1998; VALLADARES, 2005; GONÇALVES, 2013.

Transcrição

1 Questão Habitacional e Controle Social: a experiência dos Parques Proletários e a ideologia higienista-civilizatória Monique Batista Carvalho Introdução 1 : As favelas da cidade do Rio de Janeiro aparecem pela primeira como um problema público relacionado às questões de higiene e salubridade e que mereciam um olhar mais atento para seu controle e sua erradicação no Código de Obras de A partir dele, o governo do Distrito Federal passou a intervir no crescimento das já existentes e na proibição do surgimento de outras novas. Como tentativa pioneira de atuação do poder público nesses espaços, a literatura aponta a construção dos Parques Proletários Provisórios durante a década de Ao considerar o contexto social e político em que se inscreve essa intervenção, devemos levar em consideração dois elementos fundamentais. O primeiro se refere às formulações teóricoideológicas consagradas a partir dos ideais higienistas da virada do século XIX. É nesse período que um conjunto de intelectuais inspirados por esse ideário, dentre eles os médicos, figuraram como referências para as reformas sociais implementadas à época. A formação intelectual e a atuação do médico Victor Tavares de Moura, idealizador e executor da proposta de conter o problema das favelas, se refere, portanto, a conjuntura vivenciada por ele (CARVALHO, 2003; MEDEIROS, 2009). Muito relacionado com a questão da higiene, o projeto dos Parques Proletários, imprimiu uma marca que chamamos de higienista-civilizatória. Ao analisar os documentos oficiais e o arquivo pessoal de Tavares de Moura, doado à Casa de Oswaldo Cruz, bem como entrevistas com antigos moradores do Parque da Gávea, identificamos que o projeto se propunha a promover uma reeducação dos favelados ao invés de atuar no problema da habitação destinada aos mais pobres da cidade. Os Parques tinham como missão executar a limpeza das favelas e oferecer Doutoranda do Programa de Pós-graduação em Ciências Sociais PPCIS-UERJ. Bolsista da Foundation for Urban and Regional Studies (FURS). 1 Este paper é uma versão revista e ampliada da monografia de conclusão de curso em Ciências Sociais defendida em 2003 e da pesquisa Memória da favela carioca: médicos, pobreza e reforma social, realizada em convênio com Urbandata-Brasil e Fiocruz. 2 Sobre os Parques Proletários consultar: PARISSE, 1969; LEEDS & LEEDS, 1978; VALLA, 1986; BURGOS, 1998; VALLADARES, 2005; GONÇALVES, 2013.

2 aos habitantes uma educação moral que os libertasse do que Victor Moura considerava serem costumes viciados. A construção dos Parques Proletários tinha a finalidade, portanto, de proporcionar as condições necessárias para uma vida mais sadia aos moradores das favelas. Dessa perspectiva foi possível analisar as relações que se estabeleceram entre a ideologia da higiene e a questão social. O outro elemento importante para analisar a intervenção se refere ao contexto político do Estado Novo a partir do governo de Getulio Vargas ( ) que abrigou e deu novo sentido a uma mentalidade civilizadora oriunda de uma intelectualidade formada a partir dos ideais positivistas. O projeto político do Estado Novo se concentrava em restaurar a sociedade brasileira e organizá-la através do poder público. Coube ao Estado o papel primordial nas decisões tanto de políticas públicas, como também na administração do conflito distributivo, na definição das identidades coletivas dos setores sociais e na representação dos interesses entre patrões e empregados. Como afirma Diniz: A ideologia autoritária forneceria os valores legitimadores do novo modelo, ressaltando o papel integrador e regenerador do Estado forte, sobretudo, a supremacia da técnica em relação à política (DINIZ, 1999:27). Tendo como pano de fundo esses elementos, buscamos apresentar como foi desenvolvido pelo médico Victor Tavares de Moura ( ), à frente da Secretaria de Saúde e Assistência entre 1935 e 1958, o plano de construção dos Parques Proletários. Esse projeto se inseria em um programa mais amplo de erradicação de favelas que foi parcialmente executado pela municipalidade durante a administração do interventor Henrique Dodsworth ( ). Para tanto, vamos apresentar as etapas de execução do projeto e sua implementação a partir da construção do Parque Proletário 1, localizado na Gávea, que recebeu moradores das favelas do entorno. Ainda que a questão da higiene fosse o argumento principal da remoção dos moradores, o objetivo explicitado por Victor Moura era a possibilidade de reeducação dos favelados, a transformação de seus hábitos e de suas práticas. Nesse sentido, identificamos ainda nos dias de hoje, políticas direcionadas à questão da habitação dos mais pobres que seguem nessa mesma perspectiva. A questão da habitação no Rio de Janeiro: a ideologia da higiene e o Estado Novo 2

