CGU Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação

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1 Controladoria-Geral da União OGU Ouvidoria-Geral da União Coordenação-Geral de Recursos de Acesso à Informação PARECER Referência: /20-42 Assunto: Restrição de acesso: Ementa: Órgão ou entidade recorrido (a): Recorrente: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Sem restrição. Cidadão solicita informações diversas sobre as aulas do curso de Medicina Interesse pessoal Informação já entregue. Inovação no pedido recursal Acata-se a argumentação do recorrido Não conhecimento Recomendações. Informar o cidadão sobre a possibilidade de recurso, seu prazo e a autoridade competente para apreciá-lo. Garantir que a autoridade responsável pela análise do recurso de primeira instância seja hierarquicamente superior ao responsável pela resposta inicial. Omissão. Observar Súmula CMRI nº 02/20. Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. F.M.A.F. Senhor Ouvidor-Geral da União, 1. O presente parecer trata de solicitação de acesso à informação com base na Lei nº /2011, conforme resumo descritivo abaixo apresentado: RELATÓRIO ATO DATA TEOR Pedido 03/08/20 Resposta Inicial 17/07/20 Desejo receber os horários atualizados (referentes ao 2 semestre de 20) de todos os períodos e turmas referentes (A, B, C e D) do curso de Medicina bem como os professores responsáveis por cada aula das turmas A, B, C e D de todos os períodos e também as salas de exibição das aulas de todos os períodos e turmas do curso de Medicina, uma vez que se trata de informação não-confidencial e não-disponível ao público em geral. Prezado, Conforme solicitação realizada no pedido de informação N , enviamos resposta do Centro de Graduação da Faculdade de

2 Recurso à Autoridade Superior Resposta do Recurso à Autoridade Superior Recurso à Autoridade Máxima 17/07/20 24/07/20 28/07/20 Medicina: Os horários de 20/2 do curso de Medicina estão disponíveis na página do Centro de Graduação da Faculdade de Medicina, no seguinte link: plinas/ Ainda não temos informação sobre os professores responsáveis por cada turma, nem informação de salas. Atenciosamente, SIC UFMG. Alguns horários sofreram mudanças! Desejo os horários atuais, não os constantes no site. Além disso, solicito então que me enviem as salas e professores referentes às turmas do 1 semestre de 20. Prezado, Enviamos dados recebidos pela faculdade de MEDICINA da UFMG: As escalas com nomes de professores, horários e locais de aulas do primeiro semestre de 20, para cada uma das disciplinas do Departamento de Clínica Médica, estão disponíveis no endereço: Encaminhamos anexas as grades de professores e mapa de salas do Ambulatório Jenny Faria das disciplinas GOB 008, GOB 009 e GOB011. A disciplina GOB 010 é realizadas em UBS da Prefeitura de Belo Horizonte como indicado na grade em anexo. Saliente que a alocação de professores por turma para o próximo semestre já está no SIGA. Informamos que os calendários/cronogramas das disciplinas do Departamento de Propedêutica Complementar (com professores e salas) do 1º semestre de 20 estão disponíveis na página do departamento, no link: * Os mesmos arquivos da página seguem anexos. Os nomes dos professores do Departamento de Propedêutica Complementar na disciplina PRO III e PRO IV no 1º semestre de 20: 20/1 Segunda Terça Quarta Quinta Sexta PRO III (manhã) Rodolfo Wanessa Silvana Pedro PRO IV (tarde) Wanessa Fabiana Fabiana Atenciosamente, SIC UFMG. Desejo receber essas informações referentes ao 1 e 2 períodos do curso de Medicina (lista de salas e campus de ocorrência das aulas, 2

3 Resposta do Recurso à Autoridade Máxima Recurso à Análise É o relatório. 10/08/20 horários e respectivos professores). Além disso, desejo uma lista que informe as matérias do 2 período que os ingressantes que pediram dispensa de disciplinas conseguiram "puxar" e aquelas matérias nas quais não houveram vagas para a realização desse ato. Não respondido. Nenhuma resposta foi obtida até o momento, por isso venho recorrer a para se fazer valer o meu direito! 2. Registre-se que o recurso foi apresentado perante a de forma tempestiva e recebido na esteira do disposto no caput e 1º, do art. 16, da Lei nº /2011, bem como em respeito ao prazo de 10 (dez) dias previsto no art. 23, do Decreto nº 7.724/2012, nestes termos: Lei nº /2011 Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se: [...] 1º O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à Controladoria Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias. Decreto nº 7.724/2012 Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art. 21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, contado do recebimento do recurso. 3. Em relação ao cumprimento do artigo 21 do Decreto nº 7.724/2012, observase que não consta da resposta que a autoridade que proferiu a decisão, em primeira instância, é hierarquicamente superior à que adotou a decisão inicial. A Universidade deixou de apreciar o recurso de segunda instância. Além disso, deixou de informar o cidadão sobre a possibilidade de recurso, seu prazo e a autoridade competente para apreciá-lo. É importante apontar que os prazos e 3

