RELATÓRIO DE OBJECTIVOS

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1 P R O J E C T O RELATÓRIO DE OBJECTIVOS E CONCEITO DE INTERVENÇÃO M O B I L I D A D E Município de Póvoa de Lanhoso S U S T E N T Á V E L 1

2 Índice 1. INTRODUÇÃO CONCEITO e OBJECTIVOS ESPECÍFICOS de INTERVENÇÃO Resumo do diagnóstico Acessibilidade global Transportes públicos Estacionamento Modos suaves Opções estratégicas da Câmara Municipal Conceito de intervenção Objectivos Específicos Prioritários e Respectivas Acções Índice de Quadros Quadro 1 Matriz Estratégia-Diagnóstico...10 Índice de Figuras Figura 1 Esquema conceptual da metodologia de uma intervenção... 5 Figura 2 Soluções de mobilidade diversificadas e inovadoras Interface rodo-ferroviário

3 1. INTRODUÇÃO O plano de mobilidade sustentável do município da Póvoa de Lanhoso incide sobre o seu principal aglomerado urbano localizado no centro geográfico do concelho, composto pelas freguesias de Vilela, Lanhoso e Póvoa de Lanhoso (Nossa Senhora do Amparo), que representa uma área de aproximadamente 5 km 2, de um total de cerca de 132 km 2 correspondente à área das 29 freguesias do município. Na fase de diagnóstico realizou-se o levantamento e caracterização estrutural e funcional da situação existente relativa à oferta, à procura e à respectiva adequação entre estas. Assim, as principais condicionantes à evolução da mobilidade, dos diversos subsistemas do sistema global de transportes, relativos aos diferentes modos de transporte motorizados e suaves, foram identificadas através da interpretação do funcionamento e conhecimento dos principais aspectos relacionados com os seguintes temas: - rede viária do município e da área de estudo (âmbito urbano); - rede de Transportes Rodoviários Colectivos; - sistema de estacionamento; - rede relativa aos modos suaves: pedonal e ciclável. Neste relatório apresentam-se as principais conclusões da segunda fase do trabalho, relativa à definição dos objectivos e conceito de intervenção em termos de mobilidade, da área mencionada anteriormente, através da caracterização e definição dos principais objectivos de futuras intervenções, do conceito multimodal de deslocações e das acções prioritárias de intervenção, tendo em consideração os resultados do diagnóstico e das principais condicionantes à evolução da mobilidade na área de estudo. A definição do conceito e objectivos específicos a alcançar devem representar as principais orientações estratégicas para a definição e desenvolvimento dos estudos de pormenor e dos estudos prévios relativos à organização das deslocações, referentes aos diversos modos de transporte motorizados, assim como aos modos suaves, inerentes à elaboração do relatório de propostas de intervenção dos planos de mobilidade. Para além disso, estes devem servir de base para a identificação das principais medidas a tomar no domínio do planeamento e gestão urbanística que tendam a favorecer o desenvolvimento de uma mobilidade sustentável integrada na área de estudo considerada. 3

4 A equipa do Plano é constituída pelos especialistas do C-TAC: Centro de Transportes Ambiente e Construção da Universidade do Minho, a saber: - Prof. José F. G. Mendes, coordenador - Mestre Paulo Ribeiro, especialista em Transportes e Mobilidade - Mestre Lígia Silva, especialista em Ambiente Urbano - Arq. André Fontes, especialista em Urbanismo e, pela equipa da Câmara Municipal de Póvoa de Lanhoso, liderada pelo Arq. José Vilas Boas, que presta colaboração necessária e respectiva análise dos assuntos que são apresentados neste relatório. 4

