PLANO MUNICIPAL DE EMERGÊNCIA DE PROTEÇÃO CIVIL DE OURIQUE

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1 PLANO MUNICIPAL DE EMERGÊNCIA DE PROTEÇÃO CIVIL DE OURIQUE PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO utubr 2014

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3 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Parte I Enquadrament geral d plan Câmara Municipal de Ourique Data: 20 de utubr de 2014

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5 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Equipa técnica EQUIPA TÉCNICA CÂMARA MUNICIPAL DE OURIQUE Direçã d prjet Pedr d Carm (Dr.) Presidente da Câmara Municipal de Ourique Crdenaçã Marcel Guerreir (Dr.) Vice-presidente/Vereadr Equipa técnica Pedr Silva (Eng.º) Rute Marques (Eng.ª) Sara Rdrigues Crdenadr d Serviç Municipal de Prteçã Civil Técnica Superir d Serviç Municipal de Prteçã Civil Geógrafa FLORECHA / METACORTEX, S.A. Diretr de prjet Antóni Susa de Maced Lic. Eng. Flrestal Gestr de prjet Fernand Malha Lic. Eng. Gegráfica Equipa técnica André Alves Andrea Igreja Margarida Rams Rita Cresp Lic. Eng. d Ambiente (FCT-UNL); Mestre em Eng. d Ambiente (FCT- UNL) Lic. Eng. da Gestã e Ordenament Rural, Tecnlgias de Infrmaçã em Ordenament Rural (ESA-IPS) Lic. Gegrafia (IGEOT UNL) Lic. Bilgia - Recurss Faunístics em Ambiente (FC UL) Parte I - Enquadrament geral d plan

6 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Equipa técnica Parte I - Enquadrament geral d plan

7 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Índice ÍNDICE Índice de Tabelas... ii Índice de Figuras... ii Acrónims...iii PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO Intrduçã Âmbit de aplicaçã Objetivs gerais Enquadrament legal Antecedentes d prcess de planeament Articulaçã cm instruments de planeament e rdenament d territóri Ativaçã d plan Cmpetência para a ativaçã d plan Critéris para a ativaçã d plan Prgrama de exercícis Parte I - Enquadrament geral d plan i

8 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Índice de Tabelas e Índice de Figuras ÍNDICE DE TABELAS Tabela 1. Critéris para a definiçã d grau de gravidade Tabela 2. Critéris para a ativaçã d PMEPCO, de acrd cm grau de gravidade e de prbabilidade da crrência Tabela 3. Calendarizaçã ds exercícis ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Enquadrament gegráfic d cncelh de Ourique... 5 Figura 2. Riscs de rigem natural, tecnlógica e mista analisads n âmbit d PMEPCO... 6 Figura 3. Critéris para a ativaçã d PMEPCO Figura 4. Esquema relativ a aperfeiçament ds exercícis de emergência ii Parte I - Enquadrament geral d plan

9 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Acrónims ACRÓNIMOS ANPC - Autridade Nacinal de Prteçã Civil APA Agência Prtuguesa d Ambiente BVO - Crp de Bmbeirs Vluntáris de Ourique CDOS - Cmand Distrital de Operações de Scrr CMO - Câmara Municipal de Ourique CMPC - Cmissã Municipal de Prteçã Civil CNPC - Cmissã Nacinal de Prteçã Civil COM - Cmandante Operacinal Municipal CPX - Cmand Pst Exercise DFCI - Defesa da Flresta Cntra Incêndis DGS - Direçã-Geral de Saúde GICO Gabinete de Infrmaçã e Cmunicaçã de Ourique GNR Guarda Nacinal Republicana ICNF Institut da Cnservaçã da Natureza e das Flrestas IPMA - Institut Prtuguês d Mar e da Atmsfera LivEx - Live Exercise LNEG - Labratóri Nacinal de Energia e Gelgia PDEPCB - Plan Distrital de Emergência de Prteçã Civil Beja PDM - Plan Diretr Municipal PMDFCI Plan Municipal de Defesa da Flresta Cntra Incêndis PME Plan Municipal de Emergência Parte I - Enquadrament geral d plan iii

10 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Acrónims PMEPC - Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil PMEPCO - Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique SIG Sistema de Infrmaçã Gegráfica SIOPS - Sistema Integrad de Operações de Prteçã e Scrr SMPC - Serviç Municipal de Prteçã Civil iv Parte I - Enquadrament geral d plan

11 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique Parte I Enquadrament geral d plan Parte II Organizaçã da respsta Parte III Áreas de intervençã Parte IV - Infrmaçã cmplementar 1

