Avaliação de Sustentabilidade em Unidades de Conservação: Um Estudo de Caso no Parque Estadual da Serra do Tabuleiro - SC

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1 Avaliação de Sustentabilidade em Unidades de Conservação: Um Estudo de Caso no Parque Estadual da Serra do Tabuleiro - SC Autoria: Cristina Gerber João, Hans Michael van Bellen Resumo Este artigo aborda o processo de avaliação do desenvolvimento, na perspectiva da sustentabilidade. O objetivo geral do trabalho é avaliar as perspectivas de aplicação de sistemas de indicadores como ferramentas de gestão para um campo específico: as unidades de conservação. Para isso são exploradas as bases teóricas que tratam das idéias relacionadas ao Desenvolvimento Sustentável para em seguida abordar seus principais indicadores. Dentre os sistemas de indicadores conhecidos optou-se por analisar e aplicar especificamente um modelo conhecido como Barômetro da Sustentabilidade Para alcançar o objetivo estabelecido foi adotado um delineamento exploratório e descritivo do tipo estudo de caso. A unidade de conservação escolhida para análise e avaliação do sistema proposto foi o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro localizado em Santa Catarina. Os resultados da análise e aplicação do modelo na unidade de conservação originaram uma matriz bidimensional de avaliação que considera tanto a dimensão humana como a dimensão ecológica. Esta matriz pode ser utilizada como base para a construção de um sistema integrado de gestão para o parque que considere as dimensões principais do Desenvolvimento Sustentável. 1. Introdução O termo Desenvolvimento Sustentável ganhou destaque em vários campos a partir de Conferência Internacional das Nações Unidas em Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro em O documento conhecido como Agenda 21, também resultado dessa conferência, reforçou as discussões sobre o processo de desenvolvimento em geral especificamente no que diz respeito a sua avaliação. Apesar das críticas ao caráter polissêmico do termo, a sua incorporação por diferentes esferas como Estado, Mercado e Sociedade Civil provocou inúmeros debates sobre o próprio processo de desenvolvimento e da maneira de avaliá-lo. A idéia de sustentabilidade traz para o conceito de desenvolvimento uma perspectiva multidimensional e implica em mudanças gerais na sua maneira de avaliação. Nessa linha surgem diferentes sistemas de indicadores que procuram incorporar essa nova maneira de olhar o desenvolvimento. Este trabalho aborda a utilização desses novos indicadores de sustentabilidade como ferramentas de gestão aplicadas especificamente as unidades de conservação. As unidades de conservação são espaços especialmente protegidos que são vitais para a sustentabilidade. A política nacional e a legislação que regulamentam o funcionamento das unidades de conservação são resultado de um contexto histórico de combate aos problemas ambientais causados pelo padrão de desenvolvimento que parece negar a existência de atores sociais que sobrevivem em seu entorno ou dentro dos seus limites. Por isso as unidades de conservação enfrentam um dilema: conciliar as dimensões econômica e social da sustentabilidade com a dimensão ecológica. Para que as unidades de conservação se tornem efetivamente sustentáveis é necessária a integração das diferentes dimensões do desenvolvimento sustentável. Além disto, as diferentes dimensões devem ser monitoradas visando compreender melhor suas inter-relações. Os indicadores de sustentabilidade oferecem algumas possibilidades nessa direção e este trabalho aprofunda essa discussão procurando analisar e aplicar uma ferramenta de avaliação reconhecida internacionalmente em uma unidade de conservação no estado de Santa Catarina. 1

2 Para atingir este objetivo o trabalho foi dividido em quatro partes principais. A primeira seção trata da base teórica do trabalho a partir de dois pontos: primeiramente uma abordagem sucinta sobre indicadores para posteriormente discutir um modelo de avaliação para unidades de conservação. Na segunda seção são apresentados os procedimentos metodológicos utilizados para condução do trabalho. No terceiro item são apontados os resultados da análise e implementação do modelo para uma unidade de conservação localizada em Santa Catarina. Por último, na quarta seção são apresentadas duas matrizes, referentes a dimensão social e ecológica, que devem funcionar como alvo para a construção do sistema de avaliação da referida unidade. 2. Fundamentação Teórica 2.1 Indicadores e Sustentabilidade Para abordar apropriadamente o processo de avaliação de sustentabilidade em unidades de conservação, que é um dos objetivos centrais deste trabalho, é necessário compreender o significado do termo indicador de uma maneira mais geral para em seguida discutir sua aplicação na avaliação da sustentabilidade de sistemas. O termo indicador é oriundo do Latim indicare, que significa descobrir, apontar, anunciar, estimar (HAMMOND et al., 1995). McQueen e Noak (1988) tratam um indicador como uma medida que resume informações relevantes de um fenômeno particular ou um substituto desta medida, semelhante ao conceito de Holling (HOLLING et al., 1978) de que um indicador é uma medida do comportamento do sistema em termos de atributos expressivos e perceptíveis. Um dos objetivos principais dos indicadores é o de agregar e quantificar informações de uma maneira que sua significância fique mais aparente. Os indicadores simplificam as informações sobre fenômenos complexos tentando melhorar com isso o processo de comunicação. Os indicadores podem adotar diferentes significados. Alguns termos normalmente utilizados são norma, padrão, meta e objetivo dentre outros. Estes termos se referem fundamentalmente a valores estabelecidos ou desejados pelas autoridades governamentais ou obtidos por um consenso social. Esses indicadores são utilizados dentro de um senso normativo, um valor técnico de referência. As metas, por outro lado, representam uma intenção, valores específicos a serem alcançados. Meadows (1998) afirma que a utilização de indicadores é uma maneira intuitiva de monitorar complexos sistemas que a sociedade considera importantes de se controlar. Eles constituem um modelo da realidade, embora não possam ser considerados como a própria realidade. A maioria deles foi desenvolvida para observar retratos específicos da realidade: são indicadores econômicos, sociais, geográficos entre outros. Existem atualmente poucos sistemas de indicadores que lidam especificamente com o conceito de desenvolvimento sustentável, sendo que a maioria desses sistemas tem caráter experimental. A concepção mais usual de sustentabilidade considera ao menos três dimensões de avaliação: econômica, social e ecológica. Indicadores de sustentabilidade devem contemplar estas dimensões que, segundo Gallopin (1996), constituem os principais componentes da avaliação do progresso em relação a um desenvolvimento dito sustentável. As principais funções dos indicadores em geral, e dos indicadores de sustentabilidade em particular, são fornecer informações a respeito das condições e tendências de um determinado sistema. Com isto pode-se avaliar a evolução do sistema no tempo, no espaço ou frente a metas e objetivos fixados. Hardi e Barg (1997) afirmam que os indicadores de sustentabilidade podem ser divididos em dois grupos principais: indicadores sistêmicos e indicadores de desempenho ou performance. Os indicadores sistêmicos, ou descritivos, 2

