PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS MUNICIPAIS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS E POSTURAS

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1 PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO DE AGENTES PÚBLICOS MUNICIPAIS FISCALIZAÇÃO DE OBRAS E POSTURAS Fabiana Meurer Gustavo Leonardo Wloch Assessora de Planejamento Territorial - AMAVI

2 A FISCALIZAÇÃO MUNICIPAL Os Municípios, em geral, possuem quadros de funções específicas de fiscalização com poder de polícia. São quadros de atuação nas áreas: Fiscalização de Posturas Municipais; Fiscalização de Obras de Construção Civil; Fiscalização Sanitária; Fiscalização de Meio Ambiente; Fiscalização de Trânsito.

3 A FISCALIZAÇÃO MUNICIPAL A Fiscalização Municipal deve apresentar um caráter coercitivo e ao mesmo tempo educativo e preventivo, de orientação aos profissionais, empresas e outros segmentos sociais sobre a legislação que regulamenta as obras no Município. Nos atemos aqui à descrição da atuação da Fiscalização de Obras e de Posturas Municipal.

4 O AGENTE FISCAL É o funcionário do Município designado para exercer a função de agente de fiscalização, verificando se as obras e serviços estão sendo executados de acordo com a legislação e normas regulamentadoras vigentes. No desempenho de suas atribuições, o agente fiscal deve atuar com rigor e eficiência para que a legislação municipal seja cumprida.

5 Atribuições do Agente Fiscal (Obras) Fiscalização de Obras de Construção Civil Municipal abrange, entre outras funções: Fiscalizar as obras públicas e particulares, concluídas ou em andamento, abrangendo também demolições, terraplenagens, parcelamento do solo, colocação de tapumes, andaimes, telas e plataformas de proteção; Fiscalizar o cumprimento do Código de Obras e Edificações, do Plano Diretor Participativo e da Lei Municipal de Parcelamento do Solo;

6 Atribuições do Agente Fiscal (Obras) Emitir notificações, lavrar autos de infração e expedir multas aos infratores da legislação urbanística municipal; Reprimir o exercício de atividades desenvolvidas em desacordo com as normas municipais, como edificações clandestinas, formação de favelas ou agrupamentos semelhantes que venham a ocorrer no âmbito do Município;

7 Atribuições do Agente Fiscal (Obras) Realizar vistoria para a expedição de Habitese das edificações novas ou reformadas; Definir a numeração das edificações, a pedido do interessado; Elaborar relatório de fiscalização; Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao cumprimento da legislação; Apurar denúncias e elaborar relatório sobre as providências adotadas.

8 Atribuições Agente Fiscal (Posturas) A chamada Fiscalização de Posturas Municipais abrange, entre outras funções: Autorização para o funcionamento de estabelecimentos comerciais, industriais etc.; Regular o uso e a manutenção dos logradouros públicos; Autorização e controle de propagandas, placas e anúncios nas áreas públicas e frontais aos imóveis;

9 Atribuições Agente Fiscal (Posturas) Autorização do funcionamento de eventos, shows, parques de diversões, circos, etc; Fiscalizar o cumprimento do Código de Posturas Municipal; Elaborar relatório de fiscalização; Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao cumprimento da legislação; Apurar as denúncias e elaborar relatório sobre as providências adotadas.

10 Conhecimentos Básicos Necessários São conhecimentos básicos necessários ao desempenho da função de Agente Fiscal Municipal, entre outros: Conhecer a legislação urbanística municipal e manter-se atualizado em relação à mesma; Ter conhecimento dos procedimentos e características de processos administrativos;

11 Conhecimentos Básicos Necessários Ter conhecimentos básicos de leitura de projetos e noções de construção civil; Ter desenvoltura para trabalhos com informática; Observar as normas e medidas de segurança do trabalho (uso de EPI).

12 ESTRATÉGIAS DE FISCALIZAÇÃO Como fiscalizar? O que fiscalizar? Quem/onde fiscalizar? Postura do Agente Fiscal

13 Como fiscalizar? 1 - Apresentar-se no local como agente fiscal do Município ao proprietário ou ao responsável pela obra; 2 - Comunicar que o objetivo da visita é verificar se a obra ou serviço estão sendo executados de acordo com as diretrizes municipais e por um profissional legalmente habilitado; 3 - Solicitar documentação (projetos aprovados, alvará) referente à obra e/ou serviço;

14 Como fiscalizar? 4 - Preencher relatório de visita com todos os dados obtidos na vistoria; 5 - Caso a obra e/ou empresa esteja atendendo a todas as exigências agradecer pela atenção e tempo despendido e encerrar a vistoria. 6 - Se, de acordo com a legislação vigente, alguma irregularidade for detectada, lavrar a notificação com prazo para regularização. 7- Afixar na obra o selo de obra fiscalizada; 8 - Caso o notificado não se manifeste no prazo estabelecido, proceder à autuação.

15 Como fiscalizar?

16 Como fiscalizar?

17 Quem/onde fiscalizar? Obras, onde se deve verificar se as atividades técnicas ali realizadas encontram-se devidamente regularizadas na Prefeitura e dentro dos parâmetros e índices urbanísticos estabelecidos pelo Município; Parcelamentos, em todo o território do município, para verificação da existência de loteamentos e outras formas de ocupação não regularizadas perante o Município; Execução de movimentações de terra (terraplenagem).

