PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA OS GESTORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ MARINEZ DA SILVA

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1 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ UNIVALI PRÓ-REITORIA DE PESQUISA, PÓS-GRADUAÇÃO, EXTENSÃO E CULTURA PROPPEC CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E JURÍDICAS PROGRAMA DE MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PMPGPP PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA OS GESTORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ MARINEZ DA SILVA ITAJAÍ (SC), 2011

2 2 UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ UNIVALI PRÓ-REITORIA DE PESQUISA, PÓS-GRADUAÇÃO, EXTENSÃO E CULTURA PROPPEC CENTRO DE CIÊNCIAS SOCIAIS E JURÍDICAS PROGRAMA DE MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS PMPGPP PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO PARA OS GESTORES DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ MARINEZ DA SILVA Dissertação apresentada à Banca Examinadora no Mestrado Profissional em Gestão de Políticas Públicas da Universidade do Vale do Itajaí UNIVALI, sob a orientação da Profª. Drª. Adriana Marques Rossetto, como exigência parcial para obtenção do título de Mestre em Gestão de Políticas Públicas. ITAJAÍ (SC) 2011

3 À Deus, pela saúde e força interior. À minha mãe Marília (in memoriam) e meu pai José, a quem dedico integralmente este trabalho, pelo amor, amizade, incentivo, otimismo, honradez, humildade e por sempre mostrar-me que tudo vale a pena e é possível. Ao Eugenio meu companheirão, paciencioso e afetuoso. Aos meus irmãos Rita, Arésio, Odete, Carmen, Marlus, Ulisses, Angela, Cid, Sueli, Lucia Helena, Nilton, Gil, Carlos Eduardo, Marcio, Lucia e também aos meus sobrinhos e sobrinhas, pelo apoio e pelas palavras de incentivo e carinho. Aos companheiros de viagem e de curso, em especial a incansável e incentivadora amiga Maria. Aos colegas da UFPR, especialmente ao time da Unidade de Avaliação, Denize, Romilda, Nelio, Guilherme, Maria e Mario. Aos amigos de sempre e de todas as horas Virginia, Rosângela, Leonor, Solange, Marize. Aos compadres Janet e Gondin e afilhado Henrique. Pelo incentivo, pelo apoio, pela amizade, pela paciência e principalmente pelo amor que permitiram a este sonho se tornar realidade.

4 AGRADECIMENTOS À professora Drª. Adriana, minha competente e dedicada orientadora, que nunca se furtou de estar presente sempre que solicitada. À professora Neusa que como integrante das bancas de qualificação e da defesa da dissertação trouxe sugestões que contribuíram sobremaneira para o melhor resultado deste estudo. Aos professores da UNIVALI, Maria José, Flavio, Guerini, Maria Glória, Stanziola, Boeira, Januário, Rodrigo, Stavros, Sérgio Torres e Ivann que propiciaram vasto aprendizado teórico prático, induzindo a certeza da escolha do curso e da Universidade que, com seu corpo docente competente e afinado, vislumbra as carreiras técnicas realizar um curso que vai ao encontro de seu melhor desempenho e crescimento pessoal e profissional. Ao pessoal da secretaria do Programa de Pós-Graduação Tânia e Luis Fernando pela competência, presteza, atenção e carinho. Ao Clóvis, Lucinha, Valter e Maria, jamais me esquecerei da noite do pastel. À Pró-Reitora Laryssa e ao Coordenador Cavazzani, pelo apoio e pelas palavras de incentivo. À turma de mestrandos 2010/2011, pelo coleguismo. Ao Mestre Alexandre pelo incentivo e orientação nos momentos iniciais da definição do tema da dissertação. À Leociléa pelo profissionalismo na revisão deste trabalho. E a todos que de alguma forma me impulsionaram para a concretização do sonho de contribuir para que a Universidade Federal do Paraná, que é minha segunda casa, possua servidores técnicos e docentes motivados para realizar uma atuação eficaz, eficiente e efetiva com a subordinação de gestores capacitados.sei que estou findando uma importante etapa da minha jornada, sinto-me feliz e agradecida, principalmente a Deus, pela saúde e pelos holofotes que iluminam o caminho a seguir.