3 apresentam um grupo de medidas individuais para diferentes questões características do ecossistema e do sistema social e comunicam as informações mais relevantes para os tomadores de decisão. Esses tipos de indicadores estão fundamentados em referenciais técnicos. Os indicadores de performance, por sua vez, refletem a situação de determinado sistema frente aos componentes individuais do próprio sistema avaliado. Apesar das limitações inerentes ao emprego de indicadores para a tomada de decisão, relacionadas principalmente com a necessidade de simplificar a realidade, existem inúmeras vantagens para a sua utilização quando se trata da avaliação do grau de sustentabilidade do desenvolvimento. Alguns autores enfatizam a necessidade de mensuração para aperfeiçoamento do processo de gestão. Hardi e Barg (1997) destacam algumas razões para medir o progresso em direção à sustentabilidade, desde a criação de um comprometimento acerca da utilização de recursos naturais de uma maneira mais justa até o compromisso de um governo mais eficiente no que se refere à relação sociedade e meio ambiente. Neste sentido ferramentas de avaliação, ou sistemas de indicadores, podem ser úteis para os tomadores de decisão determinando o desenvolvimento de políticas específicas na gestão do desenvolvimento. A mensuração do grau de sustentabilidade do desenvolvimento auxilia na escolha entre alternativas e na correção da direção política. Jesinghaus (1999) afirma que programas de avaliação ajudam na especificação de metas e estratégias conduzindo a decisões que utilizem como base critérios de sustentabilidade. Um dos objetivos do processo de avaliação é auxiliar os tomadores de decisão na avaliação de seu desempenho em relação aos objetivos estabelecidos fornecendo, desta maneira, as bases para o planejamento de futuras ações. É dentro desse objetivo principal que se desenvolve o presente artigo que procura analisar e validar uma ferramenta de avaliação de unidades de conservação em termos de sustentabilidade. Neste sentido o próximo tópico discorre sobre um modelo de avaliação construído especificamente para mensurar o grau de sustentabilidade deste tipo de unidade. 2.2 Modelo de Avaliação de Sustentabilidade para Unidades de Conservação O modelo descrito e utilizado para avaliação de sustentabilidade de unidades de conservação - ASUC foi construído a partir do sistema de avaliação de bem estar das nações desenvolvido por Prescott-Allen (2001). Esse modelo avalia as condições e as interações entre as pessoas e o meio ambiente a partir de um processo analítico hierárquico estruturado, que integra o bem-estar das pessoas e dos ecossistemas de forma a gerar um único conjunto de informações. A hipótese subjacente à filosofia do modelo é a de que o desenvolvimento sustentável é a combinação do bem-estar humano e do bem-estar dos ecossistemas. Relativamente a uma unidade de conservação, o bem-estar humano está ligado aos aspectos da interação entre a própria unidade e a comunidade por ela afetada. Da mesma maneira o bem-estar do ecossistema é também uma condição necessária do desenvolvimento sustentável, pois ele constitui a base da vida no planeta, tornando possível a sobrevivência da espécie humana. No modelo de avaliação do bem estar cada subsistema é dividido em dimensões, elaboradas com a finalidade de prover um amplo leque de combinações de igual importância. As dimensões devem ser simples e compreensíveis. Qualquer tema a respeito da sustentabilidade de uma unidade de conservação deve ter a possibilidade de ser acomodado em uma destas dimensões. A figura 1 ilustra o esquema utilizado no presente trabalho, que relaciona os tópicos cobertos pelas dimensões estabelecidas. Reconhecendo a impossibilidade de mensurar diretamente o bem-estar humano e dos ecossistemas, para avaliar a sustentabilidade de uma unidade de conservação devem-se utilizar indicadores mensuráveis das principais características de cada categoria. A literatura sobre o tema (PRESCOTT-ALLEN, 2001; GUIJT &. MOSEEV, 2001; JOÃO, 2004; VAN 3

4 BELLEN, 2005) enfatiza a necessidade de aprofundamento das etapas que antecedem a escolha dos indicadores, avaliando como eles se relacionam entre si e analisando pormenorizadamente as fontes de dados. Categoria HUMANO Dimensões Administração Disponibilidade de material, pessoal e planejamento. Fiscalização e Educação Difusão do conhecimento; Cuidados com a Natureza. Comunidade Comunidades do interior e entorno; padrão de vida. Institucional Estágio de implantação, de governabilidade. Categoria ECOSSISTEMA Dimensões Cobertura Vegetal Diversidade e qualidade - Caracterização de acordo função protetora. Água Qualidade e diversidade dos corpos d água. Uso da Terra Diversidade Fauna Proteção da diversidade. Figura 1: Lista de Tópicos Abrangidos pelas Dimensões de cada Categoria. Fonte: Adaptado de Prescott-Allen, 2001 Para comparar a condição humana e a conservação dos recursos naturais em uma unidade de conservação o subsistema humano e o subsistema ecológico são considerados conjuntamente, mas mensurados separadamente. Prescott-Allen (2001) e Guijt e Moseev (2001) sugerem um processo hierarquizado que complete um ciclo de seis estágios. No primeiro estágio são definidos o sistema, seus alvos e suas dimensões. Este estágio corresponde ao mapeamento dos limites da área avaliada, na unidade políticoadministrativa, tendo em vista que a avaliação de sustentabilidade não tem um fim em si mesma, mas é um instrumento de apoio à decisão. O processo de estabelecimento de um alvo é reflexivo e diz respeito àquilo que se acredita seja ideal para a área avaliada. Através da reflexão pode se considerar os temas mais difíceis, a forma de abordá-los e fazer julgamentos. Estes julgamentos devem vir acompanhados de mensurações, num processo de identificação dos melhores indicadores de desempenho para a área em estudo. A combinação dos resultados permite obter uma figura ampla da área, delimitando os temas específicos mais significantes. 4

