PPP Infraestrutura Cultural de

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1 PPP Infraestrutura Cultural de Paulínia Estudo de Caso e Reflexões Político-Institucionais Por: Emerson Pereira Alves ALVS Consultoria Institucional, Estratégia e Gestão Data: 26/11/2014

2 Ponto de Partida: Contexto Global O incentivo, seja direto ou indireto, para a produção cinematográfica e televisiva é prática globalmente adotada, baseada em dois pilares: a) Incentivos Fiscais/Fomento; b) Infraestrutura para produção. Os programas de maior impacto econômico estão localizados na Europa, em países como a França, Itália e Espanha. Na Ásia, países como a Índia e a China tem realizado investimento intensivo na solidificação do setor, em resposta a sua crescente globalização. Inglaterra, Austrália e Nova Zelândia são destaques entre países de língua inglesa. 2

3 Ponto de Partida: América do Norte Mesmo nos EUA, 37 Estados tem programas de incentivo à produção cinematográfica e de televisão. Os principais programas são desenvolvidos em: Nova York, Georgia e Louisiana. O montante de desembolsos em tax credit pelos Estados Americanos é de aproximadamente US$1 bilhão/ano. No Canadá o destaque é Ontario e British Columbia. 3

4 Ponto de Partida: Brasil No Brasil, os principais programas de incentivo à produção cinematográfica são realizados pela União através do Ministério da Cultura e da ANCINE. Nos Estados, São Paulo e Rio de Janeiro tem programas de incentivo baseados em editais e incentivos fiscais. Pernambuco é o grande destaque na região Nordeste do país. Em termos Municipais, o Rio de Janeiro é a cidade com o maior programa de incentivo ao cinema nacional e com maior número de produções realizadas. 4

5 O Projeto Paulínia Inicialmente pensado como uma obra pública, com operação integral pela Prefeitura Municipal/Secretaria de Cultura. Limitações para Operação Pública: - Operacionais: um filme aloca cerca de 60%-70% de seu orçamento na fase de produção-filmagem, atrasos de poucas horas representam, impacto de grande vulto no orçamento e até na possibilidade de realização do filme; - Engenharia: manter o equipamento em plenas e adequadas condições de uso com manutenção preventiva e corretiva; - Segurança: seria necessário preservar e garantir a segurança de equipamentos, produtores, diretores e atores em regime de 24x7x365; - Tecnologia: o domínio da tecnologia empregada nas produções, tanto para apoio como para integração aos sistemas existentes é essencial para a boa realização das filmagens. 5

6 O Projeto Paulínia Baseado em dois mecanismos de incentivo: infraestrutura de ponta e incentivo através de fomento direto aos filmes. A infraestrutura seria compreendida por um complexo de estúdios (04), com um total de m2 de área. O Museu do Cinema, projetado pelo renomado museólogo Marcelo Dantas, também compreende o escopo do contrato.

7 O Projeto Paulínia: Fotos 7

8 O Projeto Paulínia: Fotos 8

9 O Projeto Paulínia: Principais Atores Privados - Setor 9

10 O Projeto Paulínia: Principais Atores Privados - Imprensa Blogs e Jornais Locais 10

11 O Projeto Paulínia: Reconhecimento da Crítica Especializada A proposta que parecia megalomaníaca provou-se um enorme acerto. Em sua quarta edição, no ano passado [2011], o festival firmou-se como o mais importante e disputado do Brasil. Por Paulínia vem passando um terço das produções de cinema do país, e a economia local estava se beneficiando dessa atividade VEJA 09 de Maio de

12 O Projeto Paulínia: Principais Atores Públicos 12

13 O Projeto Paulínia: Sociedade - O envolvimento da sociedade no projeto é fundamental para garantir a ampliação dos benefícios, bem como a sua percepção direta para a opinião pública; - Em Paulínia, cursos técnicos - workshops envolviam mais de pessoas por ano e, o total de envolvidos em cursos ministrados pela Secretaria de Cultura ultrapassava a casa dos 4 mil inscritos; - Pesquisa realizada pela Secretaria de Cultura em 2010 indicava que para 85% dos entrevistados o projeto trazia grandes benefícios para a cidade ; e - Para 90% deles o projeto melhorava a percepção do Município em relação aos demais. 13