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13 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 1. Intrduçã 1. INTRODUÇÃO Cada vez mais a rganizaçã da sciedade se trna cmplexa, encntrand-se sujeita a riscs de rdem diversa que prvcam um mair u menr grau de perturbaçã de acrd cm a menr u mair preparaçã da sciedade face a estes fenómens. De acrd cm a Lei de Bases da Prteçã Civil (Lei n.º 27/2006, de 3 de julh), a prteçã civil é a atividade desenvlvida pel Estad, Regiões Autónmas e autarquias lcais, pels cidadãs e pr tdas as entidades públicas e privadas cm a finalidade de prevenir riscs cletivs inerentes a situações de acidente grave u catástrfe, de atenuar s seus efeits e prteger e scrrer as pessas e bens em perig quand aquelas situações crram. O Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique, adiante designad pr PMEPCO, enquadra-se na designaçã de plan geral, ist é, a sua elabraçã permite enfrentar a generalidade das situações de acidente grave u catástrfe que se admitem para cncelh. Cm a elabraçã d PMEPCO pretende-se clarificar e definir as atribuições e respnsabilidades que cmpetem a cada um ds agentes de prteçã civil intervenientes em situações de acidente grave u catástrfe, suscetível de afetar pessas, bens u ambiente. Um ds principais bjetivs tids em cnta na elabraçã d PMEPCO fi a sua adequaçã às necessidades peracinais d cncelh. Neste sentid, prcedeu-se a uma reclha criterisa e rigrsa de infrmaçã n âmbit da análise de riscs, a avaliaçã de meis e recurss dispníveis e a clarificaçã ds cnceits e prcediments a adtar. Pr utr lad, cm a finalidade de trnar PMEPCO um dcument estruturante fi dada especial imprtância às indicações de cariz peracinal, garantind sempre a sua flexibilidade de maneira a se adaptarem à multiplicidade de situações que pssam surgir. Paralelamente, a elabraçã deste Plan funcina igualmente cm um instrument de api à rganizaçã, calendarizaçã e definiçã de bjetivs n que se refere a exercícis de prteçã civil a realizar. O PMEPCO tem n Presidente da Câmara Municipal de Ourique a figura de Diretr d Plan, send que mesm pderá ser substituíd pel Vice-Presidente da Câmara Municipal, cas, pr algum mtiv, se encntre impssibilitad de exercer as suas funções. Ds diferentes princípis especiais pels quais as atividades de prteçã civil se devem reger e que PMEPCO adta, merecem especial referência princípi de prevençã e precauçã, segund qual s riscs devem ser antecipads de frma a eliminar as suas causas u reduzir as suas cnsequências, e princípi da unidade de cmand, que determina que tds s agentes atuam, n plan peracinal, articuladamente sb um cmand únic, sem prejuíz da respetiva dependência hierárquica e funcinal. Parte I - Enquadrament geral d plan 3

14 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 1. Intrduçã A rganizaçã d PMEPCO reflete precisamente estabeleciment daqueles princípis, em que: Na Parte I apresenta-se enquadrament d Plan em terms legais e relativamente a utrs instruments de planeament e gestã d territóri, e abrdam-se as questões relacinadas cm a sua ativaçã. Definem-se s mecanisms que permitem a timizaçã da gestã ds meis e recurss existentes n cncelh através da rganizaçã de exercícis de emergência. Na Parte II d Plan abrda-se pnt referente à rganizaçã da respsta, define-se quadr rgânic e funcinal da Cmissã Municipal de Prteçã Civil (CMPC) a cnvcar na iminência u crrência de situações de acidente grave u catástrfe, bem cm dispsitiv de funcinament e crdenaçã das várias frças e serviçs a mbilizar em situações de emergência. Na Parte III referem-se as diversas áreas de intervençã, entidades envlvidas e frmas de atuaçã. Na Parte IV, relativa à infrmaçã cmplementar, apresenta-se uma caracterizaçã d cncelh. Identificam-se s diferentes riscs a que cncelh de Ourique se encntra sujeit, avaliand-se a prbabilidade da sua crrência e s dans que lhes pderã estar assciads. Indicam-se s cntacts das várias entidades e respetivs intervenientes, bem cm, inventári de meis e recurss dispníveis para respnder a situações de acidente grave u catástrfe, para além de mdels a nível dcumental de cntrl e regist. O PMEPCO entra frmalmente em vigr, para efeits de execuçã, planeament de tarefas e análise ds meis e recurss existentes, n primeir dia útil seguinte a da publicaçã da deliberaçã de aprvaçã n Diári da República e será revist, n mínim, de 2 em 2 ans u atualizad sempre que se cnsidere necessári. Após PMEPCO estar aprvad, a Câmara Municipal de Ourique dispõe de um praz de 180 dias para realizar um exercíci de teste a Plan. A lng da elabraçã d Plan surgiram algumas cntrariedades, cm é exempl fact d anterir Plan Municipal de Emergência nunca ter sid ativad faz cm que nã seja pssível analisar a eficiência ds prcesss e prcediments nele prevists, assim cm a adequabilidade e eficácia ds meis materiais e humans dispníveis. Desta frma, nã é pssível incrprar sugestões de carácter peracinal resultantes de situações de acidente grave u catástrfe crridas n cncelh de Ourique. 4 Parte I - Enquadrament geral d plan

15 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 2. Âmbit de aplicaçã 2. ÂMBITO DE APLICAÇÃO O PMEPCO é um Plan de âmbit municipal, elabrad pela Câmara Municipal de Ourique (CMO) e aprvad pela Cmissã Nacinal de Prteçã Civil (CNPC), mediante parecer prévi da Cmissã Municipal de Prteçã Civil (CMPC) e da Autridade Nacinal de Prteçã Civil (ANPC). O PMEPCO abrange uma área ttal de aprximadamente 663,31 km 2, a qual encntra-se dividida em 4 freguesias (Figura 1 e Mapa 1 que se encntra na Secçã II - Parte IV). O cncelh de Ourique lcaliza-se n distrit de Beja. Relativamente à Nmenclatura das Unidades Territriais para Fins Estatístics (NUTS) de nível II e III, cncelh encntra-se inserid na regiã d Alentej e na sub-regiã d Baix Alentej. Figura 1. Enquadrament gegráfic d cncelh de Ourique Na Figura 2 encntram-se identificads s riscs naturais, tecnlógics e mists que pssam crrer n cncelh e que sã analisads n âmbit d PMEPCO (Pnt 5 da Secçã II - Parte IV). Parte I - Enquadrament geral d plan 5