5 Na perspectiva desses autores quanto maior o detalhamento deste estágio, mais informações locais podem ser capturadas pela avaliação. O segundo estágio refere-se à identificação das dimensões, elementos e objetivos da avaliação. Nesse momento são definidos quais aspectos das categorias - ecossistema e humana - devem ser mensurados, pela identificação dos elementos e de seus objetivos. Elementos são temas-chave, aquilo que se destaca em cada dimensão. Devem ser considerados para que seja possível captar o senso adequado em cada um das dimensões. Quanto menor o número de elementos, mais claro o seu papel e mais forte a sua influência no índice da dimensão. As dimensões são categorias amplas e conceituais que acomodam aquilo que é importante para toda a sociedade, sem requerer que se lhes apliquem detalhes que não sejam comuns a todos, excluindo-se, assim, o que não é de interesse mútuo. É a sua subdivisão em elementos que permite que tópicos mais detalhados sejam capturados. A escolha de indicadores e critérios de desempenho define o terceiro estágio. A avaliação de sustentabilidade pode utilizar duas classes de indicadores: primários e secundários. Indicadores primários são os considerados os norteadores em relação ao elemento que representam. São eles que, combinados, dão origem ao índice, ou sub-índice, do elemento. Os indicadores secundários constituem fonte suplementar de informação e não fazem parte do índice do elemento. Cada elemento é constituído por, pelo menos, um indicador, de acordo com a representatividade do indicador frente ao elemento. Segundo alguns autores (MEADOWS, 1998; VAN BELLEN, 2005; BOSSEL, 1999) indicadores utilizados na avaliação da sustentabilidade do desenvolvimento devem obedecer alguns critérios. Para avaliação da sustentabilidade de unidades de conservação optou-se pelas categorias sugeridas pro Prescott-Allen (2001) que aponta que qualquer indicador deve ser representativo, fidedigno e exeqüível. Um indicador representativo é aquele que cobre os aspectos mais importantes do elemento que representa; apontando suas tendências temporais e as diferenças entre lugares e grupos de pessoas. A fidedignidade reflete quanto o indicador representa o objetivo do elemento a partir de sua base em procedimentos de amostragem, bem como sua padronização e acurácia. Por último a exeqüibilidade refere-se disponibilidade imediata de dados ou da sua obtenção a um custo razoável. A mensuração dos indicadores geralmente gera uma grande quantidade de números, que nem sempre podem ser combinados entre si. Para possibilitar as comparações e combinações, faz-se necessário ter uma unidade comum a todas elas. Para isso normalmente são utilizados indicadores de performance (VAN BELLEN, 2005) e suas unidades são, no escopo deste trabalho, pontuações de desempenho. A escala de desempenho é a distância entre o desempenho-padrão daquele indicador, aquilo que é o alvo a ser alcançado e o desempenho real que aquele indicador apresenta. Numa escala de 0 a 100, o melhor desempenho é cem e o pior é 0. Como os pontos são calculados de forma igual para todos os indicadores, eles podem ser comparados. O sistema de avaliação de bem-estar das nações proposto por Prescott-Allen utiliza a escala de desempenho da ferramenta denominada Barômetro da Sustentabilidade (PRESCOTT-ALLEN, 1995) para comparar resultados. Esta ferramenta de avaliação foi desenvolvida por diversos especialistas, ligados principalmente a dois institutos, o The World Conservation Union, IUCN e o International Development Research Centre, IDRC. O método foi desenvolvido como um modelo sistêmico dirigido prioritariamente aos seus usuários, com o objetivo de mensurar a sustentabilidade. O Barômetro é destinado, segundos seus autores, às agências governamentais e não governamentais, tomadores de decisão e pessoas envolvidas com questões relativas ao desenvolvimento sustentável, em qualquer nível do sistema, do local ao global (PRESCOTT-ALLEN, 1997). Este autor considera que a avaliação do estado das pessoas e do meio ambiente em busca do desenvolvimento sustentável requer indicadores de uma grande variedade de questões ou 5

6 dimensões. Existe a necessidade de integrar dados relativos a vários aspectos de um sistema, como, por exemplo: qualidade da água, emprego, economia, educação, crime, violência etc. Embora cada indicador possa representar o que ocorre dentro de uma área específica, a falta de ordenação e combinação coerente dos sinais que estes emitem conduz a dados relativos e altamente confusos (PRESCOTT-ALLEN, 1999, 2001). A medida comum geralmente utilizada em sistemas de avaliação, principalmente nos sistemas sociais e econômicos, é a monetarização. Para Prescott-Allen (1999, 2001) a monetarização realmente é eficiente como denominador comum de medidas referentes ao comércio e ao mercado, entretanto, a moeda muitas vezes não é uma medida comum efetiva para aspectos não negociáveis dentro do mercado. Para esse autor muitos dos aspectos relativos à sustentabilidade não têm preço no mercado e, embora existam muitos métodos largamente utilizados para monetarização destes bens, eles ainda estão longe de fornecer uma resposta efetiva para esta questão. Prescott-Allen oferece como solução para este problema a utilização de escalas de performance para combinar diferentes indicadores. Como descrito anteriormente uma escala de performance fornece uma medida de quão boa é uma variável em relação a variáveis do mesmo tipo. Bom ou ótimo são definidos como um extremo da escala e ruim ou péssimo como o outro, assim as posições dos indicadores podem ser esboçadas dentro desta escala. O conceito de escala de performance é uma das características fundamentais desta ferramenta. Considerando a impossibilidade de mensurar o sistema como um todo, no que se refere à sociedade e à ecosfera, e a inexistência de uma ferramenta para tal, Prescott-Allen (1999) afirma que o Barômetro da Sustentabilidade procura medir os aspectos mais representativos do sistema através de indicadores. É através da combinação dos indicadores que o Barômetro mostra seus resultados por meio de índices. Estes índices são exibidos na ferramenta através de uma interface gráfica, procurando facilitar a compreensão e dar um quadro geral do estado do meio ambiente e da sociedade. Esta representação pode apresentar a dimensão principal de cada índice para realçar aspectos de performance que mereçam mais atenção, sendo adequada também para comparações entre diferentes avaliações. Na figura 2 é apresentada, de maneira genérica, a interface desta ferramenta. 6

