Estudo Técnico Gestão Municipal de Resíduos Sólidos

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1 Estudo Técnico Gestão Municipal de Resíduos Sólidos De acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos, Lei /2010, as principais obrigações municipais diretamente ligadas à gestão de resíduos sólidos local são: Elaborar os Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos; Implantar coleta seletiva Fazer compostagem Dispor apenas os rejeitos em aterros sanitários; Considerando que os consórcios de resíduos sólidos são alternativas recomendadas para a gestão de resíduos sólidos municipais, esta informação foi inserida na pesquisa da CNM a fim de verificar quantos Municípios atendem à esta recomendação. O quadro abaixo sintetiza os dados conforme as obrigações da PNRS, fornecendo um diagnóstico atual da situação da gestão de resíduos no Brasil, inclusive por regiões. DIAGNÓSTICO DA GESTÃO MUNICIPAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS Lixão / Aterro Controlado Aterro Sanitário PMGIRS Finalizado Coleta Seletiva Compostagem Consórcios de Resíduos Sólidos Norte 75,4% 23,3% 46,2% 28,4% 8,1% 25% Nordeste 75,8% 20,6% 16,4% 34% 12% 35,3% Centrooeste 68,3% 29,1% 33,2% 34,7% 9,5% 35,2% Sudeste 45% 52% 35,2% 53,7% 16,9% 26,5% Sul 22,5% 75,2% 52,9% 64,8% 13,3% 27% BRASIL 50,6% 48,3% 36,3% 49,1% 13,6% 29,4% OBS: Pesquisa com Municípios, dados que correspondem a 75,3% dos Municípios brasileiros. Quadro 1. Diagnóstico da Política Nacional de Resíduos Sólidos Considerando as obrigações municipais, a CNM evidencia que os maiores desafios estão nas regiões norte, nordeste e centro-oeste. A região sudeste apresenta dados medianos no que se refere aos aterros sanitários e coleta seletiva, mas ainda precisa avançar com relação à compostagem e aos PMGIRS. A região sul destaca-se com índices relativamente maiores em comparação às outras regiões, apenas com relação à compostagem é que possui índice menor do que a região

2 sudeste, com 13% e 16% respectivamente. A CNM ressalva que, em relação à realização de compostagem, a média nacional evidencia que esta é uma obrigação municipal com muitos desafios, pois que apenas 13% dos Municípios informaram realizar um projeto de compostagem de resíduos orgânicos. 1. DISPOSIÇÃO FINAL AMBIENTALMENTE ADEQUADA A Política Nacional de Resíduos Sólidos considera como disposição final ambientalmente adequada apenas os aterros sanitários. Dessa forma, a pesquisa da CNM equiparou os aterros controlados aos lixões, para proporcionar análise de adequação dos Municípios à lei. Isso, pois em alguns estados a disposição final em lixões é pequena, o que poderia levar à conclusão errônea de que estão adequados à PNRS, quando na verdade parcela significativa de Municípios depositam os resíduos em aterros controlados. Apesar de os dados do quadro anterior apresentarem aparente equilíbrio com relação à disposição final adequada e inadequada de resíduos, a CNM destaca que isso é resultado do esforço dos gestores em destinar os resíduos à outro Município para se adequar à lei. Assim, faz-se necessário ressaltar que existe uma grande diferença no que se refere à localização dos locais de disposição final, pois 63% deposita os resíduos no próprio Município e 35,3% em outro Município (Figura 1). Figura 1. Destino da disposição final. Elaboração: CNM A CNM alerta que quando se tratam de resíduos depositados no próprio Município, 67,2% vão para lixões e aterros controlados (Figura 2), pois não há condições técnicas e financeiras de se construir aterro sanitário no próprio Município. Além disso, ou inexistem aterros sanitários próximos ou o custo para transportar e dispor esses resíduos é maior do que os recursos financeiros existentes.

3 Figura 2. Disposição final local. Elaboração: CNM Em contrapartida, dos 35,3% que destinam os resíduos sólidos para outro Município, a grande maioria faz a disposição final adequada, o que comprova o esforço dos gestores em cumprir a PNRS. O total de 77,5% consegue dispor os resíduos sólidos apenas em aterros sanitários (Figura 3), o que representa Municípios, dos Municípios que informaram à CNM fazer essa disposição final em outro Município. Figura 3.Disposição final externa. Elaboração: CNM 1.1. Disposição Final de Resíduos por Região Os dados levantados pela CNM evidenciam que as regiões norte e nordeste apresentam os maiores índices de disposição final inadequada com 75% de resíduos sólidos sendo dispostos em lixões e aterros controlados. Em seguida, a região centro-oeste dispõe 68,3% dos resíduos sólidos em lixões e aterros controlados. Já a região sudeste dispõe 45% de seus resíduos sólidos inadequadamente, em lixões e aterros controlados. A região sul destaca-se com os melhores índices de disposição final adequada, com 75,2% de resíduos sendo dispostos adequadamente em aterros sanitários, conforme

