N o /2015-AsJConst/SAJ/PGR

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1 N o /2015-AsJConst/SAJ/PGR Ação direta de inconstitucionalidade 5.250/BA Relator: Ministro Dias Toffoli Requerente: Procurador-Geral da República Interessados: Governador do Estado do Espírito Santo Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo CONSTITUCIONAL. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITU- CIONALIDADE. LEI /2014, DO ESPÍRITO SANTO. AUTORIZAÇÃO DE VENDA E CONSUMO DE BEBIDAS ALCOÓLICAS EM ESTÁDIOS E ARENAS DESPORTI- VAS. CONTRARIEDADE A NORMAS GERAIS DA UNIÃO. AFRONTA À REPARTIÇÃO CONSTITUCIONAL DE COMPETÊNCIAS (CONSTITUIÇÃO, ART. 24), A DI- REITOS FUNDAMENTAIS E AO PRINCÍPIO DA PRO- PORCIONALIDADE (CR, ARTS. 5 o, CAPUT, XXXII E LIV). 1. Fere a competência legislativa reservada à União para editar normas gerais (art. 24, V e IX, combinado com os 1 o a 3 o, da Constituição da República) lei estadual que autorize venda e consumo de bebidas alcoólicas em eventos esportivos, estádios e arenas, por exceder os limites da competência estadual para legislar sobre consumo e desporto. 2. Por expor a riscos a integridade dos torcedores-consumidores e dificultar a prevenção de episódios de violência em eventos esportivos e a repressão a eles, lei estadual como a referida afronta os direitos fundamentais à segurança e à proteção do consumidor e o princípio da proporcionalidade. 3. Parecer pelo conhecimento e procedência do pedido.

2 I RELATÓRIO Trata-se de ação direta de inconstitucionalidade, com pedido de medida cautelar, contra a Lei , de 8 de dezembro de 2014, do Estado do Espírito Santo, que dispõe sobre autorização e regulamentação de venda e consumo de bebidas alcoólicas em estádios e arenas desportivas estaduais. Este é o teor da lei: O GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPÍRITO SANTO, faço saber que a Assembleia Legislativa decretou e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 o. Esta Lei dispõe sobre a autorização e a regulamentação da venda e do consumo de bebidas alcoólicas em estádios e arenas desportivos no Estado do Espírito Santo. Parágrafo único. Para todos os efeitos legais, considerase fornecedor, nos termos da Lei Federal n o 8.078, de , a pessoa, jurídica ou física, responsável pela venda de bebidas alcoólicas nos estádios e arenas desportivos. Art. 2 o. A venda e o consumo de bebida alcoólica em estádios e arenas desportivos são permitidos nos seguintes termos: I o fornecedor deverá ser habilitado, mediante obtenção de alvará municipal específico, para poder realizar a venda de bebidas alcoólicas, preservando-se o que reza o artigo 28 da Lei Federal n o , de ; II é autorizada a venda e o consumo de bebidas alcoólicas em bares, lanchonetes e congêneres destinados aos torcedores, bem como nos camarotes e espaços VIPs dos estádios e arenas, sendo que a venda deve ser iniciada uma hora e meia antes do início da partida e encerrada trinta minutos após seu término; 2

3 III as bebidas expostas à venda, embora possam vir involucradas em recipientes metálicos ou de vidro, somente poderão ser vendidas e entregues aos consumidores em copos plásticos, cujo recipiente não tenha capacidade superior a 500 ml ([...]); IV é proibida a venda e a entrega de bebida alcoólica a menores de 18 ([...]) anos, podendo o fornecedor e/ou pessoa física responsável por tais condutas responder civil e criminalmente, nos termos da legislação vigente. Art. 3 o. O fornecedor, em caso de descumprimento do artigo 2 o, estará sujeito às seguintes punições: I multa no valor de ([...]) a ([...]) Valores de Referência ao Tesouro Estadual VTREs; II suspensão de 30 ([...]) a 360 ([...]) dias da venda e do consumo de bebidas alcoólicas em bares, lanchonetes e congêneres, bem como nas áreas de camarote e VIP dos estádios e arenas desportivos; III proibição da venda e do consumo de bebidas alcoólicas em bares, lanchonetes e congêneres, bem como nas áreas de camarote e VIP dos estádios e arenas desportivos. Art. 4 o. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Sustenta a ação que a lei espírito-santense, ao autorizar venda e consumo de bebidas alcoólicas em estádios e arenas, extrapolou os limites da competência estadual para legislar sobre consumo e desporto e invadiu campo legislativo reservado à União pelo art. 24, incisos V e IX, combinado com os 1 o a 3 o, da Constituição da República. 1 Sob o aspecto material, aponta ofensa aos direitos fundamentais à segurança e à defesa do con- 1 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...] V produção e consumo; [...] IX educação, cultura, ensino e desporto; [...]. 3

