Representante do Ministério Público: FRANCISCO DE SALLES MOURAO BRANCO

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1 Tribunal de Contas da União Vinculação: Ministério de Minas e Energia Representante do Ministério Público: FRANCISCO DE SALLES MOURAO BRANCO Dados Materiais: Anexo: TC /85-3 (Denúncia c/10 vols.) Unidade Técnica: 9ª SECEX Assunto: Prestação de Contas da Centrais Elétricas de Roraima - CER, referente ao exercício de Acórdão: VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Prestação de Contas, referente ao exercício de 1983, da Centrais Elétricas de Roraima S.A. - CER, examinada em conjunto e em confronto com as contas daquela entidade relativas aos exercícios de 1984/85 e o processo de Denúncia (TC /85-3). Considerando que no processo devidamente organizado foram apuradas falhas de natureza formal que não permitem o julgamento destas contas pela regularidade plena; Considerando que os pareceres da Unidade Técnica e da d. Procuradoria junto à Corte são uniformes no sentido de sejam as presentes contas julgadas regulares com ressalva, dando-se quitação aos responsáveis, ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão da 2ª Câmara, ante as razões expostas pelo Relator e com fundamento nos arts. 1º, I, 16, II, e 23, II, da Lei nº 8.443/92, em julgar as presentes contas regulares, com ressalva e, nos termos do art.18 do citado diploma legal, dar quitação aos responsáveis indicados no item 3 supra. Colegiado: Segunda Câmara Classe: Classe II

2 Sumário: Prestações de Contas Anuais da Centrais Elétricas de Roraima S/A, exercícios de 1983/84/85. Impropriedades de caráter formal que não resultaram dano ao erário, contas de 1983 regulares com ressalva. Contas de 1984 e 1985 irregulares com aplicação de multa aos responsáveis envolvidos, ante a gravidade das irregularidades constatadas. Natureza: Prestações de Contas dos exercícios de 1983, 1984 e 1985 Página DOU: Data da Sessão: 30/05/1996 Relatório do Ministro Relator: TC /84-4 (1983) c/ 01 volume TC /85-5 (1984) TC /86-7 (1985) Anexo: TC /85-3 (Denúncia) c/ 10 volumes Cuidam os autos das Prestações de Contas das Centrais Elétricas de Roraima S.A. - CER, relativas aos exercícios de 1983 (TC /84-4), 1984 (TC /85-5) e 1985 (TC /86-7), que, por força da Decisão deste Tribunal prolatada na Sessão de , passaram, juntamente com o TC /85-3 (Denúncia em anexo), a ser examinados em conjunto e confronto. Naquela Assentada também foi determinado o cancelamento da nota de reservado que chancelava o referenciado processo de denúncia. 02. É de se observar que no decorrer das várias análises destes autos, por duas vezes, foi alterada a jurisdição dos órgãos instrutivos do Tribunal, o que levou os processos em apreço a serem examinados pelas então 8ª, 3ª e, por último, 9ª IGCE. Afora isso, as presentes contas anuais permaneceram sobrestadas em razão do TC /85-3, que trata de denúncia referente à aquisição de um Grupo Gerador usado, a preço de um novo, junto a firma CEMEP - Construções Metálicas de Pernambuco Ltda., em , até que a partir do sobredito decisum voltaram a ser reexaminadas no mérito.

3 03. A Secretaria de Controle Interno competente emitiu Certificado de regularidade, com ressalva, para as contas dos exercícios de 1983 e 1984, e de irregularidade para as de A autoridade ministerial se pronunciou nos mesmos termos. 04. Após um demorado e dificultoso processo de diligências junto a CER e citação, por vezes reiterada, dos diversos responsáveis arrolados (Diretoria Executiva e Conselhos de Administração e Fiscal), correspondente aos três períodos de gestão ora examinados, restaram evidenciadas as seguintes falhas e/ou irregularidades: Exercício de 1983 a) consumo de combustível excedente ao autorizado; b) pagamento indevido pela CER de despesas com energia elétrica, telefone, água e gás de cozinha das residências de Diretores e funcionários graduados da empresa, contrariando o Decreto nº /83; c) pagamento antecipado de parte do contrato CER x CEMEP/nº 047/83. Exercício de 1984 a) extrapolação do limite fixado no Orçamento SEST, na rubrica investimentos, contrariando o disposto na EM/CDE nº 033, de ; b) falta de regularização de terrenos (sem títulos de propriedade e sem registro em cartório) de propriedade da CER; c) deficiências de controles patrimoniais, notadamente pela inexistência de levantamentos físicos e inventários periódicos; d) atraso na execução dos registros contábeis; e) contratações de obras e serviços, sem o competente processo licitatório, a exemplo dos contratos firmados com as empresas J. Castro Ltda. e PROENGE Engenharia Ltda.; f) pagamento indevido de despesas com energia elétrica, telefone, água e gás de cozinha das residências de Diretores e funcionários graduados da empresa, contrariando o Decreto nº /83; g) aquisição de um grupo gerador usado, a preço de um novo, junto a firma CEMEP - Construções Metálicas de Pernambuco Ltda., em (objeto da denúncia em anexo - TC /85-3). Exercício de 1985 a) contratação, promoção e reclassificação irregular de pessoal, em desobediência aos ditames da Lei nº 7.332, de ,