3 A crise habitacional no Rio de Janeiro tem sua origem ainda no século XIX, quando se percebe o cortiço e as habitações coletivas, destinas às pessoas pobres, como um problema público devido às condições insalubres de higiene que apresentavam. De acordo com Licia Valladares, por abrigarem indivíduos considerados como integrantes das classes perigosas, os cortiços cariocas eram vistos como antro da vagabundagem e do crime, além de lugar propício às epidemias, constituindo ameaça à ordem social e moral (VALLADARES, 2005: 24). A condenação dos cortiços veio, então, a partir do discurso médico e medidas administrativas foram adotadas pelos governos da época para impedir sua proliferação através da promulgação de leis que impediam sua reprodução. Além disso, grande parte fora destruído durante a reforma urbana do inicio do século XX realizada pelo prefeito Pereira Passos, que tinha como objetivo sanear e civilizar a cidade (Idem). Todo esse esforço para o embelezamento da cidade gerou sérias consequências na questão habitacional. Tendo em vista que não existiu uma ação de construção de habitações para os indivíduos que foram expulsos de suas moradias e, ao mesmo tempo, eram esses mesmos trabalhadores que atuavam nas obras de remodelamento da cidade, necessitando permanecerem próximos ao seu trabalho, os ex-moradores dos cortiços começaram a procurar novos locais para residir nas áreas próximas ao centro e foram subindo os morros cariocas (ABREU, 1994). Com o fim da República Velha e o golpe promovido por Getúlio Vargas, a questão social, pelo menos do ponto de vista do discurso do governo provisório, deixaria de ser caso de polícia e medidas seriam adotadas para resolução dos problemas que afetavam em especial a classe trabalhadora. Diferentemente do que vinha sendo realizado no regime anterior, o ponto central do novo período se concentrava no reconhecimento e enfrentamento da questão social, centrado no problema das massas trabalhadoras do Brasil. O foco principal da política estado-novista estava voltado para a valorização do trabalho e a reabilitação do papel e do lugar do trabalhador nacional. Somente ao trabalhador urbano seria dada a proteção do Estado, e os direitos sociais seriam obtidos através do trabalho. Porém, havia uma crescente preocupação com os problemas relacionados à pobreza e ao estado de constante necessidade em que vivia o povo brasileiro (GOMES, 1982). 3

