PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR
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- Júlio Quintanilha Freire
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1 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR 1. Introdução 2. Conceitos 3. Princípios, Finalidade e Abrangência 4. Objetivos e horizonte temporal 5. Etapa I Proposta Metodológica 6. Etapa II - Diagnóstico 7. Etapa III - Plano de Ação 8. Orçamento/Cronograma 9. Desafios 10. Bibliografia
2 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR A responsabilidade institucional pela elaboração do PEHIS-PR é da COHAPAR (lei complementar estadual n.º 119/07, modificada pela lei n.º 124/08, em seu artigo 4º, item I).. O PEHIS-PR tem como finalidade traduzir a política habitacional do estado do Paraná em AÇÕES concretas com prazos, programas, recursos e responsabilidades, fazendo a interface a nível Nacional, assim como com o Municipal, com uma visão estratégica da solução do problema habitacional.
3 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR A abrangência do PEHIS-PR: Urbana e Rural do Estado do Paraná, constituído por 399 municípios.
4 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Horizonte Temporal O PEHIS-PR tem um horizonte temporal de 12 anos: , com 02 revisões: 2015 e 2019.
5 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Etapa I Proposta Metodológica Base metodológica - o processo participativo.
6 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Grupo de Coordenação do PEHIS-PR: Antônio Carlos Schmal Moreira - Graduado em Sistemas de Informação. Bernadeth Dickow Socióloga, Especialista em Análise e Elaboração de Projetos, Mestre em Arquitetura e Urbanismo - Coordenadora Jocely Maria Thomazoni Loyola - Engenheira Civil, Especialista em Gestão Técnica do Meio Urbano e em Engenharia e Meio Ambiente, Mestre em Ciência do Solo Jurandir Guatassara - Arquiteto-urbanista, Mestre e Doutor em Estruturas Ambientais Urbanas.
7 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Equipes de apoio 1. Equipe Técnica da COHAPAR 2. Equipe Técnica Intersecretarias Acompanhamento Conselho Estadual de Habitação - COEHIS e CONCIDADES
8
9 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Capacitação das Equipes Equipe Técnica ampliada e secretarias de estado Curso sobre elaboração PEHIS - nov/2009.
10 LANÇAMENTO DO PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL - PEHIS/PR NA ESCOLA DE GOVERNO EM 27/07/2010
11 13 Oficinas Regionais (ER) Capacitação MUNICÍPIOS coleta de dados da Pesquisa: 07-08/2010.
12 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR 08 Oficinas Setoriais construção civil, movimentos populares, bancos, legislativo, judiciário, sindicatos, órgãos federais, empresarial. Reuniões Grupo Intersecretarias
13 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Reunião Grupo Gerencial Sede COHAPAR: 02/05/2011. COEHIS - Conselho Estadual de Habitação de Interesse Social do Paraná. Apresentação/discussão do Diagnóstico e Diretrizes para o Plano de Ação - Reunião 25/07/2011.
14 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR 05 Seminários Regionais - Diagnóstico e Diretrizes para o Plano de Ação: LONDRINA - Londrina, Apucarana e Cornélio Procópio 91 municípios - 28/07/2011 MARINGÁ Maringá, Campo Mourão e Paranavaí 83 municípios - 29/07/2011 CASCAVEL Cascavel, Umuarama e Francisco Beltrão 121 municípios - 05/08/2011 PONTA GROSSA Ponta Grossa, Guarapuava e União da Vitória 68 municípios - 11/08/2011 CURITIBA ERCT Região Metropolitana de Curitiba e Litoral - 36 municípios - 02/08/2011 Seminário Estadual de Habitação do PEHIS-PR - previsão: final outubro/2011. Homologação do PEHIS-PR pelo COEHIS, envio à CAIXA/ MC e encaminhamento de Projeto de Lei - 11/2011.
15 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR. Princípios, Finalidade e Abrangência. Os princípios que norteiam a elaboração do PEHIS PR se coadunam com os princípios contidos na Constituição Brasileira (1988) e na Política Nacional de Habitação: Moradia digna - como direito e vetor de inclusão social garantindo padrão de qualidade, infra-estrutura básica, transporte coletivo e serviços sociais. Uma concepção de moradia popular baseada na utilização dos vazios urbanos, na diversificação das tipologias habitacionais, na construção de conjuntos habitacionais como bairros da cidade. Implementação dos instrumentos jurídico-urbanísticos, no sentido de garantir o acesso a terra urbanizada à população de baixa renda, buscando fazer cumprir a função social da propriedade, conforme prevê a Constituição e o Estatuto das Cidades. Habitação como uma política de estado, onde o Poder Público Estadual é um agente importante na regulação urbana e no mercado imobiliário paranaense, na provisão da moradia e na regularização de assentamentos precários, tanto no meio urbano como rural, cuja atividade econômica deve respeitar e se subordinar ao uso racional dos recursos ambientais no sentido de garantir os direitos atuais e das futuras gerações sobre o meio ambiente.
