CÂMARA DOS DEPUTADOS. Propostas emergenciais de enfrentamento da epidemia

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1 Brasilia, 2011

2 SUMÁRIO A... 3 RESUMO EXECUTIVO DAS AÇÕES PROPOSTAS... 8 INTRODUÇÃO Os números da epidemia O lado duro da epidemia As fronteiras brasileiras, breve conjuntura A Polícia Federal e o combate às drogas A recuperação dos usuários AÇÕES PROPOSTAS Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA) MINISTÉRIO DA JUSTIÇA MINISTÉRIO DA JUSTIÇA/PODER JUDICIÁRIO MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO MINISTÉRIO DA SAÚDE PROPOSTA DE NOVA RESOLUÇÃO PARA SUBSTITUIR A RESOLUÇÃO ANVISA nº 101, DE PROPOSTA DE ALTERAÇÃO DA LEI Nº , de

3 A O fenômeno social mais preocupante desse início de século no Brasil é a escalada do uso e abuso de drogas, em razão da multidimensionalidade que apresenta. A droga é hoje um impeditivo à paz social, pois gera intranquilidade no seio das famílias, na saúde e na segurança pública. É inequívoca a relação entre o binômio droga/criminalidade e o seu peso na movimentação da máquina da violência. 2. Inobstante todos os esforços já realizados pelo Estado na busca de solução para a questão das drogas, observa-se uma enorme frustração quando se examina o balanço das políticas de enfrentamento implementadas. O consumo de drogas aumentou e são minguados os resultados das ações de prevenção ao uso, de reeducação e de recuperação de usuários. 3. É inegável que qualquer política de combate às drogas deverá contribuir para a responsabilização dos indivíduos a que se destina, buscando a sua conscientização e a mudança de seus comportamentos e atitudes. 4. A ação do Estado brasileiro necessita ser ampliada. Estamos em guerra contra as drogas e não há mais espaço para retórica. O levantamento da execução orçamentária do Fundo Nacional Antidrogas (FUNAD), gerido pela Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas (SENAD), demonstra a baixa eficiência das medidas implementadas, a pouca eficácia na produção dos efeitos esperados e um problema sério de gestão, pois a SENAD não consegue executar os recursos que lhe são destinados. 3

4 5. Com efeito, entre os anos de 2000 e 2011, foram consignados no orçamento do FUNAD aproximadamente R$ 317 milhões e, no mesmo período, foram pagos apenas 38% deste total. O resto retornou para o Tesouro Nacional. No ano de 2010, por exemplo, o FUNAD pagou apenas 4% do total da sua dotação orçamentária. 6. A primeira coisa que salta aos olhos examinando as dotações orçamentárias do FUNAD é a falta de foco e de importância como o tema vem sendo tratado. Observa-se um efeito gangorra, num ano sobe e no outro desce, demonstrando a pouca consistência da política de combate às drogas. 7. Em 2011 foram destinados R$ 36,5 milhões para o FUNAD, sendo que R$ 22,3 milhões foram consignados pelo Poder Executivo e R$ 13,7 milhões por meio de emendas parlamentares. Em outras palavras, as emendas dos Deputados e Senadores representam 36% da dotação da Lei Orçamentária Anual (LOA) de Acrescente-se a isso, o fato de estarmos no meio do ano e, somente, 3% foi efetivamente gasto. 8. Em 2010 o Orçamento da União consignou R$ 36,5 milhões e, em julho do mesmo ano, o Poder Executivo adotou a Medida Provisória nº 498, de 29/7/2010, consignando crédito especial de R$ 100 milhões para o FUNAD. Apesar disso, a SENAD só foi capaz de gastar, em 2010, 4% do total. 9. Abaixo o quadro completo da execução orçamentária do FUNAD de 2000 a 2011, segundo os dados do SIAFI: 4

5 EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DO FUNAD - DE 2000 A 2011 Ano Autorizado (R$ milhão) % Ano anterior Empenhado (R$ milhão) % Pago (R$) % Restos a Pagar pago (R$ milhão) % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % (junho) % % % 0 TOTAL % % Fonte: SIAFI consulta em 6/6/ Como se observa, não basta consignar recursos orçamentários. É preciso resolver o grave problema de gestão do FUNAD. 11. A Presidenta Dilma Rousseff assumiu o desafio de combater o crack. O Governo iniciou a elaboração do Plano Nacional de Enfrentamento contra o crack, álcool e outras drogas. 5

6 12. Em razão disso, parlamentares e especialistas das áreas de prevenção e repressão do tráfico de drogas e de experts em recuperação de usuários reuniram-se, sob a Coordenação Técnica do Deputado Federal Eduardo da Fonte, do Dr. Ronaldo Laranjeira, do Dr. Cloves Eduardo Benevides e da Federação Nacional dos Policiais Federais (FENAPEF), para elaborar a Pauta Brasil de Combate às Drogas que se propõe a oferecer propostas concretas e emergenciais para o início do enfrentamento deste que é, sem dúvida, um dos maiores desafios da sociedade moderna. 13. Estamos oferecendo ao Governo as várias experiências de entidades que trabalham na prevenção, repressão e recuperação de usuários de drogas para contribuir efetivamente no Plano Nacional de Enfrentamento. 14. A Pauta Brasil não pretende esgotar o tema. A intensão é oferecer propostas concretas e emergenciais voltadas para a prevenção e repressão ao uso de drogas e para a recuperação dos usuários e iniciar a discussão de uma nova política pública de combate às drogas. 15. No que tange à recuperação dos usuários é importante ter em mente que se trata de matéria interdisciplinar e que não existe uma política ideal e nem única, pois cada modelo deverá considerar as peculiaridades e a realidade socioeconômica e cultural da população a ser atendida. 16. O Brasil vive hoje uma verdadeira epidemia e não podemos mais perder tempo com discursos. É preciso agir imediatamente. 6

7 17. É o momento de a sociedade brasileira somar esforços e contribuir para que se crie uma política de Estado de enfrentamento às drogas. 7

