CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO CONDUCENTE AO MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A REALIZAR NO BRASIL E A REALIZAR EM PORTUGAL

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1 FUNDAÇÃO SOUSÂNDRADE INSTITUTO UNIVERSITÁRIO ATLÂNTICO CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO CONDUCENTE AO MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A REALIZAR NO BRASIL E A REALIZAR EM PORTUGAL NO INSTITUTO POLITÉCNICO DA GUARDA São Luís Novembro/2015

2 ÍNDICE 1 APRESENTAÇÃO O MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 2015/ OBJETIVOS GERAIS DEFINIDOS PARA OS CICLOS DE ESTUDO COMPETÊNCIAS GERAIS E CAPACIDADES TRANSVERSAIS ASSOCIADAS Perfil de saída Competências Académicas/Técnicas Associadas ao Perfil ESPECIALIZAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Objetivos Público-alvo Percurso formativo da especialização em Administração Pública a realizar no Brasil conducente a mestrado em Administração Pública a realizar em Portugal EXECUÇÃO DO PROJETO DO CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO CONDUCENTE A MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A REALIZAR NO BRASIL E EM PORTUGAL Cronograma de atividades do Curso de Especialização conducente ao Mestrado em Administração Pública a realizar no Brasil e em Portugal Normas pedagógicas e de avaliação INVESTIMENTO... 14

3 1 APRESENTAÇÃO O INSTITUTO POLITÉCNICO DA GUARDA (IPG) Histórico do IPG (apresentação obtida no site O projeto de implementar o ensino superior na Guarda, remonta à década de 70. Contudo foi necessário esperar até 1979 para que fosse criada a Escola Superior de Educação, posteriormente integrada no Instituto Politécnico. Criado em 1980, pelo Decreto-lei n.º 303/80, de 16 de Agosto, o IPG caracterizase por ser uma pessoa coletiva de direito público, dotada de autonomia estatutária, pedagógica, científica, cultural, administrativa, financeira, patrimonial e disciplinar (art. 3.º dos estatutos do IPG). Contudo, o IPG só em finais de 1985 veria traçadas as bases da sua implantação definitiva. A dinâmica do processo desenvolvido a partir de então vai permitir o início, em 1986, das atividades letivas da Escola Superior de Educação e, no ano seguinte, da Escola Superior de Tecnologia e Gestão. Por seu turno, a Escola de Enfermagem da Guarda foi criada em Julho de 1965, na cidade da Guarda. Pelo Decreto-lei n.º 480/88, de 23 de Dezembro, o Ensino de Enfermagem foi integrado no Ensino Superior Politécnico, e em 1989, a Escola de Enfermagem, foi convertida em Escola Superior de Enfermagem (ESEnf). No ano de 2001 a ESEnf, foi integrada no IPG, tendo em 2005 sido transformada em Escola Superior de Saúde (ESS). No ano de 1999, foi criada a Escola Superior de Turismo e Telecomunicações, atualmente designada de Escola Superior de Turismo e Hotelaria (ESTH), implementada na cidade de Seia. O IPG foi um dos primeiros estabelecimentos de ensino superior a ver aprovados os seus estatutos, homologados pelo despacho normativo n.º 765/94, publicados em Diário da República (DR n.º 273, I Série-B) de 25 de Novembro. Desta forma, ficou constituído juridicamente como pessoa coletiva de direito público, dotada de autonomia estatutária, científica, pedagógica, administrativa, financeira, disciplinar e patrimonial. O IPG integra, também, uma unidade orgânica de investigação (a UDI Unidade de Investigação para o Desenvolvimento do Interior); unidades funcionais de apoio à atividade acadêmica e de serviços à comunidade acadêmica os Serviços de Ação Social 2

