Legislação de Telecomunicações

Transcrição

1 Legislação de Telecomunicações

2 Objetivos Conhecer sobre a entidade responsável pela regulamentação na área Como o orgão legislador influência a área de redes Saber definir o que vem a ser serviço de valor adicionado.

3 Assuntos Breve histórico das telecomunicações Modelo (Lei Geral das Telecomunicações) O papel da Anatel Classificação dos Serviços de Telecomunicações Serviço de Comunicação Multimídia Compartilhamento de Infra-Estrutura Serviço de Valor Adicionado

4 Histórico

5 Histórico Base Legal Modelo Atual Lei n.º 4.117, de 27 de agosto de 1962 Iniciativa Privada, Pulverização, Criação da Embratel,da Telebrás/subsidiárias, do Minicom; Emenda Constitucional N 08, de 15 de novembro de Possibilidade de exploração mediante autorização, concessão e permissão; Lei n.º 9.295, de 19 de julho de 1996 (Lei Mínima) Definição de Serviços e Participação da Iniciativa Privada Licitação da Banda B do SMC; Lei n.º 9.472, de 16 de julho de 1997 (Lei Geral) Modelo, Privatização e Criação da Anatel.

6 Modelo Emenda Constitucional (Motivantes) Fator econômico Incapacidade do Estado promover novos investimentos; Atrair investimento. Fator social Estimular e expansão das redes e serviços; Tarifas e preços razoáveis; Promover a universalização; Desenvolvimento tecnológico; Aumentar oferta de serviços; Qualidade e agilidade.

7 Modelo Lei Geral das Telecomunicações Arcabouço do Modelo Criação da Anatel Estabilidade regulatória para atração de investimentos Abertura gradual do mercado (PGO) Incentivo a competição Defesa da isonomia Desestatização das Concessionárias (PGO) Universalização Garantias e direitos para os usuários Uso do espectro Qualidade

8 Modelo Responsabilidades Modelo estatal Novo Modelo Formulador de Política Executivo Legislativo Executivo Legislativo Regulador Ministério das Comunicações e TELEBRÁS ANATEL Operador TELEBRÁS Operadoras privadas

9 O papel da Anatel Missão Competição Qualidade Universalização Características - Independência administrativa - Ausência de subordinação hierárquica - Mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes - Autonomia financeira

10 O papel da Anatel Competência Implementar as políticas para o setor Regulamentar e fiscalizar os serviços e redes Outorgar concessão de serviços no regime público Expedir autorização de serviços no regime privado Gestão do espectro de radiofreqüência e uso das posições orbitais Fixar, acompanhar e controlar tarifas no regime público Decidir administrativamente em última instância

11 O papel da Anatel

12 Classificação dos Serviços Lei Geral das Telecomunicações Definições : Art. 60. Serviço de telecomunicações é o conjunto de atividades que possibilita a oferta de telecomunicação. 1 Telecomunicação é a transmissão, emissão ou re cepção, por fio, radioeletricidade,meios ópticos ou qualquer outro processo eletromagnético, de símbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informações de qualquer natureza. Art. 61. Serviço de valor adicionado é a atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações. 1º Serviço de valor adicionado não constitui serviço de telecomunicações, classificando-se seu provedor como usuário do serviço de telecomunicações que lhe dá suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condição.

13 Classificação dos Serviços Regime Público STFC (Serviço Telefônico Fixo Comutado) Interesse coletivo Concessão (tarifa) ou Autorização (preço) Regime Privado SMP (Serviço Móvel Pessoal) Interesse coletivo Autorização (preço) SCM (Serviço de Comunicação Multimídia) Interesse coletivo Autorização (preço) Serviços Especializados Interesse coletivo ou restrito Autorização (preço)

14 Classificação dos Serviços STFC (mais regulado) Legislação (Regime Público): Plano Geral de Metas para Universalização - PGMU Plano Geral de Metas de Qualidade - PGMQ Interrupções Sistêmicas Processos de Tarifação Cadastro de Assinantes Obrigações sobre Interconexão Uso dos Recursos de Numeração Lista Telefônica Obrigatória Direitos e Garantias do usuário Reajuste de Tarifas Composição Acionária Remuneração pelo uso das redes entre prestadoras Licenciamento de estações Obrigações Contratuais

15 Classificação dos Serviços STFC (Operadores) Privatização e entrada das espelhos Entrada das espelhinhos Duopólio Privado Desregulamentação SFTC LOCAL LDN LDI ± 100 Prestadoras (Concessionárias e Autorizadas)c

16 Classificação dos Serviços Incumbents Embratel Telemar BRT Telefônica Sercomtel CTBC

17 Classificação dos Serviços SMP (menos regulado que o STFC e mais regulado que o SCM) Antigo Serviço Móvel Celular Uso exclusivo do espectro (800MHz, 900MHz e 1,8 GHz) Autorização (preço) Direito a Interconexão Tecnologia regulamentada (GSM) Bandas C, D e E.

