Entre a Cidade e a Região Metropolitana: Uma Dupla Análise de Crescimento

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1 Entre a Cidade e a Região Metropolitana: Uma Dupla Análise de Crescimento Estudo de caso: Porto Alegre Resumo O projeto de iniciação científica intitulado Entre a Cidade e a Metrópole: Uma Análise de Crescimento trata-se de uma análise da evolução urbana de Porto Alegre tendo como foco o período de 1970 a Este estudo se vincula a uma pesquisa mais ampla que vai analisar o crescimento da cidade, neste mesmo período, relacionado com sua região metropolitana, com sua região mais remota e ainda relacionando-as com outras regiões no Brasil e fora dele, que tiverem envolvimento com essa análise, a partir dos fatores que atuaram neste processo, buscando destacar as funções que o núcleo assumiu no período. Assim os fatores populacionais, econômicos, sócio-culturais, político-institucionais e locacionais, serão investigados para verificação de sua atuação. A tradução desse processo no espaço físico será dada pela estrutura urbana e a paisagem urbana. Esta análise específica se utiliza da mesma metodologia apresentada no livro Porto Alegre e sua Evolução Urbana 1 que trata deste processo da origem da cidade até Por essa razão o período escolhido é o de 1970 a SOUZA, Célia F. de; MÜLLER, Dóris M. Porto Alegre e sua Evolução Urbana. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 1997.

2 Entre a Cidade e a Região Metropolitana: Uma Dupla Análise de Crescimento Estudo de caso: Porto Alegre Introdução O projeto de iniciação científica intitulado Entre a Cidade e a Metrópole: Uma Análise de Crescimento trata-se de uma análise da evolução urbana de Porto Alegre tendo como foco o período de 1970 a Este estudo se vincula a uma pesquisa mais ampla que vai analisar o crescimento da cidade, neste mesmo período, relacionado com sua região metropolitana, com sua região mais remota e ainda relacionando-as com outras regiões no Brasil e fora dele, que tiverem envolvimento com essa análise, a partir dos fatores que atuaram neste processo, buscando destacar as funções que o núcleo assumiu no período. Assim os fatores populacionais, econômicos, sócio-culturais, político-institucionais e locacionais, serão investigados para verificação de sua atuação. A tradução desse processo no espaço físico será dada pela estrutura urbana e a paisagem urbana. Esta análise específica se utiliza da mesma metodologia apresentada no livro Porto Alegre e sua Evolução Urbana 2 que trata deste processo da origem da cidade até Por essa razão o período escolhido é o de 1970 a Antecedentes A evolução urbana de Porto Alegre está marcada por cinco períodos caracterizados por suas funções. Os antecedentes até 1680 caracterizam o período da criação da Colônia do Sacramento. As terras do atual litoral do Rio Grande do Sul serviram de ligação para os portugueses, que se dirigiam de Laguna para a nova Colônia, embora ainda não houvesse núcleos urbanos. O 1º período, propriamente, vai de 1680 a 1772, fase da formação do território riograndense, até então pertencente às terras de Espanha, de acordo com o tratado de Tordesilhas. Em 1737 ocorre a fundação de Rio Grande ainda como um forte para a proteção portuguesa. Com a formulação do tratado de Madrid, em 1750, e a vinda dos açorianos, vai se criar o povoado do Porto do Dorneles, junto ao Lago Guaíba, que em 1772, será elevado à Freguesia. O 2º período vai de 1772 a 1820, fase em que Porto Alegre assume as funções administrativa, por ter se tornado capital (1773), e também de apoio à produção rural do trigo produzido na região e exportado através de seu porto. O 3º período corresponde à fase da decadência dessa produção, porém a chegada da imigração alemã, em 1824, e da imigração italiana, em 1875, vai produzir uma movimentação comercial na cidade que continua até a proclamação da República, em As décadas foram simplificadas 2 SOUZA, Célia F. de; MÜLLER, Dóris M. Porto Alegre e sua Evolução Urbana. Porto Alegre: Ed. UFRGS, 1997.