5 A administração deve enfrentar o desafio da inovação mais do que confiar na imitação. A melhoria da gerência pública não é só uma questão de se estar em dia com o que está ocorrendo na iniciativa privada: significa também abrir novos caminhos. (Les Metcalfe; Sue Richards)

6 RESUMO O trabalho ora apresentado tem por objetivos levantar o número de funções gerenciais, classificando-as por características de atribuições; mapear as atribuições necessárias para o desempenho das diferentes funções gerenciais; identificar as necessidades dos servidores para o exercício da atividade de gestão e averiguar as formas de implementação de um programa de capacitação para gestores da UFPR. Vem ao encontro também do cumprimento dos ditames legais do Governo Federal quanto à exigência da capacitação gerencial como pré-requisito para o exercício da atividade de gestão. A metodologia está alicerçada numa pesquisa qualitativa. Selecionaram-se como técnicas de coleta de dados a observação e a entrevista; a última foi aplicada dentre dezesseis servidores docentes e técnico-administrativos em educação com experiência na atuação em cargos gerenciais, assumidos na UFPR. Dos resultados foi possível, pela qualidade das respostas, mapear as atribuições requeridas para o desempenho gerencial e os conteúdos, ditos imprescindíveis para uma atuação profissional que objetiva fundamentalmente minimizar as principais dificuldades para o exercício de funções gratificadas e cargos de direção nos diversos patamares de responsabilidades da Instituição. A pesquisa pretende contribuir para a construção de um programa de capacitação gerencial para os servidores da UFPR, composto por uma gama de eventos nas modalidades de educação presencial e à distância, nos quais os servidores, ao concluírem cada uma das etapas, estarão munidos com ferramentas e conhecimentos necessários para implementar uma gestão bem sucedida, na perspectiva de uma administração pública eficaz, eficiente e efetiva. Conclui-se de que para tanto, é necessário investir na profissionalização dos gerentes e na melhoria da qualidade dos serviços prestados ao cidadão. Palavras-chave: Atividade de gestão. Capacitação gerencial. Administração pública.

7 ABSTRACT The aim of this dissertation was to: determine the number of management functions, classifying them according to their different attributions; map the necessary attributions for the development of different management duties; identify the needs of civil servants in order for them to perform management activities; and investigate ways of implementing a development program for managers at the UFPR. This is in accordance with the Federal Government guidelines that establish the need for civil servants to undergo a management development program as a condition for them to work as managers. The methodology is based on a qualitative research approach. The research used was observation, and interviews as a means of collecting data; the interviews were applied to sixteen civil servants (both teachers and technical/administrative) in the area of education, who had experience in management positions at the UFPR. It was possible, from the quality of the answers, to map the fundamental contents for the professional activity, in order to minimize the main difficulties that civil servants experience in the exercise of managerial positions in different levels of responsibility within the institution. The research also seeks to contribute to the construction of a management development program for servers at the UFPR, which consists of a range of face-to-face and long distance education activities. After completing each unit or module, the civil servants will have the necessary skills and tools to implement an efficient, competent, effective, and successful public administration. It is concluded that it is necessary to make investments in the education and development of managers and the improvement of the quality of services offered to the public. Key words: Management. Management development. Public administration.