8 RESUMO EXECUTIVO DAS AÇÕES PROPOSTAS 1) AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA (ANVISA) Promover a alteração da Resolução ANVISA nº 101, de 2001, que aprovou o Regulamento Técnico para o funcionamento das Comunidades Terapêuticas Serviços de Atenção a Pessoas com Transtornos Decorrentes do Uso ou Abuso de Substâncias Psicoativas, Segundo Modelo Psicossocial. Passados 10 anos de sua edição, a Resolução nº 101 precisa ser modernizada e adaptada à realidade brasileira de hoje. A proposta para um novo texto encontra-se no Anexo I. A) Descentralização da competência para fixar as exigências mínimas para funcionamento de uma Comunidade Terapêutica, transformando as exigências de recursos humanos, projeto arquitetônico e condições técnicas organizacionais em recomendações técnicas e permitindo que os Governos Estaduais e/ou Municipais possam expedir normas adaptando as recomendações à realidade local. 2) MINISTÉRIO DA JUSTIÇA A) Descontingenciamento do orçamento para custeio das ações da Polícia Federal. (curto prazo) B) Investimento emergencial e criação e reativação de unidades, núcleos, postos e bases, de policiamento preventivo da polícia federal. (curto prazo) 8

9 C) Realização de seminário sobre segurança nas fronteiras com participação de operadores da segurança do Brasil e dos países da fronteira. (curto prazo) D) Criação institucional dos programas de conscientização contra o uso de drogas, promovidos por policiais federais que atuam nas funções de polícia administrativa da Polícia federal, como uma das atribuições inerente a este servidor (curto prazo). E) Criação do auxílio-fronteira, de caráter indenizatório, para a fixação do policial federal nas áreas de difícil acesso. (curto ou médio prazo) F) Requalificação das Delegacias de Polícia Marítima (DEPOM), com a criação de Núcleos De Polícia Marítima (NUPOM), para atuar preventivamente e na repressão imediata, e por meio do reequipamento, aquisição de embarcações apropriadas à utilização policial, treinamento, uso de inteligência policial e aumento do efetivo. (médio prazo) G) Destinação recursos específicos no Orçamento de 2012 para investimento na modernização das unidades da Polícia Federal nas fronteiras do Brasil. (médio prazo) H) Criação da Unidade Preventiva de Polícia Federal (UPPF) para atuar nas fronteiras secas, marítimas e aeroportuárias. (médio e prazo) I) Fim da terceirização de pessoal nos aeroportos em locais sensíveis como o raio X e a ampliação do número de policiais federais. (médio prazo) 9

10 J) Fortalecimento das funções de polícia administrativa no âmbito da Polícia Federal. (médio prazo) K) Realizar convênios entre a SENAD e os Governos Estaduais para que os recursos oriundos dos bens apreendidos de traficantes sejam destinados diretamente aos Fundos Estaduais de Políticas sobre Drogas das unidades federativas onde foram apreendidos. (curto e médio prazo) L) Criar um banco de dados de instituições habilitadas a receber os recursos e bens apreendidos do tráfico e a celebração de convênios de cooperação entre União e municípios, tendo o Estado como interveniente, a fim de dar imediato cumprimento da alienação dos bens apreendidos. (médio prazo) M) Alterar a Lei nº , de 2006, para que os bens apreendidos de traficantes sejam destinados aos Fundos Estaduais de Políticas sobre Drogas. (médio prazo) N) Rever o número de vagas e as exigências dos editais da SENAD destinados ao apoio financeiro a projetos de utilização de leitos de acolhimento por usuários de crack e outras drogas em Comunidades Terapêuticas. (curto e médio prazo) O) Rearticulação da SENAD com os órgãos gestores de políticas sobre drogas, visando definir com clareza e objetividade quais as atribuições da União, Estados e Municípios no que se refere a operacionalização das políticas nacional, estadual e municipal, promovendo um debate sobre a reestruturação da política sobre drogas, reorganização dos conselhos e definição de 10

11 metas para as quais os recursos disponíveis devem ser direcionados. (médio prazo) P) Envio de um Projeto de Lei reestruturando o CONAD, para ampliar a participação dos órgãos e entidades da sociedade civil organizada na composição do Conselho, redefinir seu foco de atuação e estabelecer mecanismos de aproximação do CONAD com os CEAD, tais como fóruns permanentes regionais, reuniões, plenárias descentralizadas e grupos temáticos, visando ampliar as discussões sobre a temática e abordar estratégias locais de enfrentamento da questão. (médio prazo) 3) MINISTÉRIO DA JUSTIÇA/PODER JUDICIÁRIO A) Propor: (médio prazo) - a designação de varas especializadas em drogas no âmbito da Justiça Federal, a exemplo do que ocorre na Justiça Estadual; - a instituição de mutirões para verificar quais bens podem ser leiloados ou cedidos; e - incentivar os juízes a determinar o leilão dos bens de traficantes, mesmo antes da sentença definitiva. 4) MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO A) Incluir as CT no Plano Nacional de Qualificação (PNQ), de maneira a aliar o acolhimento à qualificação profissional dos internos (curto prazo). 11

12 5) MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO A) Reformular o modelo de destinação de recursos e para que sejam destinados recursos para o enfrentamento ao crack e outras drogas. (médio prazo) B) Priorizar a utilização dos recursos orçamentários destinados ao enfrentamento das drogas. (curto prazo) 6) MINISTÉRIO DA SAÚDE A) Incluir a prevenção e recuperação dos usuários de álcool e drogas no Programa Saúde da Família, tendo em vista a sua grande cobertura da população brasileira. (médio prazo) B) Rever o critério para implantação de CAPS-AD, para permitir sua instalação onde forem necessários, independentemente da população do município a ser atendido. (curto prazo) 12