3 para o período de , que tem na função comercial um grande avanço. De 1890 a 1945, corresponde ao 4º período, quando a função industrial assume uma hegemonia, marcado por muitas transformações urbanas. E o 5º período, mostra uma ampliação das bases regionais com o surgimento natural (não oficial) da região metropolitana, com uma pluralidade de funções. É o período da Metropolização. Esses períodos e tendências para os próximos anos aparecem no livro acima citado. Com a oficialização das regiões metropolitanas em 1973, se pretende agora dar prosseguimento nessa análise para o período que vai desse marco aos dias de hoje em Os fatores de caráter populacional, econômico, sociocultural, político-institucional e administrativo, e de caráter locacional que atuam na cidade, são os mesmos que atuam na região; identificá-los e mostrar suas relações é um dos objetivos desse trabalho. O recorte espacial do objeto estabelece uma análise inicial da cidade e sua região imediata, portanto a região metropolitana, dentro de um recorte temporal, entre 1970 e A pesquisa ainda está no seu início, por isso seus dados ainda insipientes, contudo algumas análises já se encontram bem encaminhadas. figura 1 Quadro da evolução urbana de Porto Alegre Fonte: livro Porto Alegre e sua Evolução Urbana Aspectos Populacionais Analisando os dados populacionais retirados do site do IBGE e comparando-os entre si podemos verificar que as populações, tanto de Porto Alegre quanto do Rio Grande do Sul, estão em crescimento, mas suas percentagens vêm diminuindo com o passar do tempo, sendo que o crescimento populacional de Porto Alegre foi de 39,4% em 1970 e de 5,6% em 2009, e o do RS foi de 24,2% e de 6,6%, respectivamente (figuras 2 e 3). Esse aumento na população também é marcado pela migração vinda do campo na década de 70, quando ocorre a formalização da Região Metropolitana de Porto Alegre, conforme Lei Complementar nº 14 (08 de junho de 1973),

4 inicialmente formada por 14 municípios (Alvorada, Cachoeirinha, Campo Bom, Canoas, Estância Velha, Esteio, Gravataí, Novo Hamburgo, Porto Alegre, São Leopoldo, Sapiranga, Sapucaia do Sul e Viamão) e que teve sua conclusão apenas no ano de 2001, quando totalizou 31 municípios (Dois Irmãos, Eldorado do Sul, Glorinha, Ivoti, Nova Hartz, Parobé, Portão e Triunfo, em 1989; Charqueadas, em 1994; Araricá e Nova Santa Rita, em 1998; Montenegro, Taquara e São Jerônimo, em 1999; Arroio dos Ratos e Santo Antônio da Patrulha, em 2000; Capela de Santana, em 2001) População de Porto Alegre População do RS figura 2 Gráfico do crescimento populacional da cidade de Porto Alegre entre os anos de 1900 a figura 3 Gráfico do crescimento populacional do estado do Rio Grande do Sul entre os anos de 1900 a Aspectos Político-Institucionais Porto Alegre nesta fase tem um governo marcado pelo autoritarismo, rígida censura e Ditadura Militar ( ). No campo do desenvolvimento urbano, em 1979, é criado um novo Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano para Porto Alegre (pela primeira vez o planejamento atingiu toda a área municipal), e a modificação dos mapas da cidade com a continuação da criação de aterros. Em 1978, ocorreu a implantação de dois grandes parques, Marinha do Brasil e Maurício Sirotsky Sobrinho, na zona aterrada. Os aterros continuaram até 1990 na zona da Praia de Belas, chegando a triplicar o tamanho da área central da cidade. Na década de 1990 a administração de Olívio Dutra cria o Orçamento Participativo com a participação direta da população nos debates. "A prefeitura passou a investir mais em educação, saneamento básico, tratamento de esgotos, coleta seletiva do lixo, pavimentação urbana, habitação popular e regularização de áreas habitacionais em várias vilas populares. (...) A experiência foi erguida e ampliada nas gestões dos prefeitos Tarso Genro e Raul Pont. 3 Em 1992, o Lago Guaíba, que estava vetado ao banho desde o final dos anos 60, volta a ser balneável na praia do Lami. A partir de 1996, Porto Alegre avança no campo de qualidade de vida, 3 DORNELLES, Beatriz. Porto Alegre em Destaque História e Cultura. Ed. EDIPUCRS. Pág. 72.