8 LISTA DE ILUSTRAÇÕES FIGURA 1 PROCESSO DE GESTÃO ESTRATÉGICA FIGURA 2 DEFINIÇÃO DE PAPÉIS ORGANIZACIONAIS FIGURA 3 AS FUNÇÕES DO DIRIGENTE PÚBLICO FIGURA 4 ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS INERENTES A FUNÇÃO FIGURA 5 ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO INERENTES A FUNÇÃO FIGURA 6 ATIVIDADES ACADÊMICAS INERENTES A FUNÇÃO FIGURA 7 ATIVIDADES INERENTES A FUNÇÃO QUANTO A GESTÃO DE PESSOAS FIGURA 8 DIFICULDADES PARA O DESEMPENHO DA FUNÇÃO GERENCIAL QUANTO A ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA UFPR FIGURA 9 DIFICULDADES PARA O DESEMPENHO DA FUNÇÃO GERENCIAL QUANTO A INFRAESTRUTURA FIGURA 10 DIFICULDADES PARA O DESEMPENHO DA FUNÇÃO GERENCIAL QUANTO AO DESPREPARO PARA A FUNÇÃO GERENCIAL FIGURA 11 CARACTERIZAÇÃO DA FORMA DE GESTÃO FIGURA 12 RAZÕES QUE IMPEDEM O APERFEIÇOAMENTO DOS INVESTIDOS EM FUNÇÕES OU CARGOS GERENCIAIS FIGURA 13 MAPEAMENTO DA OPÇÃO SOBRE A MODALIDADE DE ENSINO FIGURA 14 CONTEÚDOS SUGERIDOS PARA UM PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO GERENCIAL... 88

9 2 LISTA DE QUADROS QUADRO 1 - QUANTITATIVO DAS FUNÇÕES GRATIFICADAS E CARGOS DE DIREÇÃO DOS SETORES ACADÊMICOS DA UFPR (Eleitos e Indicados) QUADRO 2 - ESTRATÉGIA, COMPETÊNCIAS ORGANIZACIONAIS E INDIVIDUAIS QUADRO 3 - DISTRIBUIÇÃO DO NÚMERO DE FUNÇÕES DE CHEFES DE DEPARTAMENTO E COORDENADORES DE CURSO DE GRA- DUAÇÃO E PÓS-GRADUAÇÃO DOS SETORES ACADÊMICOS DA UFPR QUADRO 4 - DEMONSTRATIVO DA CARREIRA DOS TAE ESTABELECIDA PELO PCCTAE (2005) QUADRO 5 - DEMONSTRATIVO DO TEMPO DE SERVIÇO, EM RELAÇÃO À FAIXA ETÁRIA E AO SEXO QUADRO 6 - DEMONSTRATIVO DO CARGO OCUPADO NA UFPR EM RELAÇÃO AO NÍVEL DE ESCOLARIDADE E LOCAL DE ATUAÇÃO QUADRO 7 - DEMONSTRATIVO DAS FUNÇÕES GRATIFICADAS OU CAR- GOS DE DIREÇÃO OCUPADAS PELOS ENTREVISTADOS QUADRO 8 - MATRIZ CURRICULAR COM AS RESPECTIVAS CARGAS HORÁRIAS... 91

10 15 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS AG Art. BL CAPES Cad. CD CDES Cedam CEM CEPA CEPE CGU CHA CIPEAD CL COPLAD COSB COUN CP CT DASP DOC EaD ED EP ET ENAP FG GESPÚBLICA HC FHC Setor de Ciências Agrárias Artigo Setor de Ciências Biológicas Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior Caderno Cargo de Direção Conselho de Desenvolvimento Econômico e Social - Conselhão Centro de Desenvolvimento da Administração Pública Centro de Estudos do Mar Comissão de Estudos e Projetos Administrativos Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão da UFPR Controladoria Geral da União Conhecimento Habilidade Atitude Coordenadoria de Integração de Políticas de Educação a Distância Setor Campus Litoral Conselho de Planejamento e Administração da UFPR Comissão de Simplificação Burocrática Conselho Universitário da UFPR Campus Palotina Setor de Ciências da Terra Departamento Administrativo do Serviço Público Docente Educação a Distância Setor de Educação Setor de Educação Profissional e Tecnológica Setor de Ciências Exatas Escola Nacional de Administração Pública Função de Confiança Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização Hospitais de Clínicas Fernando Henrique Cardoso