16 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Gestão democrática com participação popular e transparência nas decisões e procedimentos, na concepção e implantação dos projetos. Utilização e aprimoramento da estrutura do SEHIS - Sistema Estadual de Habitação de Interesse Social. Integração da Política Habitacional à Política Urbana e Rural do estado. Articulação com as instâncias Nacional e Municipal. Além desses, o PEHIS-PR deve considerar as diferenças regionais, culturais e individuais na concepção de seus programas e ações, assim como a participação da iniciativa privada, da população e de toda sociedade.
17 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Etapa II - Diagnóstico Contexto Histórico: econômico, financeiro, político, social, urbanístico/habitacional e ambiental Inserção Nacional Características do Paraná Condições Institucionais e administrativas Articulação com outros Planos Marcos legais e regulatórios Oferta Habitacional
18 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Etapa II - Diagnóstico Componentes e Metodologia Necessidades Habitacionais Precariedade Habitacional Déficit quantitativo e qualitativo Demanda Demográfica futura Produção Habitacional: alternativas/programas, padrões e custos Quadro Geral das necessidades Habitacionais
19 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR Cenários Fontes de dados e Informações: Dados Secundários: IBGE, CEM/CEBRAP, PLANHAB, IPARDES, PEDU, CAIXA, Ministérios, Secretarias de Estado, Municípios, etc. Dados Primários: Pesquisa de Necessidades Habitacionais junto aos Municípios, informações colhidas nos seminários e oficinas.
20 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR ETAPA II - DIAGNÓSTICO HISTÓRICO Produção Habitacional Histórica do Paraná pelas COHAB S COHAB PRODUÇÃO N.º UNIDADES COHAPAR COHAB-CT COHAB-LD TOTAL
21 PROGRAMAS Convencional PROEMP FICAM Mutirão Autoconstrução Autogestão Casa da Família Vila Rural Habitação Rural Casa Feliz - Moradias diversificadas Paraná Solidariedade/Desfavelamento Lote Urbanizado PAC/PPI/FNHIS - MCMV PEHIS-PR
22 PEHIS-PR ETAPA II - DIAGNÓSTICO A Fundação João Pinheiro reconhece como Necessidades Habitacionais, o Déficit e a Inadequação dos Domícilios, cujos números foram obtidos com base nos dados do Censo Demográfico e da PNAD - IBGE. FJP/ 2007: unidades no Paraná
23 PEHIS-PR Conceitos Déficit Habitacional: deficiências do estoque de moradias. a) Déficit por Reposição do Estoque - Domicílios rústicos - Depreciação dos domicílios existentes b) Déficit por Incremento de Estoque - Domicílios Improvisados - Co-habitação familiar - Famílias residentes em cômodos - Ônus excessivo com aluguel
24 PEHIS-PR Conceitos Inadequação Habitacional a)domicílios com carência de infraestrutura: Carência de Iluminação, de Instalação Sanitária, de Abastecimento de Água e Coleta de Lixo b)com adensamento excessivo de moradores c)com problemas de natureza fundiária d)com cobertura inadequada e)sem unidade sanitária domiciliar exclusiva e, f) Em alto grau de depreciação
25 PEHIS-PR Necessidades Habitacionais Entendidas como o Déficit e a Inadequação Habitacional. Déficit Necessidade de novas Construções Inadequação - Moradias que necessitam de melhoramentos para que tenham um padrão mínimo de habitabilidade.
26 PESQUISA Dados Gerais do Município Favelas Loteamentos Irregulares e/ou Clandestinos Cortiços Conjuntos Habitacionais Degradados
27 Favelas
28 Loteamentos Irregulares ou Clandestinos
29 Cortiços
30 Conjuntos Habitacionais Degradados
31 ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS Consolidáveis: integralmente ou em parte, ou seja, passíveis de regularização e urbanização, visto não se encontrarem em áreas de preservação ambiental ou de risco. Não Consolidáveis: Reassentamento total ou parcial
32 Assentamentos Precários Consolidáveis
33 Assentamentos Precários Não Consolidáveis
34 ALTERNATIVAS DE INTERVENÇÃO Urbanização Simples Urbanização Complexa Remanejamento relocação para outras áreas no mesmo local Reassentamento relocação para outro local - Total ou Parcial
35 Urbanização Simples
36 Urbanização Complexa
37 Reassentamentos relocação para outro local
38 Remanejamento relocação para o mesmo local
39 Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS Parcelas do território de área urbana instituída pelo Plano Diretor ou Lei Municipal, destinada predominantemente a moradia de população de baixa renda e sujeita a regras especificas de parcelamento, uso e ocupação do solo. (Lei Federal - n.º 11977/2009)
40 Demarcação de Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS
41 Valorativos Bom estado: é uma situação aceitável Precário: é uma situação que exige intervenções Inabitável: situação inaceitável para moradia Observe-se que estes valores relativos devem ter como parâmetro a situação na maioria das moradias/bairros do município.
