ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL - CADE

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1 ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO PROCURADORIA-GERAL FEDERAL PROCURADORIA FEDERAL - CADE PARECER PROCADE Nº 027/2007 VERSÃO PÚBLICA ATO DE CONCENTRAÇÃO Nº / REQUERENTE(S): BRASIL TELECOM S.A. e INTERNET GROUP DO BRASIL LTDA. RELATOR: Conselheiro Luiz Fernando Rigato Vasconcellos EMENTA: ATO DE CONCENTRAÇÃO. APRESENTAÇÃO TEMPESTIVA. SUBMISSÃO AOS ÓRGÃOS DE DEFESA DA CONCORRÊNCIA EM RAZÃO DO FATURAMENTO. SETOR DE PROVEDOR DE ACESSO DISCADO GRATUITO À INTERNET E SERVIÇOS DE PROVIMENTO E CONEXÃO ADSL. CONCENTRAÇÃO HORIZONTAL E INTEGRAÇÃO VERTICAL VERIFICADA, SEM O CONDÃO, ENTRETANTO, DE PROVOCAR DANOS À CONCORRÊNCIA. RESTRIÇÕES SUJEITAS À REGULAÇÃO. PARECER PELA APROVAÇÃO SEM RESSALVAS. Senhor Procurador-Geral, Submete-se à apreciação desta Procuradoria, nos termos do Art. 10, incisos V, VI e VII, da Lei nº 8884/94, requerimento apresentado na forma da Resolução nº 15 do CADE, e protocolizada na Secretaria de Direito Econômico SDE/MJ em 19/05/2004, pleiteando, nos termos do art. 54 da Lei nº 8.884/94, a aprovação pelo CADE da operação consubstanciada na oferta realizada pela BRASIL TELECOM S.A.(Brasiltelecom) aos acionistas do INTERNET GROUP LIMITED (IG Ltd) para aquisição de XX seu capital social, nos termos do instrumento de fls. (3º volume do apartado confidencial, doc.1), datado de 20/04/2004. DO ATO NOTIFICADO 2. A operação consiste, ao final, na aquisição, pela Brasiltelecom, do controle acionário da IG Ltd. Como resultado da operação, a Brasiltelecom deterá XXXX do total do capital social da IG Ltda, permanecento o restante do capital XXXX%) em poder de XXX.

2 DA TEMPESTIVIDADE 3. A referida oferta foi aceita pelos acionistas, em 28/04/2004, quarta-feira. Como a operação foi submetida às autoridades brasileiras de defesa da concorrência em 19/05/2004, quarta-feira, dentro do prazo de 15 (quinze) dias úteis estabelecido pelo 4º, do Art. 54, da Lei nº 8884/94, é tempestiva a sua apresentação. DAS REQUERENTES 4. A Brasiltelecom é uma empresa brasileira controlada pela Brasil Telecom Participações S.A., empresa controladora do grupo Brasil Telecom. A IG Ltd. é uma empresa de origem brasileira, controladora do grupo de empresas IG, Internet Group do Brasil (IG) e IG International do Brasil (IG International). DOS EFEITOS DA OPERAÇÃO 5. A teor das informações apresentadas nos itens IV.1 e IV.2, do Anexo I, de que trata a Resolução nº 15/98, do CADE, foram verificadas concentrações horizontais entre empresas dos grupos Brasiltelecom e IG a) no provimento de acesso ADSL (banda larga) à internet, ofertados tanto pela IG como pela Brasiltelecom por meio de empresa do Grupo Brasiltelecom, BrTurbo, b) no segmento de provimento de acesso discado gratuito à internet, aqui por intermédio da Ibest, empresa do Grupo Brasiltelecom 1, c) publicidade em páginas da internet e d) hospedagem de conteúdo. A operação resulta, ainda, em integração vertical dos respectivos (a,b e c) segmentos aos demais 1) serviços de conexão ADSL à internet e de 2) conexão com a internet por acesso discado, e 3) publicidade na internet com hospedagem de dados corporativos. 6. O processo de acesso discado à internet se dá em duas etapas: primeiro, o usuário disca para um provedor de acesso à internet (Internet Service Provider - ISP), por uma linha telefônica comum. O provedor (ISP), por sua vez, conecta o usuário à rede mundial de computadores por meio de uma empresa de serviços de infra-estrutura de acesso discado à internet (IP), serviço este prestado por empresas de serviços de telecomunicações fixo comutado. O serviço de acesso ISP pode ser pago ou gratuito e como a conexão se faz mediante ligação telefônica, o usuário utiliza um provedor local, isto é, da sua localidade, portanto, o mercado relevante para de acesso discado gratuito é local. 7. No caso, foi verificada uma concentração horizontal nos serviços de provimento de acesso discado gratuito à internet, com a atuação, neste segmento, da Ibest, empresa do Grupo Brasiltelecom, e da IG, em cidades atendidas conjuntamente, enquanto em cidades há atuação de pelo menos uma delas. Nas cidades em que há atuação da IG, ocorrerá uma integração vertical, visto que IG, como ISP gratuito, requer os serviços de infra-estrutura de acesso discado à internet (IP), serviço prestado pela Brasiltelecom. 1 AC / , pendente de decisão pelo Conselho do CADE 2