4 Nesse sentido, o ideal de justiça social se pautava na realização de uma política de amparo ao indivíduo, reconhecendo que a civilização e o progresso são frutos do trabalho. A organização científica do trabalho, traduzida na criação do Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio e no Ministério da Educação e Saúde, mostravam a preocupação com a superação dos problemas dos brasileiros: saúde, educação, alimentação e habitação. O foco das políticas era o trabalhador. O Estado Novo apresentava-se como responsável pela construção da identidade cultural brasileira, e a fim de realizar a unidade orgânica da nação, recorria aos intelectuais para alcançar esse objetivo. Dessa forma, cooptava-os para assumir diversas tarefas políticas e ideológicas, determinadas pela crescente intervenção do Estado, visto que este mantinha um rigoroso controle sobre a vida política e social do país através de uma severa repressão e uma forte propaganda, realizada pelos veículos de comunicação de massa, principalmente pelo rádio. É nesse contexto que se abre amplo campo de intervenção intelectual, não apenas na produção cultural e educacional, mas também no âmbito da intervenção sobre a vida social. Quanto à classe operária, se tornava necessário um controle mais específico, já que o mundo popular em geral demandava um esforço civilizador. Com isso, a questão habitacional se transforma em questão social de ordem sanitária e urbanística (MEDEIROS, 2009). E é nesse contexto que as favelas se tornam um problema urbano e tem sua primeira referência oficial no Código de Obras da cidade de 1937 em seu decreto nº Pelo Código, ficava proibida a construção de novos barracos e a formação de novas favelas e, ainda, previa a construção de núcleos de habitação para seus moradores. É a partir desse marco legal que a favela passa a ser um problema público e, tão logo, precisava ser administrado e resolvido. O Código de Obras pode ser considerado como o documento inovador que explicita o fenômeno da favelização a partir de uma seção dedicada a esse tema e inaugura, juridicamente, as favelas cariocas. Cabe salientar que a redação dos artigos do Código é ambígua no que se refere ao controle das construções em favelas. Ao mesmo tempo em que o decreto assume não ser permitido construir novas favelas e construir novos barracos nas já existentes, ele não revela claramente o que deve ser feito com as que já existem. E ainda, exprime que a prefeitura irá substituir as favelas por núcleos de habitação do tipo humano. É a partir desse documento que as intervenções começam a ganhar corpo (GONÇALVES, 2013). 4

5 O plano de erradicação das favelas A gestão da pobreza nas favelas do Rio de Janeiro misturava proteção social e controle dos pobres, tendo como viés uma educação voltada para a moralidade e a ordem civilizada. Na concepção de Victor Tavares de Moura o problema das favelas teve origem no início do século XX, e como não tinha sido tomada nenhuma medida eficaz de combate, assumira proporções maiores. Por isso, a necessidade de uma campanha saneadora com a finalidade de acabar com as favelas existentes, não apenas devido ao seu aspecto urbano de ordem pública, mas, sobretudo, por representar um problema médico-social. De acordo com seus argumentos, a prevenção dos males sociais devia ser realizada através da ação social. Os indivíduos, desmoralizados e desorganizados, se encontram em áreas desintegradas, sendo a favela uma área que apresenta essas características, logo, deveria ser realizada nesses espaços uma ação social direta, que permitisse reajustar o indivíduo para benefício do próprio grupo. Essa ação deveria ser orientada por estudos científicos a respeito da pessoa e do seu meio físico a fim de detectar maus hábitos e vícios para então poder realizar um trabalho social sério e capaz de resultados práticos e benéficos em favor do indivíduo e da coletividade (MOURA, 1943: 270). Esse era o objetivo a ser alcançado no Rio de Janeiro, extinguir o casebre, e com ele a causa dos grandes males sociais, substituindo-o por casas higiênicas, promovendo a mutação social dos seus moradores e os reeducando, vigiando-lhes o equilíbrio biológico, cuidando do bem estar físico e moral seu, de sua família e de sua prole, valorizando-o enfim (Idem). O primeiro documento de autoria do médico data de novembro de 1941 e apresenta um Esboço de um Plano para o Estudo e Solução do Problema das Favelas do Rio de Janeiro. Em suas anotações pessoais, ele destacava que muitos indivíduos que chegavam à cidade do Rio de Janeiro não se incomodavam em viver de qualquer modo e em qualquer lugar. Eram esses indivíduos, segundo ele, que construíam os barracões nas favelas: Uns por verdadeira necessidade e outros por falta de educação, todos de qualquer modo contribuindo para o arraigamento do vício social de morar mal, de morar no 5

