Cidadania e a Dimensão Europeia na Educação Janeiro de 2010

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1 Cidadania e a Dimensão Europeia na Educação Janeiro de 2010

2 O Projecto da União Europeia Módulo III 4 horas 1. Enquadramento histórico A ideia de uma Europa Unida 1.1 A Europa no Pós-Guerra 1.2 Em Direcção a uma Europa Unida 1.3 O Processo de Integração Europeia 1.4 Os Alargamentos 2. As Instituições Comunitárias 2.1 Parlamento Europeu 2.2 Conselho 2.3 Comissão Europeia 2.4 O Processo de Decisão 2.5 Outras Instituições

3 1.1 A Europa no pós-guerra - Máquina produtiva completamente destruída SITUAÇÃO SÓCIO - ECONÓMICA - carência de matérias-primas - carência de capital para investir - Penúria de bens de primeira necessidade - Divisão da Europa em 2 blocos A Cortina de Ferro SITUAÇÃO POLÍTICO-MILITAR - Ocupação de grande parte da Alemanha, dos países do Leste e dos Balcãs pelo exército RUSSO - Os EUA retiram-se, deixando tropas na Alemanha - O exército da Grã-Bretanha desmobiliza

4 1. 2 Em direcção a uma Europa unida Cooperação no plano da defesa 1948 Congresso de Haia Inicia o processo de cooperação. Os países da Europa Ocidental reúnem-se e formam o Movimento Europeu, visando a construção de uma Europa Unida Tratado de Bruxelas (após a sua revisão em 1954 deu origem à UEO - União da Europa Ocidental) Estabelece um sistema de resolução pacífica de conflitos entre os Estados-Membros Organização do Tratado do Atlântico Norte (NATO) Os EUA juntam-se à Europa Ocidental com o objectivo de promover, na zona do Atlântico Norte, o bem-estar, a estabilidade e unir esforços para a defesa da paz e da segurança.

5 1. 2 Em direcção a uma Europa unida Cooperação no plano económico 1948 Os EUA aprovam o European Recovery Plan, conhecido por Plano Marshall 1948 Nasce a Organização Europeia de Cooperação Económica (OECE) Estabelece um plano de recuperação comum, operacionalizando, assim, o Plano Marshall. A OECE, em 1960, transforma-se na Organização de Cooperação para o Desenvolvimento Económico (OCDE).

6 Em direcção a uma Europa unida Cooperação no plano político 1949 É criado o Conselho da Europa. Objectivos: Realizar uma União mais estreita entre os países europeus; Salvaguardar e promover os ideais (verdadeira democracia) alicerçada nos princípios fundamentais (liberdade individual, liberdade política e preeminência do direito) que são património ti i comum; Favorecer o progresso económico.

7 1.3 O processo de integração europeia Fundamentos da União Europeia Estabelecer os fundamentos de uma união cada vez mais estreita entre os povos europeus; Consolidar a defesa da paz e da liberdade; d Melhorar as condições de vida e de trabalho dos seus povos; Aprofundar a solidariedade entre os povos, respeitando a sua história, cultura e tradições.

8 1.3 O processo de integração europeia Principais etapas Tratado de Paris (CECA) 18 de Abril de 1951 Tratados de Roma (CEE e CEEA) 25 de Março de 1957 Acto Único Europeu 17 de Fevereiro 1986 Tratado de Maastricht (UE) Tratado de Amesterdão Tratado de Nice Tratado Constitucional* 7 de Fevereiro de de Outubro de de Fevereiro de de Outubro de 2004 * Não entrou em vigor Tratado de Lisboa 13 de Dezembro de 2007

9 Tratado de Paris (CECA) 18 de Abril de 1951

10 Tratado de Paris (CECA) de Maio: DIA DA EUROPA Declaração Schuman A Europa não se fará de uma só vez, far-se-á por meio de realizações concretas. É necessário antes de mais criar «solidariedades de facto» CECA Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (Tratado de Paris) - Institui uma Organização Supranacional, com uma vigência de 50 anos; - Cria o Mercado Comum do Carvão e do Aço; - Acaba com o conflito Franco-Alemão.