7 100 Bom 80 HUMANO Justo Médio 20 Pobre Ruim 0 Ruim Pobre Médio 60 Justo 80 Bom 100 Figura 2: Escala do Barômetro de Sustentabilidade Fonte: Prescott-Allen, 1995 ECOSSISTEMA O Índice de Bem-Estar Humano é representado no eixo vertical (Y) e o Índice de Bem-Estar dos Ecossistemas no eixo horizontal (X). O resultado da avaliação se dá na intersecção destes dois eixos e representa o Índice de Bem-Estar. O Barômetro da Sustentabilidade e sua interface gráfica foram concebidos para mensurar e apresentar conjuntamente o bem-estar humano e dos ecossistemas, sem sobrepor um ao outro. As principais características desse sistema de avaliação são destacadas a seguir: a) A interface gráfica da ferramenta é construída a partir de dois eixos (abscissas e ordenadas): um deles para o bem-estar humano e o outro para o bem-estar dos ecossistemas. Isto permite que cada grupo de indicadores (elemento) seja combinado independentemente dos outros. Esta independência permite a análise das interações entre os dois subsistemas; b) O eixo com menor pontuação se sobrepõe ao outro. O objetivo é prevenir que altas pontuações em determinado eixo ofusquem o mau desempenho em outra categoria, o que reflete a visão eqüitativa do método; c) Cada eixo é subdividido em cinco bandas, o que permite aos usuários definir, não só o ponto final da escala, mas também seus pontos intermediários (entre o melhor e o pior desempenho existem três classes intermediárias). Os critérios de desempenho permitem que as mensurações dos indicadores dêem origem a uma determinada pontuação pela conversão através da escala do Barômetro de Sustentabilidade. As bandas do barômetro são apresentadas no quadro 1. BANDA INTERVALO TETO DEFINIÇÃO Bom Desempenho desejável; objetivo plenamente alcançado Justo Desempenho aceitável; objetivo quase alcançado 7

8 Médio Desempenho neutro ou fase de transição Pobre Desempenho indesejável Ruim Desempenho inaceitável Base 0 0 Base da escala Quadro 1: Bandas do Barômetro da Sustentabilidade Fonte: Adaptado de Prescott-Allen, 2001 Os critérios definem a taxa de troca entre o indicador e a escala, o nível de desempenho que equivale a um certo número de pontos. A escolha dos critérios de desempenho envolve a determinação do teto de cada banda, o que é feito com base em alguns fatores: Um intervalo de desempenho é utilizado para demarcar o valor mínimo e máximo da escala. A regra geral estabelecida é que o intervalo total da escala (base ruim ao topo bom, ou 0 a 100) alcance todos os intervalos possíveis de desempenho. Isto se refere ao desempenho atual, ou a uma combinação de passado, presente e futuro esperado, dependendo de cada caso sob análise. O objetivo do elemento é a referência utilizada para estabelecer o teto da banda bom. Para a determinação dos valores limites das bandas podem ser utilizados alguns parâmetros: Taxa Estimada de Sustentabilidade, é a taxa de extração na qual um ecossistema ou hábitat se mantém. Esta taxa deve determinar, sempre que possível, o teto da banda médio da Escala de Valores do Indicador. Isto se dá em função do princípio da precaução. Uma avaliação de sustentabilidade em Unidades de Conservação não pode considerar justa (um desempenho aceitável) uma utilização insustentável de seus recursos naturais; Taxa Estimada de Suporte. Esta taxa está ligada ao alvo almejado; é aquilo que se pretende para o indicador. A taxa estimada de suporte deve estipular o teto da banda bom (o melhor desempenho). A questão de maior dificuldade é determinar quão distante desta taxa o desempenho do indicador ainda pode ser considerado bom ; Padrões Internacionais ou Nacionais. Pode-se fazer uso dos padrões das Nações Unidas, ou de algum órgão nacional ou internacional; Alvos Internacionais ou Nacionais. Aquilo que se almeja para o índice que se pretende medir; Opinião de Especialistas. Pode ser utilizada na falta das outras fontes de informação citadas; Derivação a partir de um indicador correlato. Esta estimativa é utilizada quando, na ausência de um alvo oficial ou de um índice oficial, existem alvos oficiais para os indicadores correlatos; Outros limites. Estes limites podem estar baseados no conhecimento comum de determinadas sociedades, ou em observações que, mesmo não sendo consideradas cientificamente, são reconhecidas pelo senso comum local; Julgamento dos Participantes. Este critério só deve ser utilizado na indisponibilidade de qualquer um dos outros critérios citados. A escolha dos critérios de desempenho é a etapa mais difícil de um processo de avaliação de bem-estar. Requer e demanda que julgamentos sejam feitos em toda a sua trajetória. Estes julgamentos estão intimamente ligados ao juízo de valor de cada um dos atores que participam do processo de avaliação. Assim, a discussão exaustiva deste componente é vital para o sucesso do processo. O quarto estágio se refere à mensuração e mapeamento dos indicadores. Após a escolha dos indicadores é necessária a obtenção dos seus valores. O processo de avaliação 8