5 2. CONCEITO e OBJECTIVOS ESPECÍFICOS de INTERVENÇÃO A metodologia para uma proposta de intervenção no sentido de se obter um sistema de transporte mais sustentável terá por base o diagrama seguinte: Figura 1 Esquema conceptual da metodologia de uma intervenção De acordo com a figura anterior, qualquer proposta de intervenção deve ser regida por um conjunto de conceitos, objectivos e acções, devidamente fundamentados em diagnósticos das situações existentes, assim como em orientações estratégicas das entidades responsáveis pelas respectivas intervenções Resumo do diagnóstico Neste ponto serão apresentados de uma forma resumida os principais aspectos levantados na fase de diagnóstico relativos à oferta e procura de transporte na área de estudo. Assim, com o objectivo de promover um exercício de intermodalidade do sistema de transportes e a respectiva orientação para um desenvolvimento sustentável do mesmo e da própria área no geral, serão caracterizados os seguintes temas: - Acessibilidade global; - Transportes públicos; - Estacionamento; - Modos suaves. 5

6 Acessibilidade global A área de estudo é servida por um conjunto de estradas nacionais e regionais, mais propriamente a Estrada Nacional (EN) 103 e a EN/ER205, verificando-se que esta última atravessa a área central da vila conferindo-lhe um carácter menos central, onde é possível observar algum tráfego de atravessamento que reduz a qualidade do ambiente urbano nesse local. Algumas medidas devem ser previstas para se proteger o centro do tráfego de atravessamento, sem que os cidadãos que pretendam deslocar-se a esse local para realizarem as suas actividades percam condições de acessibilidade. Não obstante, torna-se praticamente inevitável equacionar no futuro a eliminação do tráfego de atravessamento que circula através da EN205/Avenida da República/ER205, através da construção de algumas variantes a este percurso Transportes públicos De entre os diversos modos de transporte públicos existentes, a Vila da Póvoa de Lanhoso é apenas servida por transportes rodoviários colectivos de administração privada e serviço público. Em relação aos transportes colectivos, embora com algumas limitações devido ao carácter dos dados obtidos, é possível concluir que, na freguesia de Póvoa de Lanhoso (área de estudo), as carreiras dos autocarros têm trajectos de entrada e saída na Vila muito semelhantes e, de acordo com a disposições das paragens existentes, é possível concluir que cobrem toda a área de estudo. Salienta-se ainda que, por observação visual, o material circulante dos transportes colectivos rodoviários não é recente, nem possui aspecto exterior cuidado e aprazível. Outro aspecto importante prende-se com a falta de segurança, conforto e comodidade que algumas paragens de transportes colectivos oferecem aos utentes, o que torna mais difícil o processo de atracção de mais utentes para este modo de transporte. 6

7 Em suma, com as características apresentadas anteriormente, o principal modo de transporte de massas transporte colectivo rodoviário - está muito aquém de possuir propriedades básicas necessárias para competir com o veículo motorizado privado Estacionamento Não foram observados grandes problemas de estacionamento, verificando-se que este é praticamente isento de pagamento em toda a vila, quer na via pública, quer em parque, excepto na zona central onde, por questões relacionadas com a rotatividade do estacionamento associada ao tipo de actividades que aí decorrem, existem cerca de 50 lugares sujeitos a pagamento, de modo a potenciar o estacionamento de curta duração em detrimento do de longa duração. Importa salientar que foi possível observar a existência de uma área com muita oferta de estacionamento isento de pagamento, próximo da zona central da vila, que é o campo da feira, com cerca de 700 lugares de estacionamento e que representa cerca de metade da oferta de estacionamento público. Em relação ao estacionamento abusivo, salienta-se apenas a área junto aos estabelecimentos de ensino, mais propriamente a Escola Secundária e a Escola EB2,3, ao qual acrescem problemas na circulação do tráfego e no serviço de transportes colectivos que aí se realiza Modos suaves A rede pedonal da área de estudo apresenta dois níveis (primário e secundário), consoante o nível de utilização, verificando-se que os principais percursos cobrem a zona central da vila de Póvoa de Lanhoso, onde existe uma boa concentração de equipamentos importantes. No entanto, a rede não é constituída por arruamentos pedonais e os percursos pedonais realizamse em torno dos principais eixos de tráfego, que atravessam o centro e que ligam os estabelecimentos escolares da vila. A rede primária caracteriza-se, em termos genéricos, por passeios largos e rebaixados nas zonas das travessias pedonais, garantindo boas condições de circulação, na zona central próximo da Câmara Municipal e dos principais espaços verdes existentes. Já as redes secundária 7