13 INTRODUÇÃO Os números da epidemia 18. O Relatório Mundial sobre Drogas WDR 2010, elaborado pela United Nations Office on Drugs and Crime 1 (UNODC) informa que a prevalência anual do uso de cocaína na América do Sul está entre 0,9% e 1% da população entre 15 e 64 anos, índice comparável ao uso de cocaína observado na Europa, embora muito menor do que o da América do Norte. Conforme a UNODC, em contraste com a América do Norte, especialistas dos países da América do Sul continuam a reportar uma tendência de aumento no consumo de cocaína. 19. A droga chegou como um problema à grande maioria dos municípios brasileiros. E não apenas nas grandes cidades, a droga está presente também nos municípios menores. 20. Conforme o censo 2010 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), somos hoje de habitantes. Estima-se, por baixo, que de 1% a 2% da população brasileira seja usuária regular de drogas. Isso representa de dois a quatro milhões de pessoas sofrendo dessa doença. 21. Segundo levantamento feito pela Confederação Nacional dos Municípios (CNM), em cidades, 98% dos municípios pesquisados enfrentam problemas relacionados ao crack e a outras drogas. Desses, de acordo com a CNM, apenas 8,4% 1 Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime 13

14 possuem um programa municipal de combate ao crack. Por outro lado, 91,5% dos municípios ainda não adotaram um programa municipal, o que demonstra a baixa efetividade da atual política de enfrentamento. 22. Segundo a CNM, a o contrário do que se poderia imaginar, não são as complicações de saúde pelo uso crônico da droga, mas sim os homicídios que constituem a primeira causa de morte entre os usuários, resultantes de brigas em geral, ações policiais e punições de traficantes pelo não-pagamento de dívidas contraídas nesse comércio ilegal. 23. O trabalho da CNM pontua que, segundo especialistas da área de segurança pública, o consumo de crack é uma das causas do aumento de pequenos furtos e roubos menos elaborados. O usuário perde a noção do risco e tem como único objetivo conseguir dinheiro para comprar a droga, com isso, de posse de uma faca, tesoura, ou pior, de uma arma de fogo, ele é capaz de realizar qualquer ato para alcançar este objetivo. 24. De igual forma, a Frente Parlamentar Mista de Combate ao Crack divulgou estimativa feita, com base em dados do censo do IBGE, de que o número de usuários de crack no Brasil está em torno de 1,2 milhão e a idade média para início do uso da droga é 13 anos. 25. Os resultados do I Levantamento Nacional sobre o Uso de Álcool, Tabaco e outras Drogas entre Universitários das 27 Capitais Brasileiras, lançando pelo governo brasileiro em junho de 2010, indicaram que 8% dos entrevistados corriam o risco de se tornarem dependentes de cannabis. O estudo também revelou que 14

15 quase a metade dos estudantes consultados havia consumido uma substância psicoativa pelo menos uma vez na vida e que havia aumentado o uso indevido de drogas sintéticas (anfetaminas e MDMA ecstasy). As drogas que os estudantes universitários brasileiros mais consumiam eram cannabis (13,8%) e as anfetaminas (10,5%). 15

16 O lado duro da epidemia 26. A mídia retrata o lado mais duro dessa epidemia. O jornal O Globo, em sua edição de 18/4/2011, publicou matéria intitulada Sem direito à infância 2, onde chamou a atenção que crianças pequenas e até de colo usam oxi e crack oferecidos por pais e traficantes e que menores se prostituem em troca de crack. 27. Há relatos de crianças com 12 anos consumindo o oxi, intercalado com crack, merla e cocaína. Segundo a matéria do veículo de comunicação, quando não há oxi, os dependentes recorrem a chás feitos com pilha alcalina e chapas de raio-x, cortadas em pedaços pequenos, consumidos para conter crises de abstinência. Os usuários ainda inalam gás de cozinha e cheiram gasolina O vício está diretamente ligado à violência. Compra-se oxi nas ruas brasileiras por R$ 5 e R$ 7. Muitos passam a traficar para manter o vício. Os viciados que têm casa começam a roubar da família. Os que estão nas ruas quebram vidro de carro para furtar celulares e pequenos objetos. De acordo com relatos de menores usuários de crack, quem compra e não paga é ameaçado por traficantes. A punição é a mutilação de dedos asp casarao-de-curitiba-programas-sao-pagos-com-crack asp#ixzz1O8QSayKX 16

17 29. No livro Levantamento Nacional sobre o Uso de Drogas entre Crianças e Adolescentes em Situação de Rua nas 27 Capitais Brasileiras , produzido pelo Centro Brasileiro de Informações Sobre Drogas Psicotrópicas CEBRID e divulgado pelo Observatório Brasileiro de Informações Sobre Drogas (OBDID), indica que, entre os menores de rua, é pequena a diferença entre o número de homens e mulheres usuários de drogas. Além disso, o estudo demonstra que a grande maioria dos menores de rua usuários de droga tem mais de doze anos, conforme demonstram os quadros abaixo: Consumo de drogas (uso no mês e uso diário) entre os entrevistados do sexo feminino comparados aos do masculino &rastro=PESQUISAS+E+ESTAT%C3%8DSTICAS%2FEstat%C3%ADsticas/Popula %C3%A7%C3%B5es+especif%C3%ADcas 17

18 Consumo de drogas (uso no mês e uso diário) entre os entrevistados de diferentes faixas etárias 30. Pesquisa do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios (MPDFT) mostra que 64% dos adolescentes que praticam atos infracionais graves confessam serem usuários de drogas. 6 Segundo o estudo, a relação droga e crime impressionou até os promotores de justiça acostumados a lidar com o problema. 31. O MPDFT observou que os atos infracionais mais recorrentes são Roubo (22,2% dos adolescentes) e Tráfico de drogas (15,9% dos adolescentes), conforme quadro abaixo:

19 32. A levantamento do MPDFT indicou, também, que, dos menores infratores que consomem drogas ou álcool, 49,3% informaram que usam por influência dos colegas, conforme quadro abaixo: 19

20 33. O dado mais preocupante do estudo do MPDFT é a constatação da relação entre o ato infracional grave e a existência de consumo de álcool e/ou droga, conforme demonstram os quadros abaixo: 34. Estudo do Ministério Público de São Paulo (MPE/SP), intitulado Computo do Estado de São Paulo, indica que no período de 2004 a 2009, o crime de tráfico de drogas foi o que apresentou o maior crescimento. Segundo o MPE/SP, em 2004, foram denunciados 20

21 casos de tráfico de entorpecentes e, em 2009, Um crescimento de 89%, em seis anos, no Estado de São Paulo. 35. Os quadros abaixo traduzem os números do Estado de São Paulo: 21