9 estabelece a sua própria base de dados, faz arranjos com as fontes de dados existentes, organiza levantamentos a fim de monitorar o sistema para aqueles indicadores que ainda não podem ser mensurados. Os dados coletados são armazenados e as mensurações têm seus resultados comparados e catalogados. É importante o mapeamento do local e dos resultados alcançados, pois proporciona maior transparência sobre as informações coletadas. A combinação de indicadores e mapeamento dos índices é realizada no quinto estágio. Uma vez pontuados os indicadores, eles devem ser combinados de acordo com a hierarquia apresentada na Figura 1. A informação flui a partir dos indicadores na direção do sistema da seguinte forma: pontuações dos indicadores devem ser combinadas para formar a pontuação dos sub-elementos (quando existiram); estes são combinados para formar o índice dos elementos, que, por sua vez, dão origem ao índice das dimensões. Estas devem originar o índice dos subsistemas, que formam a base do índice do sistema. A combinação dos componentes pode se operar de duas maneiras: média aritmética; média ponderada. O uso de uma ou outra possibilidade se dá de acordo com o objetivo e com as necessidades do componente. Em geral, utiliza-se a média simples, entendendo-se que os componentes estariam sendo julgados de maneira generalizada, sem detalhamento. Por último no sexto estágio é realizada uma revisão dos resultados. Neste estágio busca-se um exame detalhado das ligações entre os indicadores, os padrões de desempenho, os pontos fracos e fortes, os fatores causais, as oportunidades e os obstáculos envolvidos na avaliação. 3. Procedimentos Metodológicos O ciclo de seis estágios, descrito anteriormente, delimitam a base do modelo de avaliação de sustentabilidade proposto por Prescott-Allen (2001) e que pode ser utilizado para unidades de conservação. Pretende-se, a partir da base teórica disposta anteriormente, analisar e aplicar o modelo proposto por este autor em uma Unidade de Conservação. Inicialmente trata-se de construir os alvos de avaliação das duas dimensões propostas no modelo: Humana e Ecológica. Nesse sentido o artigo limita-se as etapas iniciais do ciclo de avaliação. Para alcançar o objetivo do trabalho adotou-se um delineamento exploratório e descritivo de cunho predominantemente qualitativo. A pesquisa qualitativa foi conduzida a partir de um estudo de caso sendo que a unidade de análise escolhida para o trabalho foi Parque Estadual da Serra do Tabuleiro localizado no estado de Santa Catarina. O Parque Estadual da Serra do Tabuleiro foi escolhido como referência da área de estudo pela importância e magnitude dos benefícios gerados e a pela relativa quantidade de informações disponíveis acerca do sistema, em função do Plano Básico de Zoneamento da área, que caracteriza os seus aspectos físicos, bióticos e socioeconômicos. Para construir os alvos das dimensões Humana e Ecológica, e assim analisar e aplicar o modelo de avaliação proposto na Unidade de Conservação, foram utilizados dados secundários. Todas as fontes de dados e os critérios adotados para a análise da unidade de conservação, bem como para construção da matriz dos alvos para a avaliação do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, são descritos no próximo item. 4. Apresentação dos Resultados 9

10 Como descrito anteriormente o Barômetro de Sustentabilidade provê o ponto de partida para a implantação de políticas públicas, de acordo com a visualização gráfica dos índices de bem-estar humano e dos ecossistemas. Essa ferramenta permite avaliar os pontos fortes e fracos de um sistema. A seguir será detalhado o modelo utilizado nesse estudo de caso, especificamente no que diz respeito aos estágios concernentes à avaliação do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro em Santa Catarina. Definição da Área de Avaliação A área total do projeto compreendeu as unidades de conservação existentes nos municípios que integram o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro em Santa Catarina: Palhoça, Santo Amaro da Imperatriz, Águas Mornas, São Bonifácio, São Martinho, Imaruí, Paulo Lopes e Garopaba. A escolha de unidades político-administrativas para compor os limites da avaliação de sustentabilidade se deu pela função de instrumento de apoio à decisão, na determinação da cota-parte de ICMS dos municípios. O município de Florianópolis não está inserido na presente avaliação por dois motivos básicos: 1) contribui com menos de 1% da área total do Parque da Serra do Tabuleiro (EPAGRI, apud SOCIOAMBIENTAL, 2001); 2) existem poucas informações a respeito dos ecossistemas costeiros (PRESCOTT-ALLEN, 2001). Em termos político-geográficos a área em avaliação é de ,00 hectares, dividida conforme o quadro. A unidade de conservação integrante da presente proposta de avaliação foi escolhida tomando-se como base o cadastro de unidades de conservação da Fundação de Meio Ambiente (FATMA, 2003). Neste sentido, foram inseridas somente as unidades de conservação sistematizadas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC) e Sistema Estadual de Unidades de Conservação (SEUC), devendo, para tal, possuir diploma legal de criação vigente. Assim, a unidade integrante deste estudo de caso é o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (PEST). A Área de Preservação Ambiental da Baleia Franca, no município de Garopaba, não foi contemplada na pesquisa em tela em função da indisponibilidade momentânea de informações acerca das suas condições biofísicas. Além disto, esta é uma unidade marcadamente marinho-costeira, estendendo-se pelo litoral catarinense desde o município de Palhoça até o sul do estado, somente apresentando área terrestre no município de Garopaba. MUNICÍPIO. ÁREA (HA) Águas Mornas ,700 Garopaba ,000 Palhoça ,200 Imaruí ,600 Santo Amaro da Imperatriz ,500 São Bonifácio ,100 Paulo Lopes ,200 São Martinho ,100 TOTAL ,400 Quadro 2: Área dos Municípios que Compõem a Avaliação de Sustentabilidade Fonte: IBGE,