8 (centro - escolas) e terciária (centro - campo da feira) apresentam condições pouco desejáveis de circulação, especialmente para as pessoas com mobilidade reduzida, sendo facilmente observados obstáculos colocados no meio dos passeios, como é o caso de árvores, que reduz a largura útil de circulação, assim como pavimentos com fortes inclinações e piso inadequado (calcário), pondo em risco a própria segurança dos peões, que se vêem muitas vezes obrigados a circular na faixa de rodagem. Este facto é ainda mais gravoso para o caso de circulação de pessoas com mobilidade reduzida, especialmente os grupos de idosos, que por dificuldades de locomoção acabam por sentir as mesmas dificuldades de mobilidade. Por outro lado, a extensão da rede pedonal poderá aumentar por razões de coerência, bem como a convivência peão-tráfego motorizado pode melhorar ocasionalmente. Não existe uma rede ciclável na vila nem um conjunto de ciclovias, devido a problemas de conectividade associadas à orografia do terreno. No entanto, existe algum potencial de expansão e de adesão a este modo, traduzido na ligação e associação aos principais trajectos pedonais, assim como a existência de população jovem e adepta dos desportos cicláveis Opções estratégicas da Câmara Municipal De acordo com os pressupostos da sustentabilidade aplicados à definição de políticas de desenvolvimento dos actuais sistemas de transporte, as entidades responsáveis da Câmara Municipal de Póvoa de Lanhoso, apresentam como vector fundamental de orientação de políticas de transporte associadas ao melhoramento das condições de mobilidade e acessibilidade aos peões e aos utilizadores de transportes rodoviários colectivos, tentando organizar e conciliar o sistema global de transportes, sem que essas alterações se repercutam numa perda de utentes para a área em análise, ou seja, que não se perca a actual quota de utilização do modo individual motorizado. Outra das estratégias passa pela adopção de soluções de mobilidade diversificadas e inovadoras, explorando a intermodalidade entre meios mais convencionais, como é o caso do transporte rodoviário e os modos suaves. Pretende-se também introduzir uma política de estacionamento e de circulação concertada com os padrões actuais de desenvolvimento urbano sustentável apoiada em vectores de reforço 8

9 da centralidade da zona central da vila de Póvoa de Lanhoso, com o objectivo de garantir o desenvolvimento socio-económico dessa área, que se encontra exposta aos fluxos de tráfego de atravessamento. Finalmente, importa melhorar a qualidade da acessibilidade e mobilidade para todos os utentes do espaço público, assegurando a democratização do espaço urbano da vila e reforçando o importante papel que o modo pedonal assume nas principais deslocações na área urbana em estudo Conceito de intervenção O conceito de intervenção deve ser definido e caracterizado de acordo com uma perspectiva de multi-modalidade do sistema de transportes associado às principais deslocações, ou viagens diárias, tendo em vista a optimização da utilização dos vários modos de transporte, em função das suas vocações e dos objectivos de melhoria do ambiente urbano e de redução dos impactes ambientais, nomeadamente os que se relacionam com a qualidade do ar e do ambiente acústico. O conceito de intervenção deve abordar, de forma integrada e complementar, as questões relacionadas com a: - rede viária, a sua hierarquia e legibilidade; - oferta de transportes colectivos e a sua articulação multimodal; - política de estacionamento; - circulação dos modos suaves (peões e bicicletas). Por outro lado, o conceito deve ainda dar indicações quanto às questões urbanísticas fundamentais que podem condicionar ou favorecer uma mobilidade sustentável. Deste modo, foi desenvolvida uma matriz Estratégia Diagnóstico, onde é possível cruzar os temas que caracterizam o sistema de transportes com as estratégias preconizadas pela Câmara Municipal, conforme o quadro seguinte, e definir qual o nível de importância dos temas no cumprimento das suas opções estratégicas. 9