22 36. Relatório Analítico do InfoPen do Ministério da Justiça 7, que contém o registro de indicadores gerais e preliminares sobre a população penitenciária do país, indica que o Brasil possuía, em dezembro de 2010, presidiários, sendo que destes , 21%, estavam presos por envolvimento com o tráfico de drogas. 37. Segundo os dados do Ministério da Justiça, entre dezembro/2005 e dezembro/2010, o número de presos por tráfico de drogas aumentou 320%. Em 2005, estavam presas no sistema carcerário por envolvimento com o tráfico de drogas. Em dezembro de 2010, cumpriam pena pelo mesmo crime. 38. O quadro abaixo resume esses números: Masculino Feminino Total Tipo penal Entorpecentes Tráfico de Entorpecentes Tráfico Internacional de Entorpecentes Fonte: MJ/InfoPen 7 4D CPTBRIE.htm 22

23 39. O Grupo UN" divulgou, no último dia 10/5/2011, um mapa 8 mostrando onde cada droga é mais consumida, com base em informações das polícias Civil, Militar e Federal. O estudo é importante para ajudar a montar um retrato do avanço da venda e do uso de drogas. 40. Segundo o trabalho, mostra que a maconha vem perdendo força para as drogas mais nocivas a saúde e também demonstra o avanço do oxi na Região Norte, sendo este mais consumido nos estados do Acre e Rondônia. Conforme o estudo, a cocaína ainda é mais utilizada pelas classes mais altas e está presente na maioria das cidades do interior do Estado de São Paulo. 41. Ficou evidente nos dados apurados pelo Grupo UN o domínio do crack em todo o território nacional, que pode ser encontrada em 98,7% dos municípios brasileiros, em especial nos Estados da Região Nordeste, Distrito Federal e Goiás. O mapa mostra ainda que, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Espírito Santo são os maiores consumidores de cocaína e crack no Brasil. 42. O Grupo UN afirma que, de acordo com os dados policiais, o crack e a cocaína são responsáveis por mais da metade das ocorrências policiais, entre elas, os homicídios, roubos e pequenos furtos. Para manter o vício, o usuário precisa roubar e na maioria dos casos, os homicídios estão ligados a dívidas relacionadas ao tráfico. O quadro abaixo demonstra sinteticamente a distribuição do consumo de drogas:

24 43. O site G1, do Grupo Globo, no dia 19/5/2011, divulgou também levantamento 9 realizado junto à Polícia Federal e às polícias civis estaduais sobre o avanço do uso do oxi, uma droga mais nociva que o crack. O estudo aponta que pelo menos 12 Estados e o Distrito Federal já registraram apreensão de oxi. 44. Segundo o G1, no Norte, por onde a droga entra no Brasil através da Bolívia e Peru, o oxi já vem sendo amplamente usado nas ruas há pelo menos dois anos. O levantamento do site

25 demonstra que os Estados do Acre, Pará e Amazonas são os que primeiro registraram a presença do oxi. Desde o início de 2011, porém, a droga tem sido encontrada pela polícia nas regiões Centro- Oeste, Sudeste e Sul. No Acre, segundo dados da Secretaria de Saúde, a mortalidade entre os usuários de oxi é de aproximadamente 30%. 45. O Quadro a seguir demonstra o mapa da presença do oxi no Brasil: 25

26 As fronteiras brasileiras, breve conjuntura 46. Com uma fronteira marítima de quilômetros e km terrestres. A fronteira com o oceano Atlântico estende-se da foz do rio Oiapoque, ao norte, na divisa do Amapá com a Guiana Francesa, até o arroio Chuí, ao sul, no limite do Rio Grande do Sul com o Uruguai. O Brasil tem limites terrestres com nove países da América do Sul: Uruguai, Argentina, Paraguai, Bolívia, Peru, Colômbia, Venezuela, Guiana e Suriname, e com o Departamento Ultramarino Francês da Guiana. O Chile e o Equador são os únicos países com os quais o Brasil não tem fronteira terrestre. 47. O Relatório Anual 2010 da Junta Internacional de Fiscalização de Entorpecentes (JIFE), órgão da United Nations Office on Drugs and Crime 10 (UNODC), ressalta que o Brasil continua sendo utilizado como um importante país para o trânsito de remessas de drogas destinadas aos Estados Unidos e aos países da África e Europa. Segundo a JIFE, Não há indícios de que existam laboratórios de fabricação de cocaína no território brasileiro, mas a proximidade com a costa nordeste do Brasil da África Ocidental tem feito com que esta zona se torne atraente para as organizações sul-americanas envolvidas no tráfico de drogas. O Relatório afirma que o Brasil é utilizado para o contrabando por ar e mar aos países da África Ocidental de parte considerável da cocaína produzida na Bolívia, Colômbia e Peru Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime

27 48. Segundo o documento da JIFE acima citado, apesar do cultivo de maconha estar presente na maioria dos países da América do Sul, o UNODC calcula que cerca de 80% da cannabis consumida no Brasil vem do Paraguai. 49. A Revista Veja, em sua edição de 29/5/2010, trouxe o dado de que 80% da cocaína consumida no Brasil passa pela fronteira com a Bolívia, conforme síntese da matéria abaixo descrita: 27

28 50. Em uma fronteira com tais dimensões é óbvio que qualquer política de segurança minimamente coerente passa por estabelecer a eficiente fiscalização e policiamento das fronteiras. As ações devem concentrar-se nos pontos de contrabando e descaminho já identificados, vez que é praticamente impossível policiar toda a fronteira. 51. O desafio dos gestores das políticas de segurança é garantir um sistema de contenção à entrada de drogas e, sobretudo, de enfrentamento integrado ao crime. 52. Conforme recente levantamento da Federação Nacional dos Policiais Federais (FENAPEF), as áreas mais sensíveis do ponto de vista da segurança pública são: a região da tríplice fronteira no Paraná; a fronteira do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul; e a Região Amazônica, de um modo geral. 53. Na Amazônia, por exemplo, além da precariedade das delegacias e fechamento de vários núcleos, postos e bases, tanto do ponto de vista material quanto de pessoal, os postos de fronteira sofrem com a falta de investimentos. Postos nos Estados do Acre, Amazonas, Roraima, Rondônia, Amapá funcionam precariamente em razão da falta de equipamentos, pessoal, comunicação, embarcações (nos casos dos postos localizados nos rios amazônicos), coletes balísticos para os policiais além de apoio logístico ao trabalho dos agentes que estão nestes locais. 54. Segundo a FENAPEF, não raro, essas unidades da Polícia Federal funcionam apenas com um policial que está ali para 28