11 Tratados de Roma (CEE e CEEA) 25 de Março de 1957

12 Tratados de Roma (CEE e CEEA) 1957 Tratados de Roma instituem: CEE Comunidade Económica Europeia - Institui uma União Aduaneira; - Lança as bases de um Mercado Comum. CEEA Comunidade Europeia de Energia Atómica - Coordena o desenvolvimento da indústria nuclear; - Respeita a obrigação de explorar a cisão nuclear para fins pacíficos.

13 Tratado de Adesão de Portugal 12 de Junho de 1985

14 Tratado de Adesão de Portugal A integração de Portugal nas Comunidades Europeias traduziu-se na oportunidade de: Garantir a segurança e a estabilidade do território português; Consolidar a democracia em Portugal; Reforçar a salvaguarda dos direitos e das liberdades fundamentais dos cidadãos portugueses; Cimentar a liberdade económica e a liberdade sindical; Reafirmar a confiança e estabilidade política através da integração numa Comunidade com os mesmos valores; Combater o desenvolvimento regional desequilibrado, conseguindo uma convergência real apoiada, também, por fundos comunitários.

15 Acto Único Europeu 17 de Fevereiro 1986

16 Acto Único Europeu 1986 Acto Único Europeu - Trata-se da primeira revisão de fundo dos Tratados comunitários. - Principais objectivos: - realização plena do Mercado Único, que constituiu um desafio mobilizador, designado por objectivo Este grande mercado interno pressupunha p a concretização de quatro liberdades fundamentais: bens, pessoas, serviços e capitais. - reforma institucional: reforço dos poderes do PE, institucionalização das Cimeiras europeias, generalização da maioria qualificada; - atenuação de desigualdades sociais, a protecção do ambiente, o reforço do sistema monetário europeu, a redução das diferenças entre os países mais ricos e mais pobres da UE através do reforço da coesão económica.

17 Tratado de Maastricht (UE) 7 de Fevereiro de 1992

18 Tratado de Maastricht (UE) 1992 Tratado de Maastricht - O Tratado de Maastricht institui a União Europeia, referindo que esta assenta em três pilares: as Comunidades Europeias, a Política Externa e de Segurança Comum (PESC) e a Justiça e Assuntos Internos (JAI). - Integra as comunidades existentes (CEE, CECA e CEEA) na UE; -Institui a cidadania da UE; - Estabelece como meta a criação de uma moeda única; - Prevê medidas para combater o tráfico de droga e outros tipos de crime organizado.

19 Tratado de Amesterdão 2 de Outubro de 1997

20 Tratado de Amesterdão 1997 Tratado de Amesterdão - Fazer do emprego e dos direitos dos cidadãos o ponto fulcral da UE, afirmando que a cidadania da União é complementar da cidadania nacional; - Suprimir os últimos entraves à livre circulação e reforçar a segurança; - Permitir que a Europa faça ouvir melhor a sua voz no mundo; - Tornar mais eficaz a arquitectura institucional da UE, tendo em vista o próximo alargamento.

21 Tratado de Nice 28 de Fevereiro 2001

22 Tratado de Nice 2001 Tratado de Nice - Inclusão de um dispositivo de prevenção de violação dos direitos fundamentais por um Estado-Membro; - Composição da Comissão Europeia e do Parlamento Europeu; - Reponderação de votos no Conselho; - Extensão da maioria qualificada; - Cooperações reforçadas.

23 Tratado de Lisboa 13 de Dezembro 2007

24 Tratado de Lisboa 2007 Assinatura do Tratado de Lisboa* Porquê um novo Tratado? É necessário adaptar as regras de funcionamento das Instituições tu Europeias para que estas possam ser mais eficientes numa Europa alargada. A Europa precisa de instrumentos t que lhe permitam fazer face à globalização e ter um relacionamento eficaz com os outros países. É necessário aproximar os cidadãos da União, proporcionando-lhes p novas oportunidades para que façam ouvir a sua voz e influenciar as actividades da União. * Aguarda entrada em vigor. Todos os Estados Membros já ratificaram

25 Tratado de Lisboa + Eficácia + Democracia + Transparência Melhor Política Externa + Segurança Novas políticas

26 Tratado de Lisboa Mais Eficácia, como? A criação de um novo o quadro institucional: tuc a estrutura actual tem de satisfazer as necessidades da UE a Eficácia - Simplificação do processo de tomada decisão; - O Presidente do Conselho Europeu passa a ser nomeado por 2 anos e meio; - Racionalização da Comissão: limita-se o nº de comissários, a partir de 2014; - Em termos de Política Externa: maior coerência e eficácia.