4 (SAS) e a Biblioteca. Os SAS são o serviço do Instituto vocacionado para assegurar as funções da ação social escolar. São dotados de autonomia administrativa e financeira, possuindo, designadamente, autonomia orçamental. Os estatutos do IPG consideram ainda a UED Unidade de Ensino a Distância, a qual não foi ainda concretizada. Os novos Estatutos do IPG foram aprovados pelo Despacho Normativo n.º 48/2008, de 4 de Setembro. A estrutura orgânica assenta num novo sistema de órgãos, composto por: Conselho Geral; Presidente; Conselho de Gestão; Conselho Superior de Coordenação; Conselho para a Avaliação e Qualidade e Provedor do Estudante. A oferta formativa do IPG é ministrada no regime presencial (diurno e pós-laboral), compreende a formação de 1.º ciclo (licenciaturas), de 2.º ciclo (mestrados), pós-graduada e de especialização não conferente de grau acadêmico, pós-secundária não superior (Cursos de Especialização Tecnológica CET), contínua e cursos preparatórios para o acesso ao ensino superior de maiores de 23 anos, caracterizando-se assim por uma oferta abrangente e multidisciplinar, com cursos em múltiplas áreas do conhecimento. Desenvolve também atividades nos domínios da investigação (quer nas escolas, quer na unidade de I&D), da transferência e valorização do conhecimento científico e tecnológico, da prestação de serviços à comunidade, de apoio ao desenvolvimento e de cooperação em áreas de extensão educativa, cultural e técnica. Deste modo, o IPG desempenha um papel decisivo na qualificação dos recursos humanos, em diversas áreas do saber, na sua esfera de competências, bem como no desenvolvimento econômico, social, científico e cultural da região da Guarda. 2 O MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 2015/2018 O Mestrado em Administração Pública pretende estimular o processo de conhecimento, inovação e desenvolvimento de Licenciados, que aprofundam conhecimentos de natureza profissional relacionados com a área de Administração Pública. O ingresso na especialização anterior será realizado de acordo com a área de investigação ou orientação profissional escolhida pelo candidato. A finalidade do ensino ministrado na Escola Superior de Tecnologia e Gestão ESTG é formar profissionais especializados em Administração, que sejam competentes e capazes de dar uma contribuição positiva para a sociedade global, complementada com a experiência em contexto público. Face à mudança permanente, a manutenção da competência 3

5 profissional obriga que o saber aprender seja um objetivo fundamental da formação a ministrar. Como componente de formação, pretende reforçarem-se os conhecimentos e as competências dos graduados na área de administração pública, de forma a facilitar a inserção dos formandos nas organizações, com vista a desenvolverem as respectivas funções de um modo mais eficiente e eficaz ou para orientar/ encaminhar os formandos para a investigação. Pretende-se também contribuir para o desafio de uma nova cultura de gestão pública, o que envolve: o desenvolvimento de novos programas educativos, orientados para um novo público-alvo; a prática de bom governo, orientada para a moderna tecnologia de informação; a melhoria da gestão do orçamento público, constituindo-se como exemplo de eficiência; a cooperação e o intercâmbio institucional, nacional e internacional, a fim de alargar o campo de conhecimento e das experiências, ajudando a encontrar soluções e a evitar o isolamento através da promoção de redes; a realização de seminários, a fim de partilhar e debater propostas e experiências entre estudantes e especialistas de reconhecido mérito. 3 OBJETIVOS GERAIS DEFINIDOS PARA OS CICLOS DE ESTUDO O Mestrado em Administração Pública pretende estimular o processo de conhecimento, inovação e desenvolvimento de graduados que pretendam aprofundar conhecimentos de natureza profissional relacionados com a área da Administração Pública. Este ciclo de estudos visa dotar os diplomados de competências e conhecimentos científicos, técnicos e profissionais que lhes permitam: Saber aplicar os seus conhecimentos e a sua capacidade de compreensão e de resolução de problemas em situações novas e não familiares, em contextos alargados e multidisciplinares, ainda que não relacionados com a sua área de estudo; Serem capazes de comunicar as suas conclusões e os seus conhecimentos e raciocínios a elas subjacentes, sejam especialistas, ou não especialistas, de uma forma clara e sem ambiguidades; Obter competências de aprendizagem ao longo da vida, de um modo fundamentalmente auto-orientado ou autônomo. 4