29 impedir o tráfico, o contrabando, o ingresso de estrangeiros ilegais no país além do trabalho de investigação e inteligência policial. 55. No Sul e Centro Oeste do País o problema persiste. Em Foz do Iguaçu e Guaíra policiais lutam dia e noite contra o tráfico de drogas, armas e contrabando. O tráfico usa tanto o lago da usina de Itaipu quanto as rodovias, como rota de internação de maconha e cocaína no Brasil. Com poucos homens para combater os criminosos, a Polícia Federal faz um trabalho heroico de contenção as drogas. 56. No Mato Grosso e no Mato Grosso do Sul os números apontam também para a elevação do tráfico de cocaína e maconha. No MS, as apreensões de cocaína e maconha também aumentaram revelando a utilização daquela fronteira de forma intensa pelos traficantes. 29

30 A Polícia Federal e o combate às drogas 57. A prevenção e a repressão passam necessariamente pelo fortalecimento da Polícia Federal como único órgão de segurança de ciclo completo de polícia, e pela articulação desta com as polícias estaduais, em especial nos municípios de fronteira, mais vulneráveis ao tráfico de drogas. 58. Pela dimensão nacional do problema, qualquer plano de enfrentamento que se pretenda eficiente, tanto no combate à criminalidade, quanto ao tráfico, tem de incluir o aperfeiçoamento da Polícia Federal. 59. Nos termos do artigo 144, parágrafo 1º da Constituição, são funções da Polícia Federal: - Apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser em lei; - Prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros órgãos públicos nas respectivas áreas de competência; - Exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; 30

31 - Exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União. 60. Em resumo, a Polícia Federal é responsável pela vigilância das fronteiras brasileiras. Fazem parte de suas atribuições a fiscalização de entrada e saída de pessoas no país (migratórias), o controle dos meios de transporte que fazem o tráfego internacional, o patrulhamento destas áreas, e a investigação preventiva e repressiva no combate aos crimes nacionais ou transnacionais que ocorram ou tenham início na faixa de fronteira: tráfico de drogas, de armas, de mulheres e crianças. 61. A Lei n , de 2002 ampliou as atribuições da Polícia Federal para incluir no seu rol de atividades a apuração das infrações penais que tenham presentes dois requisitos cumulativos: repercussão interestadual ou internacional e necessidade de repressão uniforme. 62. Assim, além da emissão de passaportes, controle e fiscalização de produtos químicos e de empresas de segurança privada, a partir de 2003, foi instituído o Sistema Nacional de Armas (SINARM). Criado no Ministério da Justiça, no âmbito da Polícia Federal, com circunscrição em todo o território nacional, o SINARM é responsável pelo controle de armas de fogo em poder da população, conforme previsto na Lei (Estatuto do Desarmamento). 63. Segundo dados oficiais, ao longo da fronteira existem apenas 23 postos oficiais de fiscalização da Polícia Federal, da Receita Federal e do Ministério da Saúde. 31

32 64. Em 2010 a Polícia Federal em Foz do Iguaçu bateu todos os recordes de apreensão de drogas e prisões. Foram quase 59 toneladas de maconha. Em Guaíra, no ano de 2009, a Polícia Federal apreendeu 30 toneladas da droga. Os números revelam que nos últimos anos, o tráfico vem tentando passar a droga do Paraguai para o Paraná usando a região de Guaíra e Foz do Iguaçu. 65. As apreensões demonstram que com uma política efetivamente focada no combate ao tráfico é possível multiplicar o volume de entorpecente apreendido na fronteira. 66. Na busca de uma proposta que envolvesse a experiência daqueles que tratam no dia-a-dia com o problema, buscou-se a representação dos policiais federais, por meio da FENAPF e seus 27 sindicatos filiados. 67. A FENAPF construiu propostas concretas para o aperfeiçoamento de uma política preventiva, fiscalizadora e de repressão imediata ao tráfico. Para tanto, foram sistematizadas propostas com vistas ao melhor gestão dos recursos humanos, gerenciamento e a reestruturação organizacional do conjunto de elementos voltados ao combate desse tipo de crime e elevação dos índices positivos de contenção aos ilícitos, principalmente nas fronteiras brasileiras. 32

33 A recuperação dos usuários 68. O Relatório Anual 2010 da Junta Internacional de Fiscalização de Entorpecentes (JIFE) constatou que o abuso de cocaína está aumentando em vários países do Cone Sul, como Argentina, Brasil, Chile e Uruguai. De acordo com especialistas em redução de demanda, da Comissão Interamericana de Controle do Abuso de Drogas (CICAD), apesar dos avanços nas Américas, no que diz respeito ao tratamento da dependência química, a demanda por tratamento é plenamente atendida. Por isso, o Relatório incentiva os governos dos países da América do Sul a darem prioridade ao tratamento da dependência química e o incorporem nos sistemas nacionais de atenção à saúde. 69. O livro Levantamento Nacional sobre o Uso de Drogas entre Crianças e Adolescentes em Situação de Rua nas 27 Capitais Brasileiras , produzido pelo Centro Brasileiro de Informações Sobre Drogas Psicotrópicas (CEBRID) e divulgado pelo Observatório Brasileiro de Informações Sobre Drogas (OBDID), demonstra como tem sido negligenciado o tema da recuperação dos usuários de drogas. Segundo o levantamento, embora 44,3% dos entrevistados tenham relatado o desejo de parar ou reduzir o consumo de drogas, apenas 0,7% procuraram ajuda em postos de saúde ou hospitais, mostrando a dificuldade de acesso ao sistema de saúde. As principais &rastro=PESQUISAS+E+ESTAT%C3%8DSTICAS%2FEstat%C3%ADsticas/Popula %C3%A7%C3%B5es+especif%C3%ADcas 33