11 16 HL IFE JD LDBN MAEP MARE MEC MPOG ONU PCCTAE PDI PDIC PNAGE PPA PRA PRAE PROEC PROGEPE PROGRAD PROMOEX PROPLAN PRPPG PUCRCE Res. RJU RU SA SAF SEDAP Setor de Ciências Humanas, Letras e Artes Instituição Federal de Ensino Setor de Ciências Jurídicas Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional Museu de Arqueologia e Etnologia de Paranaguá Ministério da Administração e Reforma do Estado Ministério da Educação Ministério do Planejamento Orçamento e Gestão Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura Plano de Carreira dos Cargos Técnico-Administrativos em Educação Plano de Desenvolvimento Institucional Plano de Desenvolvimento dos Integrantes da Carreira Programa Nacional de Apoio a Modernização da Gestão Plano Plurianual Pró-Reitoria de Administração Pró-Reitoria de Assuntos Estudantis Pró-Reitoria de Extensão e Cultura Pró-Reitoria de Gestão de Pessoas Pró-Reitoria de Graduação Programa e Modernização do Controle Externo Pró-Reitoria de Planejamento, Orçamento e Finanças Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação Plano Único de Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos Resolução Regime Jurídico Único Restaurante Universitário Setor de Ciências Sociais Aplicadas Secretaria da Administração Federal da Presidência da República Secretaria de Administração Pública da Presidência da República

12 17 SIBI SD TAE TC TIC UFPR UNESCO Sistema de Bibliotecas Setor de Ciências da Saúde Técnico-Administrativo em Educação Setor de Tecnologia Tecnologia da Informação e Comunicação Universidade Federal do Paraná United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

13 SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO OBJETIVOS ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO REVISÃO DA LITERATURA EDUCAÇÃO: ALGUNS SIGNIFICADOS ASPECTOS SOBRE GESTÃO Evolução da Administração Pública no Brasil Gestão por Competências na Administração Pública Aspectos Legais da Gestão por Competências CAPACITAÇÃO GERENCIAL O CONTEXTO DA PESQUISA A UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ Competências para o Exercício de Funções Gerenciais na UFPR DELINEAMENTO DA PESQUISA SUJEITOS DA PESQUISA ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DOS DADOS ANÁLISE E INTERPRETAÇÃO DOS DADOS PERFIL DOS ENTREVISTADOS ATIVIDADES INERENTES ÀS FUNÇÕES CARACTERIZAÇÃO DA FORMA DE GESTÃO CAPACITAÇÃO GERENCIAL PROPOSTA DE UM PROGRAMA DE CAPACITAÇÃO GERENCIAL CONSIDERAÇÕES FINAIS E RECOMENDAÇÕES REFERÊNCIAS APÊNDICES

14 15 1 INTRODUÇÃO A proposta de um programa de capacitação gerencial está alicerçada na visão da Administração Pública, com foco em resultados, onde são contemplados o planejamento, orçamento e gestão. As Instituições Federais de Ensino Superior (IFES), diante deste cenário, devem estar em consonância com os modelos gerenciais vigentes na administração pública e a Universidade Federal do Paraná (UFPR) é parte integrante deste sistema. Na UFPR o quadro de servidores é composto por docentes (DOC) e técnicoadministrativos em educação (TAE), nomeados por concurso público para os cargos de magistério superior e de 1º e 2º Graus e os TAE para cargos que exigem desde o ensino fundamental incompleto até graduação. Do universo de servidores, os cargos gerenciais totalizam seiscentos e sessenta e oito e são ocupados por servidores de carreira. Do total de cargos gerenciais, 45% são eleitos, pelo voto de docentes, técnico-administrativos em educação, ativos e aposentados e dos discentes. Tanto os eleitos, como os demais 55%, que são indicados para as funções gerenciais, assumem a incumbência de conduzir as Unidades Administrativas e as Unidades ou Setores Acadêmicos 1 (QUADRO 1) 2. Os cargos de direção (CD) têm um caráter estratégico e as funções gratificadas (FG) um caráter tático e operacional. 1 Entende-se por Setores Acadêmicos aquelas Unidades diretamente vinculadas ao ensino, pesquisa e extensão, as demais são as Unidades Administrativas. 2 O Campus Palotina e os Setores Campus Litoral e de Educação Profissional e Tecnológica têm uma estrutura organizacional diferenciada das demais Unidades e Setores Acadêmicos da UFPR, pois não há Departamentos e nem Coordenação de Curso de Pós-Graduação.