6 4 COMPETÊNCIAS GERAIS E CAPACIDADES TRANSVERSAIS ASSOCIADAS 4.1. Perfil de saída O Mestre em gestão deve ser capaz de: Analisar e desenvolver conclusões para problemas, estruturados e não estruturados, por meio de informação disponibilizada e adquirida; Aprender de forma independente e autônoma; Construir, de forma eficiente e eficaz, sistemas de informação, tornando a entidade mais competitiva; Efetuar a autogestão efetiva de tempo, planejamento, comportamento, dinâmica pessoal, iniciativa individual e empreendedorismo; Conhecer e desenvolver comportamentos éticos e deontológicos da profissão; Contribuir para o enriquecimento numa base cultural ampla, que possibilite o entendimento das questões no seu contexto econômico e social; Criticar e avaliar argumentos e fatos, bem como desenvolver raciocínios lógicos e consistentes; Desenvolver a criação, a liderança e a motivação em equipes multidisciplinares, com autonomia e solidariedade; Desenvolver ideias de negócio, atendendo ao contexto econômico, político e social; Desenvolver uma atitude de atualização permanente e aptidão para a aprendizagem autodirigida; Executar todo o tipo de ferramentas e tecnologias que agilizem as atividades de informação numa entidade; Investigar e avaliar sistemas de informação quantitativa e qualitativa; Localizar e recolher dados, bem como transformar e analisar informação de múltiplas fontes; Organizar o trabalho para cumprir prazos de entrega muito reduzidos; Pesquisar, pensar de forma lógica e abstrata, compreender o pensamento crítico; Planear, organizar, coordenar e avaliar necessidades em face de recursos restritos; Potenciar a capacidade de expressão oral e escrita. 5

7 4.2. Competências Académicas/Técnicas Associadas ao Perfil O Mestre em Administração Pública obtém competências e conhecimentos na área da Administração, ao nível do planejamento, gestão, avaliação e controle de uma dada organização, associados às ciências econômicas e empresariais, num contexto científico, técnico e profissional de âmbito internacional, com aplicação à Administração Publica. O Mestre em Administração Pública pode obter como competências específicas, entre outras: Aplicar conhecimentos técnicos de forma analítica e prática; Avaliar e decidir entre soluções alternativas; Desenvolver a interdisciplinaridade entre as diferentes unidades curriculares do Mestrado, com instrumentos de interpretação e intervenção no real; Comunicar de forma efetiva, formulando recomendações ou emitindo pareceres de uma forma concisa e lógica; Conhecer e compreender a prática da Gestão nos seus diversos domínios; Distinguir a informação relevante e não relevante num conjunto de dados para a resolução de um problema em particular; Elaborar pareceres e relatórios que contribuam para o desempenho eficiente e eficaz, em função do modelo organizacional; Estruturar um painel de gestão, preparando informação para a tomada de decisão e participando responsavelmente nessa decisão; Identificar e estabelecer uma ordem prioritária de resolução de múltiplos problemas técnicos; Operar sistemas de processamento de dados em computadores isolados ou inseridos em sistemas de rede; Planificar, organizar, administrar, controlar e avaliar o desempenho, assim como tomar decisões; Preparar relatórios, comentando as causas e consequências com base em índices, parâmetros e desvios utilizados para a avaliação de desempenho; Procurar fontes de informação qualitativa e quantitativa, monetária e não monetária, para resolver diferentes tipos de problemas organizacionais; Realizar análises e diagnósticos econômico-financeiros e suas projeções; Registrar e sintetizar transações e outros eventos econômicos; Ter conhecimento teórico e prático das disciplinas específicas do currículo; 6

