Plano de Carreira e Remuneração do Magistério Estudo Dirigido, destinados a fornecer aos municípios condições de elaborar o Plano de Carreira e Remuneração do Magistério Público. Sistema integrado de informações gerenciais (SIIG) Programa composto por 27 sistemas informatizados e interligados que apóiam o processo de gestão das secretarias estaduais de Educação do Norte, Nordeste e Centro-Oeste e promovem a melhoria de suas condições de gerenciamento. Plano de desenvolvimento da escola (PDE)

3 3 Para aperfeiçoar a gestão da escola pública e melhorar a qualidade de ensino, o Fundescola estimula a elaboração do Plano de Desenvolvimento da Escola. Ao elaborar o PDE, a escola realiza um diagnóstico de sua situação, identificando, a partir dessa análise, seus valores e definindo sua visão de futuro e missão; bem como traçando objetivos, estratégias, metas e planos de ação a serem alcançados a longo, médio e curto prazos, respectivamente. Recebem recursos financeiros e apoio técnico para elaborar o PDE as escolas que tenham a partir de 100 alunos, organizem unidades executoras, disponham de condições mínimas de funcionamento e possuam liderança forte. Projeto de melhoria da escola (PME) Depois de elaborarem o PDE, as escolas selecionam metas e ações que consideram essenciais para a melhoria da aprendizagem dos alunos e que poderão ser financiadas pelo Fundescola, as quais deverão ser descritas no Projeto de Melhoria da Escola. 1) As Modalidades de Financiamento do PME/PDE: a) Modalidade 1 Implantação: compreende o primeiro ano de financiamento de PME para a primeira escola ou o primeiro grupo de escolas de uma rede em um Município. Nesse caso, o PME da escola será financiado inteiramente pelo CONCEDENTE, conforme a faixa na qual se enquadre a unidade escolar, sendo 60% dos recursos destinados a despesas de custeio e 40% destinados a despesas de capital. b) Modalidade 2 Expansão: compreende o financiamento do PME em municípios já beneficiados em anos anteriores com, pelo menos, uma escola do PME. Nesta modalidade, o FUNDESCOLA financiará 70% do valor do PME da escola incluída no PTA (Plano de Trabalho Anual) e os demais 30% serão custeados pelo PROPONENTE à custa de contrapartida financeira. Nesse caso, deverá ser mantida, nos recursos do CONCEDENTE e do PROPONENTE, a proporção de 60% destinados a despesas de custeio e 40% destinados a despesas de capital. Deverão ser obedecidos, ainda, os valores por escola, conforme definidos para a faixa na qual a unidade escolar se enquadre. c) Modalidade 3 Consolidação: compreende o financiamento do PME para escolas já beneficiadas em anos anteriores e que se destacaram na execução e implementação do PME Para essa modalidade, existem as seguintes situações, conforme o número de PME já financiados pelo Fundescola para a mesma unidade escolar. Consolidação I: compreende o financiamento de PME para escola beneficiada em anos anteriores com implantação ou expansão. Para essa modalidade, o Fundescola financiará 50% do valor do PME da escola incluída no PTA e os demais 50% serão custeados pelo PROPONENTE à custa de contrapartida financeira. Deverá ser mantida, nos recursos do CONCEDENTE e do PROPONENTE, a proporção de 60% destinados a despesas de custeio e 40% destinados a despesas de capital. Deverão ser obedecidos, ainda, os valores por escola, conforme definidos para a faixa na qual se enquadre a unidade escolar. Consolidação II: Será atendida escola que recebeu dois anos de financiamento de suas ações. Para esta modalidade, o Fundescola financiará, exclusivamente para despesas de capital, 30% do valor do PME da escola incluída no PTA. Os demais 70% serão custeados pelo PROPONENTE, exclusivamente para despesas de custeio. Consolidação III: Será atendida escola que recebeu três anos de financiamento de suas ações. Para o quarto e último ano, o Fundescola financiará, exclusivamente para despesas de