4 determina a PNRS. Além disso, é a única região em que mesmo quando dispostos nos próprios Municípios, os resíduos sólidos possuem disposição final adequada em aterros sanitários. Na demais regiões brasileiras, a diferença entre os resíduos dispostos inadequadamente e os resíduos dispostos em aterros sanitários nos próprios municípios é significativamente relevante, principalmente nas regiões norte e nordeste. DESTINO DA DISPOSIÇÃO FINAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS Próprio Município Outro Município DISPOSIÇÃO FINAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS NO PRÓPRIO MUNICÍPIO Lixão / Aterro Controlado Aterro Sanitário DISPOSIÇÃO FINAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS EM OUTRO MUNICÍPIO Lixão / Aterro Controlado Aterro Sanitário TOTAL Lixão / Aterro Controlado Aterro Sanitário Norte 84,3% 14,4% 85,4% 14,6% 23,5% 76,5% 75,4% 23,3% Nordeste 81% 16,5% 85,7% 13,4% 38,5% 59,6% 75,8% 20,6% Centrooeste 82,2% 16,6% 78% 22% 31,8% 66,7% 68,3% 29,1% Sudeste 68,5% 30% 57,7% 40,7% 18,1% 80,3% 45% 52% Sul 30,1% 68,5% 32,8% 67% 18,5% 80,5% 22,5% 75,2% Brasil 63% 35,3% 67,2% 31,9% 21,2% 77,5% 50,6% 48,3% Obs: Para fins de melhor representação, não foram inseridos neste quadro os dados percentuais de Municípios que não responderam essas questões Quadro 2. Diagnóstico da Disposição Final de Resíduos Sólidos 2. PLANOS MUNICIPAIS DE GESTÃO INTEGRADA DE RESÍDUOS SÓLIDOS No que diz respeito aos Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos (PMGIRS), a pesquisa da CNM revelou que até março de 2015, a maioria dos Municípios ainda está elaborando os planos, 43,8%. O total de Municípios informou possuir o PMGIRS finalizado, o que correspondente a 36,3%. A elaboração dos PMGIRS constitui-se como condição obrigatória para o repasse de recursos financeiros da União para gestão de resíduos sólidos. O prazo para elaboração dos planos venceu em agosto de 2012, desde então nenhum recurso federal para elaboração dos planos tem sido destinado aos Municípios. A gráfico abaixo demonstra o panorama da situação dos PMGIRS no país:

5 Figura 4. Consórcios de Resíduos Sólidos. Elaboração: CNM Dos Municípios que finalizaram os planos, apenas 15% declarou não ter despendido nenhum recurso para sua elaboração. A maior proporção de municípios, 43%, gastou até R$ com o plano. Porém, há Municípios que declararam pagar mais de R$ pelos planos. A elaboração dos planos para a grande maioria dos Municípios, 63,3%, levou mais de 6 meses de duração. Nesse sentido, temos que 43,2% elaborou o plano entre 07 e 12 meses, mas 12,7% dos Municípios elaboraram o plano entre 13 e 18 meses. Número menor, porém importante, é o de Municípios que elaboraram o plano em período superior a 18 meses, que corresponde a 7,4% dos Municípios que finalizaram os planos. Estes dados evidenciam que, diferente do que tem sido imposto nos TAC s e TCA s pelos Ministérios Públicos Estaduais, os planos municipais de resíduos sólidos não devem ter como prazo determinado, o período de apenas 6 meses. Dessa forma, a CNM evidencia a necessidade de rever prazos para a elaboração dos PMGIRS, por meio de alteração da PNRS, possibilitando que Municípios acessem recursos da União e consigam elaboram os planos. Além disso, faz-se fundamental que os MPE s se sensibilizem quanto aos prazos impostos nos termos firmados com os Municípios para a elaboração dos planos, visando possibilitar o real cumprimento desta obrigação em tempo hábil. 3. CONSÓRCIOS INTERMUNICIPAIS DE RESÍDUOS SÓLIDOS De maneira geral, não existe uma diferenciação relevante da porcentagem de Municípios consorciados para realizar a gestão de resíduos sólidos nas regiões brasileiras. Enquanto a média nacional representa 29%, a região norte apresenta o menor índice, com 25% dos Municípios consorciados. As regiões nordeste e centro-oeste apresentam índices maiores, ambas com 35% de Municípios consorciados.