16 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 2. Âmbit de aplicaçã RISCOS DO CONCELHO DE OURIQUE RISCOS NATURAIS RISCOS TECNOLÓGICOS Nevões Vagas de fri Ondas de calr Secas Ciclnes vilents e trnads Cheias e inundações Sisms Mviments de massa em vertentes Acidentes rdviáris Acidentes ferrviáris Acidentes aéres Acidentes fluviais Acidentes n transprte terrestre de mercadrias perigsas Incêndis urbans Claps de pntes e passagens Rutura de barragens Acidentes industriais Acidentes em lcais cm elevada cncentraçã ppulacinal e claps de edifícis degradads RISCOS MISTOS Incêndis flrestais Degradaçã e cntaminaçã de aquífers Degradaçã e cntaminaçã de água superficiais Ersã hídrica ds sls Degradaçã e cntaminaçã de sls Figura 2. Riscs de rigem natural, tecnlógica e mista analisads n âmbit d PMEPCO 6 Parte I - Enquadrament geral d plan

17 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 3. Objetivs gerais 3. OBJETIVOS GERAIS O PMEPCO, de cariz geral, encntra-se sujeit a atualizaçã periódica e deve ser bjet de exercícis frequentes cm vista a testar a sua peracinalidade. O PMEPCO tem cm principais bjetivs: Prvidenciar, através de uma respsta cncertada, as cndições e s meis indispensáveis à minimizaçã ds efeits adverss de um acidente grave u catástrfe; Definir as rientações relativamente a md de atuaçã ds váris rganisms, serviçs e estruturas a empenhar em perações de prteçã civil; Definir a unidade de direçã, crdenaçã e cmand das ações a desenvlver; Crdenar e sistematizar as ações de api, prmvend mair eficácia e rapidez de intervençã das entidades intervenientes; Inventariar s meis e recurss dispníveis para acrrer a um acidente grave u catástrfe; Minimizar a perda de vidas e bens, atenuar u limitar s efeits de acidentes graves u catástrfes e restabelecer mais rapidamente pssível, as cndições mínimas de nrmalidade; Assegurar a criaçã de cndições favráveis a empenhament rápid, eficiente e crdenad de tds s meis e recurss dispníveis num determinad territóri, sempre que a gravidade e dimensã das crrências justifique a ativaçã d PMEPCO; Habilitar as entidades envlvidas n plan a manterem grau de preparaçã e de prntidã necessári à gestã de acidentes graves u catástrfes; Prmver a infrmaçã das ppulações através de ações de sensibilizaçã, tend em vista a sua preparaçã, a assunçã de uma cultura de autprteçã e a clabraçã na estrutura de respsta à emergência. O bm funcinament d Plan e das suas medidas depende da cncretizaçã de cada um ds bjetivs, pel que deverá ser alv cnstante de melhrias de acrd cm a experiência que vai send adquirida a lng da sua vigência. Parte I - Enquadrament geral d plan 7

18 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 4. Enquadrament legal 4. ENQUADRAMENTO LEGAL A elabraçã d PMEPCO, assim cm a sua execuçã, encntram-se regulamentads pr legislaçã diversa, que vai desde a rganizaçã da atividade das entidades cm respnsabilidades n âmbit de prteçã civil, passand pelas nrmas a seguir na elabraçã d Plan, até à legislaçã relativa à segurança de diferentes tips de infraestruturas. Neste Pnt faz-se referência à legislaçã estruturante que sustenta a elabraçã d Plan: Lei de Bases da Prteçã Civil [Lei n.º 27/2006, de 3 de julh e declaraçã de retificaçã n.º 46/2006 de 7 de agst], cm as alterações intrduzidas pela Lei Orgânica n.º 1/2011, de 30 de nvembr. Enquadrament institucinal e peracinal da prteçã civil n âmbit municipal, rganizaçã d serviç municipal de prteçã civil e cmpetências d cmandante peracinal municipal [Lei n.º 65/2007, de 12 de nvembr alterada n artig 6.º pel Decret-lei n.º 114/2011, de 30 de nvembr]. Sistema Integrad de Operações de Prteçã e Scrr - SIOPS [Decret-Lei n.º 72/2013, de 31 de mai, que prcede à segunda alteraçã a Decret -Lei n.º 134/2006, de 25 de julh, alterad pel Decret -Lei n.º 114/2011, de 30 de nvembr, que institui SIOPS]. Critéris e nrmas técnicas para a elabraçã e peracinalizaçã de plans de emergência de prteçã civil [Resluçã da Cmissã Nacinal de Prteçã Civil n.º 25/2008, de 18 de julh]. N Pnt 8 da Secçã III - Parte IV, encntra-se referenciada a listagem ds diplmas legais relevantes para efeits d Plan e de utrs cmplementares n âmbit da prteçã civil. 8 Parte I - Enquadrament geral d plan

