PARECER Nº, DE RELATOR: Senador JOÃO VICENTE CLAUDINO
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1 SENADO FEDERAL Gabinete do Senador JOÃO VICENTE CLAUDINO PARECER Nº, DE 2007 Da COMISSÃO DE ASSUNTOS ECONÔMICOS, sobre o Projeto de Lei do Senado nº 320, de 2006, que dispõe sobre a concessão de isenções tributárias, tarifárias e atendimento prioritário às pessoas portadoras de doenças reumatológicas auto-imunes e dá outras providências. RELATOR: Senador JOÃO VICENTE CLAUDINO I RELATÓRIO Encontra-se nesta Comissão o Projeto de Lei do Senado nº 320, de 2006, de autoria da Senadora Heloísa Helena, para determinar que as pessoas portadoras de doenças reumatológicas auto-imunes crônicas sejam consideradas pessoas de necessidades especiais e garantir-lhes uma série de benefícios. O Projeto prevê que a rede municipal de saúde emitirá identificação das pessoas portadoras dessas necessidades especiais. Dessa forma, será concedida isenção no sistema de transporte coletivo interestadual a pessoas comprovadamente carentes e com tais necessidades especiais. O art. 3º do Projeto de Lei em análise estabelece isenção do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para automóveis de fabricação nacional, dentro de determinadas especificações, quando adquiridos por pessoas portadoras de doenças reumatológicas auto-imunes crônicas, desde que a doença do portador comprometa a função física. O Projeto de Lei também concede: isenção do imposto sobre a renda dos proventos de aposentadoria ou reforma recebidos e de cinqüenta por cento do imposto sobre a renda percebida em desempenho de atividade; isenção sobre a importação de medicamentos destinados ao tratamento dos portadores das doenças reumatológicas auto-imunes crônicas; benefício de
2 2 prestação continuada de um salário mínimo para portadores carentes; atendimento prioritário; assentos exclusivos nas empresas públicas de transporte e concessionárias de transporte coletivo e passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual. A autora justifica a proposição assinalando que as doenças são incuráveis e os portadores são fortes candidatos à incapacidade laborativa e, em algumas delas, ao óbito precoce. O Projeto foi distribuído para análise desta Comissão e para a Comissão de Assuntos Sociais (CAS), onde terá decisão terminativa. Não foram apresentadas emendas. II ANÁLISE Não há óbices constitucionais relativos à iniciativa, pois a matéria obedece aos ditames dos incisos IX, XI e XXIII do art. 22 da Carta Magna, que prevêem competência privativa da União para legislar sobre diretrizes da política nacional de transportes, trânsito e transporte, e seguridade social. Também obedece ao ditame do inciso I do art. 24, que confere à União competência concorrente para legislar sobre direito tributário; e do inciso I do art. 48 da Constituição Federal, que concede ao Congresso Nacional a prerrogativa de dispor sobre todas as matérias de competência da União, especialmente sobre sistema tributário, arrecadação e distribuição de rendas. Evidentemente, as pessoas portadoras de doenças reumatológicas auto-imunes crônicas devem ter o suporte da sociedade e do Estado. Essas pessoas são caracterizadas, como consta na justificação do Projeto de Lei, pela reação do sistema imunológico ao próprio corpo, gerando processos inflamatórios que podem ocasionar a destruição, a perda da função ou o comprometimento do órgão ou parte do corpo humano atingida. Existem diversos estudos demonstrando maior propensão à incapacidade nas pessoas portadoras de doenças auto-imunes crônicas do que na população em geral. Todavia, consideramos que o Projeto de Lei possui algumas imprecisões. Inicialmente, deve-se registrar que o nome correto de uma das
3 3 doenças constantes no art. 1º é Poliarterite Nodosa e não Poliartrite Nodosa, como consta. Registre-se também que a expressão pessoa portadora de necessidades especiais não corresponde, a rigor, a pessoa portadora de deficiência, inclusive para efeitos de concessão de benefícios legais, o que seria, a nosso ver, outra imprecisão em termos de técnica legislativa. Além disso, cumpre assinalar que a isenção de IPI na aquisição de automóvel já está compreendida na isenção hoje existente, tal como compilada e regulamentada na Instrução Normativa SRF nº 607, de 5 de janeiro de 2006, da Secretaria da Receita Federal, que regulamenta a Lei nº 8.989, de 24 de fevereiro de 1995 e suas alterações. Com efeito, no 1 o do art. 3 o da minuta sob apreciação, o candidato à isenção deverá ter sofrido alteração completa ou parcial, permanente ou temporária recorrente, de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da função física. O formulário para o laudo médico, fornecido como anexo da mencionada instrução normativa, especifica: É considerada pessoa portadora de deficiência física aquela que apresenta alteração completa ou parcial de um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da função física, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, amputação ou ausência de membro, paralisia cerebral, membros com deformidade congênita ou adquirida, exceto as deformidades estéticas e as que não produzam dificuldades para o desempenho de funções. Salvo melhor juízo, a obtenção do favor fiscal pelo portador de doença reumatológica auto-imune crônica fica na exclusiva dependência do laudo médico. No que respeita aos demais dispositivos do projeto, deve ser anotado que, por força do 6º do art. 150 da Constituição Federal, leis instituidoras de benefícios fiscais devem ser específicas e exclusivas, razão pela qual o projeto teria que, necessariamente, ser dividido no mínimo em dois: um para a isenção de imposto de renda; e outro para os benefícios de assistência social. Além disso, deve-se observar a Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal.