10 Quadro 1 Matriz Estratégia-Diagnóstico Acessibilidade Global Transporte Público Estacionamento Modos Suaves Reforçar a infra-estrutura associada às actividades realizadas pelos peões Melhoria das condições do transporte público colectivo em toda a área de estudo Melhorar o carácter do centro da Vila Correlação primária Correlação secundário Da análise da matriz anterior foi possível estabelecer dois conceitos de intervenção importantes para futuras propostas de intervenção no sistema de transportes da zona central da vila de Póvoa de Lanhoso, com o intuito de se obterem padrões de mobilidade mais sustentáveis para essa área, que resultam em: - potenciar a utilização do modo pedonal nas principais deslocações das pessoas, reforçando um conjunto de infra-estruturas a ele associadas, como por exemplo a requalificação e reorganização das paragens de autocarro e do espaço de circulação dos peões; - melhorar e proteger o centro da vila do tráfego de atravessamento, tentando garantir um carácter urbano de centro, através da melhor exploração das actividades sociais que aí se desenrolam, sobretudo as associadas ao modo pedonal. A área urbana em estudo apresenta um sistema de transporte tradicional com algumas fragilidades do ponto de vista da multimodalidade, dado que em termos locais é possível identificar o modo pedonal como o modo de transporte que domina a maioria das deslocações associado a um raio de acção inferior a 2 quilómetros, que não consegue encontrar uma alternativa sustentável, dada a orografia adjacente ao núcleo urbano central. Para deslocações com origem ou destino nas freguesias fora da área central da freguesia da Póvoa de Lanhoso, os modos de transporte motorizados, quer individual, quer colectivo, acabam por garantir a realização dessas viagens, sendo ainda provável que muitos dos residentes da Póvoa de Lanhoso também utilizem automóveis nas suas deslocações dentro da área de estudo. 10

11 Deste modo, torna-se eminente a adopção de soluções inovadoras, em termos de mobilidade e acessibilidade à área central, tentando sempre que possível privilegiar a acessibilidade global da área através de modos de transporte mais sustentáveis, como os modos suaves e o transporte rodoviário colectivo; garantindo melhores condições nos interfaces entre os peões e o transporte público; e, tentando melhorar a atractividade das paragens de autocarro, sobretudo na zona central assinalada na figura seguinte, de forma a minimizar o predomínio da utilização de veículos privados nas principais deslocações diárias..æà Paragem BUS (Arriva) ÆÀ ÆÀ ÆÀ ÆÀ ÆÀ ÆÀ Rede Viária Rede de Estradas Nacionais Rede Regional de Estradas Rede de Estradas Municipais Outras vias Equipamentos Tipologia Administrativo/ Social Social Saúde Cultural Comercial Escolar Desportivo ou recreativo Espaço Verde/ Lazer Industrial/Tecnológico Área do PU metros Figura 2 Identificação da zona central a proteger e melhorar em termos de modos de transporte mais sustentáveis 11

12 2.4. Objectivos Específicos Prioritários e Respectivas Acções Tendo em conta o diagnóstico elaborado e o conceito de intervenção definido, procede-se então à identificação dos objectivos específicos prioritários a seguir, em termos de mobilidade sustentável na área de estudo da vila de Póvoa de Lanhoso: A Potenciar a utilização do modo pedonal nas principais deslocações diárias; B Proteger o centro urbano em relação ao tráfego de atravessamento. Para cada um destes Objectivos Específicos Prioritários foi identificada pela equipa da Universidade do Minho uma Carteira de Acções Prioritárias, a qual constitui um conjunto de opções que a Cãmara Municipal poderá, se e quando entender possível, adoptar e portanto, implementar. Trata-se, convém esclarecer, de um conjunto de intervenções que se consideram tecnicamente justificadas, mas cuja oportunidade de implementação depende naturalmente de diversos enquadramentos, nomeadamente as prioridades e disponibilidades orçamentais. As Acções Prioritárias a desenvolver no âmbito do Objectivo Específico A (Potenciar a utilização do modo pedonal nas principais deslocações diárias) são: A1 - Melhorar a infra-estrutura relacionada com as principais actividades dos peões, como sejam a circulação, o acesso aos edifícios, os actos de lazer e passeio, incluindo reperfilamentos dos arruamentos e criação de praças, ou elementos de índole semelhante. A2 - Eliminar possíveis barreiras arquitectónicas e de mobiliário urbano instaladas nos passeios em processos de reconstrução urbana, e melhorar as condições de acesso aos principais equipamentos públicos da vila para as pessoas com mobilidade reduzida. A3 - Garantir uma maior integração do parque do Pontido nos principais percursos pedonais, tentando melhorar os níveis de atracção desse local com equipamentos que gerem procura fora dos tempos livres. 12