34 referências mencionadas foram as instituições que atendem diretamente a essa população. No entanto, a fragilidade da rede de assistência é evidente. Das 70 instituições mapeadas nas seis capitais pesquisadas em 1997, apenas 11 permaneciam atuantes em As Comunidades Terapêuticas (CT) são instituições não governamentais, de atendimento ao dependente químico, em ambiente não hospitalar, com orientação técnica e profissional. Seu principal instrumento terapêutico é a convivência entre os residentes. 71. As CT surgiram no cenário brasileiro, ao longo dos últimos 40 anos, antes mesmo de existir qualquer política pública de atenção à dependência química no país. Essas instituições cresceram, multiplicaram-se e ocuparam espaços na medida em que inexistiam programas e projetos de caráter público que oferecessem alternativas para o atendimento às pessoas dependentes de substâncias psicoativas (SPAs), desejosas de tratamento. 72. Nos dias 26 e 27 de janeiro de 2011, a Associação Norte e Nordeste de Comunidades Terapêuticas (ANNOTE), a CRUZ AZUL NO BRASIL, a Federação Brasileira de Comunidades Terapêuticas (FEBRACT) e a Federação das Comunidades Terapêuticas Evangélicas do Brasil (FETEB), representando as comunidades terapêuticas brasileiras, que desenvolvem ações nas áreas de prevenção, tratamento e reinserção social de dependentes químicos e seus familiares, divulgaram um documento denominado Carta do Piauí, no qual reivindicaram: 34

35 a) o reconhecimento das CT pelo Poder Público Federal, Estadual e Municipal, como um modelo eficaz de tratamento da dependência química; b) o apoio técnico e financeiro, incluindo as CT nas políticas públicas e na rede de serviços de atenção aos dependentes químicos de álcool e outras drogas e seus familiares; c) que as legislações, resoluções, editais e outros instrumentos legais que tratarem e regulamentarem o financiamento, convênios, parcerias, se vinculem e se submetam a legislação que regulamenta as CT quanto aos seus serviços, suas características e princípios. 73. As CT devem ser entendidas como parte da rede complementar e devem ser vinculadas como nova alternativa na modalidade de Serviços Residenciais Terapêuticos (SRT), para além das pessoas egressas de hospitais psiquiátricos ou hospitais de custódia e tratamento psiquiátrico, que perderam os vínculos familiares e sociais; moradores de rua com transtornos mentais severos, quando inseridos em projetos terapêuticos acompanhados nos CAPS-AD se em regime residencial. Ou, criar uma nova modalidade que atenda melhor o perfil dos serviços prestados pelas CT para Clínicas Dia e Ambulatórios. 35

36 AÇÕES PROPOSTAS AGÊNCIA NACIONAL DE VIGILÂNCIA SANITÁRIA (ANVISA) Promover a alteração da Resolução ANVISA nº 101, de 2001, que aprovou o Regulamento Técnico para o funcionamento das Comunidades Terapêuticas Serviços de Atenção a Pessoas com Transtornos Decorrentes do Uso ou Abuso de Substâncias Psicoativas, Segundo Modelo Psicossocial. (curto prazo) Passados 10 anos de sua edição, a Resolução nº 101 precisa ser modernizada e adaptada à realidade brasileira de hoje. A proposta de novo texto encontra-se no Anexo I. A) Descentralização da competência para fixar as exigências mínimas para funcionamento de uma Comunidade Terapêutica (CT), transformando as exigências de recursos humanos, projeto arquitetônico e condições técnicas organizacionais em recomendações técnicas e permitindo que os Governos Estaduais e/ou Municipais possam expedir normas adaptando as recomendações à realidade local. 74. Atualmente a Resolução da ANVISA padroniza em nível nacional as exigências de recursos humanos, projeto arquitetônico e condições técnicas organizacionais para funcionamento de uma CT. 75. Ao centralizar no Governo Federal os requisitos mínimos para implantação e funcionamento das CT, o Regulamento da ANVISA deixa de considerar o grande desequilíbrio econômico inter-regional brasileiro. O Brasil é um país continental, diversificado, 36

37 que possui acentuadas desigualdades entre suas regiões e a Agência não atentou para o fato de que não se pode fazer as mesmas exigências em todos os municípios brasileiros. 76. Propõe-se para resolver o problema que a ANVISA emita recomendações de parâmetros técnicos e que seja conferido ao Poder Executivo Estadual e/ou Municipal a competência para moldar as recomendações da Agência à realidade local, uma vez que possuem grande legitimidade, proximidade geográfica e maior capacidade de acionar redes de apoio e de intervenção. 77. O caráter epidêmico da dependência das drogas, especialmente após a expansão do crack, trouxe novos paradigmas para a formação de redes de assistência. A interiorização dos serviços deve ser prioritária e está prevista no atual Plano Nacional de enfrentamento das drogas. A partir do conhecimento dos itens facilitadores e dificultadores locais, é possível a implantação e estruturação dos serviços dentro de parâmetros factíveis, mantendo respeito à capacidade técnica e cultura locais. 78. Nesse aspecto a atuação das comunidades terapêuticas se mostra especialmente importante, devido à sua capilaridade, em especial nos municípios menores, com população abaixo de 70 mil habitantes, tendo em vista que a legislação atual desincentiva a instalação de Centros de Atenção Psicossocial a Usuários de Substâncias Psicoativas (CAPS-AD) nestas localidades. 79. O problema das drogas está presente em todos os municípios brasileiros, independentemente do seu tamanho. Assim, entende-se que a melhor solução para os municípios menores e de 37