5 destacando-se assim, ao entrar, em 1998, no ranking das melhores cidades com Índice de Desenvolvimento Urbano da ONU. 4 Em 1997 Porto Alegre completa 225 anos e dedica um maior investimento em educação, saneamento básico, tratamento de esgotos, coleta seletiva do lixo, pavimentação urbana, habitação popular e regularização de áreas habitacionais em várias vilas populares. Antes do final do ano de 1999, foi aprovada a reformulação do novo plano de desenvolvimento urbano, PDDUA, no qual foi incluído um novo foco de preocupação, o patrimônio ambiental urbano. Nos anos de 2001, 2002 e 2003, Porto Alegre realizou as três primeiras edições do Fórum Social Mundial, que no ano de 2010 abrigou a sua décima edição. Entre 2002 e 2006 é aberta a 3ª Perimetral na capital do estado. A Região Metropolitana de Porto Alegre, que inicialmente possuía 14 municípios em 1973, sofre algumas perdas de regiões, devido à emancipação e/ou desmembramento de municípios que faziam parte de seu território (emancipação do município de Parobé, de Taquara e Sapiranga em 1982; emancipação do município de Nova Hartz, de Sapiranga em 1987; emancipação do município de Glorinha, de Gravataí e do município de Eldorado do Sul, de Guaíba em 1988). Mas também recebe a inclusão de 8 novos municípios, somando 22 em Novamente, em 1991, perde parte do seu território com a emancipação de Presidente Lucena e Lindolfo Collor de Ivoti; em 1992 com a emancipação de Nova Santa Rita, de Canoas e em 1993 com a instalação de Picada Café, emancipação de Morro Reuter da cidade de Dois Irmãos e emancipação de Sertão Santana e Mariana Pimentel, de Guaíba. Entretanto seu território volta a aumentar para 23 municípios em 1994 (diminuindo novamente em 1995 com Araricá, emancipado de Sapiranga e Nova Hartz), 25 em 1998 e para 28 municípios em A definição final de território começa em 2000, quando é visto um aumento da Região Metropolitana de Porto Alegre para 30 municípios e para 31 em 2001, sua última modificação em termos de novos territórios. (figura 4) figura 4 Relação de municípios da região Metropolitana de Porto Alegre e sua data de ingresso Fonte: Constituição Federal. Constituição Estadual e Leis 4 Porto Alegre recebe nesse mesmo ano o prêmio de 1º lugar de Mercocidades de Ciência e Tecnologia, com o programa Sistema Híbrido de Simulação para a Propagação de Poluentes, destinado a despoluir o Guaíba.

6 Aspectos Econômicos Durante a ditadura dos anos 70 ocorreu um grande crescimento econômico, em vista do Milagre econômico, com o PIB crescendo a 12% e o setor industrial a 18% ao ano. 5 Nos anos 80 Porto Alegre é marcada pela descentralização do centro histórico, com a saída de grande parte do comércio e dos serviços provocada pelo aparecimento dos Shoppings Centers em bairros mais distantes e pela proliferação de estabelecimentos bancários no centro da cidade especialmente na principal via comercial, a Rua da Praia. O deslocamento de vários ramos da administração, do comércio de luxo, e principalmente do afastamento da habitação da área central, levaram-na a um sério processo de degradação. Os shoppings centers radicalizam as mudanças no comportamento do consumidor. Sua característica principal é configurar uma nova área na cidade. Vão para uma zona vazia, redefinem a geografia, exigem investimentos oficiais em infra-estrutura. Fazem com que essa nova área comece a trazer interesse de novos moradores e mercados de consumos, como foi o caso que ocorreu em Porto Alegre com a implantação do Shopping Iguatemi, mudando o sistema viário e a aparência local. O shopping é o abandono do caráter familiar de consumo. É um empreendimento tipicamente empresarial, do qual o Estado termina participando com investimentos altos na região. 6 Na década de 1990 Porto Alegre perde grande parte da sua função industrial. As indústrias que haviam saído do centro no período colonial para se localizarem próximo às estações de trem da zona norte da cidade, com o sistema rodoviário começam a se deslocar para a região metropolitana, pela BR-116. Com o novo acesso para São Paulo, pela BR-101, a Free Way, que conectava esta estrada com Porto Alegre, começa receber a instalação das novas indústrias. Tal fato era visto como tendência no estudo anterior e agora aparece como realidade. A instalação da GM é sua confirmação. Dessa forma, Porto Alegre vai desenvolver a área da prestação de serviços, que representa 68,82% do PIB. 7 Também é marcada pelo surgimento dos Outlets (uma nova versão dos shopping centers, sendo o DC Navegantes o primeiro deles na cidade). Em decorrência disso, na RMPA, em meados dos anos de 1970, implantaram-se dois importantes distritos industriais nos figura 5 Evolução dos municípios de Cachoeirinha e Gravataí. Esse processo de instalação de acessos da RMPA e indústrias permitiu uma melhoria na rede viária e de infra-estrutura e localização industrial 5 Dados retirados da FEEE de Neiva Shaffer, Geógrafa e autora de uma tese sobre a transformação do consumo na cidade. 7 Dados retirados da FEEE de 1999.