4 procedimentos estabelecidos na Lei de Acesso à Informação e no seu decreto regulamentador (Dec. nº 7.724/2012) são de obediência obrigatória para os órgãos e entidades da Administração Pública Federal. 4. O cidadão solicitou, inicialmente, os horários dos períodos e turmas do curso de Medicina, os professores responsáveis pelas disciplinas e as salas de aula dados referentes ao segundo semestre de 20. Na resposta inicial, foi lhe informado que as informações sobre horários e locais das aulas são disponibilizadas no site da Universidade, sendo que os responsáveis por cada disciplina ainda não haviam sido definidos. 5. No recurso de primeira instância, o escopo do pedido é ampliado a fim de abranger as informações também do primeiro semestre de 20. A UFMG, então, indicou o endereço eletrônico no qual estão disponíveis informações sobre os nomes dos professores, horários e locais de aulas do primeiro semestre de 20. Além disso, complementou a resposta inicial com as informações existentes a respeito do segundo semestre. 6. O recurso de segunda instância não foi respondido, o que levou o cidadão a reiterá-lo para a. Entretanto, verifica-se que, no que concerne à primeira parte do recurso, as informações foram entregues pela UFMG, e a segunda parte do recurso constitui-se como inovação ao pedido inicial. Veja-se que, ao solicitar uma lista que informe as matérias do 2 período que os ingressantes que pediram dispensa de disciplinas conseguiram "puxar" e aquelas matérias nas quais não houve vagas para a realização desse ato, o cidadão inova em sede recursal. Sobre esse ponto, cabe esclarecer que a Comissão Mista de Reavaliação da Informação expediu orientação consubstanciada na Súmula nº 02/20, nestes termos: INOVAÇÃO RECURSAL. É facultado ao órgão ou entidade demandado conhecer parcela do recurso que contenha matéria estranha: i) ao objeto do pedido inicial ou; ii) ao objeto do recurso que tiver sido conhecido por instância anterior - devendo o órgão ou entidade, sempre que não conheça a matéria estranha, indicar ao interessado a necessidade de formulação de novo pedido para apreciação da matéria pelas instâncias administrativas iniciais. 4

5 7. Em que pese certa burocratização do processo, é pacífico no direito brasileiro que o instituto da inovação em sede recursal não pode ser acatado, por trazer consigo ofensa ao princípio do contraditório e da ampla defesa. Não pode o requerente inovar em sede recursal, justamente por não dar chance a todas as instâncias competentes de se manifestarem quanto ao caso e, consequentemente, por não ter a oportunidade de ter seu pedido apreciado por todas elas. A tem precedentes nesse sentido. No parecer 2.193/2013, relativo ao NUP / , o analista corretamente apontou: Quanto aos demais questionamentos adicionados pelo cidadão de forma inaugural em sede de 2ª Instância, esta Controladoria-Geral da União tem adotado entendimento no sentido de não conhecer do recurso, sugerindo-se ao cidadão que, caso haja interesse, ingresse com novo pedido de acesso à informação ao órgão recorrido, podendo o processo seguir o tramite normal. Tal posicionamento visa proteger o interesse do próprio cidadão, na medida em que ao inovar em sede recursal, o novo questionamento deixa de ser apurado pelas instâncias recursais internas ao órgão, seguindo diretamente para a apreciação desta. O ordenamento jurídico pátrio veda a inovação de pedidos em fase de recurso por entender que a prática cerceia os direitos constitucionais do contraditório e da ampla defesa, ante a supressão de instância. 8. Portanto, como regra geral, os recursos apenas podem ser apreciados por instância superior no que se refere à matéria já apreciada pela instância inferior. Assim, como a UFMG não se manifestou sobre o novo pedido, não pode a conhecê-lo. Nesse contexto, orienta-se que o cidadão realize novo pedido de acesso junto à Universidade. Conclusão 9. De todo o exposto, opina-se pelo não conhecimento do recurso, haja vista que não houve negativa de acesso à informação quanto ao pedido inicial e o cidadão apresentou inovação em sede recursal. 10. Por fim, observa-se que o recorrido descumpriu procedimentos básicos da Lei de Acesso à Informação. Nesse sentido, recomenda-se orientar a autoridade de monitoramento competente que reavalie os fluxos internos para assegurar o 5

6 cumprimento das normas relativas ao acesso à informação, de forma eficiente e adequada aos objetivos legais, em especial recomenda-se: a) Que a Autoridade responsável por decidir o recurso de primeira instância seja diferente e hierarquicamente superior àquele que adotou a decisão inicial; b) Não se omitir quanto à apreciação de recursos; c) Informar em suas respostas ao cidadão a possibilidade de recurso, o prazo e a autoridade competente para apreciá-lo. MAÍRA LUÍSA MILANI DE LIMA Analista de Finanças e Controle D E C I S Ã O No exercício das atribuições a mim conferidas pela Portaria n da Controladoria-Geral da União, de 22 de agosto de 2013, adoto, como fundamento deste ato, o parecer acima, para decidir pelo não conhecimento do recurso interposto, nos termos do art. 23 do Decreto 7.724/2012, no âmbito do pedido de informação /20-42, direcionado à Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. 6

7 LUÍS HENRIQUE FANAN Ouvidor-Geral da União 7

8 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA Controladoria-Geral da União Folha de Assinaturas Documento: PARECER nº 2684 de 17/08/20 Referência: PROCESSO nº /20-42 Assunto: Recurso contra decisão denegatória ao pedido de acesso à informação. Signatário(s): GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 17/08/20 Relação de Despachos: aprovo. GILBERTO WALLER JUNIOR Ouvidor Assinado Digitalmente em 17/08/20 Este despacho foi expedido eletronicamente pelo SGI. O código para verificação da autenticidade deste documento é: 9a7d2b17_8d2a6ea10396b5f

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