15 16 QUADRO 1 QUANTITATIVO DAS FUNÇÕES GRATIFICADAS E CARGOS DE DIREÇÃO (ELEITOS E INDICADOS) DOS SETORES ACADÊMICOS DA UFPR UNIDADE / CARGO ou FUNÇÃO Direção e Vice-Direção Funções ADM Chefia de Deptº Secr de Deptº Coord de C Grad Secr de Coord Coord Curso PG Secr de Curso PG TOTAL POR UNIDADE TOTAL ELEITOS TOTAL INDICADOS SETOR DE CIÊNCIAS AGRÁRIAS SETOR DE CIÊNCIAS BIOLÓGICAS SETOR CAMPUS LITORAL CAMPUS PALOTINA SETOR DE CIÊNCIAS DA TERRA SETOR DE EDUCAÇÃO SETOR DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL E TECNOLÓGICA SETOR DE CIÊNCIAS EXATAS SETOR DE CIÊNCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES SETOR DE CIÊNCIAS JURÍDICAS SETOR DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS SETOR DE CIÊNCIAS DA SAÚDE SETOR DE TECNOLOGIA TOTAL POR CARGO ou FUNÇÃO Fonte: Dados do Relatório de Designações em Função ou Cargos de Direção, relativo à Folha do mês de Dezembro/2010, extraídos pela autora A autora deste trabalho, servidora da UFPR, exerce funções gerenciais há mais de 15 anos, em diferentes cargos. Isto contribuiu para que percebesse que nem sempre os servidores sejam eleitos ou indicados foram preparados devidamente para assumir as responsabilidades que aqueles cargos exigem. Assim, o desafio que se apresenta é que a própria Instituição propicie condições para o preparo necessário dos servidores para a gestão e, em consequência, adéque o funcionamento da máquina pública para a eficiência, a eficácia e a efetividade. Isso vem ao encontro das metas que o Governo Federal vem traçando a respeito da capacitação enquanto requisito para ocupação gerencial, de modo que os cargos e funções gerenciais sejam preenchidos utilizando-se, além do mérito, de critérios de competências e capacidades para exercer funções de gestão. No caso específico das Instituições de Ensino Superior, são atribuições inerentes ao seu próprio objetivo institucional a capacitação, o treinamento, a reciclagem, o desenvolvimento, o aperfeiçoamento e a qualificação de profissionais das diferentes áreas do conhecimento. Estas atribuições tornam-se fator facilitador para a concretização de um programa de capacitação que aborde conteúdos

16 17 pautados na especificidade dos vários níveis de funções. Cabe ainda salientar que as ações governamentais levam ao entendimento de que os caminhos traçados pela legislação federal são irreversíveis e as instituições públicas, por sua vez, devem seguir o que a legislação determina, em especial as Universidades, que são Instituições de Ensino e dispõe de profissionais de quadros docente e técnico qualificados para transmitir conhecimentos teórico-práticos nas diversas áreas do saber. A UFPR é uma instituição multicampi, isto é, suas unidades estão distribuídas em diversos campi, localizados na capital Curitiba, no litoral e no interior do Estado do Paraná. Sendo assim, com o intuito de que todos os servidores que exercem cargos de chefia inclusive aqueles que têm dificuldades de deslocamento, por trabalharem em campi afastados sejam beneficiados com um programa de capacitação, este estudo indica a possibilidade da veiculação dos conteúdos teóricos por meio da educação a distância (EaD), alternando estes com eventos que privilegiem as temáticas do cotidiano, o que poderá servir de exemplo e dinamizar o aproveitamento nos cursos, além de facilitar o aprendizado. Segundo Preti (apud CARVALHO, 2011, p. 45), a EaD deve ser compreendida como uma modalidade de se fazer educação pela democratização do conhecimento, que deve estar disponível a quem se dispuser a conhecê-lo, independente do lugar, do tempo e de estruturas formais de ensino. Costa e Nascimento (2004) complementam que a EaD é uma alternativa para a sociedade que necessita da disponibilidade do conhecimento a qualquer momento, em qualquer lugar e, sobretudo, quando necessário e oportuno. Desta forma, deve ocorrer um processo de mudança por meio de uma transformação onde será necessário que as lideranças se alinhem numa visão compartilhada do futuro que a organização deseja construir, iniciando pela clareza do seu diagnóstico atual (SANTOS et al., 2001). A EaD atua como importante instrumento para superar limites como tempo e espaço no ambiente educacional. Nesta modalidade de ensino, não há necessidade de professores e alunos se encontrarem presencialmente em um mesmo local no período de formação. Cria-se a possibilidade de comunicação assíncrona; a interação se dá mediante as tecnologias da informação e comunicação (TICs), seja por meio de chat, fórum, videoconferência, teleconferência, correio eletrônico, plataformas de ambientes virtuais, entre outros.