4 4 Adicionalmente, os benefícios fiscais, notadamente na área do imposto de renda, não poderiam ser estabelecidos de maneira genérica e aberta como constam do projeto, pois isso representaria uma verdadeira delegação ao Poder Executivo, ferindo o princípio constitucional da legalidade em matéria tributária. Em relação à isenção na importação de medicamentos e instrumental de pesquisa, mencionada no art. 5º do projeto, devemos observar que ela enfrentaria dificuldades em decorrência do fato de que, por integrar o Mercosul e, no seu âmbito, ter-se obrigado a observar uma Tarifa Externa Comum (TEC), o Brasil necessitaria negociar tal isenção com os demais parceiros. Finalmente, cabe observar que, salvo nos casos autorizados pela Constituição, a lei federal não pode criar encargo administrativo para administração estadual ou municipal, o que colide com o disposto no 2º do art. 1º do Projeto de Lei em comento. Dessa forma, entendemos que a despeito da louvável intenção da autora, consideramos o Projeto de Lei com vários problemas de constitucionalidade, juridicidade, de técnica legislativa e sem efetividade em relação à isenção de IPI e a outros benefícios. Todavia, devemos aproveitar a oportunidade para conceder benefícios de assistência social, exclusividade e gratuidade no sistema de transporte público, isenção e dedução de imposto de renda para os portadores de doenças reumatológicas auto-imunes crônicas. III VOTO Em face do exposto, concluímos o nosso Parecer pela aprovação do Projeto de Lei do Senado nº 320, de 2006, nos termos do substitutivo que ora apresentamos:
5 5 PROJETO DE LEI DO SENADO Nº 320 (SUBSTITUTIVO), DE 2006 Concede gratuidade em transporte interestadual e altera a Lei nº 8742, de 7 de dezembro de 1993, que dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras providências, e a Lei nº , de 8 de novembro de 2000, que dá prioridade de atendimento às pessoas que especifica e dá outras providências, para conceder benefícios às pessoas portadoras de doenças reumatológicas auto-imunes crônicas. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1º O caput do art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, passar a vigorar com a seguinte redação: Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um salário mínimo mensal à pessoa portadora de deficiência, de doença reumatológica auto-imune crônica e ao idoso com setenta anos ou mais e que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção e nem de tê-la provida por sua família.... (NR) Art. 2º Os arts. 1º e 3º da Lei nº , de 8 de novembro de 2000, passarão a vigorar com a seguinte redação: Art. 1º As pessoas portadoras de deficiência física, de doença reumatológica auto-imune crônica, os idosos com idade igual ou superior a sessenta anos, as gestantes, as lactantes e as pessoas acompanhadas por crianças de colo terão atendimento prioritário, nos termos desta Lei.... (NR)
6 6 Art. 3º As empresas públicas de transporte e concessionárias de transporte coletivo reservarão assentos, devidamente identificados, a idosos, gestantes, lactantes, pessoas portadoras de deficiência, pessoas portadoras de doença reumatológica auto-imune crônica e pessoas acompanhadas por crianças de colo.... (NR) Art. 3º No sistema de transporte coletivo interestadual observarse-á, para as pessoas portadoras de doença reumatológica auto-imune crônica com renda igual ou inferior a dois salários-mínimos, conforme os termos da regulamentação específica: I a reserva de duas vagas gratuitas por veículo; II desconto de cinqüenta por cento, no mínimo, no valor das passagens que excederem as vagas gratuitas. Parágrafo único. Caberá aos órgãos competentes definir os mecanismos e os critérios para o exercício dos direitos previstos nos incisos I e II. publicação. Art. 4º Esta Lei entra em vigor três meses após a data da sua Sala das Sessões, Senador JOÃO VICENTE CLAUDINO PTB/PI
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