6 barracão, porque, não há dúvida, que muitos deles chegam a conseguir salários suficiente para uma vida mais humana 3. Portanto, a partir de seus estudos preliminares, propôs para a intervenção duas iniciativas. A primeira seria a formação de uma comissão encarregada de realizar um rigoroso censo nas favelas para conhecer o perfil dos moradores e das residências. A outra elaborar um plano de transferência desse grupo para moradias provisórias. Seria nos Parques Proletários Provisórios que o processo de reeducação e reintegração social desses moradores se efetivaria para então serem encaminhados às moradias definitivas (MEDEIROS, 2009). O programa de trabalho se baseou em duas ações: preventiva e realizadora, desenvolvidas simultaneamente. A ação preventiva se caracterizava pela repressão à proliferação das favelas, acompanhada de uma forte campanha de reeducação social entre os moradores, de modo a corrigir hábitos pessoais de uns e incentivar a todos no sentido da escolha de uma melhor moradia. Quanto ao plano de ação realizadora, visava a substituição dos casebres pelas casas de tipos provisórios em gradação tal que em época não muito remota a situação possa estar sendo resolvida ou pelo menos colocada em ponto de não mais constituir um problema grave como agora acontece 4. A construção dos Parques Proletários se alinhava à política de controle do governo Vargas e seu paternalismo social, relacionado com os valores abrangentes do Estado Novo, ou seja, reeducar, reajustar, recuperar para a sociedade o homem ignorante, malandro, indolente que dela deveria se afastar. A partir dessa análise fica bastante clara a marca civilizadora que também envolve a questão sanitária, vinculando a saúde à habitação. Ao mesmo tempo, se torna necessário o autoritarismo para a realização da realocação das pessoas de um lugar para o outro, visto que não partia de um pedido, de uma necessidade do habitante da favela, mas de uma imposição do poder público. Parque Proletário: a política habitacional a serviço do controle social 3 Arquivos Fiocruz. Coleção Victor Tavares de Moura. Código VT/MS/ , Arquivos Fiocruz. Coleção Victor Tavares de Moura. Código VT/MS/ ,

7 A construção das primeiras casas dos Parques Proletários Provisórios foi iniciada pelos Institutos de Aposentadoria e Pensão, que engajados na construção de casas populares entraram em acordo com a Prefeitura do Distrito Federal, dando início às obras. Durante a permanência de Victor Tavares de Moura à frente do programa, foram construídos três Parques Proletários Provisórios. O Parque Proletário nº 1, localizado na Rua Marquês de São Vicente, nº 147, Gávea; recebeu moradores das favelas Olaria e Capinzal (na Rua Marquês de São Vicente) e Largo da Memória, que foram totalmente demolidas. Foi inaugurado em maio de A ocupação das primeiras casas do Parque da Gávea, como ficou conhecido, ocorreu na presença de algumas figuras do poder público da época e em um ato simbólico o prefeito Henrique Dodsworth ateou fogo a um barraco na antiga favela na crença de poder erradicar definitivamente esse grave problema social (VALLA, 1986). O Parque era constituído por blocos de casas de madeira que não tinham cozinha, água encanada, nem instalações sanitárias. Os banheiros eram coletivos, distribuídos pelos blocos e não havia rede de esgoto. As casas eram, em geral, formadas por dois cômodos separados por um biombo de madeira. Esse era também o material utilizado para construir o piso. A diferença entre as moradias no Parque e na favela eram pequenas e não satisfaziam nem como provisórias (KLEIMAN, 1978). O sistema de controle tinha como ponto de partida uma seleção preliminar baseada em critérios, tais como trabalhar na zona sul da cidade e ser registrado no posto policial. Além de assinar um termo de compromisso que indicava todas as regras que deveriam ser seguidas dentro do Parque, entre elas, a de zelar pela casa, trazendo-a sempre em perfeitas condições de asseio, lavando o assoalho pelo menos uma vez por semana; comunicar qualquer problema em relação à estrutura da casa, como desprendimento de tábuas, goteiras ou outros defeitos, ajudando no concerto; não cuspir nem consentir cuspir no assoalho ou nas paredes; trazer sempre asseados os terrenos em torno e debaixo da casa, não permitindo juntar lixo nem formação de lama; não usar ferro elétrico nem luz que não seja elétrica mudando as lâmpadas queimadas por conta própria, não podendo alterar os watts das lâmpadas, bem como só cozinhar com carvão 5. 5 Arquivos Fiocruz. Coleção Victor Tavares de Moura. Código VT/MS/ ,