3 8. O acesso à internet banda larga, ADSL, também se dá por uma linha telefônica comum, contudo, a linha é comprimida e dividida em dois canais, um de transmissão de dados e outro para transmissão de voz, que permite falar ao telefone enquanto acessa-se à internet em alta velocidade. Nesta modalidade, do mesmo modo que o acesso discado, o usuário acessa os serviços de conexão ADSL por intermédio provedor de acesso ADSL, que utilizará os serviços de conexão ADSL, que normalmente é uma empresa de telecomunicações com rede local, uma concessionária de telefonia fixa. Logo o mercado de conexão ADSL é local, enquanto de provimento ADSL é nacional. Nesta modalidade, a utilização, pelo usuário, de provedor ISP, se faz por razões regulatórias uma vez o provedor de acesso ADSL já dá acesso à internet. No mercado de provedores de acesso à internet banda larga - ADSL, também foi verificada uma concentração horizontal, com a atuação da IG e da Brasiltelecom, por meio de empresa do Grupo Brasiltelecom, a BrTurbo, e como a IG, como provedor de acesso banda larga ADSL, utiliza os serviços de conexão ADSL, atividade desempenhada pela Brasiltelecom, também ocorre uma integração vertical. 9. Quanto aos demais segmentos, relativos à publicidade na internet, bem como hospedagem de dados coorporativos, é grande possibilidade de substituição destes serviços, bem como é baixo o grau de concentração verificada, o que torna despiciendo maiores considerações. 10. Diante das concentrações verificadas, o que tem relevância na analise antitruste é a possibilidade do exercício abusivo do poder de mercado, pelas requerentes, resultantes da operação, que possam eliminar ou, de qualquer modo, prejudicar a concorrência. No caso das concentrações horizontais, tanto no segmento de acesso gratuito discado, como no de provimento de acesso ADSL, a operação não tem o condão de provocar danos à concorrência. No caso do primeiro, acesso gratuito discado, em apenas XX não haverá concorrência. Entretanto, a concentração verificada não enseja a imposição de qualquer medida, desde que preservado o serviço de acesso gratuito, e o usuário tenha acesso ao conteúdo dos sites, cujo acesso é livre, que poderá acessar os s do site ibest, por exemplo, acessando a internet pelo IG, e viceversa, não provocando danos ao consumidor. 11. No caso da concentração horizontal no segmento de provimento de acesso ADSL, em que atuam IG e Brturbo, a concentração também não acarreta danos à concorrência que autorize a intervenção da autoridade de defesa da concorrência, isto porque a operação resulta em uma participação de XXXX do mercado. Ademais, este segmento, em franca expansão, conta com a atuação de provedores locais de acesso ADSL, que contestam a atuação das maiores empresas, e afasta a possibilidade de dano à concorrência resultante da operação. 12. Com relação às integrações verticais, na parte em que se refere ao provimento de acesso ADSL e ao serviço de conexão de acesso ADSL, também não acarreta efeitos danosos ao ambiente concorrencial, uma vez que o mercado conta com a atuação, além das concessionárias de telefonia, como a Brasiltelecom, com as autorizadas e empresas de TV a 3