19 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 5. Antecedentes d prcess de planeament 5. ANTECEDENTES DO PROCESSO DE PLANEAMENTO Ds antecedentes d prcess de planeament de emergência d cncelh de Ourique, evidencia-se seguinte históric: 1. Versões anterires d Plan e respetivas datas de aprvaçã - O anterir Plan Municipal de Emergência fi cncluíd em utubr de 1998 tend tid parecer favrável em Reuniã de Câmara a 28 de utubr de Em utubr de 2001 fi alv de uma atualizaçã, nmeadamente, a nível da especificaçã de funções e lista de cntacts, tend btid parecer favrável em Reuniã de Câmara a 28 de julh de 2004; 2. Prcess de cnsulta pública - O anterir Plan Municipal de Emergência de Ourique nã fi alv de prcess de cnsulta pública; 3. Anterires ativações d Plan - O Plan Municipal de Emergência de Ourique nã fi alv de ativações a lng d períd em que se encntru em vigr; 4. Exercícis de teste a Plan s agentes de prteçã civil d cncelh e Serviç Municipal de Prteçã Civil (SMPC) têm vind a realizar e/u participar em exercícis cm bjetiv de preparar meis humans e materiais para a crrência de diferentes tips de events. N entant, imprta fazer a ressalva que s exercícis realizads anterirmente nã se enquadram n âmbit da calendarizaçã d PMEPCO. De fact, s exercícis que visam clcar à prva s prcediments definids n PMEPCO nã só pderã incrprar em simultâne váris exercícis desse tip, cm brigam a uma intervençã da CMPC ( que nã crreu ns exercícis realizads anterirmente, nde apenas alguns agentes de prteçã civil participaram). Neste sentid, s exercícis definids n Pnt 8, serã s primeirs exercícis de teste à ativaçã d PMEPCO. A presente atualizaçã d PMEPC de Ourique visa a supressã das fragilidades e insipiências através da definiçã ds critéris e nrmas técnicas a adtar para a elabraçã e peracinalizaçã d PMEPCO e a adequaçã d plan a nv enquadrament legal d Sistema de Prteçã Civil. O PMEPCO fi também sujeit a cnsulta pública das suas cmpnentes nã reservadas, pel praz de 30 dias, a qual teve seu iníci a de nvembr de A CMPC emitiu parecer prévi psitiv a PMEPCO na reuniã de 6 de nvembr de Parte I - Enquadrament geral d plan 9

20 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 6. Articulaçã cm instruments de Planeament e Ordenament d Territóri 6. ARTICULAÇÃO COM INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO E ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO A nível da articulaçã cm instruments de planeament e rdenament d territóri, a elabraçã d PMEPCO teve em cnsideraçã s de âmbit distrital e municipal, dad cariz geral municipal d Plan. Assim, PMEPCO articula-se principalmente cm: Plan Distrital de Emergência de Prteçã Civil de Beja (PDEPCB) à data de elabraçã d PMEPCO, PDEPCB encntra-se em fase de revisã, de acrd cm a legislaçã em vigr (Resluçã n.º 25/2008, de 18 de Julh), pel que na próxima revisã d PMEPCO será realizada a devida articulaçã cm referid Plan (rganizaçã peracinal e missões ds váris intervenientes). Plans Municipais de Emergência de Prteçã Civil ds cncelhs vizinhs (Santiag d Cacém, Aljustrel, Castr Verde, Almdôvar, Silves e Odemira) à data de elabraçã d PMEPCO s plans de emergência de prteçã civil ds cncelhs vizinhs de Santiag d Cacém, Aljustrel, Almdôvar e Odemira encntram-se em revisã de acrd cm a legislaçã em vigr (Resluçã n.º 25/2008, de 18 de Julh), encntrand-se PMEPC de Castr Verde e de Silves já aprvads pela CNPC. Na próxima revisã d PMEPCO será realizada a devida articulaçã cm s PMEPC ds cncelhs adjacentes que se encntrem aprvads pela CNPC, em particular n que se refere as aglmerads ppulacinais que se lcalizam ns limites administrativs e que carecem de infraestruturas de api as quais pdem ser cmplementadas cm s meis dispníveis n cncelh vizinh. Plan Municipal de Defesa da Flresta Cntra Incêndis (PMDFCI) de Ourique (em revisã) instrument de api nas questões da Defesa da Flresta Cntra Incêndis (DFCI), nmeadamente, na gestã de infraestruturas, definiçã de znas críticas, estabeleciment de priridades de defesa, estabeleciment ds mecanisms e prcediments de crdenaçã entre s váris intervenientes na DFCI. Para tal, Plan integra as medidas necessárias à DFCI, nmeadamente, medidas de prevençã, previsã e planeament integrad das intervenções das diferentes entidades envlvidas perante a eventual crrência de incêndis flrestais. Plan de Emergência Intern da Barragem d Mnte da Rcha (em elabraçã) n cncelh de Ourique imprta fazer referência à existência de um plan de emergência intern relativ à Barragem d Mnte da Rcha em elabraçã. Neste plan, irã ser cntempladas diversas situações de emergência passíveis de crrer, bem cm s respetivs plans de atuaçã e prcediments de intervençã. 10 Parte I - Enquadrament geral d plan