7 equipamentos, além da implantação de conjuntos habitacionais e parcelamentos de glebas rurais e de loteamentos, provocando a densificação desse eixo 8 (figura 5). Com a implantação do trem metropolitano de passageiros, a região tem mais condições de acessibilidade e desenvolvimento. Surge em Triunfo o pólo petroquímico. Aspectos Socioculturais Na década de 1970 ocorreu uma intensa produção cultural nos setores da poesia, romance, teatro e música. Como fruto disso se tem o Centro Municipal de Cultura Arte e Lazer Lupcínio Rodrigues, inaugurado em 1978, projeto de Edgar do Valle e Sérgio Matte, onde funcionam hoje as salas de teatro Álvaro Moreyra e Renascença. Nos anos 80, em contraposição aos novos centros de consumo (shopping centers) foram criados vários centros culturais, destacando-se o Centro Cultural Mário Quintana. Em 2002, contribuindo ainda mais com o desenvolvimento da cultura na cidade, foi criado o Centro Cultural CEEE Érico Veríssimo. O numero de Universidades cresceu. O setor da saúde sofre grandes modificações. Surgem vários conjuntos habitacionais fruto de uma política do governo federal. Aspectos Locacionais A partir dos anos 70, as transformações da estrutura urbana são iminentes. Acontecimentos como a substituição dos bondes (a última viagem foi realizada em 8 de março de 1970), prolongamento na extensão das linhas de ônibus existentes e as novas linhas, e o aumento do numero de automóveis 9 circulando pela cidade, levam a transformações radicais no sistema viário. Construções como viadutos, elevadas, aplicação das propostas de 1ª e 2ª Perimetrais, o muro da Mauá 10 e criação dos Estádios, também são dessa década. Dentre os viadutos construídos podemos citar o Viaduto Loureiro da Silva que foi concluído em junho de 1970, sendo iniciado em novembro do ano anterior. Podemos citar também os Viadutos Dom Pedro I (de março de 1971 a abril de 1972), Tiradentes (de setembro de 1971 a outubro de 1972), Açorianos (de janeiro a julho de 1973), Obirici (de janeiro de 1974 a janeiro de 1975), Leopoldina (de março de 1972 a março de 1975) e o complexo do túnel da Conceição. Nessa mesma década podemos lembrar a criação de novos parques como o Marinha do Brasil e o Moinhos de Vento (concluídos em 1978 e 1974, respectivamente). (figura 6) figura 6 Construções realizadas em Porto Alegre nas décadas de 70 e 80. Fonte: Como anda Porto Alegre Série: Como andam as Regiões Metropolitanas 8 IPEA, 2000, p A criação da industria automobilística refletiu-se claramente nas cidades, especialmente nas maiores. 10 Como resultado da aplicação de estudos mostrando que esse fazia parte de um plano de contenção contra enchentes que contava também com diques e estações de drenagem 1971.

8 Quando a cidade começou a crescer para os arraiais, surgiu o bonde puxado a burro. O bonde elétrico entrou em cena quando os bairros ficaram mais povoados. Quando boa parte da população foi morar ainda mais longe, o ônibus ganhou terreno. E, finalmente, no momento em que a cidade virou metrópole e se ligou às vizinhas surgiu em Porto Alegre o metrô de superfície 11. Isso caracteriza o surgimento do Trensurb nos anos 90, que liga Porto Alegre à São Leopoldo e futuramente à Novo Hamburgo (primeiro eixo de urbanização da região). Na década de 1970 a região metropolitana tem sua institucionalização através de lei, e participa no desenvolvimento do estado com a instalação da Refinaria Alberto Pasqualini no Vale dos Sinos e a construção da BR-290, penetrando na RMPA por São Jerônimo, passando por Porto Alegre e saindo por Santo Antônio da Patrulha. Outro acesso é pela BR- 116 que travessa o estado no eixo norte-sul, ingressando na RMPA pelo município de Guaíba e saindo pelo município de Dois Irmãos. (figura 7) figura 7 Principais rodovias da Região Metropolitana de Porto Alegre Fonte: Metroplan, DAER Transformações da Cidade A área central da cidade, no período abordado, perdeu, em parte, sua função como área de habitação, item esse que está se tentando recuperar na década atual. Essa área também sofreu uma crise do comércio mais refinado, transferido para os shoppings centers. A criação das perimetrais na cidade foi um importante ponto de transformações. A abertura da Primeira Avenida Perimetral exigiu a construção do complexo de túneis da Avenida Conceição e das passagens elevadas sobre as Avenidas Alberto Bins, Farrapos e Voluntários da Pátria, bem como dos viadutos nas Avenidas João Pessoa e Borges de Medeiros. Obras que previam a desapropriação de m² de terrenos e de m² de prédios, edifícios e armazéns em seu trajeto. 12 A importância da perimetral, logo de início, refletia-se no espaço urbano na medida em que, partindo da Rua João Alfredo (antiga Rua da Margem), dava acesso ao bairro Menino Deus e à região centro-sul, estendendo-se até a Avenida Osvaldo Aranha. Na administração de João Dib, em 1978, é construída a II Perimetral, que engloba as avenidas Aureliano de Figueiredo Pinto e Érico Veríssimo. Também são feitos os corredores de ônibus nas 11 História Ilustrada de Porto Alegre. 12 MONTEIRO, Charles. Porto Alegre e suas escritas, histórias e memórias da cidade. Colação Nova Et Vetera 10. EDIPUCS. Pág. 340.