4 cabo que fornecem o serviço. Portanto, também, com relação a integração vertical, nesta parte, não há impacto na concorrência. 13. Por sua vez, com relação à integração vertical verificada decorrente dos serviços de provimento de acesso discado gratuito a internet, que atuam IG e Ibest, com os serviços de infra-estrutura para acesso discado à internet, atividade desempenhada pela Brasiltelecom, a operação provoca, no entender da SEAE, forte desequilíbrio no compartilhamento do tráfego gerado com as demais operadoras. 14. Sustenta a d. SEAE, que a associação entre provedores de acesso discado gratuito à internet e concessionárias conferem forte vantagem competitiva frente os demais provedores, mesmo gratuitos, pois, os [ISP] que se associam têm acesso facilitado à infra-estrutura de conexão à rede, em detrimento aos demais que têm de remunerar as concessionárias de telefonia. Isto se deve ao fato do usuário, ao utilizar a linha telefônica para acessar a internet gratuita, gerar um tráfego unilateral maior na rede da operadora, em um sentido, que fica liberada para capturar o tráfego de influxo em outras áreas, provocando o desequilíbrio no compartilhamento de receitas com as demais operadoras. Com a vantagem auferida, a concessionária pode oferecer o serviço de acesso gratuito a internet por meio de associada. Sugere, ao final, que no documento a ser elaborado entre as requerentes, posto que a operação é de oferta, seja detalhado como ocorrerá o compartilhamento, para concluir que há um nítido favorecimento dos provedores associados à concessionária de STFC em detrimento dos demais, especialmente os pagos, os quais não têm a mesma facilidade de acesso à infra-estrutura de conexão á internet disponibilizada pela empresas de telecomunicação. Tal prejuízo gera, imediatamente, distorções na concorrência entre os provedores de acesso de forma desfavorável aos não associados ao fornecedor do insumo essencial, e mediatamente, também ao consumidor final, que pode sofrer reflexos negativos de uma eventual redução da gama de ISP existentes no mercado reflexos esses que importam à esfera antitruste, o que não exclui impactos danosos sobre os quais tenha competência a autoridade regulatória do setor 15. Contudo, ao apreciar a referida integração, o Órgão do Ministério da Justiça, destacou que a ANATEL, no sentido de prevenir o tratamento desigual, editou a norma 004/95 que regula o uso da rede pública de telecomunicações para o provimento e utilização de serviços de conexão à internet e confere tratamento isonômico aos provedores de internet, afastando, assim, a possibilidade de que operação provoque danos à concorrência. 16. Como vemos, a preocupação lançada pelo Órgão do Ministério da Fazenda o nítido favorecimento dos provedores associados à concessionária de STFC em detrimento dos demais e distorções na concorrência entre os provedores de acesso de forma desfavorável aos não associados - remete-nos à matéria de conteúdo regulatório, assim compreendido ao disciplinar a agência reguladora do setor de telecomunicações, ANATEL, sobre o tema, afastando, assim, a possibilidade de que os demais provedores de ISP sofram tratamento discriminatório por parte das Empresas Exploradoras de Serviços Públicos 4

5 de Telecomunicações, que prestam os serviços de infra-estrutura para conexão à internet de acesso discado, porta IP. 17. Da mesma natureza é o tema referente ao compartilhamento de receitas que deve ser, s.m.j., objeto de regulação, devendo a Anatel tratar do tema caso se revele necessário ou por provocação das partes envolvidas. 18. Todavia, caso admitamos que a associação entre provedores de acesso discado gratuito à internet e concessionárias constitua uma forte vantagem competitiva frente os demais provedores, ainda assim, sobre a ótica do direito concorrencial brasileiro, as vantagens advindas das associações caracterizam-se por eficiências, na medida que são repassadas para o usuário final que conta com um serviço gratuito, basicamente idêntico ao acesso discado pago, variando somente o conteúdo, o mais amplo reservado aos serviços contratados. 19. De qualquer modo, não vislumbro, sob o ponto de vista concorrencial, danos decorrentes da operação que ora se apresenta ao CADE, podendo ser aprovada sem restrições. DOS PARECERES 20. A SEAE/MF, como já destacado, item 14, pugnou pela aprovação do ato com ressalvas, enquanto a SDE/MJ opinou pela tempestividade na apresentação da operação e, no mérito, pela aprovação sem restrições. 21. No ato de concentração / , envolvendo a Brasiltelecom e a Ibest, cujo objeto é idêntico, ainda pendente de decisão por este E. Conselho, a Procuradoria do CADE pugnou pelo conhecimento e aprovação do ato, sem restrições, por entender que há norma da ANATEL que resguarda a concorrência do setor. CONCLUSÃO 22. A presente operação foi submetida aos órgãos que compõem o SBDC, tempestivamente (FL. 391, do 4º vol. dos apartados confidenciais), acompanhado das respectivas guias de recolhimento processual, juntada à fls. 463, bem como instruído com os demais documentos que atendem os requisitos formais para o seu processamento regular. Ante todo o exposto, esta Procuradoria, adotando, em parte, as manifestações dos demais órgãos consultados, SEAE e SDE, o que faz com arrimo no 1º do art. 50, da Lei 9.784/99, opina pelo conhecimento da presente operação em razão do faturamento, e, no mérito, pela aprovação sem ressalvas. À consideração superior, Brasília, DF, 10 de janeiro de 2007 José Cândido de Carvalho Jr Procurador Federal Mat

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