13 A4 Estudar e implementar a relocalização das paragens do transporte público colectivo na zona central da vila, tentando melhorar as condições de espera, acesso e informação aos utentes, através da criação de infra-estruturas atraentes e apetrechadas de abrigos e comodidades que os utentes mais necessitem. Por último, as Acções Prioritárias a desenvolver no âmbito do Objectivo Específico B (Proteger o centro urbano em relação ao tráfego de atravessamento) são: B1 Realizar um plano de circulação e estacionamento que privilegie a circulação dos modos suaves e dos transportes públicos colectivos na zona da Praça do Eng. Armando Rodrigues, Largo Barbosa e Castro e Largo António Lopes, de modo a formar um espaço central mais homogéneo e seguro. B2 Eliminar o tráfego de atravessamento da área central através da rede viária existente, ou da criação de variantes ao eixo viário formado pela EN/ER205 e Avenida da República. Apresenta-se de seguida o resumo dos Objectivos e Acções Prioritárias. OBJECTIVO ESPECÍFICO PRIORITÁRIO: A Potenciar a utilização do modo pedonal nas principais deslocações diárias Cod. Acção Responsáveis Orçamento indicativo Fontes de Financiamento Possíveis Prioridade de lançamento A1 Melhorar a infra-estrutura relacionada com as principais actividades dos peões, que incluam o reperfilamento dos arruamentos e criação de praças, ou elementos de índole semelhante. Câmara Municipal até 0,25 M QREN (ON.2) C.M. Alta A2 Eliminar possíveis barreiras arquitectónicas e de mobiliário urbano instaladas nos passeios em processos de reconstrução urbana, e melhorar as condições de acesso aos principais equipamentos públicos da vila para as pessoas com mobilidade reduzida. Câmara Municipal - QREN (ON.2) C.M. Alta 13

14 Cod. Acção Responsáveis Orçamento Indicativo Fontes de Financiamento Possíveis Prioridade Indicativa A3 Garantir uma maior integração do parque do Pontido nos principais percursos pedonais, tentando melhorar os níveis de atracção desse local com equipamentos que gerem procura fora dos tempos livres. Câmara Municipal Privados a estudar QREN (ON.2) C.M. Privados Alta A4 Estudar e implementar a relocalização de paragens de transporte colectivo na zona central da vila, tentando melhorar a acessibilidade, condições de espera e informação aos utentes, através da criação de infra-estruturas atraentes e apetrechadas de abrigos e comodidades que os utentes mais necessitem. Câmara Municipal Operadores de Transportes Colectivos até 0,25 M QREN (ON.2) C.M. Operadores de Transportes Colectivos Média OBJECTIVO ESPECÍFICO PRIORITÁRIO: B Proteger o centro urbano em relação ao tráfego de atravessamento Cod. Acção Responsáveis Orçamento Indicativo Fontes de Financiamento Possíveis Prioridade Indicativa B1 Realizar um plano de circulação e estacionamento que privilegie a circulação dos modos suaves e dos transportes públicos colectivos na zona do centro. C.M. Operadores de Transportes Colectivos. até 0,50 K C.M. Alta B2 Eliminar o tráfego de atravessamento da área central através da rede viária existente, ou da criação de variantes ao eixo viário formado pela EN/ER205 e Avenida da República. C.M. a estudar QREN (ON.2) C.M. Média 14