17 18 Historicamente, o Governo Federal implementou programas e políticas públicas de capacitação dos servidores públicos federais, mas, muitas vezes, a implantação dos programas demonstrou ineficácia no desenvolvimento de pessoal. Vale ressaltar que a preparação do servidor para o exercício da atividade de gestão é parte do pressuposto de que a Gestão Pública deve ser eficaz, eficiente e efetiva e conforme prevê o Decreto n /2006, no art. 7º. Item IV: [...]a preparação do servidor para o desenvolvimento da atividade de gestão deverá se constituir em pré-requisito para o exercício de função de chefia, coordenação, assessoramento e direção (BRASIL. Presidência da República, 2006) Esta determinação, preconizada pela legislação federal, revela a necessidade de uma política institucional que capacite o servidor para as funções de chefia, coordenação, assessoramento, direção, supervisão. Efetivamente, foram promulgados os decretos 5.378/2005, 5.707/2006 e 5.825/2006, que instituíram o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GesPública). Todos estão incluídos na Política Nacional de Desenvolvimento de Pessoal para o Poder Executivo. Outras medidas incluem, respectivamente, as diretrizes para elaboração do Plano de Desenvolvimento dos Integrantes do Plano de Carreira dos Cargos Técnico-Administrativos em Educação (PDIC/PCCTAE) e os Programas de Avaliação de Desempenho, de Dimensionamento das Necessidades de Pessoal e de Capacitação e Aperfeiçoamento (BRASIL. Presidência da República, 2006). O Decreto 5.825/2006 previu a gestão como uma das linhas de desenvolvimento, na qual a atividade de gestão se constitui em pré-requisito para o exercício da função gerencial. No entanto, a UFPR não adotou políticas para atender ao disposto na legislação, no que concerne a obrigatoriedade da capacitação gerencial. Em consonância com as medidas tomadas pelo Governo Federal, a possibilidade de utilização da EaD é uma alternativa de capacitação competente, contínua e de fácil acesso para atender as necessidades institucionais e possibilitar que o servidor obtenha os conteúdos específicos para atuar nas diferentes funções gerenciais e desenvolver uma nova perspectiva profissional, de tal forma que o reflexo possa ser sentido nos resultados alcançados na gestão pública de qualidade e eficiente dentro da UFPR. A capacitação gerencial contínua e permanente contribui para que o servidor se mantenha constantemente atualizado, realize uma