21 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 6. Articulaçã cm instruments de Planeament e Ordenament d Territóri Plan de Emergência Intern e Sistema de Avis e Alerta para a Barragem de Santa Clara (em elabraçã) define medidas de prevençã e atuaçã face à crrência da rutura da Barragem de Santa Clara. Plan de Emergência Especial para as Cheias da Funcheira (em elabraçã) define medidas de prevençã e atuaçã na pvaçã da Funcheira face à crrência de uma cheia e inundaçã de grande intensidade. A cartgrafia de risc prduzida n âmbit deste plan será incrprada n PMEPCO. Plan Diretr Municipal (PDM) de Ourique aprvad pela Assembleia Municipal em 21 de fevereir de 2000, tend sid ratificad pela Resluçã d Cnselh de Ministrs n.º 35/2001, publicada n Diári da República, 1.ª Série, n.º 79, 3 de abril de 2001, n mesm dia retificada pela declaraçã de Retificaçã n.º 9-A/2001. Atualmente, PDM encntra-se em fase de revisã, de frma a respnder às nvas exigências a nível d planeament e, cnsequentemente, permitir desenvlver sluções adequadas e eficazes para cncelh de Ourique. Assim, e uma vez que a cartgrafia de risc presente na Carta de Cndicinantes em vigr (d anterir PDM) se encntra desatualizada, a articulaçã cm esta cartgrafia, prevista n PDM de Ourique, nã fi cnsiderada n âmbit d PMEPCO. Imprta salientar que a análise de riscs efetuada n âmbit d PMEPCO deverá cnstituir, n futur, um imprtante instrument de api n âmbit d planeament e rdenament da área cncelhia. Ou seja, as cnclusões cntidas n PMEPCO relativamente as riscs que pderã afetar a área d cncelh deverã ser cnsideradas nas futuras atualizações d PDM de Ourique, nmeadamente, através da impsiçã de restrições à cupaçã d sl nas znas suscetíveis à crrência de determinad risc natural, tecnlógic e/u mist. Plan de Prmenr d Mnte Campanadr 1 - aprvad pela Assembleia Municipal a 17 de dezembr de 2010 e publicad em Diári da Republica a 13 de junh de 2011 (Avis n.º 13526/2011). É um instrument que define, cm detalhe, a rganizaçã espacial e as regras de us, cupaçã transfrmaçã d sl na sua área de intervençã, designadamente, a cnceçã d espaç intervencinad, a peraçã de transfrmaçã fundiárias, a lcalizaçã das redes de infraestruturas e as cndições gerais de edificaçã. Plan de Prmenr da Quinta da Arrábida Mnte da Rcha 2 - aprvad pela Assembleia Municipal a 22 de julh de 2011 e publicad em Diári da Republica a 19 de julh de 2012 (Avis n.º 10122/2012). É um instrument que define, cm detalhe, a rganizaçã espacial e as regras de us, cupaçã transfrmaçã d sl na sua área de intervençã, designadamente, a 1 Este PP ainda nã se encntra cnstruíd. 2 Apenas está cnstruída a área residencial sem previsã de data de inauguraçã. Parte I - Enquadrament geral d plan 11

22 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 6. Articulaçã cm instruments de Planeament e Ordenament d Territóri cnceçã d espaç intervencinad, a peraçã de transfrmaçã fundiárias, a lcalizaçã das redes de infraestruturas e as cndições gerais de edificaçã. Na análise de riscs d PMEPCO (Secçã II - Parte IV) teve-se em atençã a harmnizaçã entre a especificidade ds riscs d cncelh e s riscs identificads ns diferentes instruments de planeament e rdenament d territóri vigentes para a área territrial cncelhia. A cartgrafia de riscs elabrada n âmbit d PMEPCO encntra-se em frmat digital, cnstituind a base de dads gegráfica d Plan, rganizada em Sistemas de Infrmaçã Gegráfica (SIG). Desta frma, é pssível cnfrntar gegraficamente as áreas de mair suscetibilidade d cncelh cm s diverss instruments de planeament e rdenament d territóri facilitand, assim, a respetiva articulaçã biunívca. Além diss, a base de dads gegráfica d PMEPCO encntra-se dispnível para integrar a platafrma de SIG da ANPC e d Municípi. De salientar ainda que PMEPCO deverá também servir de referência à elabraçã de Plans Especiais de Emergência específics d cncelh, bem cm à cncretizaçã de Diretivas, Plans e Ordens de Operações ds diverss agentes de prteçã civil e rganisms e entidades de api implantads n cncelh. 12 Parte I - Enquadrament geral d plan

23 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7.1 Cmpetência para a ativaçã d Plan 7. ATIVAÇÃO DO PLANO 7.1 Cmpetência para a ativaçã d plan A ativaçã d PMEPCO, em situações de acidente grave u catástrfe, encntra-se relacinada cm a dimensã das cnsequências (verificadas u previstas) d acidente grave u da catástrfe em terms de efeits graves na saúde, funcinament e segurança da cmunidade e de impactes n ambiente que exijam acinament de meis públics e privads adicinais. A cmpetência para ativar PMEPCO é da CMPC de Ourique 3, a qual assumirá a crdenaçã institucinal das atividades de prteçã civil mais urgentes, cmpetind a COM 4 acmpanhar e assumir a crdenaçã peracinal das mesmas. O COM pderá ser substituíd pel Crdenadr d Serviç Municipal de Prteçã Civil cas, pr algum mtiv, se encntre impssibilitad de exercer as suas funções. N entant, em cndições excecinais, quand a natureza d acidente grave u catástrfe assim justificar, pr razões de celeridade d prcess, a CMPC pderá reunir cm cmpsiçã reduzida (Presidente da CMO, COM, Cmandante d Crp de Bmbeirs Vluntáris de Ourique, Cmandante d Pst Territrial de Ourique da GNR e Autridade de Saúde d Municípi), n cas de ser impssível reunir a ttalidade ds seus membrs, circunstância em que a ativaçã será sancinada psterirmente pel plenári da Cmissã (a frma de cnvcaçã da CMPC encntra-se descrita n Pnt 2.1, da Secçã I - Parte IV d Plan). Cm a ativaçã d Plan pretende-se assegurar a clabraçã das várias entidades intervenientes, garantind a mbilizaçã mais rápida ds meis e recurss afets a PMEPCO e uma mair eficácia e eficiência na execuçã das rdens e prcediments previamente definids. Desta frma, garante-se a criaçã de cndições favráveis à mbilizaçã rápida, eficiente e crdenada de tds s meis e recurss dispníveis n cncelh de Ourique, bem cm de utrs meis de refrç que sejam cnsiderads essenciais e necessáris para fazer face às situações de acidente grave u catástrfe. 3 Ns terms d n.º 2 d artig 40.º, cncatenad cm n.º 2 d artig 38.º, da Lei de Bases da Prteçã Civil e tal cm dispst n n.º 3 d artig 3.º da Lei n.º 65/2007, de 12 de Nvembr. 4 À data de elabraçã d PMEPCO nã se encntra ainda nmead Cmandante Operacinal Municipal, pel que se define que assumirá interinamente as suas funções, em cas de ativaçã d PMEPCO, Crdenadr d Serviç Municipal de Prteçã Civil de Ourique. Parte I - Enquadrament geral d plan 13