8 Usar programas informáticos como parte de um sistema integrado. 5 ESPECIALIZAÇÃO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 5.1. Objetivos Formar técnicos especializados na área de Administração para distintas áreas da administração pública, nomeadamente Administração Central, Autarquias Municipais, serviços públicos, setores da saúde, da justiça e da educação, organizações sem fins lucrativos, entidades reguladas e setor voluntário, dotando-os com conhecimentos e competências nos principais aspetos relativos à teoria e a prática, bem como ao domínio e a capacidade crítica em conceitos-base relacionados com a ciência económica que fundamentem a racionalidade das suas decisões e promovam a inovação, investigação e desenvolvimento, tendo por objetivo dar resposta às crescentes exigências no âmbito da gestão das diversas entidades e da sociedade e, ainda, estimular o desenvolvimento de uma nova mentalidade administrativa Público-alvo Profissionais com nível superior em Gestão e Políticas Públicas, Ciências Sociais, Administração, Economia, Relações Internacionais e áreas afins Percurso formativo da especialização em Administração Pública a realizar no Brasil conducente a mestrado em Administração Pública a realizar em Portugal Ord 01 Unidade Curricular Metodologia da Pesquisa Conteúdo Programático 1. Investigação Científica 1.1.Objetivos da investigação 1.2. Modelos de Investigação quanto à finalidade do estudo quanto ao alcance temporal do estudo quanto à amplitude do estudo 1.3. Tipos de Investigação estudos descritivos estudos empíricos estudos de campo CH Teórica/ Prática 20/30 7

9 estudos de caso 1.4. Considerações éticas no âmbito da investigação 2. O Projecto de Investigação 2.1. Concepção de um projecto 2.2. Especificação de elementos-chave num projeto de investigação 3. Etapas da Investigação e Análise de dados 3.1. Delimitação do Problema Questão de partida Leituras/pesquisa bibliográfica Hipóteses formação das hipóteses testagem das hipóteses aceitação e rejeição das hipóteses Variáveis Amostra Análise de dados 4. A escrita científica 4.1. As diversas normas 4.2. Relatório de investigação Cultura Organizacional Natureza e estudo das organizações O trabalho no século 21: o mundo em mudança das pessoas e das organi-zações Processos Humanos Básicos Percepção e aprendizagem: compreensão e adoção ao ambiente de trabalho Diferenças individuais: personalidade e habilidades 02 Cultura Organizacional O Indivíduo na Organização Motivação nas Organizações Atitudes relacionadas com o trabalho: sentimentos sobre o trabalho, organizações e pessoas Desenvolvimento da Carreira e Stress do Trabalho 20/30 Processos de Grupo Dinâmica de Grupo e Equipes Comunicação Interpessoal nas Organi-zações Tomada de Decisão nas Organizações Processo Organizacional Ambiente de Trabalho: Cultura e Tecnologia Desenho da Estrutura Organizacional Mudança Organizacional e Desen-volvimento 8

10 Introdução à Economia da Inovação O Papel da Inovação nas Economias Conceitos, Tipos e Modelos de Inovação A Difusão das Inovações e dos Conhe-cimentos Indicadores de Inovação O Processo de Inovação e suas Deter-minantes Determinantes da Inovação Objetivos, Fontes, Obstáculos Padrões Sectoriais de Inovação 03 Empreendedorismo Inovação e Competitividade Processos Territoriais de Inovação e Políticas de Inovação A Abordagem dos Meios Inovadores A Abordagem dos Sistemas de Inovação O Sistema Nacional de Inovação Português O Modelo Triple Helix Externalidades de Rede, Rendimentos Crescentes e Economias de Aglomeração 20/30 Inovação e Competitividade Conceitos e Indicadores A perspetiva territorial/empresarial Inovação, Competitividade e Desenvolvimento Empreendedorismo A Importância do Empreendedorismo na Administração Pública Perfil e Motivação do Empreendedor O Plano de Negócios O Contexto da Gestão Pública Setores Público e Privado características e conceitos Gestão Pública versus Gestão Privada Gestão dos Recursos Humanos nos setores Públicos 04 Sistemas de Administração Pública Modelos de Gestão Pública Administração Científica Administração Profissional Administração Managerial A Governação como nova abordagem 20/30 Reformas no Setor Público Questões gerais Análise comparativa de Reformas Administrativas: estudos de caso Administração Pública e Governação 9