4 sumidor e ao princípio da proporcionalidade, derivado do postulado do devido processo legal, em sua dimensão substantiva (CR, arts. 5 o, caput e incisos XXXII e LIV). 2 O relator adotou o rito do art. 12 da Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999 (despacho na peça 7 do processo eletrônico). A Assembleia Legislativa do Estado do Espírito Santo deixou de prestar informações. O Governador do Estado e a Advocacia-Geral da União manifestaram-se pela procedência do pedido (peças 11 e 16). É o relatório. II DISCUSSÃO A Lei , de 8 de dezembro de 2014, do Estado do Espírito Santo, ao autorizar comercialização e consumo de bebidas alcoólicas em estádios e arenas desportivas, excedeu os limites 1 o. No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2 o. A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3 o. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 2 Art. 5 o. Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: [...] XXXII o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do consumidor; [...] LIV ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; [...]. 4

5 da competência estadual e invadiu campo legislativo reservado à União pelo art. 24, incisos V e X, combinado com os 1 o a 3 o do mesmo dispositivo da Constituição da República, relativo à edição de normas gerais sobre consumo e desporto. Conforme demonstra a petição inicial, a União editou normas gerais sobre a matéria, nas quais vedou a permanência de bebidas alcoólicas em recintos esportivos, com o intuito de reprimir fenômenos de violência por ocasião de competições esportivas art. 13-A, II, da Lei , de 15 de maio de 2003 (Estatuto do Torcedor), na redação da Lei , de 27 de julho de A restrição veiculada pelo Estatuto do Torcedor teve por base desastrosas consequências do consumo de bebidas alcoólicas em estádios, causadoras de mortes, lesões e outros agravos, em não poucos episódios, as quais ficaram bem evidenciadas em representação oferecida pelo Grupo Especial de Prevenção e Combate à Violência nos Estádios de Futebol, constituído por membros de diversos ramos do Ministério Público (anexa à petição inicial). Referida representação motivou a propositura, pela Procuradoria-Geral da República, da ação direta de inconstitucionalidade 5.112/BA, contra lei baiana de teor similar à impugnada neste processo. O liame entre bebida alcoólica e violência também acarretou a edição, pela Presidência da República, do Decreto 6.117, 5

6 de 22 de maio de 2007, que aprovou a Política Nacional sobre o Álcool e dispôs sobre medidas para redução do uso indevido e de sua associação com violência e criminalidade. Tal norma estabeleceu como diretriz o estímulo a medidas de restrição, espacial e temporal, do consumo de bebidas alcoólicas em locais de maior vulnerabilidade a situações de violência (art. 3 o e anexo I) 3 como é o caso notório dos espaços de competições desportivas de massa. A lei capixaba dispõe em sentido oposto às normas gerais editadas pela União em tema de proteção e defesa de consumidores e fere a repartição constitucional de competências prevista no art. 24 da Constituição do Brasil. Ainda expõe a riscos a integridade dos torcedores-consumidores e dificulta fortemente a prevenção de episódios de violência em eventos esportivos e a repressão a eles. Afronta, assim, os direitos fundamentais à segurança e à proteção do consumidor e o princípio da proporcio- 3 Art. 3 o. Os órgãos e entidades da administração pública federal deverão considerar em seus planejamentos as ações de governo para reduzir e prevenir os danos à saúde e à vida, bem como as situações de violência e criminalidade associadas ao uso prejudicial de bebidas alcoólicas na população brasileira. [...] ANEXO I POLÍTICA NACIONAL SOBRE O ÁLCOOL [...] IV DIRETRIZES [...] 13 estimular e fomentar medidas que restrinjam, espacial e temporalmente, os pontos de venda e consumo de bebidas alcoólicas, observando os contextos de maior vulnerabilidade às situações de violência e danos sociais; [...]. 6

7 nalidade, a par da mencionada invasão de competência legislativa. III CONCLUSÃO Ante o exposto, a Procuradoria-Geral da República reporta-se às razões deduzidas na petição inicial, que ora reitera, para manifestar-se pelo conhecimento e procedência do pedido. Brasília (DF), 16 de setembro de Rodrigo Janot Monteiro de Barros Procurador-Geral da República RJMB/WS/AMO-Par.PGR/WS/2.074/2015 7