11 Existem inúmeras controvérsias acerca da área total do Parque da Serra do Tabuleiro em função das diferentes formas de apuração da área das glebas (SOCIOAMBIENTAL, 2001). As medições cartográficas apresentam um resultado, enquanto que a demarcação do parque apresenta resultado distinto. Foi utilizada nesse trabalho a área total de hectares, por ser a área legal da unidade, constante do Decreto /82, que, mesmo não sendo o decreto de criação da unidade de conservação, é o diploma legal que apresenta a área resultante, em função de anexações e desanexações na área original, constante do Decreto 1.260/75, de criação do parque. Na área de abrangência da avaliação de sustentabilidade existem cinco regiões fitogeográficas bem-definidas: Manguezal, Restinga, Floresta Ombrófila Densa, Floresta Ombrófila Mista e Campos de Altitude. Considerando que a divisão político-administrativa das municipalidades não foi construída em função das possíveis unidades ecológicas existentes, estabeleceu-se uma subdivisão de área em função da localização geográfica dos municípios. Definida a área de avaliação devem ser delimitados, segundo o modelo, os alvos do sistema e dos subsistemas. O alvo do sistema, meta a ser atingida em termos de sustentabilidade, para o parque da serra do tabuleiro foi definido como: Manutenção de unidades de conservação sustentáveis, sob o ponto de vista da proteção da biodiversidade, da geração de informações ambientais e lazer; coexistindo em harmonia com o ambiente humano com o qual interagem. Da mesma maneira, para o subsistema humano, foi definido como alvo a existência de: Comunidades fortes, com alto nível de bem-estar, que interagem com as unidades de conservação como parte integrante da sua estratégia geral de conservação, coexistindo harmonicamente. Para o subsistema ecológico, o alvo do processo de avaliação refere-se ao: Alto nível de bem-estar dos ecossistemas que preservados integram a estratégia de conservação da unidade de conservação e coexistem em harmonia com a comunidade. O segundo estágio do processo de avaliação refere-se à identificação e definição das dimensões. Estas foram construídas para os dois subsistemas que constituem o sistema: Humano e Ecológico. É necessário ressaltar que todos os componentes desta avaliação foram estabelecidos especificamente para as condições existentes na área delimitada para o sistema, ou seja, o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Para a categoria Ecossistema foram selecionadas quatro dimensões, iguais em importância, para caracterizar este subsistema. Estas dimensões constituem o ponto de partida comum para todas as avaliações; escolhidas de forma a capturar todo o espectro de recursos ambientais relevantes para a avaliação. Os fundamentos para esta subdivisão podem ser encontrados na legislação de impacto ambiental (Resolução 001/86 CONAMA), que em seu Artigo 6 classifica os recursos ambientais em duas categorias: meio físico: o subsolo, o ar, o clima, os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptidão dos solos, os corpos d água, o regime hidrológico; meio biológico e os ecossistemas naturais: a fauna e a flora, destacando as espécies indicadoras de qualidade ambiental. Também foi utilizado como parâmetro a definição de recurso ambiental, constante da Lei do Sistema Estadual de Unidades de Conservação SEUC -, Art. 1, inciso XX: 11

12 RECURSO AMBIENTAL: atmosfera, águas interiores, superficiais e subterrâneas, estuários, mar territorial, solo, subsolo, elementos da biosfera, fauna e flora. Além das legislações citadas anteriormente, foram utilizados os objetivos constantes da Estratégia Mundial para a Conservação (IUCN, UNEP, WWF, 1980), relacionados abaixo: manutenção dos processos ecológicos essenciais; preservação da diversidade genética; utilização sustentável de espécies e ecossistemas. Partindo-se do princípio de que o objetivo da avaliação é buscar compreender quão distante, ou quão próximo, o subsistema se encontra da sua sustentabilidade, buscou-se captar todos os aspectos da natureza, trazendo os objetivos da conservação para cada um deles. O meio físico foi caracterizado pelas dimensões águas interiores e uso da terra. A escolha das dimensões excluiu o ecossistema estuarino e o mar territorial pela imensa dificuldade de se obter dados, o que poderia vir a descaracterizar a avaliação. A escolha do termo uso da terra se deve ao objetivo da avaliação, que, como descrito, representa uma medida de distância, entre o que se tem e o que se almeja. O meio biótico foi contemplado pelas dimensões cobertura vegetal e fauna. Neste caso, também se buscou a inserção dos objetivos da conservação no escopo desta etapa da avaliação. A avaliação dos aspectos de uma unidade de conservação relacionados com a comunidade, com a geração de conhecimento, com a legalidade da área e com a sua administração, são os objetivos da categoria do subsistema Humano. Estes objetivos são tão vitais para a sobrevivência da unidade de conservação quanto o são os objetivos diretos da preservação. A interligação entre as duas categorias é vital, pois não existem unidades de conservação tão remotas que não influenciem e sejam influenciados pela humanidade. Mesmo as reservas biológicas e as estações ecológicas, as categorias de manejo mais restritivas que existem, possuem ligações com a sociedade. As dimensões do subsistema Humano foram escolhidas de forma a caracterizar a unidade de conservação de acordo com o seu papel na estratégia de conservação, da qual é parte integrante. Para Fonseca et. al. apud DINÂMICA (2000), as unidades de conservação devem ser o foco principal da implantação de projetos de geração de informação ambiental e de educação ambiental, servindo também como laboratórios naturais destinados à pesquisa científica e à bioprosperação. De acordo com Savi (1997 apud DINÂMICA, 2000), as unidades de conservação, sejam elas científicas, preservacionistas ou de recreação, obtêm melhores resultados quando o seu planejamento envolve a relação entre os recursos naturais e o usuário. O autor aponta a relação entre comunidade e unidade de conservação como um dos principais parâmetros a serem levados em consideração durante o planejamento de um parque. Além desses autores, a legislação acerca de unidades de conservação, tanto Federal (SNUC, art. 5 ) quanto Estadual (SEUC, art. 3 e 4 ), prevê o relacionamento harmônico entre a natureza preservada e a comunidade diretamente afetada pela preservação. Para a subsistema Humano foram elaboradas quatro dimensões principais: Administração, Fiscalização e Educação, Comunidade e Institucional. As dimensões Administração e Fiscalização e Educação buscam captar a função de difusão de conhecimento, a relação entre a biodiversidade preservada e a comunidade afetada e a estrutura existente como suporte à manutenção da área e ao recebimento de visitantes. Acredita-se que o significado de sustentabilidade se perde ao marginalizar as comunidades inter-relacionadas com a unidade de conservação. O Sistema Nacional de Unidades de Conservação traz no seu escopo o processo participativo na gestão das unidades de conservação. Para capturar o inter-relacionamento entre a unidade e a comunidade afetada, foi 12