8 O documento composto por 18 itens contava não só com regras relacionadas a manutenção das casas, mas também com regras de convívio social, como manter relações cordiais com os de casa e com os vizinhos, não dando motivos para discussões e desavenças, evitando a quebra de cordialidade e respeito que deve existir entre pessoas educadas, seja quanto a família, seja quanto a vizinhos, bem como respeitar a lei do silêncio; não permitir a entrada ou uso em sua casa de bebida e nem se embriagar; procurar legalizar junto a administração do Parque sua vida conjugal, comparecer as comemorações e festas realizadas, não permitir residir na casa em que mora pessoas estranhas ou de sua família que não estejam recenseadas, e também, procurar por todos os meios um trabalho que garanta a subsistência decente de sua família. O não cumprimento de alguma dessas regras implicava em justa causa de despejo imediato realizado pela administração do Parque 6. Victor Tavares de Moura justificava a razão das casas dos Parques serem provisórias pela seguinte afirmativa: porque não se deve desde logo, construir casas definitivas, pois seria temerário mudar as famílias que residiam nas favelas diretamente para um ambiente de todo diferente daquele que estavam habituados, porquanto é prudente que estes indivíduos passem antes por um longo período de readaptação fiscalizada 7. A fiscalização sobre esse processo deveria ser realizada através da administração do Parque. Dentro da ideologia civilizatória, o papel desempenhado pelo administrador era de fundamental importância. Ele era a pessoa responsável pela manutenção da ordem. Ficava sob sua responsabilidade a circulação dos moradores, bem como o horário de saída e entrada. Todos os moradores deveriam ter carteiras de identificação. Todos os serviços eram controlados pela administração, orientada pelo chefe do Serviço Social. Os portões eram fechados às 22:00 horas e as crianças não poderiam permanecer fora de suas residências após esse horário. Todos os dias, às 21:00 horas, o administrador realizava o chá das nove quando ele relatava os acontecimentos do dia e fornecia algumas lições de boa conduta, através de um microfone instalado na administração, ligado aos vários auto falantes 6 Idem. 7 Idem. 8

9 que se achavam espalhados pelo Parque, para transmitir todas as ordens, informações, avisos e conselhos educativos aos seus moradores 8. A ideologia civilizatória presente na concepção da política habitacional direcionada aos pobres e levada a cabo na experiência do Parque da Gávea pode ser considerada como a precursora das outras ações que foram implementadas ao longo das décadas de 40 e 50. O controle social dos antigos habitantes das favelas, através de uma hábil articulação de mecanismos de coerção e de persuasão, visando sua reeducação e reinserção na sociedade foi a tônica também de outros programas que atuavam menos na questão habitacional e mais como uma interferência nas formas de organização coletiva e social dos pobres. Considerações finais: os condomínios populares e a atualização da ideologia civilizatória Ao observarmos as orientações presentes na estrutura organizativa do Parque da Gávea identificamos elementos que nos ajudam a compreender a forma como as favelas e seus moradores foram representados durante todo o processo de crescimento e consolidação no tecido urbano. A experiência do Parque se encerrou ainda no final da década de 40 sem que todas as favelas fossem erradicadas, como previa Victor Moura. O lugar onde fora construído o Parque da Gávea também se tornou uma favela, demolida completamente durante a década de 60 num violento processo de tentativa de extinção que efetuou a remoção de mais de cem mil favelados para conjuntos habitacionais situados em sua maioria na zona oeste da cidade. No terreno onde se localizavam as casas do Parque foi construído o estacionamento da PUC-Rio e, em breve, será uma estação da linha 4 do metro do Rio de Janeiro. Os dispositivos implementados na reeducação dos favelados no Parque da Gávea ainda podem ser observados nas práticas atuais realizadas em intervenções públicas direcionada aos moradores de favelas. As diretrizes que envolvem a construção dos condomínios populares pelos programas de habitação ou urbanização de favelas em curso no Rio de Janeiro pode ser 8 Idem. 9