4 e do Decreto nº , de ; b) fragilidade no controle de seus bens patrimoniais; c) extrapolação do Orçamento SEST nas rubricas de "Pessoal e Encargos Sociais" e "Investimentos"; d) falta de regularização de terrenos de propriedade da CER; e) atraso nos registros contábeis; f) celebração de contratos sem procedimentos licitatórios; g) contratação de firmas criadas na véspera da celebração dos contratos, denotando-se forte indício de favorecimento; h) celebração de contratos sem a necessária definição dos quantitativos físicos e financeiros; i) antecipação de pagamentos em contratos de prestação de serviços; j) falta de pagamento de débito junto à PETROBRÁS, onerando a empresa com encargos moratórios; l) aditamento irregular de contrato, ensejando a alteração de vigência e a introdução de cláusula de correção monetária, em desacordo com as cláusulas do pacto original; m) vigência de convênio firmado em data anterior à do dia da assinatura. 05. Quanto ao pagamento indevido pela CER de despesas com energia elétrica, telefone, água e gás de cozinha, contrariando o Decreto nº /83, destacou a instrução dos autos (fls.199/200) que referida norma legal, ao regulamentar o Decreto-lei nº 1.971/82, alterado pelo Decreto nº 2.100/83, vedou, entre outros, a concessão de auxílio-moradia, salvo quando resultante de imposição de lei federal ou nos termos do art.6º, 2º, "verbis": "Art. 6º - (...) 2º - Em casos excepcionais, ou em zonas carentes, poderá o Ministro de Estado autorizar a locação de imóvel residencial ou a concessão de auxílio-moradia." 06. Em conseqüência desse dispositivo, ressaltou-se a existência no TC /84-4 de cópia do Proc /MI/DCA/BSB/78 (fls. 53/6), relativo à autorização ministerial para concessão, sem ônus, de residências aos diretores e técnicos da CER, em virtude de carência de moradia no então Território Federal de Roraima e da necessidade da empresa em recrutar mão-de-obra especializada em outras unidades da Federação. 07. Observou-se, ainda, que com o advento do Decreto nº , de , extinguindo as chamadas mordomias referentes à

5 ocupação de imóvel residencial, inclusive fixando expressamente as obrigações dos usuários responsáveis, dentre outros, pelo pagamento de consumo de gás, água, energia elétrica, telefone e taxa de ocupação, a CER, conforme Ofício Circular/CISET/Nº 045/85 (fls. 181, 216 e 259 do TC /86-7), passou a cobrar dos ocupantes de imóveis próprios da empresa, taxa de ocupação. 08. Por fim, constatou-se, todavia, que o assunto em questão só foi devidamente regulamentado pelo Decreto nº /85, de , bem como, em caso análogo, o Tribunal Pleno, Sessão de , ao julgar o TC /85-0 (Anexo II, Ata nº 38/88), determinou o arquivamento do processo com baixa na responsabilidade dos administradores. 09. Quanto à denúncia de aquisição de um Grupo Gerador usado a preço de um novo, esclareceu o Sr. Túlio Roberto de Oliveira Carvalho, ex-diretor Administrativo da CER (fls.239/41 do Anexo 1 - TC /84-4), que, ao contrário, a aquisição do citado Gerador deu-se a um preço bem inferior a um novo, o que, a princípio, se mostrou um bom negócio, em virtude das dificuldades financeiras da CER. Todavia, posteriormente, constatou-se que o Grupo Gerador não correspondia às exigências contratuais. 10. A esse respeito, noticia-se nos autos a adoção de providências administrativas pela CER no sentido da contratação de advogado para, entre outras coisas, promover a defesa dos direitos daquela empresa no processo de interpelação judicial movido contra a CEMEP (processo 8228/85), com vistas ao saneamento das pendências geradas por força de serviços não prestados ou prestados em desacordo com disposições pactuadas por parte da firma contratada. 11. Assim, ante as impropriedades acima elencadas, o então Relator do feito, Ministro Luciano Brandão Alves de Souza, acolhendo nova proposta de preliminar alvitrada pela Procuradoria (fls.206/8), decidiu determinar (fls TC /84-4) que se procedesse à audiência prévia na forma requerida pelo M. Público, visando colher as justificativas ou esclarecimentos pelas irregularidades verificadas nos exercícios de 1984/85, a teor do disposto no 1º do art. 4º da Portaria TCU nº 173/ Cumpridas todas as exigências legais para a adequada formalização da preliminar retrocitada, fizeram-se presentes aos autos apenas alguns poucos expedientes, nos quais os seus respectivos responsáveis lograram provar que as irregularidades levantadas ocorreram antes ou após suas gestões na Empresa.