13 utilizada a dimensão Comunidade. Tendo em vista que grande parte das unidades de conservação em Santa Catarina (e no Brasil), apesar de formal e legalmente criadas, ainda não tiveram seu processo de implantação concretizado, foi inserida a dimensão Institucional, com a finalidade de capturar os aspectos legais, fundiários e de governabilidade da área, somados ao estágio de implantação da unidade. A terceira etapa do modelo prevê a escolha dos indicadores e seus critérios de desempenho. Da mesma maneira que na etapa anterior este processo foi dividido em dois: planejamento do índice de sustentabilidade do Ecossistema e planejamento do índice de sustentabilidade do subsistema Humano. O Índice de Sustentabilidade dos ecossistemas deve ser construído a partir da média aritmética simples do índice apurado para as suas quatro dimensões: cobertura vegetal, águas interiores, uso da terra e fauna. O bem-estar de um ecossistema é uma condição na qual ele mantém a sua qualidade e biodiversidade e, conseqüentemente, a sua capacidade de manutenção da vida. (PRESCOTT-ALLEN, 2001 p. 59). O ecossistema global consiste de várias camadas de pequenos ecossistemas: comunidades de plantas, animais e outras criaturas, juntamente com os seus ambientes físicos. A diversidade inclui o modelo dessas comunidades na paisagem, a composição das espécies, o tamanho e a estrutura dos componentes populacionais e as interações e conexões entre as comunidades. Todas estas informações são importantes e devem ser usadas para mensurar os aspectos ligados à natureza. Existem muitas informações que não podem ser mensuradas; outras não podem ser capturadas e, ainda, outras cuja base de dados é inexistente. Por isto, estas informações deram lugar a outras, que permitiram viabilizar a avaliação. A qualidade de um ecossistema inclui a sua capacidade de auto-manutenção, através dos ciclos de crescimento, maturidade, morte e regeneração, a integridade química e física do solo e da água. Nesta avaliação procura-se cobrir todos os aspectos de biodiversidade e qualidade dos ecossistemas, bem como as pressões sobre eles exercidas. As dimensões do subsistema ecossistema foram subdivididas em seis elementos - dois para a dimensão cobertura vegetal, dois para a dimensão água, um para a dimensão uso da terra e outro para fauna. Na dimensão cobertura vegetal, o elemento diversidade foi subdividido em dois sub elementos, em função da disponibilidade de informações, conseqüência de pesquisas efetuadas no local e pelas informações disponíveis no Plano Básico de Zoneamento do Parque (SOCIOAMBIENTAL, 2000). A dimensão uso da terra apresenta somente um elemento, em função da inexistência de informações objetivas e sistematizadas acerca do tema. A dimensão fauna também apresenta um único elemento, pela falta de disponibilidade e pela dificuldade de mensuração da sua biodiversidade. O índice de sustentabilidade humana deve ser construído a partir da média aritmética do índice apurado para as suas quatro dimensões: Administração, Fiscalização e Educação, Comunidade e Institucional. As dimensões foram subdivididas em sete elementos, sendo dois elementos para cada dimensão, à exceção da dimensão comunidade, que apresenta somente um elemento. Procurou-se, deste modo, cobrir todos os aspectos que compõem o mosaico de atividades que envolvem o aspecto humano de uma unidade de conservação. Busca-se desta maneira demonstrar, através dos critérios de desempenho, os pontos fortes e fracos de cada área de atuação da unidade de conservação, o que resulta num processo de melhoria contínua na gestão da unidade. A dimensão Administração será composta por dois elementos: pessoal e administração, por constituírem os componentes de qualquer empreendimento, público ou privado. Na dimensão Fiscalização e Educação serão utilizados os dois componentes que formam a própria dimensão fiscalização e educação, sendo a última especificamente a 13

14 educação ambiental. Com a dimensão Comunidade objetivou-se criar condições de avaliar os grupos que vivem dentro e no entorno das unidades de conservação. Será utilizado somente um elemento, residentes. A dimensão Institucional será representada por dois elementos: governança e estágio de implantação, sendo que esta última foi adotada em função do número reduzido de unidades de conservação totalmente implantadas no país. 5. Considerações Finais As dimensões relacionadas às categorias do subsistema Humano e Ecológico construídas anteriormente devem orientar o processo de avaliação da unidade de conservação escolhida. Todas as dimensões, e suas categorias, foram criadas com base no Plano Básico de Zoneamento do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (SOCIOAMBIENTAL, 2000), no Diagnóstico de Efetividade das Unidades de Conservação Marinho Costeiras de Santa Catarina GIUC (SYNTHESIS, 2003) e em Loureiro (2003). Ao final desse processo, que compreendeu os três primeiros estágios do modelo de avaliação de bem estar proposto por Prescott-Allen (2001), é possível visualizar as matrizes de avaliação das dimensões dos subsistemas considerados para a unidade de conservação selecionada. As duas matrizes estão representadas nos quadros 3 e 4. COBERTURA VEGETAL ÁGUAS INTERIORES USO DA TERRA QUALIDADE Os danos causados por agentes externos são mantidos dentro de padrões aceitáveis para uma UC Residentes vivendo em plena harmonia com os princípios da conservação, mantendo o hábitat aquático livre da deposição de resíduos sólidos ou líquidos. DIVERSIDADE Os ecossistemas terrestres são, em larga escala mantido e/ou recuperados Ambiente aquático mantido ou recuperado, com perda mínima para as comunidades e hábitat. A degradação do solo é mantida consideravelmente abaixo da taxa mínima de degradação para áreas naturais. Residentes em número sustentável, vivendo em harmonia com o ambiente natural e os objetivos da conservação, fazendo uso de práticas conservacionistas para a sua sobrevivência. Todas as espécies nativas são mantidas, e as taxas de extinção são reduzidas a um FAUNA limite mínimo considerado suportável para o ecossistema. Quadro 3: Matriz dos Alvos das Dimensões do Subsistema Ecossistema Fonte: os autores ADMINISTRAÇÃO FISCALIZAÇÃO E EDUCAÇÃO PESSOAL Equipe em número compatível com a área, periódica e devidamente capacitada. FISCALIZAÇÃO A comunidade e a fiscalização convivem em parceria para a melhoria contínua do local. INFRA-ESTRUTURA Infra-estrutura compatível com os objetivos da conservação. EDUCAÇÃO As informações geradas pela pesquisa local e por outras fontes de conhecimento são plenamente difundidas pela UC 14