38 difícil acesso às políticas públicas é incentivar e fortalecer a rede comunitária complementar de atendimento, de maneira a não deixar esses municípios desamparados. 80. Cite-se, para dimensionar o problema, que a ANVISA fixa exigências de quadro de pessoal e de infraestrutura. 81. Conforme o Regulamento, a CT poderá ter capacidade para até 60 residentes, divididos em, no máximo, dois alojamentos, com 30 residentes cada. Para que uma CT possa funcionar, a norma exige um quadro de pessoal (equipe), para atendimento de até 30 residentes, composta por, no mínimo cinco profissionais especializados Concernentemente à infraestrutura, o Regulamento estabelece regras para cada unidade de 30 residentes, para o Setor de hospedagem (alojamento) 14, para o Setor de terapia e 13 Equipe mínima, para cada grupo de 30 residentes: a) profissional da área de saúde ou serviço social, com formação superior, responsável pelo programa terapêutico, capacitado para o atendimento de pessoa com transtornos decorrentes de uso ou abuso de substâncias psicoativas em cursos aprovados pelos órgãos oficiais de educação e reconhecidos pelos CONEN ou pelos COMAD; b) 1 coordenador administrativo; c) 3 agentes comunitários capacitados em dependência química em cursos aprovados pelos órgãos oficiais de educação e reconhecidos pelos CONEN ou COMAD; d) O serviço deve garantir a presença de, pelo menos, um membro da equipe técnica durante o período noturno. 14 Setor de hospedagem (alojamento) para cada unidade de 30 residentes dispondo de: - Quarto coletivo para, no máximo, 6 residentes com área mínima de 5,5 m2 por cama individual ou beliche de 2 camas superpostas. Este dimensionamento já inclui área para guarda de roupas e pertences dos residentes. - Banheiro para residentes equipado com, no mínimo, 1 bacia, 1 lavatório e 1 chuveiro para cada 6 camas. Ao menos 1 banheiro de cada unidade deve estar adaptado para o uso de deficientes físicos, atendendo ao estabelecido na RDC ANVISA 50/02, ou a norma que vier a substituí-la. - Quarto para o agente comunitário. 38

39 recuperação 15, para o Setor administrativo 16 e para o Setor de apoio logístico O atendimento às exigências da Resolução é obrigatório, sob pena de infração de natureza sanitária e sujeição ao processo e penalidades previstas na Lei nº 6.437, de Hodiernamente, o art. 7º da Resolução prevê que compete às secretarias de saúde estaduais, municipais e do Distrito Federal implementar os procedimentos para adoção do Regulamento e adotar normas de caráter suplementar, a fim de adequar as normas da ANVISA às especificidades locais. Em outras palavras, o Regulamento atual permite apenas que os Estados e Municípios ampliem as exigências já impostas pela ANVISA. 85. Por sua vez, ao tratar do monitoramento das CT, o Regulamento estabelece que compete aos Conselhos Estaduais de 15 Setor de terapia e recuperação dispondo de: Sala de atendimento social; Sala de atendimento individual; Sala de atendimento coletivo; Sala de televisão/música; Oficina (desenho, marcenaria, lanternagem, gráfica, etc...); Quadra de esportes; Sala para prática de exercícios físicos; Horta ou outro tipo de cultivo; Criação de animais domésticos; e Área externa para passeio. 16 Setor administrativo dispondo de: Sala de recepção de residentes, familiares e visitantes; Sala administrativa; Arquivo das fichas do residente (prontuários); Sala de reunião para equipe; Sanitários para funcionários (ambos os sexos). 17 Setor de apoio logístico dispondo de: - Cozinha coletiva, com as seguintes áreas: recepção de gêneros; armazenagem de gêneros; preparo; cozimento; distribuição; lavagem de louças; armazenagem de utensílios; e refeitório. - Lavanderia coletiva com as seguintes áreas: armazenagem da roupa suja; lavagem; secagem; passadeira; e armazenagem de roupa limpa. - Almoxarifado, com área para armazenagem de mobiliário, equipamentos, utensílios e material de expediente. - Limpeza, zeladoria e segurança: depósito de material de limpeza; e abrigo de resíduos sólidos. 39

40 Políticas sobre Drogas (CEAD) e os Conselhos Municipais de Políticas sobre Drogas (COMAD) informar às vigilâncias sanitárias sobre o funcionamento e cadastro dos serviços de atenção ás pessoas com transtornos decorrentes do uso ou abuso de substâncias psicoativas. 86. Muitas vezes o que se encontra é uma situação de vulnerabilidade em que a pessoa precisa de amparo social para o período de desintoxicação, mas não necessariamente de um internamento em hospital psiquiátrico. 87. A proposta de descentralizar a fixação das exigências de implantação e de funcionamento das CT ao Poder Executivo Estadual e/ou Municipal, de forma a atender às peculiaridades do ente federado, ancora-se na visão de juntar o trabalho de assistência social à atenção ao usuário e de que qualquer intervenção é melhor que nenhuma. 88. Nessa linha, propõe-se transformar as exigências de recursos humanos, projeto arquitetônico e condições técnicas organizacionais em recomendações técnicas e permitir que os Governos Estaduais e/ou Municipais possam expedir normas adaptando as recomendações à realidade local. 89. Isso preserva tecnicamente a ANVISA e garante flexibilidade na fixação das exigências para o funcionamento das Comunidades Terapêuticas. 40

41 MINISTÉRIO DA JUSTIÇA A) Descontingenciamento do orçamento para custeio das ações da Polícia Federal. (curto prazo) 90. No ano de 2011, o orçamento da Polícia Federal sofreu um contingenciamento de 33% (R$ 160 milhões). O represamento da liberação de recursos por parte do governo federal engessou o trabalho da Polícia Federal principalmente de repressão ao narcotráfico nas fronteiras do país. 91. O impacto do contingenciamento vai além da limitação das diárias dos servidores e de materiais, como combustível. Está tornando lentas as operações e, na maioria dos casos, provocando a paralisação de várias investigações. Outros efeitos são as longas filas para atendimento na expedição de passaportes, cuja espera chega a durar cinco meses, além da não realização de concursos públicos e nomeações dos já aprovados. 92. É essencial ter em mente que qualquer política de prevenção e repressão ao tráfico de drogas só será eficiente se se oferecer os meios materiais para ser implantada. B) Investimento emergencial e criação e reativação de unidades, núcleos, postos e bases, de policiamento preventivo da polícia federal nas fronteiras (curto prazo) 93. É urgente remodelar os postos de fronteira da Polícia Federal e investir na compra de coletes balísticos, em sistemas de comunicação mais eficientes e no transporte e deslocamento de 41