42 Habitação em bom estado Habitação em estado inabitável Habitação em estado precário Habitação em estado inabitável
43 INSTRUMENTOS DE COLETA Formulário de Pesquisa Ficha de Observação em Área de Favela Ficha de Observação em Área de Cortiço Ficha de Observação em Área de Conjunto Habitacional Ficha de Observação em Área de Loteamento Clandestino e/ou Irregular
44 RESULTADO DA PESQUISA Nº Municípios que participaram da Pesquisa: %
45 TABELA 47 RESUMO - NECESSIDADES HABITACIONAIS - PARANÁ TIPO QUANTIDADE URBANO Favelas Conjunto Habitacional Degradado Cortiços 362 Loteamentos Irregulares RURAL Cadastro Assentados Quilombola 842 Indígenas Pescadores FONTES: Pesquisa de Campo - PEHIS-PR, EMATER
46 ER N.º DOMICÍLIOS EM ASSENTAMENTOS PRECÁRIOS 1 % ERAP ,13 ERCA ,45 ERCM ,72 ERCP ,70 ERCT ,47 ERFB ,49 ERGP ,83 ERLD ,03 ERMA ,44 ERPG ,88 ERPV ,67 ERUM ,48 ERUV ,66 TOTAL %
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50
51 NECESSIDADES HABITACIONAIS: URBANO TOTAL PESQUISA: DÉFICIT QUANTITATIVO: DÉFICIT QUALITATIVO: domicílos domicílios (risco, preservação, faixas de domínio) domicílios Estudo CEM/CEBRAP (RMC+RML+RMM): RURAL: TOTAL CADASTRO ASSENTAMENTOS RURAIS QUILOMBOLAS 842 INDÍGENAS PESCADORES 1.174
52 Necessidades Habitacionais Fundação João Pinheiro - FJP (Déficit + inadequação) FJP/ 2007: uds Cadastro Urbano Pesquisa: uds COHAPAR+COHAB-CT + LD: = uds O cadastro urbano não é parâmetro para definir déficit é um referencial de demanda que define uma ordem de grandeza e indica a necessidade da criação de um cadastro único com critérios de controle que evitem a dupla contagem e a especulação.
53 FAIXAS DE RENDA FAIXAS (SM) COHAB-CT COHAPAR COHAB-LD Até 01 9,17 21,65 01 a 02 29,85 34,24 02 a 03 27,79 20,83 (até 03) 81,1% 03 a 05 29,07 16,54 (Acima 03)18,9% 05 a 10 4,02 6,10 Acima de 10 0,15 0,64 TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% Fonte: Cadastros da COHAB-CT, COHAPAR e COHAB-LD, 2010.
54 TABELA 38 - TERRAS DISPONÍVEIS PARA HABITAÇÃO POPULAR E VAZIOS URBANOS, SEGUNDO TAMANHO DOS MUNICÍPIOS - PARANÁ TAMANHO DOS MUNICÍPIOS TERRAS DISPONÍVEIS PARA HABITAÇÃO VAZIOS URBANOS PARA HABITAÇÃO Sim Não Sim Não Até De a De a Mais de TOTAL FONTE: Pesquisa de Campo - PEHIS
55 TABELA 39 - DISPONIBILIDADE DE ÁREAS NOS MUNICÍPIOS PESQUISADOS SEGUNDO A PROPRIEDADE, O NÚMERO DE ÁREAS E SUA EXTENSÃO - PARANÁ PROPRIEDADE NÚMERO DE ÁREAS M² M² (%) Particular ,01 Pública municipal ,86 Pública estadual ,36 Pública federal ,77 TOTAL ,00 FONTE: Pesquisa de Campo - PEHIS
56 TABELA 40 - MUNICÍPIOS PESQUISADOS POR PREVISÃO DE ZEIS, OCUPADAS E VAZIAS, SEGUNDO TAMANHO DOS MUNICÍPIOS - PARANÁ TAMANH O DOS MUNICÍPIOS PREVISÃO DE ZEIS PARA ÁREAS OCUPADAS PREVISÃO DE ZEIS PARA ÁREAS VAZIAS Sim Não Sim Não Até De a De a Mais de TOTAL FONTE: Pesquisa de Campo - PEHIS
57 TABELA 40 PREVISÃO DE ZEIS OCUPADAS E VAZIAS PARANÁ TAMANHO DOS MUNICÍPIOS Previsão de Zeis para Áreas Ocupadas Previsão de Zeis para Áreas Vazias SIM NÃO SIM NÃO Até De a De a Mai de TOTAL FONTE: Pesquisa de Campo - PEHIS
58 DADOS POPULACIONAIS População Paraná CENSO 2000: habitantes População Paraná CENSO 2010: habitantes Taxa Geométrica de crescimento anual : 1,40% Taxa Geométrica de crescimento anual : 0,71 % Projeção da População IPARDES : habitantes
59 População Paraná CENSO 2010: habitantes
60 IPARDES Apresentação IPARDES SEMINÁRIOS\APRESENTAÇÃO.ppt CENÁRIOS DATAMÉTRICA Apresentação _Datamétrica_Seminário_COHAPAR_Edit_final.pdf BANCO DE DADOS BDPEHISJUN11.mdb