18 Classificação dos Serviços

19 Classificação dos Serviços Serviços Especiais (Serviço Limitado Especializado) Prestação para pessoas jurídicas Serviço de Rede Especializado serviço não aberto à correspondência pública, destinado a prover telecomunicação entre pontos distribuídos, de forma a estabelecer redes de telecomunicações distintas a grupos de pessoas jurídicas que realizam uma atividade específica; Serviço de Circuito Especializado Serviço de Circuito Especializado: serviço fixo, não aberto à correspondência pública, destinado a prover telecomunicação ponto a ponto ou ponto multi-ponto mediante a utilização de circuitos colocados à disposição dos usuários; Serviço Móvel Especializado Serviço Especializado de Rádio-Taxi Serviço Especializado de Radiochamada Outros

20 Classificação dos Serviços Serviço de Comunicação Multimídia Resolução n 272 de 09 de agosto de 2001 O Serviço de Comunicação Multimídia é um serviço fixo de telecomunicações de interesse coletivo, prestado em âmbito nacional e internacional, no regime privado, que possibilita a oferta de capacidade de transmissão, emissão e recepção de informações multimídia, utilizando quaisquer meios, a assinantes dentro de uma área de prestação de serviço. (art. 3.º do Regulamento) Informações Multimídia: sinais de áudio, vídeo, dados, voz e outros sons, imagens, textos e outras informações de qualquer natureza; (art. 4.º, I do Regulamento) Não permite a prestação de serviços móveis

21 Classificação dos Serviços Serviço Limitado Privado Serviço Limitado, telefônico, telegráfico, de transmissão de dados ou qualquer outra forma de telecomunicações, destinado ao uso próprio do executante, seja este uma pessoa natural ou jurídica; Submodalidades: Serviço de Rede Privado Serviço Móvel Privado Serviço de Radiochamada Privado Outros

22 Classificação dos Serviços Classificação dos tipos de Serviços (Anatel) FIXO Uso Privado Serviço Limitado Privado Prestação de Serviços Serviço de Comunicação Multimídia STFC MÓVEL Uso Privado Serviço Limitado Privado Prestação de Serviços Serviço Móvel Especializado SMP

23 Serviço de Comunicação Multimídia Pode - Serviços para pessoas físicas - Utilizar qualquer tecnologia e carregar qualquer sinal - Utilizar o espectro de radiofreqüências - Utilizar infra-estrutura de terceiros - Utilizar equipamentos de radiação restrita - Contratar recursos integrantes das redes de outros prestadores - Contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessórias ou complementares ao serviço Interligar com a rede de STFC (com restrições) Permite o fornecimento de sinais de vídeo e de áudio, de forma eventual, mediante contrato de pagamento por evento. VoIP corporativo Prover qualquer serviço exceto aqueles proibidos pelo regulador

24 Serviço de Comunicação Multimídia Obrigações - Respeitar a legislação que refere-se ao uso de radiofrequência - Licenciar as estações antes da entrada em operação - Dar tratamento não discriminatório (isonomia) - Garantir inviolabilidade e ao segredo de sua comunicação - Atendimento 24x7 - Encaminhar informações à Anatel sempre que requeridas - Homologar contratos na Anatel quando necessário - Descontos nos casos de interrupção - Respeitar Leis e Normas que tratam da instalação e uso de infraestrutura - Utilizar equipamentos certificados

25 Serviço de Comunicação Multimídia Não Pode - Ativar estações sem a devida licença de funcionamento - Empregar equipamentos que não possuam certificado de homologação expedido pela Anatel - Práticas discriminatórias e anticompetitivas - Dificultar ou impedir a fiscalização da Anatel Não se presta à transmissão de voz para o público em geral, mediante a comunicação entre dois pontos fixos por processos de telefonia (STFC); Não admite a distribuição de sinais de áudio e/ou vídeo em forma de programação seriada para assinantes (TV por Assinatura); e Não admite a distribuição de sinais de áudio e/ou vídeo em forma de programação seriada para livre recepção pelo público em geral (Radiodifusão).; Serviços Móveis.

26 Serviço de Comunicação Multimídia Tráfego Telefônico entre SCM e STFC X Y Rede 2 K Z STFC SCM STFC Rede 1 Rede 4 Rede 3 J W1 W2 Legenda: - Não Permitido - Permitido

27 Serviço de Comunicação Multimídia Por que as SCM s buscam autorização para prestar STFC? Obter numeração Direito de Interconexão (Classe I e Classe II) Portabilidade

28 Serviço de Comunicação Multimídia Como se obtém uma autorização de SCM? Aprox. 600 empresas Valor R$ 9.000,00 Conselho Diretor Resolução N 272 Empresa com sede e administração no país Qualificação técnica Capacidade econômico-financeira Regularidade Fiscal Projeto

29 Serviço de Valor Adicionado Modelo Anatel INFRA/MEIO Dá suporte SERVIÇO DE TELECOM Dá suporte SVA FIBRA ESCURA Acesso Rede Tributação ICMS Estadual 27% PIS COFINS FUST FUNTTEL ISS Municipal PIS COFINS Obs. : O Serviço de Valor Adicionado definido pela LGT pode estar sujeito a ICMS.