9 avenidas Farrapos, Assis Brasil, Protásio Alves e Bento Gonçalves. A cidade carecia de áreas verdes, adensada pela habitação. 13 Na gestão de João Verle (04/04/2002 a 01/01/2005) foi aberta a III Perimetral para ligar a zona Norte à Sul da cidade, dando continuidade ao ciclo de expansão da cidade, que hoje se vê cada vez mais adensada por edifícios altos. Conclusão Preliminar Como este estudo está em andamento e como o objetivo no Seminário, é a exibição de painéis, o que se pretende é mostrar de um lado o crescimento da cidade e da região por meio de dados quantitativos e qualitativos, e de outro lado as transformações físicas, espaciais e urbanísticas que as mesmas sofreram, através de mapas e fotografias de paisagens urbanas. Este texto fica apenas como uma intenção do que se pretende divulgar. 13 DORNELLES, pág. 71.

10 Bibliografia HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. Companhia das Letras, VIZENTINI, Paulo Fagundes. História do Século XX. Ed. Novo século, SOUZA, Célia F. de; MÜLLER, Dóris M. Porto Alegre e sua Evolução Urbana. Porto Alegre: Ed. UFRGS, DORNELLES, Beatriz. Porto Alegre em Destaque História e Cultura. Ed. EDIPUCRS. FRANCO, Sérgio da Costa. Porto Alegre, Guia Histórico. Porto Alegre: Ed. da Universidade / UFRGS, FEE. Matriz de Insumo-Produto do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Fundação de Economia e Estatística, MELLO, Oberon da S. (Elaboração). Evolução populacional segundo sub-regiões da RMPA no período Porto Alegre: Janeiro, MONTEIRO, Charles. Porto Alegre e suas escritas, histórias e memórias da cidade. Colação Nova Et Vetera 10. EDIPUCS. SILVA, Margareth V. M. Processo de Inclusão de Municípios em Regiões Metropolitanas A Experiência da Região Metropolitana de Porto Alegre. Dissertação de Mestrado, PROPUR, UFRGS. Porto Alegre: FEE. Território, economia e sociedade: transformações na Região Metropolitana de Porto Alegre. Porto Alegre: Fundação de Economia e Estatística, Como anda Porto Alegre Série: Como andam as Regiões Metropolitanas. Ministério das Cidades, Brasília: História Ilustrada de Porto Alegre. Circulação Jornal Zero Hora, Já Editores, Porto Alegre. Planejar para viver melhor. Prefeitura Municipal de Porto Alegre, Administração Guilherme Socias Villela. TORRES, Daniel; MARTINS, Lucas; GARCIA, Gabriel; AVANCINI, Jean. A Evolução Urbana dos Anos 70. Trabalho Acadêmico da UFRGS. Porto Alegre. PEREIRA, Daiane M.; PÁDUA, Juliana; BORELLI, Sara. Praça Brigadeiro Sampaio. Trabalho Acadêmico da UFRGS. Porto Alegre: CD-ROM Porto Alegre Terra do Bem Viver. Realização Porto Alegre Turismo e Prefeitura de Porto Alegre- SMIC / Escritório de Turismo. Apoio: SEBRAE. Porto Alegre.