61 Etapa III - Plano de Ação. Diretrizes e objetivos As diretrizes e princípios do PEHIS-PR norteiam a definição das estratégias de intervenção, linhas programáticas e prioridades de investimentos, levando-se em consideração a Política Nacional de Habitação, o Diagnóstico da Habitação do Paraná (etapa II do PEHIS-PR), os Planos de desenvolvimento do Estado, os eixos de desenvolvimento que impactam ou podem vir a impactar na questão habitacional, contexto urbano e rural, os princípios democráticos de participação social e o atendimento prioritário `a mais baixa renda cuja necessidade é maior, sem esquecer as demais faixas de renda e situação. Os objetivos específicos estarão definidos em cada Programa, expressam os resultados que se pretende alcançar e a situação que deve ser modificada, de forma concisa.
62 Etapa III - Plano de Ação. Diretrizes - Roteiro para Discussão. Moradia digna - como direito e vetor de inclusão social garantindo padrão de qualidade, infra-estrutura básica, transporte coletivo e serviços sociais. Uma concepção de moradia popular baseada na utilização dos vazios urbanos, na diversificação das tipologias habitacionais, na construção de conjuntos habitacionais como bairros da cidade. Habitação como uma política de estado, onde o Poder Público Estadual é um agente importante na regulação urbana e no mercado imobiliário paranaense, na provisão da moradia e na regularização de assentamentos precários, tanto no meio urbano como rural, cuja atividade econômica deve respeitar e se subordinar ao uso racional dos recursos ambientais no sentido de garantir os direitos atuais e das futuras gerações sobre o meio ambiente. Atendimento Prioritário a população de baixa renda (até 03 SM) e famílias constituídas. Ação em todo o Estado do Paraná.
63 Etapa III - Plano de Ação. Apoio Técnico e Institucional aos Municípios para o desenvolvimento de programas habitacionais conjuntos Priorização às áreas de risco e preservação ambiental Projetos diversificados que contemplem a acessibilidade para idosos e deficientes Criação de instrumentos que incentivem os municípios a utilizar os mecanismos democráticos de gestão previstos no estatuto da cidade Utilização de novas tecnologias e padrões construtivos em função da escassez de mão de obra e da necessidade de preservação ambiental Prever programas de apoio à qualificação de Mão de Obra para a construção Civil Atendimento a zona rural pequenos produtores, quilombolas, pescadores e indígenas
64 Etapa III - Plano de Ação. Política de acesso à terra através da criação de mecanismos de incentivo à produção de loteamentos populares Lei do Urbanizador Social Ampliação da participação da sociedade na solução da irregularidade fundiária de áreas particulares Lei do Regularizador Social Estabelecer mecanismos de Simplificação dos trâmites de aprovação e Licenciamento de Planos e Projetos de Regularização Fundiária de Interesse Social Apoio Técnico às Entidades nos projetos de autogestão/autoconstrução Assistência Técnica Diversificar modalidades construtivas autogestão, mutirão, empreiteiras Criação de um sistema de cadastro de pretendentes único em todo o Paraná Estímulo à permanência dos mutuários nos imóveis construídos através de programas de habitação de interesse social Isenção do ICMS para a construção civil nos programas habitacionais de interesse social realizados pelo setor público
65 GRUPOS DE TRABALHO Divisão dos Grupos por Ordem Alfabética: Grupo 1: A - D Grupo 2: E - L Grupo 3: M - Z Sistemática de Trabalho dos Grupos: 1 Coordenador e 1 Secretário (PEHIS-PR) 1 Relator (eleito pelo grupo)
66 PLANO ESTADUAL DE HABITAÇÃO DE INTERESSE SOCIAL DO PARANÁ PEHIS-PR COMPANHIA DE HABITAÇÃO DO PARANÁ DIRETORIA Diretor Presidente Mounir Chaowiche Diretor de Programas e Obras Luciano Valério Bello Machado Diretora de Projetos Jocely Thomazzoni Loyola Diretor Administrativo Financeiro Agostinho Creplive Filho Diretor de Regularização Fundiária e Relações Comunitárias Nelson Cordeiro Justus
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