10 interpretada como um exemplo da permanência desse ideário civilizatório inaugurado por Victor Moura, marcada pelo controle das populações. A representação do favelado como um indíviduo que precisa ser preparado para viver em espaços coletivos é a justificativa para a realização dos encontros de integração do programa de urbanização de favelas, PAC das Favelas. O curso como é chamado pelos exfavelados se caracteriza por tentar organizar a vida local e garantir que as regras determinadas pela Caixa Econômica Federal sejam cumpridas. Tais regras envolvem a conservação das moradias e a proibição de práticas consideradas inadequadas à vida condominial (CONCEIÇÃO, 2014). Ainda que sem me aprofundar na questão e sem a pretensão de fazer comparações ligeiras, a demonstração feita se insere na perspectiva de refletir sobre as práticas de controle dos pobres que estão presentes nas políticas direcionadas às favelas, seja na década de 40, seja na primeira década do século XXI. Ainda que sob diferentes formas e discursos, mais elaborados e melhores implementados, o Estado reproduz, de forma constante, os velhos estigmas sobre essas populações. Bibliografia ABREU, M. d. (1994). Reconstruindo uma história esquecida: origem eexpansão inicial das favelas do Rio de Janeiro. Espaço & Debates, BURGOS, M. B. (1998). Dos parques proletários ao Favela-Bairro: as políticas públicas nas favelas do Rio de Janeiro. In: M. ALVITO, & A. ZALUAR, Um século de favela. Rio de Janeiro: FGV. CARVALHO, M. B. (2003). Questão Habitacional e Controle Social: a experiência dos Parques Proletários e a ideologia higienista-civilizatória do Estado Novo. Rio de Janeiro: Monografia de conclusão de curso. CONCEIÇÃO, W. S. (2014). Nova casa, novo homem? O projeto de gestão da população pobre nos condomínios populares do PAC/PMCMV no Rio de Janeiro. mimeo. DINIZ, E. (1999). Engenharia Institucional e Políticas Públicas: dos conselhos técnicos às câmaras setoriais. In: D. C. PANDOLFI, Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: FGV. 10

11 GOMES, Â. M., & all, e. (1982). Estado Novo: ideologia e poder. Rio de Janeiro: Zahar Editora. GONÇALVES, R. S. (2013). Favelas do Rio de Janeiro: história e direito. Rio de Janeiro: PUC- Rio; Pallas. KLEIMAN, M. (1978). Acabar com as favelas Parques Proletários Provisórios: uma intervenção na prática. Chão Revista de Arquitetura. LEEDS, A., & LEEDS, E. (1978). A Sociologia do Brasil Urbano. Rio de Janeiro: Zahar Editores. MEDEIROS, L. A. (2009). Habitação social no Rio de Janeiro: Victor Tavares de Moura e a contribuição da medicina social. In: S. S. CARNEIRO; M. J. G. SANT'ANNA, Cidade: olhares e trajetórias. Rio de Janeiro: Garamond. MOURA, V. T. (1943). Favelas do Distrito Federal. In: Aspectos do Distrito Federal. Rio de Janeiro: Academia Carioca de Letras, Gráfica Sauer. PARISSE, L. (1969). Favelas do Rio de Janeiro evolução sentido. Rio de Janeiro: Centro Nacional de Pesquisas Habitacionais (caderno do CENPHA, 5). VALLA, V. V. (1986). Educação e favela; políticas para as favelas do Rio de Janeiro Petropólis: Vozes/Abrasco. VALLADARES, L. (2005). A invenção da favela:do mito de origem a favela.com. Rio de Janeiro: FGV. 11