Avaliação Geral e ZONAMENTO. Manuel Anselmo Torres Universidade Católica Portuguesa 16 de Janeiro de 2013

Transcrição

1 Avaliação Geral e ZONAMENTO Manuel Anselmo Torres Universidade Católica Portuguesa 16 de Janeiro de 2013

2 Avaliação Geral e Zonamento Avaliação Geral: A fixação em 2012/3 por regras do zonamento de 2004 do VPT de prédios urbanos não transmitidos há mais de10 anos

3 Avaliação Geral e Zonamento Uma ideia começa a ser interessante quando tememos levá-la à sua conclusão lógica. Nassim Taleb, 2011

4 Avaliação Geral e Zonamento A Grande Polémica do Zonamento de 2004 (G.P.Z. 04)

5 Avaliação Geral e Zonamento G.P.Z. 04 Julho 2009 a Novembro 2012: 41 meses 43 acórdãos

6 Avaliação Geral e Zonamento G.P.Z. 04 Acórdãos proferidos: TCA Sul: 11 STA: 29 Pleno STA: 2 T. Constitucional: 1

7 Tribunal Data Processo STA /09 TCAS /09 TCAS /10 TCAS /10 STA /10 STA /10 STA /10 STA /10 TCAS /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 TCAS /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 STA /11 Tribunal Data Processo STA /11 TCAS /11 TCAS /12 TCAS /11 TC /11 STA /11 STA /12 STA /11 STA /11 "STA (Pleno )" /11 TCAS /12 STA /12 STA /12 STA /11 STA /12 STA /11 STA /11 TCAS /12 STA /11 STA /12 TCAS /10 STA /12 STA /12 "STA (Pleno )" /11

8 Tribunal (recuros) TC (1) STA - Pleno SCT (2) Anula avaliação? Tribunal Anula avaliação? Sim Não recorrido Sim Não X STA X X STA X STA (29) TCA (11) Almada 1 Leiria 5 8 Loulé 8 1 Viseu 4 Porto 2 Almada 3 Leiria 2 Loulé 2 1 Sintra 1 1 Lisboa 1

9 Zonamento determinação de zonas territoriais homogéneas em cada município; atribuição a cada zona de certo coeficiente de localização (0,4 a 3,0 (3,5)).

10 Zonamento Amplitude dos coeficientes de avaliação dos prédios urbanos 3,5 3,4 3,2 3,0 2,8 2,6 2,4 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 Coeficiente Localização Afetação Qualidade Vetustez

11 Zonamento Acto administrativo genérico? Regulamento administrativo! (Pleno da SCT do STA, 2/5/12, Rec. oposição Ac. n.º 307/11)

12 Zonamento Diretor-Geral nomeia peritos locais e regionais Peritos elaboram propostas de zonamento CNAPU elabora proposta de zonamento Ministro das Finanças aprova zonamento

13 Zonamento Dezembro 2003 Reforma da Tributação do Património (DL 287/2003, 12/11) Julho 2004 Agosto 2006 Setembro 2009 Aprovação do 1º zonamento (Portarias 982/2004, 1426/2004) Aprovação do 2º zonamento (Portaria 1022/2006) Aprovação do 3º zonamento (Portaria 1119/2009)

14 Fundamentação. Publicidade. Erro.

15 Fundamentação do Zonamento: Não tendo sido fornecida ao Impugnante (...) informação sobre as razões que conduziram a fixação daquele coeficiente [de localização], tem de se concluir que os actos de avaliação enfermam de vício de falta de fundamentação. Cons.ºs Jorge de Sousa, Brandão de Pinho, António Calhau, Ac. STA 0862/10, 10/03/2011

16 Fundamentação do Zonamento: Zonamento não está sujeito ao dever de fundamentação dos actos administrativos e tributários. (Pleno da SCT do STA, 2/5/12, Rec. oposição Ac. n.º 307/11)

17 Publicidade do Zonamento: As propostas de zonamento são aprovadas por portaria do Ministro das Finanças. CIMI art.º 62.º n.º 3

18 Publicidade do Zonamento: A eficácia jurídica das portarias que contenham disposições genéricas depende da sua publicação. Artigos 1.º e 3.º n. º 2 p) da Lei n.º 74/97, de (publicação, identificação e formulário dos diplomas)

19 Publicidade do Zonamento:

20 Publicidade do Zonamento:

21 Publicidade do Zonamento: SIGIMI Sistema de Informação Geográfica do IMI

22 Publicidade do Zonamento: Prémio Fernandes Costa Instituto de Informática 2004 pela realização do SIGIMI atribuído à Direção-Geral de Informática e Apoio aos Serviços Tributários e Aduaneiros (DGITA) em conjunto com a empresa ESRI Portugal Sistemas de Informação Geográfica, S.A.

23 Publicidade do Zonamento: (...)não vislumbramos que alguma Portaria tenha sido publicada ao abrigo do citado n.º3 do art.º 62.º do CIMI, a fixar em concreto os zonamentos e respectivos coeficientes de localização dos prédios neles situados, mediante proposta da CNAPU, como legalmente se encontra estabelecido (...). Cons.ºs Eugénio Sequeira, Lucas Martins Ac. TCAS 3232/09, 26/1/2010

24 Publicidade do Zonamento: (...) a aprovação através de Portaria que a norma do n.º3 do art.º 62.º do mesmo CIMI determina parece encontrar-se assegurada, já que a lei (...) parece não impor que também o próprio zonamento conste, ele próprio, do conteúdo da Portaria, mas apenas que a respectiva proposta elaborada pela CNAPU o seja (...). Cons.ºs Eugénio Sequeira, Lucas Martins, Ac. TCAS 5414/12, 11/9/2012

25 ERRO do Zonamento: Opções polémicas, Erros grosseiros

26 ERRO do Zonamento: Conformando-se a proposta de zonamento (...)como um (...) regulamento, de natureza geral e abstracta, os critérios que subjazem à opção legal de criação de uma determinada zona homogénea para efeitos de fixação do coeficiente de localização não podem ser degradados em erros sindicáveis na sua aplicação ao caso concreto. Cons.º Benjamim Rodrigues, Silvério Mateus, J.M.P. Melo Ac. Arbitral 19-T/CAAD, 24/10/2012

27 ERRO do Zonamento: [O]procedimento de determinação dos coeficientes de localização é uma actividade que se insere na (...) discricionariedade técnica, (...) actividade esta, em princípio, insindicável pelo tribunal, salvo com referência a aspectos vinculados ou a erro manifesto, bem como com a adopção de critérios ostensivamente desajustados ou por desvio de poder. Cons.º Benjamim Rodrigues, Silvério Mateus, J.M.P. Melo Ac. Arbitral 19-T/CAAD, 24/10/2012

28 Avaliação Geral e Zonamento Uma ideia começa a ser interessante quando tememos levá-la à sua conclusão lógica. Nassim Taleb, 2011