15 COMUNIDADE INSTITUCIONAL RESIDENTES A UC e a população mantêm um relacionamento positivo e harmônico, promovendo o bem-estar recíproco. GOVERNANÇA A unidade é autônoma e participa plenamente do desenvolvimento local e regional. Quadro 4: Matriz dos Alvos das Dimensões do Subsistema Humano Fonte: os autores ESTÁGIO DE IMPLEMENTAÇÃO A UC está totalmente implantada e possui todas as condições de autogestão. Os resultados encontrados na construção do sistema de avaliação demonstram as possibilidades de utilização da ferramenta proposta para mensurar o grau de sustentabilidade de uma unidade de conservação. O modelo proposto apresenta inúmeras vantagens na medida em que pode ser utilizado como ferramenta de comunicação, uma vez que conduz à reflexão sobre o significado dos termos bem-estar humano e bem-estar do meio ambiente dentro de uma unidade de conservação. Sua abordagem abrangente, obtida através da integração do bem-estar humano com o meio ambiente, está de acordo com os principais elementos do desenvolvimento sustentável, na medida em que estas duas categorias são combinadas de uma maneira adequada, procurando preservar as informações do processo. O declínio de um determinado índice não mascara o crescimento de outro; isto é particularmente importante no índice geral. As decisões cruciais num processo de avaliação são a identificação das questões e objetivos do sistema, a escolha dos indicadores e a decisão relativa aos critérios de performance. Estas etapas do processo são atendidas pelo modelo de avaliação, mas para efetivamente validar a ferramenta proposta por Prescott-Allen (2001), deve-se percorrer todo o ciclo de avaliação incluindo, no caso específico das unidades de conservação, as três etapas posteriores do processo: mapeamento e mensuração dos indicadores, sua combinação em índices e por último a revisão dos resultados encontrados. Os resultados encontrados na primeira etapa do processo de avaliação, que são as matrizes ou alvos dos subsistemas Humano e Ecológico, demonstram a possibilidade de aplicação do modelo numa unidade de conservação real. Espera-se concluir este trabalho utilizando estas matrizes para avaliação efetiva da unidade de conservação do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Os resultados encontrados nesse processo devem orientar, de maneira genérica, na elaboração de políticas públicas que visem melhorar efetivamente sua gestão, mas de maneira específica pretende-se utilizar os resultados como parâmetro para um instrumento econômico de apoio a sustentabilidade. 6. Referências Bibliográficas BOSSEL, H. Indicators for Sustainable Development: Theory, Method, Applications: A report to the Balaton Group. Winnipeg: IISD, DINÂMICA, Projetos Ambientais. Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Diagnóstico dos meios físico e biótico. Produto básico do zoneamento. Florianópolis: FATMA, FUNDAÇÃO DO MEIO AMBIENTE FATMA. Unidades de conservação estaduais. Disponível em Acesso em 18 de junho de FUNDAÇÃO DO MEIO AMBIENTE - FATMA. Unidades de conservação estaduais. Disponível em Acesso em 18 de junho de SECRETARIA DA FAZENDA. Balancete simplificado extra-fiscal. Disponível em Acesso em 28 Jul

16 GALLOPÍN, G. C. Environmental and sustainability indicators and the concept of situational indicators. A system approach. Environmental Modelling & Assessment. 1: , GUIJT, I. MOSEEV, I. Resource Kit for Sustainability Assessment. Gland and Cambridge: IUCN, Parte A 83p, Parte B 172p, Parte C 92p. HAMMOND, A.; ADRIAANSE, A.; RODENBURG, E.; BRYANT, D.; WOODWARD, R. Environmental Indicators: A systematic approach to measuring and reporting on environmental policy performance in the context of sustainable development. Washington, D.C.: World Resources Institut, HARDI, P., BARG, S. Measuring Sustainable Development: Review of Current Practice. Winnipeg: IISD, HOLLING, C. S. (ed.) Adaptive Environmental Assessment and Management. Chichester: John Wiley & Sons Ltd., INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Relatório Censo Populacional de 2000: Resultados do universo. Rio de Janeiro: IUCN/UNEP/WWF. World Conservation Strategy: living resource conservation for sustainable development. Glang: IUCN/UNEP/WWF, JESINGHAUS, J. Indicators for Decision Making. European Comission, JRC/ISIS/MIA, TP 361, Ispra (VA), Draft, JOÃO, Cristina Berger. ICMS-Ecológico: Um Instrumento de Apoio à Sustentabilidade. Tese (Doutorado). Florianópolis: Universidade Federal de Santa Catarina, LOUREIRO, Wilson. Estudo Comparativo de Métodos de Compensação e Incentivo Fiscal de três Municípios sede de Unidades de Conservação Ambiental no Paraná. Curitiba 12 Ago Dissertação (Mestrado em Engenharia Florestal). Setor de Ciências Agrárias, Universidade Federal do Paraná. MCQUEEN, D.; NOAK, H. Health Promotion Indicators: Current Status, issues and problems. Health Promotion. 3, , MEADOWS, D. (1998). Indicators and Informations Systems for Sustainable Development. Hartland Four Corners: The Sustainability Institute, PRESCOTT-ALLEN, R. The Wellbeing of Nations: a country-by-country index of quality of life and the environment. Washington: Island Press, PRESCOTT-ALLEN, R. Assessing Progress Toward Sustainability: The System Assessment Method illustrated by the Wellbeing of Nations. Cambridge: IUCN, PRESCOTT-ALLEN, R. Barometer of Sustainability: Measuring and communicating wellbeing and sustainable development. Cambridge: IUCN, PRESCOTT-ALLEN, Robert. Barometer of Sustainability: a method os assessing progress toward sustainability societies. Victoria, BC: PADATA, 3th ed, SOCIOAMBIENTAL. Dossiê Mata Atlântica. São Paulo Disponível em Acesso em 5 fevereiro SOCIOAMBIENTAL, Consultores Associados. Produto Básico do Zoneamento. Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Mapeamento socioeconômico V1. Florianópolis: FATMA, SYNTHESIS, INSTITUTO. Projeto de Gestão Integrada de Unidades de Conservação Marinho-Costeiras do Estado de Santa Catarina.. Diagnóstico Análise de Efetividade 111p.Identificação dos atores sociais 125p. Documento síntese 330p. Brasília: MMA, VAN BELLEN, H. M. Indicadores de Sustentabilidade: Uma Análise Comparativa. Rio de Janeiro: Editora FGV,

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