11 Dimensão da Administração Pública: dados estruturais Reformas e modernização da Administração Pública Desafios e tendências de evolução Princípios Fundamentais da Administração Pública As Fontes do Direito Administrativo Princípios Fundamentais do Direito Administrativo A Organização Administrativa Formas de atuação da administração 05 Direito da Administração Pública O Procedimento Administrativo O procedimento administrativo regulamentar O procedimento administrativo contratual O procedimento administrativo A atuação da administração pública em Estado de necessidade e de urgência A responsabilidade civil da administração pública e as garantias dos cidadãos / particulares A responsabilidade civil da administração pública As garantias dos particulares 20/30 O regime jurídico da Função Pública A constituição da relação jurídica de emprego público A modificação da relação jurídica de emprego público A extinção da relação jurídica de emprego público Ética, deontologia e estatuto profissional dos trabalhadores da administração pública O direito do Trabalho e da Segurança Social Organização do setor público brasileiro A Reforma da Administração Financeira do Estado (RAFE) 06 Contabilidade e Auditoria Pública O Orçamento Plano Oficial de Contabilidade Pública (POCP) e os Planos de Contas Setoriais O POCP enquanto Sistema Contabilístico Integrado: os Subsistemas de Contabilidade Orçamental, Contabilidade Patrimonial e Contabilidade de Custos Princípios Contabilísticos; Princípios e Regras 20/30 10

12 Orçamentais; Critérios de Valorimetria Conteúdo e Operações das Principais Contas Registo de Operações Orçamentais O Relato Financeiro das Entidades Públicas Tipos de Controlo na Administração Financeira do Estado A Função da Auditoria Financeira nas Instituições Caso prático de Auditoria Financeira Introdução As funções do Estado; Bens Públicos versus Bens Privados; A eficiência económica; A equidade e a função de Bem-estar social A escolha pública e decisão coletiva Estabilização Fiscal e Dívida Pública Descentralização do poder e descentralização financeira Modelo de Tiebout A descentralização do Estado e do Orçamento As transferências intergovernamentais 07 Finanças Públicas e Gestão Orçamental Gestão Orçamental O Setor Público Administrativo Caracterização do Setor Público. O Sistema Europeu de Contas (SEC 95) 20/30 Orçamento de Estado e Reforma Administrativa e Financeira do Estado Orçamento Reforma Administrativa e Financeira do Estado versus Condicionantes dos sistemas atuais de orçamentação Decisão orçamental Sistemas integrados de decisão orçamental: SIGOF; SIGO; SOE e RIGORE Constrangimentos da decisão orçamental Execução orçamental 08 E-Government Fiscalização orçamental Contexto Social, Político e Administrativo Sociedade da Informação Globalização Infoexclusão Estado em Rede Modernização da Administração Pública 20/30 11

13 09 Dissertação de Mestrado Agenda Política para a Sociedade da Informação Administração Pública Eletrónica Definições Tipos de Interações Prestação Eletrónica de Serviços Informatização do Back Office Integração e Interoperabilidade Aprovisionamento Eletrónico Democracia e Governance Digitais Definições Cidadania Digital Estado Virtual Voto Eletrónico E-Government A Administração Pública Central e o Local E- Government Desafios e Oportunidades do Local E- Government Desenvolvimento e Avaliação Fatores críticos de sucesso Modelos de Maturidade Rankings Internacionais Documentos Estratégicos Instrumentos de Financiamento Pretende-se dotar o estudante de conhecimentos, capacidades e competências no domínio técnico e científico da área de estudos e de acordo com as linhas de investigação/aplicação definidas (entre o coordenador do mestrado, o orientador/ coorientador e o estudante). O aluno devidamente assistido pelo seu orientador deverá elaborar uma dissertação original que será submetida a um júri nos termos da legislação em vigor. HORAS T/P = carga horária de 50 horas, somatório de 20 horas de aulas presenciais e 30 horas de pesquisa e elaboração de trabalho referente a cada seminário EXECUÇÃO DO PROJETO DO CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO CONDUCENTE A MESTRADO EM ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A REALIZAR NO BRASIL E EM PORTUGAL O projeto engloba duas partes distintas: 1. A primeira parte, a ser realizada no Brasil, é constituída por um conjunto de 8 seminários principais, intercalados com 6 seminários acessórios, num total de 15 encontros presenciais mensais. 12