30 Serviço de Valor Adicionado Conceito Lei Geral das Telecomunicações Art. 61 : Serviço de valor adicionado é a atividade que acrescenta, a um serviço de telecomunicações que lhe dá suporte e com o qual não se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentação, movimentação ou recuperação de informações. 1º Serviço de valor adicionado não constitui serviço de telecomunicações, classificando-se seu provedor como usuário do serviço de telecomunicações que lhe dá suporte, com os direitos e deveres inerentes a essa condição. Nos termos da Regulamentação NÃO são Serviços de Valor Adicionado : - Serviço de Manutenção - Níveis de QoS (Recursos intrínsecos, Facilidades suplementares)

31 Serviço de Valor Adicionado Exemplos de SVA s Publicidade Pop-up Agenda no celular no celular Comércio Eletrônico Compras on-line Marketing Diversos Transações Conteúdos Cursos tele-transmitidos Aulas em vídeo Ensino Serviços Telefonia 0300 Comunicação Informação Sorteios Promoções Vídeo-Conferencia Datacenter Jogos interativos Entretenimento Vídeo Games Vídeos Vídeo sob demanda Musica sob demanda Monitoram. Monitoração eletrônica Segurança Portais Hospedagem

32 Serviço de Valor Adicionado VoIP Tecnologia VoIP O uso da tecnologia de VoIP pode ser considerado sob três aspectos principais: a) comunicação de voz efetuada entre dois computadores pessoais, utilizando programa específico e recursos de áudio do próprio computador e com acesso limitado a usuários que possuam tal programa. Este caso, conforme considerado internacionalmente, não constitui serviço de telecomunicações, mas Serviço de Valor Adicionado (SVA); b) comunicação de voz no âmbito restrito de uma rede corporativa ou na rede de uma prestadora de serviços de telecomunicações, de forma transparente para o assinante, efetuada entre equipamentos que podem incluir o aparelho telefônico. Este caso é caracterizado como serviço de telecomunicações e é exigida a autorização para exploração de serviço de telecomunicações, para uso próprio ou para prestação a terceiros; c) comunicação de voz de forma irrestrita com acesso a usuários de outros serviços de telecomunicações e numeração específica, recurso este objeto de controle pelo órgão regulador. Estas são, sem qualquer margem de dúvida, características de serviço de telecomunicações de interesse coletivo para o qual é imprescindível uma autorização da Agência e cuja prestação deve estar em conformidade com a regulamentação.

33 Tributação ICMS Constituição Federal Art Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: II - operações relativas à circulação de mercadorias e sobre prestações de serviços de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicação, ainda que as operações e as prestações se iniciem no exterior; Lei Complementar 87 de 13 de Setembro de 1996 Art. 2, inciso III. Prestações onerosas de serviços de comunicação, por qualquer meio, inclusive a geração, a emissão, a recepção, a transmissão, a retransmissão, a repetição e a ampliação de comunicação de qualquer natureza. Não-Cumulativo

34 Tributação ICMS Serviço de Comunicação Serviço de Telecomunicações Serviço de Valor Adicionado Serviço de Comunicação é o mesmo que Serviço de Telecomunicações? Sempre incidirá ICMS sobre a prestação de Serviços de Telecomunicações? Serviços de Valor Adicionado podem estar sujeitos a incidência de ICMS?

35 Tributação Carga Tributária ICMS sobre operações / prestações de serviços no estado de SP 25% 25% 25% 25% 25% 12% 12% Telecomunicações Armas Bebidas Alcoólicas Cigarros Cerveja e Refrigerante Energia Residencial Transporte

36 Tributação Carga Tributária América Latina - Brasil 40,2; - Uruguai 23,0; - Argentina 21,0; - Peru 18,0; - Chile 18,0; - Venezuela 16,0; - México 16,0 * Média: 21,2 Europa - Dinamarca 25,0; - Suécia 25,0; - França 20,6; - Itália 20,0; - Holanda 17,5; - Reino Unido 17,5; - Espanha 16,0; - Alemanha 16,0 * Média: 19,7

37 Processo de licenciamento (s/rf) 2. Transferência de movimento 3. Elaboração Laudo de Vistoria 4. Termo de Responsabilidade + ART 5. Laudo Conclusivo 6. Protocolo na Anatel 7. Pagamento das Taxas de Fistel e PPDUR 8. Anatel emite Licença de Funcionamento 9. Retirada das Licenças 10. Ativar Estação

38 Certificação Legislação LGT Resolução n 242 de 30 de novembro de Categorias - revisadas por Ato da Anatel Categoria I : Cabos, Modens, Tranceptores, etc. Categoria II : Antenas, Amplificadores de RF, etc. Categoria III : Conectores, Fontes, Mux, etc. Certificado de Conformidade (OCD) Certificado de Homologação (Anatel) Condição indispensável mas não suficiente

39 Sanções Administrativas Fiscalização de Estações Estação sem licença Lacrar imediatamente Lavrar auto de infração Aplicar sanção (advertência, multa, suspensão temporária, caducidade) Estação com licença incorreta Lacrar imediatamente (interferência) Lavrar auto de infração Aplicar sanção (advertência, multa, suspensão temporária, caducidade)