18 O que fiscalizar? Durante a ação fiscalizadora de obras de construção civil verificar: Presença do Alvará de Construção; Presença dos Projetos Aprovados pelo Município; Placa da obra;

19 O que fiscalizar? Conferir se a obra está sendo executada de acordo com os projetos aprovados e respeitando os índices e parâmetros urbanísticos municipais; Conferir se as faixas "NON AEDIFICANDI" estão sendo respeitadas; Outros gravames e restrições sobre o imóvel.

20 Postura do Agente Fiscal Quando da fiscalização no local da obra ou serviço, o agente fiscal deverá: identificar-se sempre, como agente de fiscalização do Município, exibindo sua credencial ou crachá; agir com a objetividade, a firmeza e a imparcialidade necessárias ao cumprimento do seu dever; exercer com zelo e dedicação as atribuições que lhe forem conferidas;

21 Postura do Agente Fiscal tratar as pessoas com cordialidade e respeito; apresentar-se de maneira adequada com a função que exerce; ter em conta que, no exercício de suas atividades, suas ações devem sempre estar voltadas para os aspectos educativo, instrutivo e preventivo; rejeitar vantagens de qualquer espécie, em razão de suas atribuições.

22 Postura do Agente Fiscal Importante: Se, durante a fiscalização, o proprietário ou responsável pela obra ou serviço não quiser apresentar documentos, perder a calma ou tornar-se violento, o agente fiscal deverá manter postura comedida e equilibrada. A regra geral é usar o bom senso. Se necessário e oportuno, suspender os trabalhos e voltar em outro momento, inclusive com auxílio policial.

23 INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO No cumprimento da rotina de seu trabalho, o agente fiscal deverá utilizar algumas ferramentas para registrar os fatos observados e, se pertinente, dar início ao processo administrativo. São ferramentas imprescindíveis ao agente fiscal, necessárias à boa execução do seu trabalho: Relatório de Fiscalização Notificação Embargo Auto de Infração

24 Relatório de Fiscalização Tem por finalidade descrever, de forma ordenada e minuciosa, aquilo que se viu, ouviu ou observou durante a vistoria a obra. É um documento destinado à coleta de informações das atividades exercidas onde o serviço ou a obra está sendo executado.

25 Relatório de Fiscalização Sempre que possível, ao relatório de fiscalização devem ser anexados documentos que caracterizam a infração e a abrangência da atuação da pessoa física ou jurídica na obra, serviço ou empreendimento, a saber: cópia do contrato de prestação do serviço; cópia dos projetos, laudos e outros documentos relacionados à obra, ao serviço ou ao empreendimento fiscalizado; fotografias da obra, serviço ou empreendimento.

26 Notificação Este documento tem por objetivo informar ao responsável pelo serviço/obra ou seu representante legal, sobre a existência de pendências e/ou indícios de irregularidades no empreendimento objeto de fiscalização. Serve, ainda, para solicitar informações, documentos e/ou providências, visando regularizar a situação dentro de um prazo estabelecido.

27 Notificação A notificação deverá ser aplicada pelo Município através de AUTO DE NOTIFICAÇÃO, quando for constatado, por exemplo: Modificação no projeto aprovado; Início ou execução de obras sem o devido licenciamento; Falseamento de medidas, a fim de violar dispositivos da legislação; Omissão nos projetos da existência de cursos de água ou de topografia acidentada; Dificuldade ou impedimento da fiscalização.

28 Embargo Qualquer obra em andamento poderá ter embargo imediato, não cabendo notificação, quando: iniciar ou executar obra sem o devido licenciamento, quando não estiverem sendo respeitados os alinhamentos e índices urbanísticos estabelecidos; executar obra sem responsável técnico legalmente habilitado, quando indispensável; construir, ampliar ou reformar em desacordo com os termos da lei e do projeto aprovado.

29 Embargo O encarregado pela fiscalização embargará a obra, mediante lavratura de AUTO DE EMBARGO, em 02 vias, devendo a obra ficar paralisada até que a irregularidade apontada seja sanada. O Município comunicará o embargo ao(s) infrator (es) através de Notificação de Embargo, no qual se especificará as causas da medida e as exigências e prazos que devem ser observados para sanar a irregularidade.

30 Embargo Verificado o desrespeito ao embargo, o Município requisitará o auxilio policial para a manutenção do embargo e aplicará as multas previstas e demais medidas cabíveis de responsabilidade do infrator. O levantamento do embargo só será concedido pelo Município depois de verificado o cumprimento de todas as exigências que se relacionarem com a obra ou instalação embargada e, bem assim, satisfeito o pagamento de todos os emolumentos e multas impostas.

31 Auto de Infração Este documento deve ser lavrado contra o construtor, responsável técnico pela execução da obra, autor do projeto e ao proprietário, conforme o caso, após o não cumprimento da Notificação ou do Embargo. O AUTO DE INFRAÇÃO deve ser entregue pessoalmente ou enviado por via postal com Aviso de Recebimento - AR ou por outro meio legal admitido que assegure a certeza da ciência do autuado.

32 Modelos de instrumentos de fiscalização

33 Modelos de instrumentos de fiscalização