4 4 capital, 30% do valor do PME da escola incluída no PTA. Os demais 70% serão custeados pelo PROPONENTE, exclusivamente para despesas de custeio. Escola Ativa Nas escolas rurais com classes multisseriadas (da 1ª a 4 série), o Fundescola apóia a implantação de uma estratégia de ensino para combater a reprovação e o abandono: a Escola Ativa. A experiência reúne auto-aprendizagem, trabalho em grupo, ensino por meio de módulos, livros didáticos especiais, participação da comunidade, capacitação e reciclagem permanente dos professores e acompanhamento constante de alunos e de docentes. Programa de gestão e aprendizagem escolar (GESTAR) É um programa de gestão pedagógica da escola, orientado para a formação continuada de professores do ensino fundamental, avaliação diagnóstica e reforço da aprendizagem dos estudantes. Tem como objetivo principal elevar o desempenho escolar dos alunos nas disciplinas de Matemática e Língua Portuguesa. Inova as estratégias de qualificação do professor e o processo de ensino e aprendizagem dos alunos. O programa utiliza recursos de educação a distância e atende professores de 1ª a 4ª série de escolas públicas. Em 2004, passou a atender professores de Matemática e Língua Portuguesa de 5ª a 8ª série. Programa de apoio à leitura e à escrita (PRALER) É um programa iniciado em 2003 que atua na formação de professores, principalmente os de 1ª e 2ª série, para que possam, a partir dos conhecimentos adquiridos, alfabetizar seus alunos no tempo pedagógico do ano letivo. É destinado aos professores que concluíram ou estão participando do Gestar de 1ª a 4ª série e que ainda não adotaram outros programas de alfabetização. Programa melhoria do rendimento escolar (PMRE) Trata-se de uma ação, que integra as ações financiáveis pelo Fundescola. Para receber o financiamento, o município deve estar localizado em zona de atendimento prioritário do programa e ter mais de cem mil habitantes. A ação está prevista nas Normas para Financiamento de Projetos Educacionais no âmbito do Fundescola para De acordo com a nova sistemática, o programa melhoria do rendimento escolar busca incentivar a formação continuada dos profissionais de 1ª e 2 série da rede municipal e de 5ª série da rede estadual, em funções docentes no ensino fundamental, com a finalidade de minimizar os índices de fracasso escolar e aumentar os de inclusão de alunos no processo de ensino com qualidade social. Microplanejamento Nos municípios atendidos pelo programas, são realizados estudos de microplanejamento educacional que visam à organização da rede física escolar urbana de ensino fundamental e que, entre outras funções, definem e localizam a necessidade de novas vagas no ensino fundamental e fazem simulações para identificar a situação das escolas em relações aos padrões mínimos de funcionamento. Espaço educativo O Fundescola orienta e financia a construção de novas escolas, utilizando projetos arquitetônicos desenvolvidos pelas secretarias de educação dos estados e das capitais que participaram do Projeto Espaço Educativo Arquitetando uma Escola para o Futuro. Os projetos arquitetônicos atendem às diretrizes gerais de flexibilidade, soluções compactas, adequação às diferenças de terreno,

5 5 adequação ao clima, acessibilidade e facilidade de manutenção. Permitem, também, que as novas escolas disponham de boas condições para o ensino e docência, suporte pedagógico, recursos didáticos, administração, alimentação e serviços gerais. Padrões mínimos de funcionamento das escolas (PMFE) São as condições básicas e o conjunto de insumos necessários para a realização dos serviços escolares essenciais e para que o processo de ensino-aprendizagem ocorra de forma adequada. Para atingir esse padrão, o Fundescola considerou os seguintes insumos: espaço educativo, mobiliário e equipamento escolar, material didático e escolar e recursos humanos. As diretrizes deverão contribuir para a definição dos padrões mínimos nacionais, auxiliando estados e municípios no desenvolvimento e alcance dos padrões mínimos e na redução das desigualdades existentes entre as escolas. Levantamento da situação escolar (LSE) É um instrumento de coleta de informações sobre a situação das escolas de ensino fundamental regular, objetivando o planejamento da educação nos estados e municípios atendidos pelo Fundescola. Identifica as condições físicas dos prédios escolares e a disponibilidade de mobiliário, equipamento e material didático e escolar existente; verifica a situação das escolas frente aos padrões mínimos de funcionamento; estabelece