27 Tratado de Lisboa Mais Democracia, como? + Democracia Instituições mais abertas e novas oportunidades para que os cidadãos europeus façam ouvir a sua voz, através: - direito de iniciativa popular, 1 milhão de cidadãos europeus poderão lançar uma iniciativa europeia; - os parlamentos nacionais e o Parlamento Europeu adquirem novas competências em matéria de controlo o o democrático co (mecanismo s o de alerta rápido); -a Carta dos Direitos Fundamentais assegura a protecção dos direitos dos cidadãos europeus.

28 Tratado de Lisboa Mais Transparência, como? - O Tratado de Lisboa coloca ênfase não só no que mas também no como ; + Transparência - Estabelece uma repartição mais clara de competências entre o nível europeu e os níveis nacionais, para clarificar quem faz o quê; - As posições defendidas pelos Governos nacionais no Conselho de Ministros que deliberam sobre actos legislativos passarão a estar sujeitas ao escrutínio público, porque são públicas.

29 Tratado de Lisboa Melhor Política Externa, como? -A Europa terá uma Política Externa mais coerente e eficaz; - O Tratado cria o cargo de Alto-Representante da UE para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança: Melhor Política Externa - Reúne numa só pessoa as tarefas hoje desempenhadas pelo Alto Representante para a PESC e pelo Comissário Europeu responsável pelas Relações Externas; - Será simultaneamente representante do Conselho e Vice-presidente da Comissão Europeia. - O reforço das competências do Alto Representante para as Relações Externas e a Segurança contribuirá para que a União seja mais eficaz no resto do mundo; -A personalidade jurídica da União Europeia irá habilitá-la a actuar como uma única entidade e permitir-lhe-á assinar acordos internacionais.

30 Tratado de Lisboa Mais Liberdade, Segurança e Justiça como? - O compromisso de se definir uma política de imigração e um regime de asilo comuns a toda a Europa; + Segurança - Maior eficácia no combate ao terrorismo e às redes criminosas, prevenção da criminalidade, imigração clandestina e tráfico de seres humanos; - A introdução de uma cláusula de solidariedade permite aos Estados- Membros prestar apoio recíproco em caso de atentado terrorista ou de ocorrência de catástrofes; - Colaboração mais eficaz entre os Tribunais dos Estados-Membros.

31 Tratado de Lisboa Novas políticas, quais? - A consagração do objectivo de combater as alterações climáticas; - A introdução de novas disposições sobre a política energética; Novas políticas Promoção da eficiência e poupança energética e o desenvolvimento de energias novas e renováveis; - A introdução de uma cláusula social geral - que obriga a que as questões sociais (promoção de um nível elevado de emprego, protecção social adequada, luta contra a exclusão social, etc.) sejam tidas em conta quando da definição e aplicação de todas as políticas; - Novas disposições prevendo políticas europeias em domínios como o espaço, o turismo, o desporto e a protecção civil.

32 1. Bélgica 1.4 Os Alargamentos Bulgária 3. República Checa 4. Dinamarca Regiões Ultraperiféricas Alemanha 6. Estónia 7. Irlanda 8. Grécia Espanha 10. França 11. Itália 12. Chipre 13. Letónia 14. Lituânia 15. Luxemburgo 16. Hungria 17. Malta Croácia FYROM Holanda 19. Áustria 20. Polónia 21. Portugal 22. Roménia 23. Eslovénia Turquia 24. Eslováquia Finlândia 26. Suécia 27. Reino Unido

33 2. Instituições Europeias O Triângulo Institucional De que forma estão representados os cidadãos na UE? No processo de elaboração das leis, as posições dos cidadãos são consideradas? Qual a Instituição que representa os cidadãos? Como são tomadas as decisões na UE?