24 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7. Ativaçã d Plan Uma vez assegurada a repsiçã da nrmalidade da vida das pessas em áreas afetadas pr acidente grave u catástrfe, deverá ser declarada a desativaçã d Plan pela CMPC. Nesta sequência, deverã ser desenvlvids s respetivs mecanisms de desativaçã de emergência pr tdas as entidades envlvidas aquand da ativaçã d Plan, incluind as que cmpõem a CMPC. Assim, cada entidade desenvlve s devids prcediments interns cm as respetivas equipas e platafrmas lgísticas para que sejam desativads s prcediments extrardináris adtads. A CMPC deverá estabelecer um cntact permanente cm CDOS de Beja de md a cmunicar a ativaçã/desativaçã d PMEPCO, a agilizar as estratégias de intervençã e a garantir flux cntínu de infrmaçã atualizada situaçã. De salientar ainda que a ativaçã/desativaçã d PMEPCO deverá também ser cmunicada as municípis adjacentes (Santiag d Cacém, Aljustrel, Castr Verde, Almdôvar, Silves e Odemira). A publicitaçã da ativaçã e desativaçã d PMEPCO será realizada, sempre que pssível, pel Gabinete de Infrmaçã e Cmunicaçã de Ourique (GICO) da CMO, através d seu síti na internet ( de cmunicads escrits à ppulaçã, afixand-s ns lcais já utilizads pela CMO (ex.: editais), da página d Facebk: Municípi.Ourique, da newsletter (6 mil subscritres) e pels váris órgãs de cmunicaçã scial e sítis da internet, nmeadamente: Divulgaçã imediata - televisã, rádis nacinais e rádis reginais: RTP SIC TVI CM TV Antena 1 Rádi Renascença TSF Rádi Castrense TLA Rádi Radi Pax Rádi Vz da Planície 14 Parte I - Enquadrament geral d plan

25 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7.1 Cmpetência para a ativaçã d Plan Rádi Singa Rádi Vidigueira Rádi Vz da Planície Imprensa escrita - jrnais nacinais e jrnais reginais: Diári de Ntícias Express Jrnal de Ntícias Públic Crrei da Manhã LUSA Visã Sábad SOL Diári d Alentej Crrei Alentej Jrnal sudeste LUSA Alentej Diári d Sul Sítis da internet: Alentej em Linha: Diári Digital Sul: Televisã d Sul: Parte I - Enquadrament geral d plan 15

26 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7. Ativaçã d plan 7.2 Critéris para a ativaçã d plan Uma vez que PMEPCO é um plan geral, destinad a enfrentar a generalidade das situações de acidente grave u catástrfe, a transversalidade ds riscs nele cnsiderads trna difícil a definiçã de parâmetrs e de critéris específics universalmente aceites e cerentes para se prceder à sua ativaçã. Assim, cnsideru-se que s critéris que permitem apiar a decisã de ativaçã d PMEPCO sã suprtads na cnjugaçã d grau de intensidade das cnsequências negativas das crrências, u seja, grau de gravidade, cm grau de prbabilidade/frequência de cnsequências negativas (metdlgia baseada na Diretiva Operacinal Nacinal n.º 1/ANPC/2007, de 16 de Mai). PROBABILIDADE A avaliaçã d grau de prbabilidade de acidente grave u catástrfe é da cmpetência d SMPC, tend pr base a infrmaçã pr si reclhida n terren e apiada pels sistemas de mnitrizaçã prevists n Plan (ver Pnt 2.3 da Secçã I Parte IV). N que se refere as sistemas de mnitrizaçã de abrangência nacinal, a ANPC, em estreita clabraçã cm diversas entidades, nmeadamente, Institut Prtuguês d Mar e da Atmsfera (IPMA), Institut da Cnservaçã da Natureza e das Flrestas (ICNF), a Direçã-Geral de Saúde (DGS), a Agência Prtuguesa d Ambiente (APA), Labratóri Nacinal de Energia e Gelgia (LNEG), entre utras, difunde a CDOS de Beja cmunicads e relatóris de briefing, ns quais pdem ser fixads estads de alerta, qual pr sua vez infrma s agentes de prteçã civil d cncelh e SMPC. A avaliaçã d grau de prbabilidade permite prevenir s riscs cletivs e a crrência de acidente grave u de catástrfe deles resultantes, atenuand assim estes riscs e limitand s seus efeits. N PMEPCO definiram-se duas classes de prbabilidade, as quais integram a metdlgia de cadeia de decisã adtada. A infrmaçã base que permitirá estabelecer se a situaçã crrespnde a uma das classes definidas será a dispnibilizada pelas entidades acima referidas. As classes de prbabilidade 5 tidas para referência n PMEPCO sã: Elevada A prbabilidade d event afetar a área d cncelh é igual u superir a 25%; Cnfirmada. 5 Baseadas na Diretiva Operacinal Nacinal n.º 1/ANPC/2007, de 16 de Mai 16 Parte I - Enquadrament geral d plan