18 19 gestão competente, com conhecimentos necessários ao desempenho de suas funções; além de auxiliar o profissional no processo de tomada de decisão. Então, tendo em vista o que foi dito até aqui, o que justifica o presente estudo é a necessidade da proposta de um programa de desenvolvimento gerencial, tanto presencial quanto na modalidade da EaD, que propicie aos servidores da UFPR docentes e técnico-administrativos em educação a preparação para o desenvolvimento da atividade de gestão, pois esta é a política adotada na esfera federal do serviço público, além, é claro de que esta iniciativa trará benefícios para a instituição, que, ao desenvolver um programa deste porte terá benefício duplicado, através do desenvolvimento pessoal e profissional de seus servidores e do desenvolvimento institucional como um todo. Pretende-se, portanto, que, com base nos princípios da eficácia, eficiência e efetividade na administração pública, o tema escolhido para servir de objeto de estudo desta dissertação traga uma contribuição para que a capacitação gerencial seja uma realidade na UFPR. 1.1 OBJETIVOS Este estudo tem por objetivo geral elaborar uma proposta de um programa de capacitação para os gestores da Universidade Federal do Paraná. Entre outros, o estudo contempla o levantamento do número de funções gerenciais classificando por características de atribuições; o mapeamento das atribuições necessárias para o desempenho das diferentes funções gerenciais; a identificação das necessidades dos servidores para o exercício da atividade de gestão; e, finalmente, a averiguação das formas de implementação de um programa de capacitação para gestores da UFPR, tanto na modalidade de educação presencial quanto à distância. 1.2 ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO Para reflexão sobre o assunto pesquisado, estruturou-se este trabalho em quatro partes. Inicialmente, discutiu-se o tema à luz do referencial teórico, que contempla um resgate sucinto da evolução do aparelho do Estado, desde os anos 30. Tal evolução teve especial influência internacional, com novos modelos de

19 20 gestão, entre eles a conceituação dos modelos gerenciais, a clarificação dos termos eficácia, eficiência e efetividade e a implantação da gestão por competência pelo Governo Federal. Na sequência, descreveram-se os procedimentos metodológicos percorridos pelo estudo. No terceiro momento, foram analisados e interpretados os resultados coletados na pesquisa. A quarta etapa propôs um programa de capacitação gerencial. Finalmente, redigiram-se as considerações finais a que chegou este estudo.

20 21 2 REVISÃO DA LITERATURA 2.1 EDUCAÇÃO: ALGUNS SIGNIFICADOS Uma vez que este trabalho enfoca uma proposta de capacitação, subentende a necessidade de se fazer, mesmo que resumidamente, algumas considerações sobre a Educação. Entende-se que a educação é um processo de formação humana. Esse processo pode ser de transformação, ou de construção, quando voltado para a renovação e inovação. Entretanto, muitas vezes é tratado erroneamente como um processo de replicação de conhecimento acumulado, falho e ultrapassado. Analisado na perspectiva do primeiro entendimento indicado, o processo educativo apresenta-se como emancipatório, de conquista, de construção, visto como fenômeno social, ou seja, não pode esconder seu contexto de poder. A relação social é intrínseca em todo o processo educativo num contexto que visa formar o cidadão capaz de exercer poder sobre sua vida e sobre as condições de sua existência. Nas palavras de Demo (1999, p. 29), tomamos educação como processo de constituição histórica do sujeito, através do qual [ele] torna-se capaz de projeto próprio de vida e de sociedade em sentido individual e coletivo. Ao se tomar consciência da responsabilidade social de construir uma proposta pedagógica de capacitação onde os sujeitos são os servidores da UFPR em funções gerenciais, há que se implementar mudanças na organização curricular, novas propostas de cursos, novas modalidades de educação, que apontam para novas configurações no modo de agir e pensar destes sujeitos culturais. Trata-se de construir processos em que os profissionais envolvidos juntamente com os professores e dirigentes transformem o modo como eles próprios se definem como sujeitos políticos capazes de exibir sensibilidades criticas, coragem cívica e formas de solidariedade enraizadas em um forte compromisso com a liberdade e a democracia (GIROUX, 1999, p. 191). Segundo Demo (1999, p. 10), vive-se numa sociedade e economia marcadas pela intensa transformação do conhecimento, sendo os avanços da informática um ponto fulcral nesse processo. As fontes de informação estão em permanente multiplicação e as competências requeridas pelas atividades de trabalho estão