14 2. Cada um dos 8 seminários principais terá a carga horária de 50 horas, somatório de 20 horas de aulas presenciais e 30 horas de pesquisa e elaboração de trabalho referente a cada seminário. Os 7 seminários acessórios serão destinados à prática de pesquisa e terão, cada, 10 horas de duração. Desse modo, a carga total de horas afetas à primeira parte do projeto será de 470 horas. Após a conclusão do Curso de Especialização conducente ao Mestrado em Administração Pública a realizar no Brasil e em Portugal, o aluno será matriculado na Instituição de Ensino Superior Português, o Instituto Politécnico da Guarda, IPG, e será nomeado um orientador que será o tutor do aluno e o ajudará na realização da sua Dissertação de Mestrado a qual deverá concluir no prazo de 12 meses. Antecipadamente o aluno receberá a marcação da data e hora da defesa da sua dissertação de Mestrado em Portugal que será publicada no diário oficial. Obtido o grau de Mestre o seu diploma passará pelo consulado geral do Brasil em Portugal onde será selado ficando assim conforme as normas em vigor em condições de produzir efeitos legais no Brasil. 6.1 Cronograma de atividades do Curso de Especialização conducente ao Mestrado em Administração Pública a realizar no Brasil e em Portugal Dezembro Janeiro Fevereiro Março Abril Maio CH CH CH CH CH CH T P P T P P T P P 20h 30h 10h 20h 30h 10h 20h 30h 10h Seminário Prática de Prática de Prática de Seminário Seminário Pesquisa Pesquisa Pesquisa Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro CH CH CH CH CH CH T P P T P P T P P 20h 30h 10h 20h 30h 10h 20h 30h 10h Seminário Prática de Prática de Prática de Seminário Seminário Pesquisa Pesquisa Pesquisa 13

15 Fev Mar Abr Maio Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Maio Jun Jul Dezembro 2016 CH Janeiro 2017 CH T P T P 20h 30h 20h 30h Seminário Seminário Investigação Orientada Dissertações Total de meses na 2ª etapa: 18 meses 6.2 Normas pedagógicas e de avaliação No Curso de Especialização conducente ao Mestrado em Administração Pública, serão aplicadas as normas relativas aos cursos de Latu senso praticados no Brasil. Relativamente ao Mestrado a realizar em Portugal, nomeadamente elaboração da dissertação, regras de elaboração, organização de bancas e defesa das mesmas, classificação dos alunos, serão aplicadas as normas em vigor no Sistema de Ensino Superior existente em Portugal de acordo com os artigos 20º ao 26º o Decreto-lei n.º 74/2006 publicado a 24 de Março de 2006, no Diário Oficial da República Portuguesa. 7 INVESTIMENTO O custo por aluno inerente à formação total do mesmo, isto é, englobando os Seminários realizados no Brasil, excluindo o custo referentes à viagens, hospedagens e alimentação dos mesmos, quer na fase de atividades de formação quer na defesa individual da Dissertação em Portugal, excluindo também as taxas acadêmicas referentes à emissão de diplomas de Mestrado, taxas consulares e taxas de Candidaturas. O valor corresponde à matrícula no valor de R$ 1.130,00 e 14 mensalidades de R$ 1.130,00 afetas à parte de 14

16 Seminários organizados no Brasil e Portugal, bem como 18 mensalidades de R$ 1.130,00, referentes ao Mestrado propriamente dito, isto é, pesquisa e elaboração de Dissertação em Portugal, estando incluído o custo do trabalho do Orientador, que será designado individualmente para cada aluno e que o acompanhará na elaboração da sua dissertação e na defesa do mesmo em Portugal. 15