prioridades de atendimento para o Projeto de Adequação do Prédio Escolar e para o programa de aquisição de mobiliário e equipamento do Fundescola; avalia os resultados da adequação escolar e do fornecimento do mobiliário; identifica a situação institucional das escolas. O sistema informatizado do LSE, desenvolvido em 2002, permite que os estados e municípios atualizem os dados levantados anteriormente e emitam relatórios gerenciais que auxiliarão os gestores na tomada de decisão para o alcance dos padrões mínimos de funcionamento e para a melhoria das condições dos prédios escolares. Projeto de adequação do prédio escolar (PAPE) Visa a estabelecer nas edificações escolares condições de segurança, salubridade, e funcionalidade. No repasse de recursos direto às escolas, são priorizados os ambientes das salas de aula, para que alcancem os padrões construtivos mínimos, disponham de condições para a utilização adequada do mobiliário e equipamento escolar fornecido. Mobiliário e equipamento escolar As salas de aula das novas escolas construídas e das escolas beneficiadas pelo projeto de Adequação do Prédio Escolar recebem armários, carteiras e mesas para professores e alunos, além de ventiladores. A escolha e aquisição do mobiliário e equipamento pelo Fundescola levam em consideração a saúde dos usuários, o desempenho e a vida útil dos produtos O FUNDESCOLA NA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DE TERESINA 1998 e 1999 elaboração e análise do PAE, PAM e PAZ Ressalta-se que a Secretaria Municipal de Educação e Cultura de Teresina (PI) coordenou a elaboração do Documento de Atendimento à Zona Prioritária ZAP- I, participando dessa elaboração 12 (doze) municípios da Microrregião de Teresina (Altos, Beneditinos, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobão, José de Freitas, Lagoa Alegre, Lagoa do Piauí, Miguel Leão, Monsenhor Gil, Teresina e União).

6 6 1) Levantamento da Situação Escolar (LSE) 1998 a 1999 Realização do LSE das escolas de ensino fundamental da rede pública municipal atualização do LSE para o repasse de recursos financeiros às escolas contempladas com o Programa de Adequação de Prédios Escolares PAPE 2) Padrões Mínimos de Funcionamento das Escolas Públicas Municipais Em 1998 a Secretaria Municipal de Educação e Cultura e a comunidade escolar definiram os Padrões Mínimos de Funcionamento das Escolas Públicas Municipais. 3) Microplanejamento 1999 e 2000 Participação de técnicos da Secretaria Municipal de Educação e Cultura de Teresina (PI) na construção do microplanejamento do Município de Teresina. 4) Plano de Carreira do Magistério Público 2000 e 2001 discussão, análise e reformulação do Plano de Cargos e Salários do Magistério Público da Rede de Ensino do Município de Teresina, bem como a promulgação da Lei nº 2.972, de 17 de janeiro de 2001 que dispõe sobre o Estatuto do Magistério Público da Rede de Ensino do Magistério de Teresina 5) Programa Escola Ativa Em 2000 O Programa Escola Ativa foi implantado em 8 escolas da zona rural que apresentavam um alto índice de reprovação, evasão, distorção, idade-série e matricula reduzida por serem de difícil acesso. Ao longo dos anos, houve uma ampliação do programa, sendo que em escolas estão sendo beneficiadas. No início da implementação do programa no município de Teresina, a Secretaria Estadual de Educação (Piauí) e o Fundo de Fortalecimento da Escola SEDUC/Fundescola responsabilizaram-se pelos recursos humanos (capacitação inicial e acompanhamento direto nas escolas) e material de consumo (guias de aprendizagem, Kit s pedagógico). A partir de 2002 a Semec vem se responsabilizando pela aquisição dos guias e retroalimentação do programa. Desde a fase inicial (2000), a Semec vem, também, responsabilizando-se pelos recursos humanos (capacitação, acompanhamento e remuneração dos professores e técnicos) e material de consumo (kit s pedagógicos, livros paradidáticos, xérox, transporte de alunos e professores e registro fotográfico). 6) Programa de Adequação de Prédios Escolares PAPE Em 2000 foram beneficiadas 21 escolas, totalizando R$ ,00. Em escolas, totalizando R$ ,00. Em escolas, totalizando R$ ,00. A contrapartida da PMT foi de 1% em cada ano de Celebração do Convênio.