6 Os dados evidenciam que no que se refere aos consórcios, ainda há muito que se avançar no país, pois conforme o gráfico acima demonstra, 53% do Municípios ainda não realizam a gestão de resíduos sólidos de forma consorciada. Ademais, a CNM ressalva que por se configurar como uma forma de gestão ainda em consolidação, muitos consórcios existentes ainda não funcionam efetivamente. Constituíram-se formalmente, mas Municípios ainda realizam a gestão de resíduos individualmente. Isso, pois após formalização do consórcio, aguardam recursos para a implementação de aterros sanitários, maquinários, licenças ambientais dentre outros fatores que impediram a efetivação da gestão consorciada de resíduos até agosto de 2014, prazo da PNRS para disposição final adequada.

7 Pesquisa sobre Gestão Municipal de Resíduos Sólidos Tabulação dos Resultados da Pesquisa No primeiro trimestre de 2015, a Confederação Nacional de Municípios realizou pesquisa junto às prefeituras municipais de todo o país para diagnosticar a situação dos municípios brasileiros em relação às obrigações da Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), Lei /2010. Metodologia A pesquisa é feita por manifestação espontânea. Foram consultados 75,3% dos municípios brasileiros (4.193 cidades). Procedimento: a) Disponibilização de diferentes canais para o recebimento da informação: Foram aceitas respostas por fax, , por correspondência e pela Internet, no sítio da Confederação Nacional de Municípios b) Equipe de suporte da CNM: Assessoria Técnica de Saneamento e o Setor de Pesquisas da CNM foram disponibilizados para o suporte ao preenchimento dos formulários. c) Contato telefônico nas regiões com menor índice de respostas: os municípios que não responderam ao questionário ou as regiões com baixo número de respostas foram contatados por telefone para a obtenção dos dados. Para evitar desvio de dados entre estados com maior ou menor quantidade de municípios, optou-se pela não definição de uma amostra estatística com um porcentual de municípios de cada estado. O estudo apresenta o cenário real dos municípios pesquisados até o dia 15 de março de Como se trata de um levantamento de dados por manifestação espontânea, a CNM continua recebendo diariamente novas informações dos municípios brasileiros. Coordenação: Área de Estudos Técnicos e Setor de Pesquisas da Confederação Nacional de Municípios (CNM). Período de coleta das informações: Entre os dias 15 de janeiro e 15 de março de 2015.

8 Resultados da pesquisa 2015 O quadro abaixo informa a quantidade de municípios entrevistados por estado e o porcentual de retorno da pesquisa. Neste ano, a amostragem foi bastante significativa (75,4%).

9 Resultado por questões 1) O Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos está: Se a questão 1 for "Em elaboração" Qual a Fonte dos Recursos Financeiros para a elaboração do Plano: Quais as principais dificuldades enfrentadas até o momento para a elaboração do Plano? Se a resposta for "Dificuldades com a captação dos recursos" Qual?

10 Se a questão 1 for "Finalizado" Quem elaborou o Plano Municipal de Resíduos Sólidos? Em quanto tempo o plano foi elaborado? Qual foi custo total para elaboração do Plano? Quais as Fontes dos Recursos Financeiros para a elaboração do Plano:

11 Quais foram as principais dificuldades enfrentadas para a elaboração do Plano? Se a resposta for "Dificuldades com a captação dos recursos" Qual? 1.2.e.1) Qual? Federal ,7% Estadual 68 12,7% Federal e Estadual ,7% Não responderam 26 4,9% Total ,0% Se a questão 1 for "Não iniciou" Quais são as principais dificuldades que impedem a elaboração do Plano?

12 Se a resposta for "Dificuldades com a captação dos recursos" Qual? 2) Destinação final dos resíduos sólidos municipais: Se a questão 2 for "No próprio Município" Qual a forma de destinação (No Município)? Se a questão 2 for "Em outro Município" Qual a forma de destinação (Outro Município)?

13 3) Faz coleta seletiva: Se a questão 3 for "Sim" Qual a forma de coleta seletiva? Qual a abrangência da coleta seletiva? A Coleta Seletiva ocorre com participação de catadores? 4) Existe catador de material reciclável no Município?

14 Se a questão 4 for "Sim" Existem associações ou cooperativas de catadores? 5) Faz compostagem: 6) Participa de consórcio de resíduos sólidos: Acre

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