27 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7. 2 Critéris para ativaçã d plan GRAVIDADE N que se refere à avaliaçã d grau de gravidade d acidente grave u da catástrfe crrid n cncelh, esta deverá ser realizada pel COM em clabraçã e cmunicaçã permanente cm s agentes de prteçã civil d cncelh, nmeadamente, Crp de Bmbeirs Vluntáris de Ourique e GNR e cmunicad a Presidente da Câmara Municipal (Diretr d PMEPCO) juntamente cm respetiv pnt de situaçã. Desta frma, a CMPC tem à sua dispsiçã infrmaçã que permite apiar a decisã de ativaçã d Plan. A tipificaçã d grau de gravidade tem cm base a escala de intensidade das cnsequências negativas das crrências. Os critéris tids em cnsideraçã para determinar grau de gravidade fram s seguintes: Númer de vítimas padrã 6 ; Dan material em infraestruturas 7 ; Necessidade de evacuaçã de lcais. A cmbinaçã das classes definidas para aqueles 3 parâmetrs frmam 3 classes de grau de gravidade: mderada, acentuada e crítica 8. Os mecanisms e as circunstâncias fundamentadras para a ativaçã d Plan, que determinam iníci da sua brigatriedade, em funçã ds cenáris nele cnsiderads, encntram-se descrits na Figura 3, na Tabela 1 (definiçã ds graus de gravidade) e na Tabela 2 (critéris para a ativaçã d PMEPCO). As ações a serem desencadeadas n âmbit da ativaçã d PMEPCO encntram-se descritas na Parte III e n Pnt 11 da Secçã III Parte IV. A desativaçã d PMEPCO pela CMPC será declarada quand estiver assegurada a nrmalidade da vida das pessas em áreas afetadas pr acidente grave u catástrfe. 6 Valr pnderad cnsiderand s pess relativs para ferids graves e ligeirs cnsiderads na fórmula de cálcul d indicadr de gravidade da Autridade Nacinal de Segurança Rdviária (IG = 1 x númer de mrts +0,1 x Ferids Graves + 0,03 x Ferids Ligeirs) 7 Valr aprximad, relativ a cust de repsiçã (nã a cust de mercad) e que nã inclui valr de dans em viaturas. 8 Embra as designações usadas sejam as mesmas da ANPC, imprta realçar que estas fram definidas tend pr base parâmetrs específics d PMEPCO (ist é, estas designações a usar n âmbit municipal nã apresentam crrespndência direta cm as usadas pela ANPC para nível nacinal e distrital). Parte I - Enquadrament geral d plan 17

28 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7. Ativaçã d plan ACIDENTE GRAVE OU CATÁSTROFE IMINENTE ACIDENTE GRAVE OU CATÁSTROFE (crrência cnfirmada) Grau de prbabilidade elevad? SIM NÃO Mderad Grau de gravidade da crrência? Crític OS AGENTES DE PROTEÇÃO CIVIL E ORGANISMOS E ENTIDADES DE APOIO ATUAM DENTRO DO SEU FUNCIONAMENTO NORMAL Acentuad DECLARAÇÃO DE SITUAÇÃO DE ALERTA ATIVAÇÃO DO PMEPCO SIM NÃO Agravament previsível da crrência? SIM Agravament previsível da crrência? NÃO Legenda: iníci Marcadr de iníci d prcess decisã? Tmada de decisã metacrtex fim Marcadr de fim d prcess Figura 3. Critéris para a ativaçã d PMEPCO 18 Parte I - Enquadrament geral d plan

29 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7. 2 Critéris para ativaçã d plan Tabela 1. Critéris para a definiçã d grau de gravidade 10 PESSOAS DESLOCADAS >10 PESSOAS DESLOCADAS DANO MATERIAL EM INFRAESTRUTURAS ( ) 9 NÚMERO DE VÍTIMAS-PADRÃO NÚMERO DE VÍTIMAS-PADRÃO [0-5[ [5-20] >20 [0-5[ [5-20] >20 < Mderada Acentuada Crítica Crítica Crítica Crítica [ ] Acentuada Acentuada Crítica Crítica Crítica Crítica > Acentuada Crítica Crítica Crítica Crítica Crítica Tabela 2. Critéris para a ativaçã d PMEPCO, de acrd cm grau de gravidade e de prbabilidade da crrência GRAU DE GRAVIDADE MODERADA ACENTUADA CRÍTICA ELEVADA GRAU DE PROBABILIDADE 10 Prbabilidade de crrência superir a 25% CONFIRMADA Ocrrência real verificada AGRAVAMENTO EXPECTÁVEL DA OCORRÊNCIA CONFIRMADA ATIVAÇÃO DO PLANO ATIVAÇÃO DO PLANO ATIVAÇÃO DO PLANO (PLANO ATIVADO) 9 Nã inclui valr de dans em viaturas. 10 Chama-se a atençã para fact d grau de prbabilidade a definir dever ter pr base nã só a pssibilidade de crrência de determinad acidente grave u catástrfe n cncelh, cm também grau de gravidade ptencial assciad a mesm. Ou seja, deverá ser, n fund, a estimativa da prbabilidade de crrer determinad acidente grave u catástrfe cm ptencial de gerar um determinad grau de gravidade. Parte I - Enquadrament geral d plan 19