7 7 7) Plano de Desenvolvimento da Escola PDE/Consolidação I e Consolidação II Em 2000 deu-se a implantação/expansão do PME/PDE em 04 escolas, totalizando R$ ,00, cujo financiamento foi 100% do Fundescola. Em 2001 foram contempladas 16 escolas, totalizando ,00, ficando a PMT com a contrapartida de 50% Em 2002 foram contempladas 64 escolas, totalizando ,00, ficando a PMT com a contrapartida de 30%, Em 2003 foram contempladas 12 escolas, totalizando R$ ,00, sendo 70% do Proponente e 30% do Concedente. Em escolas foram contempladas sendo: - Consolidação I 68 escolas no valor de R$ ,00, sendo 50% do Proponente e 50% do Concedente. - Consolidação II 16 escolas, cujo valor financiado pelo Fundescola foi da ordem de R$ ,00 e a Contrapartida da PMT totalizou de R$ ,00. 8) Programa de Melhoria o Rendimento Escolar PMRE Em 2003, a Prefeitura Municipal de Teresina estabeleceu com o MEC/FNDE/Fundescola Convênio para desenvolver duas ações, ou seja, o Fortalecimento da Equipe Escolar e Novos Rumos da Avaliação, para gestores e pedagogos e o PRALER e Psicopedagogia, para professores de 1ª a 4ª séries do ensino fundamental. Foram envolvidos 341 profissionais gestores, pedagogos e professores. O valor financiado foi da ordem de R$ ,00. 9) Planejamento Estratégico da Secretaria PES O PES da Secretaria Municipal de Educação e Cultura foi iniciada a sua elaboração em 2001 sendo utilizada a tecnologia e o assessoramento técnico do Fundescola. 10) Programa de Formação Continuada de Professores de 3ª e 4ª séries do Ensino Fundamental Gestão da Aprendizagem Escolar GESTAR I Implantado em 2002 estendeu-se até 2004, com a Carga Horária de 474 horas de formação semipresencial. O Programa envolveu 21 escolas, 185 professores e alunos de 3ª e 4ª séries, em português e matemática. A formação foi financiada pelo Fundescola, consistindo no fornecimento do Material didático, na formação dos formadores e no assessoramento técnico-pedagógico. A Prefeitura Municipal de Teresina como contrapartida disponibilizava a equipe de professores formadores (Especialistas em Língua Português e Matemática), e os custos com deslocamento e hospedagem para os encontros nacionais de formação. O GESTAR teve grande relevância para a rede pública municipal de ensino de Teresina, tanto na melhoria de desempenho da aprendizagem dos alunos, quanto no incremento da avaliação externa realizada pela Secretaria, que passou a definir melhor, a partir da matriz de habilidades de

8 8 Português e Matemática do GESTAR, as necessidades de atendimento na formação dos professores, como suporte pedagógico, oportunizando melhor articulação na gestão das ações da Semec junto às escolas. No Ranking da rede pública municipal de ensino, que classificava as escolas pelo desempenho dos alunos tendo como indicadores: (aprovação, distorção idade/série, evasão e desempenho dos alunos na avaliação externa), o impacto do GESTAR com as demais ações da Secretaria, teve o seguinte perfil: Período da Formação Nº de Escolas Classificação/Classe 2002 (inicio) 1 A (melhores desempenhos) 2 B 5 C 11 D 2 E (desempenhos mais baixos) 2004 (encerramento) 9 A 9 B 3 C Vale salientar que em conformidade com as matrizes de atuação do Fundescola a Secretaria Municipal de Educação de Teresina (PI) manteve em 2005 a parceria para implementação das Ações Dissemináveis a saber: Matriz 1 (Tecnologia e Assistência Técnica) - Planejamento Estratégico da Secretaria PES; - Plano de Desenvolvimento da Escola PDE/Expansão; - Programa Escola Ativa Matriz 2 (Tecnologia, Financiamento e Assistência Técnica) - PDE/Consolidação II e III TERESINA(PI), 07 DE MAIO DE 2007.