42 efetivo para estes locais. A ideia e reativar postos e bases que já existiram e criar unidades específicas na Polícia Federal, fortalecendo as funções preventivas de polícia administrativa da União. C) Realização de seminário sobre segurança nas fronteiras com participação de operadores da segurança do Brasil e dos países da fronteira. (curto prazo) 94. Ação a deve envolver órgãos de Estado brasileiros e dos países que fazem fronteira com o Brasil, e as entidades sindicais de representação da Polícia Federal e das polícias dos Estados de fronteira, em especial o Paraná, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Amazonas e Roraima. D) Criação institucional dos programas de conscientização contra o uso de drogas, promovidos por policiais federais que atuam nas funções de polícia administrativa da Polícia federal, como uma das atribuições inerente a este servidor (curto prazo). 95. É indiscutível a necessidade ampla e urgente de conscientização da sociedade dos riscos e malefícios da droga. Essa conscientização pode e deve ser levada à escola e a outros espaços sociais de convivência, principalmente da infância e da adolescência, pois é nesta faixa etária que se verifica a maior aceitação de ensinamentos e de condutas. 42

43 96. Os atuais programas de conscientização não são institucionais. São iniciativas pessoais de alguns policiais ou de entidades associativas. Pretende-se que tais programas sejam institucionalizados, passando a ser uma das atribuições de policiais federais que atuam no combate da repressão policial imediata e no combate preventivo de drogas. 97. Assim, propõe-se que o Ministério da Justiça (MJ), por intermédio do Departamento de Polícia Federal (DPF), atue com vistas a desenvolver e ampliar programas sobre os riscos da droga em escolas, associações e demais entidades da sociedade civil. 98. O desenvolvimento de um programa específico do MJ/DPF é importante porque os projetos estratégicos da Secretaria Nacional de Políticas sobre Drogas (SENAD) têm um alcance muito pequeno, vez que se restringem a um público muito específico. 99. O que está propondo é um programa nacional articulado com as Secretarias de Segurança e de Educação Estaduais e Municipais, dirigido pelo MJ/DPF, destinado prioritariamente à crianças e adolescentes. A efetividade do programa está baseada no prestígio e credibilidade da Polícia Federal. E) Criação do auxílio-fronteira, de caráter indenizatório, para a fixação do policial federal nas áreas de difícil acesso. (curto ou médio prazo) 100. É dever constitucional da Polícia Federal o policiamento das fronteiras do Brasil. Assim sendo, é fundamental que o governo 43

44 crie mecanismos de compensação e incentivo de fixação do policial federal nas regiões de fronteira. Atualmente não há qualquer incentivo para que o policial lotado em localidades consideradas de difícil provimento ou onerosas permaneça nestas regiões É importante incentivar e possibilitar melhores condições aos policiais lotados nos estados do Acre, Amapá, Roraima, Rondônia, Amazonas, Pará, Maranhão, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paraná A proposta está em consonância com a lei do subsídio, vez que tem caráter indenizatório e não se incorpora aos vencimentos, e segue os mesmos moldes do que já é pago pela União aos membros do Ministério Público Federal, por força do inciso VIII do art. 227 da Lei Complementar nº 75, de O impacto orçamentário é muito pequeno, tendo em vista o reduzido número de agentes a serem beneficiados, em torno de servidores A minuta de projeto criando o auxílio-fronteira encontra-se atualmente no Ministério da Justiça, esperando deliberação. F) Requalificação das Delegacias de Polícia Marítima (DEPOM), com a criação de Núcleos De Polícia Marítima (NUPOM), para atuar preventivamente e na repressão imediata, e por meio do reequipamento, aquisição de embarcações apropriadas à 44

45 utilização policial, treinamento, uso de inteligência policial e aumento do efetivo. (médio prazo) 105. Dentro da estrutura organizacional da Polícia Federal existem as delegacias de polícia marítima e os núcleos de polícia marítima. A estrutura de uma delegacia está voltada para o inicio da persecução criminal ou investigação repressiva quando o crime já foi consumado. Os núcleos já existentes efetuam o trabalho de patrulhamento preventivo e combate imediato ao tráfico. Portanto, neste contexto, seria esta estrutura a ser fortalecida com uma requalificação e recuperação Assim, como parte da estratégia de redução da oferta de droga, propõe-se que o Ministério da Justiça, por meio do Departamento de Polícia Federal, invista na recuperação e reaparelhamento das Delegacias de Polícia Marítima que atuam em portos e rios do país privilegiando as regiões mais sensíveis ao tráfico de drogas. G) Destinação recursos específicos no Orçamento de 2012 para investimento na modernização das unidades da Polícia Federal nas fronteiras do Brasil. (médio prazo) 107. Muitos postos e delegacias na fronteira operam com precariedade em decorrência da falta de agentes e de telefone, veículos, coletes, entre outros Não há como realizar um trabalho eficiente sem pessoal e condições operacionais mínimas. 45

46 H) Criação da Unidade Preventiva de Polícia Federal (UPPF) para atuar nas fronteiras secas, marítimas e aeroportuárias. (médio prazo) 109. Para a operacionalização do policiamento preventivo nas fronteiras do país propõe-se a criação das Unidades de Policiamento Preventivo de Fronteira (UPPF), que estariam inseridas dentro do projeto do Governo Federal Dentro da ação da UPPF está o combate ao tráfico de drogas, ao contrabando de armas e o policiamento efetivo e eficaz das fronteiras secas e marítimas A Unidade Preventiva de Polícia Federal (UPPF) tem como objetivo principal a contenção do crime de competência da Polícia Federal em todas as suas formas, e não apenas nas fronteiras terrestres, mas, também nas fronteiras marítimas e aeroportuárias (hoje terceirizadas). Terão, ainda, o desiderato de fortalecimento das funções preventivas da Polícia Federal, fortalecendo o chamado ciclo completo de polícia As UPPF serão responsáveis pelo policiamento preventivo, ostensivo e pela inteligência policial voltada para o policiamento de áreas estratégicas nas fronteiras. A ideia é que as UPPF atuem também nas áreas próximas aos grandes centros urbanos, usados como corredores de passagem para o tráfico de drogas, armas, munições, contrabando, descaminho e demais delitos cuja repressão e prevenção são de competência da Justiça Federal. 46