14 O Projeto Paulínia: Alguns Resultados Obtidos - Em 03 (três) anos Paulínia passou a ser a segunda maior produtora do cinema nacional, perdendo apenas para o Rio de Janeiro; - Das 10 (dez) maiores bilheterias brasileiras, 04 (quatro) são de Paulínia; - Dos últimos 03 (três) filmes brasileiros indicados ao Oscar, 02 (dois) foram produzidos em Paulínia; - Os 02 (dois) últimos filmes brasileiros indicados à mostra Uncertain Regard em Cannes foram de Paulínia; - Cerca de 1,5 mil empregos diretos/indiretos gerados; - 30% da produção cinematográfica brasileira passou por Paulínia entre os anos de

15 O Projeto Paulínia: Alguns Filmes Produzidos/Apoiados 15

16 Benefícios da PPP Principais Benefícios: - Obras realizadas no prazo e entregues de acordo com as especificações; - Pleno atendimento a mais de 48 (quarenta e oito) produções cinematográficas em 24 (vinte e quatro) meses, mais de 02 (duas) por mês;; - Manutenção preventiva e corretiva, mantendo o nível adequado das instalações civis e equipamentos; e - Operadores privados gerenciando riscos privados. 16

17 Do Entendimento do TCE-SP Demonstração de que as instituições brasileiras não se furtam a reavaliar conceitos ou decisões no tempo; Aspectos relevantes: Cultura processual do apontar de tudo um pouco aumento do risco e custo de transação; Maior investimento na formação de quadros técnicos de auditoria; Análise de contratos de PPP considerando seus aspectos econômicos, jurídicos e institucionais; É preciso cuidado para não transformar as PPPs em contratos de cost plus. Possibilidade de adequação no tempo em razão do prazo de vigência; Auditoria após matérias da imprensa sobre o fim do projeto. 17

18 O Projeto Paulínia: Dados do Contrato Valor do Contrato R$ ,20 CAPEX R$ ,00 OPEX R$ ,85 Tributos Sobre a Receita R$ ,52 Tributos Sobre a Renda R$ ,71 Taxa Interna de Retorno 8,98% 18

19 Do Contexto Político-Institucional Riscos político elevado para contratos de grande vulto no geral, e concessões administrativas no particular; Diretamente impactados por: Decisões discricionárias exemplo: alteração de uma política pública em vigor; Problemas Fiscais/Orçamentários; Alterações do Quadro Político/Eleitoral. 19

20 Do Contexto Político-Institucional Exemplos Internacionais: Long Beach Courthouse Califórnia: New Long Beach Courthouse, Built w/ "Public Private Partnership" Praised By Local Pols, May Cost As Much As $160 Million More Than Using Traditional Procurement, State Legislative Analyst Office Says LB Report Novembro/

21 Considerações Finais: Aprendizado As instituições públicas e privadas funcionam, ainda que não impeçam que decisões políticas que afetem projetos de PPP ou serviços públicos sejam tomadas, mas as tornam politicamente custosas; A imprensa especializada é um aliado fundamental, mas exige transparência e acompanhamento constante do projeto; O envolvimento da sociedade, tanto para a percepção dos benefícios, como para a formação de opinião sobre um projeto é fundamental na estratégia institucional de qualquer PPP; Envolva agentes privados de relevância no seu projeto, sempre que possível; A atuação junto aos órgãos de controle deve ser constante e estimulada; Mantenha pesquisas permanentes e abra o dialogo com a sociedade, mesmo que sobre o risco de críticas pesadas; Sempre esteja atento a percepção de sua qualidade pela população em geral. 21

22 Obrigado 22