34 2. Instituições Europeias O Triângulo Institucional Directa Cidadão Representatividade Indirecta Indirecta

35 2.1 Parlamento Europeu O que é? Representa os cidadãos e os povos da União; Eleito de cinco em cinco anos. Desde 1979 por sufrágio universal directo; Composto, actualmente, por 736 deputados; Única Instituição europeia que reúne e delibera em público. Como funciona? Reuni iões Reúne e em Plenário e em Comissões Parlamentares a es que cobrem as diferentes áreas. Estrasburgo: Sessões Plenárias Mensais Bruxelas: Comissões e Sessões Plenárias Adicionais Luxemburgo: Sede do Secretariado Geral

36 2.1 Parlamento Europeu Quais as competências? Política Equivalentes às dos parlamentos nacionais. Controlo político sobre o funcionamento das restantes Instituições. i Orçamental Aprova o orçamento. Legislativa Aprova a legislação comunitária em conjunto com o Conselho (co-decisão).

37 2.1 Parlamento Europeu Deputados por Estado-Membro Estado - Membro Situação actual A partir das eleições de 2009 (T.Nice) T.Lisboa * Estado - Membro Situação actual Desde as eleições de 2009 (T.Nice) T.Lisboa * Alemanha Reino Unido França Itália Espanha Polónia Roménia Países Baixos Grécia Bélgica Portugal R. Checa Hungria Suécia Áustria Bulgária Dinamarca Finlândia Eslováquia Irlanda Lituânia Letónia Eslovénia Luxemburgo Estónia Chipre Malta Total *O Tratado de Lisboa prevê o número máximo de 750 deputados no total - o mínimo de 6 e o máximo de 96 deputados por cada Estado-Membro. Assim coube ao PE a elaboração da proposta de distribuição de lugares.

38 2.1 Parlamento Europeu Deputados portugueses Luís Paulo ALVES Regina BASTOS Luís Manuel M.ª da Graça S&D PPE CAPOULAS SANTOS CARVALHO S&D PPE Carlos COELHO PPE Ant.º Fernando CORREIA DE CAMPOS S&D Mário DAVID PPE Edite ESTRELA S&D Diogo FEIO PPE José Manuel FERNANDES PPE João FERREIRA GUE/NGL Elisa FERREIRA S&D Ilda FIGUEIREDO GUE/NGL Ana GOMES S&D Marisa MATIAS GUE/NGL Nuno MELO PPE Vital MOREIRA S&D M.ª do Céu PATRÃO NEVES PPE Miguel PORTAS Paulo RANGEL Rui TAVARES GUE/NGL PPE GUE/NGL Nuno TEIXEIRA PPE

39 2.1 Parlamento Europeu Os cidadãos podem contactar os deputados europeus: directamente enviando um (seleccionar deputados/escrever aos deputados) através do Gabinete em Portugal do PE Largo Jean Monnet, Lisboa Telefones: Fax:

40 2.22 Conselho O que é? É a instituição da União em que estão representados os governos dos Estados-Membros. É presidido pelo Estado-Membro que assegura a presidência da União. Como funciona? Quando se reúnem os Chefes de Estado e de Governo dos Estados- Membros, toma a designação de Conselho o Europeu uopeu(cimeira). Quando é constituído por um Ministro de cada Estado-Membro, de acordo com o assunto a debater (ex. ministros da agricultura, ambiente, etc.), toma a designação de Conselho de Ministros. Reúne em Bruxelas, excepto em Abril, Junho e Outubro (nestes meses as sessões realizam-se no Luxemburgo).

41 2.22 Conselho Quais as competências? Política Principal Órgão de decisão da UE. Coordena as políticas económicas. Celebra acordos internacionais. Orçamental Aprova, em conjunto com o PE, o Orçamento Anual da União. Legislativa Principal Órgão Legislativo da União, sendo grande parte da legislação comunitária adoptada em co-decisão com o Parlamento Europeu.

42 2.22 Conselho Como decide? Por Unanimidade, em domínios considerados mais sensíveis para a UE (PESC, Fiscalidade, etc.); Por Maioria Qualificada, que passou a ser a regra na tomada de decisões; Por Maioria Simples, no caso de decisões processuais. Exº. Refere apenas casamento.