21 22 intrinsecamente ligadas às novas tecnologias. O futuro da educação passa também pela instrumentação eletrônica. Os resultados da formação devem ter impacto educativo, proveniente da ambiência humana implicado nesse processo. Estas transformações exigem mudanças sobre o que e como ensinar em diferentes tempos e espaços, ou seja, muito mais do que um processo informativo atraente e dinâmico, é preciso garantir condições de aprendizagem com qualidade. Refletindo sobre os meios eletrônicos como impulsionadores de melhorias no campo didáticopedagógico, tem-se que reconhecer que eles são ferramentas para promoção do processo de aprendizagem. As mudanças na modalidade da educação são provocadas pelo amadurecimento que se faz dos processos quanto às diferentes possibilidades pedagógicas que garantem condições mais qualitativas de aprendizagem utilizando de tecnologias de informação e comunicação. Leite e Costa (2007) destacam que o uso da Internet e das tecnologias recentes têm proporcionado e ampliado, inúmeras possibilidades e oportunidades de inovação no campo da comunicação científica. Neste sentido, a EaD se coloca como uma modalidade importante no desenvolvimento e no contexto da política de expansão da educação no Brasil, principalmente na educação superior e nos processos de capacitação continuada. A EaD tem oportunizado reflexões sobre a necessidade de ressignificação de paradigmas relativos à educação, avaliação, currículo, gestão, papel do professor, dentre outros processos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBN) n de 20 de dezembro de 1996, dá respaldo legal para a modalidade de educação à distância no Brasil. No artigo 80 estabelece a possibilidade da modalidade de educação à distância em todos os níveis e modalidades de ensino, regulamentada pelo Decreto n , de 20 de dezembro de 2005 (BRASIL. Presidência da República, 2005). Em 2003, o Ministério da Educação elaborou e publicou a primeira versão dos referenciais de qualidade para a educação superior à distância e em 2007 os submeteu à consulta pública para atualização e amadurecimento do documento anterior, publicando um novo documento denominado versão preliminar de Estes referenciais de qualidade circunscrevem-se no ordenamento legal vigente em complemento às determinações específicas sobre a matéria (BRASIL. Ministério da Educação, 2007).

22 23 Pode-se dizer que a EaD é um aprendizado que tem como pressuposto o exercício da autonomia. Preti (2005), quando afirmou que a autonomia não pode só ser desejada pelo aluno ou proposta institucionalmente, mas que ela deve ser exercida, trouxe uma reflexão sobre o dia a dia da auto-aprendizagem, com o intuito de que ela seja praticada de maneira prazerosa. É importante gostar do que se está fazendo e procurar visualizar a aplicabilidade. Os educadores têm papel fundamental neste processo, por isto devem estar capacitados para atuar com os novos conteúdos, pois o trabalho deles é que poderá ou deverá contribuir para levar aos educandos uma nova perspectiva de mundo, em que deve estar presente ao processo educacional a integração das inovações tecnológicas atrelada à ética e responsabilidade social. Vale citar o que argumenta Dias (2005), que fala sobre as plataformas de aprendizagem, uma nova forma de comunicação online que requer a capacitação dos docentes-tutores, responsáveis pela interface cognitiva e social entre as representações do conhecimento. Sobretudo, é importante o papel das formas colaborativas de aprendizagem, que podem ser uma solução para o enfrentamento da situação educacional, em que cada um apreende os conteúdos no momento mais adequado para si. O salto de qualidade está na disciplina pessoal e no tempo investido pelo educando nesta modalidade de ensino para a internalização dos conteúdos e, principalmente, na aplicação dos conhecimentos adquiridos. Todavia, na visão de Rose Rech, este processo de ensino limita um acompanhamento mais personalizado, uma interação constante e dificulta o estabelecimento de vínculos entre o grupo (RECH, 2006). Portanto, a modalidade de educação à distância deve priorizar a qualidade do ensino em vez de desejar atingir um grande número de pessoas, pois não se pode correr o risco de comprometer o processo de ensinoaprendizagem. 2.2 ASPECTOS SOBRE GESTÃO Nas palavras de Aquino (2009), gestão é o ato de gerir, administrar, organizar, planejar e liderar um projeto ou pessoas de uma equipe ou de uma organização. Para realizar uma gestão bem-sucedida, é imprescindível que o