6 13. Diante disso, a instrução dos autos, tendo em vista o tempo decorrido e que a maioria dos responsáveis não apresentaram as justificativas ou esclarecimentos solicitados, propôs, no mérito, com a anuência da Diretora-Substituta, sejam julgadas regulares com ressalva as contas relativas ao exercício de 1983 e irregulares as pertinentes aos exercícios de 1984 e 1985, aplicando-se a cada um dos responsáveis (fls. 223/4 - TC /84-4), a multa prevista no art. 53 do Decreto-lei nº 199/67, excetuando-se os responsáveis, Srs. Rubem Darcy de Oliveira, Nelson Farhat, Túlio Roberto de Oliveira Carvalho e Otoniel Ferreira de Souza, posto que suas gestões não foram maculadas pelas irregularidades ora questionadas. 14. O titular da Unidade Técnica manifestou-se consonante a proposição supra, acrescentando, todavia, que, no tocante às contas de 1983, seja dada quitação aos responsáveis. 15. A d. Procuradoria pronunciou-se de acordo com as conclusões do órgão técnico. É o Relatório. Voto do Ministro Relator: 16. Convém preliminarmente anotar que tornei-me Relator dos presentes processos em decorrência de sorteio de sublista, nos termos do art.11, 1º, da Resolução nº 005/ Conforme evidenciado nos autos as contas referentes ao exercício de 1983 foram maculadas por impropriedades que não resultaram dano ao erário, já no que diz respeito às dos exercícios de 1984/85, em que pese não se vislumbre nos autos locupletamento nem desvios de recursos públicos, as irregularidades constatadas revelaram a prática de ato de gestão com grave infração à norma legal de natureza contábil, financeira, orçamentária e patrimonial. 18. Diante disso e tendo em vista as considerações constantes da instrução da Unidade Técnica (fls.318/19 - TC /84-4 ), as quais foram endossadas tanto pela Diretora-Substituta e pelo titular da atual 9ª SECEX como pelo representante do Ministério Público, uma vez que ficaram constatadas várias irregularidades, referentes aos exercícios de 1984/85, e os responsáveis por tais impropriedades deixaram de se manifestar quando inquiridos regularmente pelo Tribunal, conforme expedientes de fls.301/2, acolho os pareceres e Voto por que o Tribunal adote os Acórdãos que ora submeto a apreciação desta Câmara.

7 Interessados: Responsáveis: Pedro Melo da Silva (CPF ); José Rodrigues Manique (CPF ); Hiram de Lima Caminha (CPF ); Arlindo Antonio Müller (CPF ); Túlio Roberto de Oliveira Carvalho (CPF ); Álvaro Navarro de Morais (CPF ); Vilmar Lana (CPF ); Celso Taboada Acevedo (CPF ). Grupo: Grupo I Indexação: Prestação de Contas; Ato de Gestão; Falha de Carater Formal; CER; Quorum: Ministros presentes: Adhemar Paladini Ghisi (Presidente), Paulo Affonso Martins de Oliveira (Relator), Iram Saraiva e o Ministro-Substituto José Antonio Barreto de Macedo. Ementa: Prestação de Contas. Centrais Elétricas de Roraima S.A. Exercício de Irregularidades de natureza formal. Ausência de danos ao Erário. Contas regulares com ressalva; Data DOU: 20/06/1996 Número da Ata: 19/1996 Entidade: Entidade: Centrais Elétricas de Roraima S.A. - CER Processo: / Ministro Relator: PAULO AFFONSO MARTINS DE OLIVEIRA

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