43 2.3 Comissão Europeia O que é? Representa o interesse comum da União; Actualmente é composta por 27 Comissários, um por cada Estado-Membro, com um mandato de 5 anos; Como funciona? O Colégio dos 27 Comissários é presidido por José Manuel Durão Barroso; Existe um Comissário responsável por cada pelouro; Tem sede em Bruxelas. Como decide? Responde politicamente perante o PE; Decide colegialmente.

44 2.3 Comissão Europeia Quais as competências? Direito de Iniciativa Propõe as leis. Poder Executivo Assegura a aplicação das políticas; Executa o orçamento; Gere os programas comunitários. Guardiã dos Tratados Zela pelo cumprimento do direito comunitário. Representante da UE a nível internacional Negoceia os acordos internacionais.

45 Proposta da Comissão para o Parlamento Europeu (PE) e Conselho 1.2 Instituições Europeias Processo de decisão Parecer do Comité Parecer do das Regiões Parlamento Europeu Parecer do Comité Económico e Social Europeu Conselho da União Europeia (Ministros) *Co-decisão = acordo entre o Parlamento Europeu e o Conselho para que o processo legislativo seja bem sucedido Se o Conselho aprovar as emendas do PE, ou o Parlamento aprovar a proposta, o Conselho pode adoptar o acto Se o Conselho não aprovar todas as emendas, ou o Parlamento não aprovar a proposta, o Conselho adopta uma posição comum O Parlamento analisa a posição comum do Conselho O PE aprova a posição do Conselho ou não toma posição. O acto é considerado adoptado O PE por maioria absoluta rejeita a posição comum do Conselho. O acto considera-se não adoptado O PE por maioria absoluta propõe emendas. O processo continua

46 O PE por maioria absoluta propõe emendas Processo de decisão (continuação ) Comissão Europeia Aprova as alterações Rejeita as alterações O Conselho por maioria qualificada aprova as emendas do PE e adopta o acto O Conselho não aprova as emendas do PE. Por mútuo acordo as duas instituições convocam o Comité de Conciliação, no qual a Comissão participa também. O Conselho aprova por unanimidade as alterações do PE e adopta o acto O Comité de Conciliação chega a acordo. O PE por maioria absoluta e o Conselho por maioria qualificada adoptam o acto. Se uma das Instituições recusar, o acto não é adoptado O Comité de Conciliação não chega a acordo. O acto não é adoptado

47 2.4. Processo de decisão e o cidadão Princípio da proximidade - as decisões são tomadas de forma tão aberta e tão próximo dos cidadãos quanto possível; Princípio da transparência todos os cidadãos da União que residam num Estado-Membro, têm direito de acesso aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho e da Comissão. Processo legislativo - a Comissão Europeia estabelece um diálogo aberto com os dois órgãos consultivos o Comité Económico e Social Europeu (CESE) e o Comité das Regiões (CR). O Comité Económico e Social Europeu O CESE permite aos representantes das organizações económicas, sociais, socioprofissionais e cívicas serem parte integrante do processo de elaboração das políticas e das decisões a nível da União Europeia. Exemplos de membros: - Associação Empresarial de Portugal; - Confederação Nacional das Associações de Família; - Confederação dos Agricultores de Portugal. O Comité das Regiões Os membros do CR porque ocupam cargos de responsabilidade política a nível local ou regional Pontes entre a UE e os seus cidadãos mantêm-se em contacto com as ideias e preocupações dos cidadãos dã que representam. Este facto permite-lhes trazerem esses contributos para o centro de decisão comunitário e levar a informação de retorno sobre o que se passa na UE.

48 2.5 Outras Instituições Tribunal de Justiça das Comunidades Europeias Garante que as leis europeias são respeitadas. Tem sede no Luxemburgo. Tribunal de Contas Europeu Fiscaliza as contas da União Europeia. Tem sede no Luxemburgo. Provedor de Justiça Europeu Protege os cidadãos e as empresas da UE contra a má administração. Banco Central Europeu Gere o Euro e a política monetária da UE. Tem sede em Frankfurt (Alemanha).