30 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 7. Ativaçã d plan Em síntese, a ativaçã d PMEPCO é aplicável ns cass em que: A emergência nã pde ser (u preveja-se que nã pssa ser) gerida de frma eficaz usand apenas s recurss ds agentes de prteçã civil d cncelh, send necessári implementar e agilizar acess a meis de respsta suplementar (rganisms e entidades de api); Nas situações em que se verifique, u se preveja, a necessidade de se prceder à deslcaçã de um númer elevad de pessas. Em cnclusã, imprta sublinhar que se entende que é sempre preferível ativar Plan antecipadamente d que demasiad tarde, assim cm, é sempre mais fácil e preferível desmbilizar meis que se tenha verificad desnecessáris, d que mbilizá-ls após verificada a sua necessidade, em plena situaçã de acidente grave u catástrfe. De salientar ainda que em situações prfundamente anómalas, em que se verifique que s critéris base cnsiderads para a ativaçã d PMEPCO nã sã s mais adequads, pderá Presidente da Câmara Municipal de Ourique declarar a situaçã de alerta de âmbit municipal, de md a reunir a CMPC e averiguar a necessidade de se ativar PMEPCO. De salientar que a cnvcaçã da CMPC para decisã quant à ativaçã d Plan pderá ser realizada sem que tenha sid declarada a situaçã de alerta de âmbit municipal. 20 Parte I - Enquadrament geral d plan

31 metacrtex Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 8. Prgrama de exercícis 8. PROGRAMA DE EXERCÍCIOS Os exercícis-tip visam, de acrd cm bjetiv para qual estã direcinads, melhrar a mbilizaçã e crdenaçã ds váris intervenientes em situações de acidente grave u catástrfe de rigem natural, tecnlógica u mista, testand cmunicações, prcediments, avaliand as falhas e mitigand deficiências a lng d exercíci, através da adçã de medidas crretivas e/u preventivas. As ações crretivas pdem levar a alterações n PMEPCO, prcediments, equipaments, instalações e frmaçã, que sã nvamente testads durante s exercícis subsequentes. A Figura 4 representa bjetiv ds exercícis de emergência. ANTES DA OCORRÊNCIA DE UMA SITUAÇÃO REAL OCORRÊNCIA DE UMA SITUAÇÃO REAL Plans Organizaçã Testam Frmaçã Exercícis Identificaçã Avaliaçã, análise e melhria Prblemas Figura 4. Esquema relativ a aperfeiçament ds exercícis de emergência Relativamente a tip de exercícis em cncret, estes pdem ser agrupads em dis tips: LivEx 11 [cm meis n terren] - é um exercíci de rdem peracinal, n qual se desenvlvem missões n terren cm hmens e equipament, permitind avaliar as dispnibilidades peracinais e as capacidades de execuçã das entidades envlvidas. CPX 12 [de pst de cmand] - é um exercíci específic para pessal de direçã, crdenaçã e cmand, permitind exercitar planeament e cnduta de missões e treinar a capacidade de decisã ds participantes. 11 Live Exercise 12 Cmand Pst Exercise Parte I - Enquadrament geral d plan 21

32 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 8. Prgrama de exercícis A seleçã e calendarizaçã de exercícis de emergência cnstituem uma das principais respnsabilidades da CMPC. Assim, e de acrd cm a legislaçã em vigr, será realizad pel mens um exercíci de teste a PMEPCO de 2 em 2 ans. N entant, sem prejuíz d dispst, serã realizads utrs exercícis e simulacrs, que se cnsiderem pertinentes. A seleçã d tip de exercíci a efetuar deverá ter em cnsideraçã s principais riscs identificads para cncelh, assim cm, s meis materiais e humans cuja eficiência e eficácia se pretendem testar. N Pnt 6 da Secçã III, da Parte IV d PMEPCO, encntram-se identificads s bjetivs, s cenáris, s meis materiais e as entidades envlvidas para cada tip de risc passíveis de crrer n cncelh. Na Tabela 3 encntra-se, de frma resumida, a calendarizaçã ds exercícis a realizar n âmbit d PMEPCO para períd de 2 ans. De acrd cm a legislaçã em vigr, PMEPCO será revist n mínim de 2 em 2 ans. Deve ser realizad um exercíci n praz máxim de 180 dias após a sua publicaçã n Diári da República. Os dads relativs as exercícis a PMEPCO serã inserids n Pnt 6 da Secçã III Parte IV. Tabela 3. Calendarizaçã ds exercícis DATA DE REALIZAÇÃO RISCO 1.º SEMESTRE ANO 1 ANO 2 2.º SEMESTRE 1.º SEMESTRE 2.º SEMESTRE TIPO DE EXERCÍCIO OBSERVAÇÕES INCÊNDIOS FLORESTAIS CPX O exercíci deverá centrar-se na avaliaçã da capacidade de cmunicaçã entre s diferentes agentes de prteçã civil e rganisms e entidades de api, e na melhria da articulaçã entre s mesms. Deverá ter cm principal bjetiv avaliar a eficácia e eficiência nas ações de evacuaçã de lcais chave d Municípi (esclas, lares, unidade de cuidads cntinuads, edifícis públic, centr de saúde). SISMOS LIVEX Deverá ter-se cm priridades cntrl de incêndis e ds itineráris de emergência, clcaçã de meis de transprte, cntrl d prcess de evacuaçã (mviment rdeir das ppulações e minimizar pânic), regist das pessas deslcadas e aferiçã de temps de cada uma das perações. 22 Parte I - Enquadrament geral d plan

33 Plan Municipal de Emergência de Prteçã Civil de Ourique 8. Prgrama de exercícis DATA DE REALIZAÇÃO RISCO 1.º SEMESTRE ANO 1 ANO 2 2.º SEMESTRE 1.º SEMESTRE 2.º SEMESTRE TIPO DE EXERCÍCIO OBSERVAÇÕES SISMOS LIVEX Deverá também avaliar-se a eficiência da rganizaçã das perações, nmeadamente a nível da rganizaçã d pst de cmand municipal e da rganizaçã peracinal d espaç cncelhi. Parte I - Enquadrament geral d plan 23