Autores: Departamento de Gestão Ambiental SEMASA Serviço Municipal de Gestão e Saneamento Ambiental de Santo André.

Transcrição

1 Título do trabalho: Painel da Poluição Sonora em Santo André. Autores: Departamento de Gestão Ambiental SEMASA Serviço Municipal de Gestão e Saneamento Ambiental de Santo André. Apresentador: Luciana Yuri Higoshioka Toma Currículo: Gerente de Planejamento, Licenciamento e controle Ambiental do SEMASA; Arquiteta e Urbanista. Luiz Fernando Belletato Currículo: Encarregado de Controle Ambiental do SEMASA; Engenheiro Civil; Especialização em Engenharia de Controle Ambiental pela FSP / USP. Endereço: End. Rua José Caballero, 143 Centro Santo André SP CEP Declaro me submeter as condições estabelecidas pelo regulamento para apresentação dos trabalhos técnicos definidos pela Associação Nacional dos Serviços Municipais de Saneamento.

2 Objetivo O município de Santo André em sintonia com as tendências e debates atuais sobre a questão ambiental, implementa em outubro do ano de 1998, um Sistema Municipal de Gestão e Saneamento Ambiental, integrantes da Política Municipal de Gestão e Saneamento Ambiental, aprovada na mesma data. Seguindo a própria legislação municipal, foram ampliadas as atribuições da autarquia responsável pelo abastecimento de água e coleta de esgotos da cidade, o SEMASA, que passou de Serviço Municipal de Água e Saneamento para Serviço Municipal de Saneamento Ambiental. O saneamento, entendido até então como serviço de saneamento básico, abastecimento de água e esgoto, ganha uma perspectiva mais ampla, a do saneamento ambiental, abrangendo ações relativas à proteção do meio ambiente e à promoção da qualidade de vida. A autarquia de Saneamento Ambiental, por meio de seu órgão competente, passa assim, a ter uma nova denominação que explicita sua nova atribuição. Responsabiliza-se pela conservação e fiscalização dos recursos naturais, assume a coordenação das ações de licenciamento, controle, fiscalização e educação ambiental, promovendo a melhoria da qualidade de vida e ambiental da comunidade andreense. As ações de controle dos empreendimentos com potencial gerador de impacto sobre o meio ambiente; implementadas até o momento são: Programa Respira Santo André; Operação inverno; Blitz; Atendimento 195; Fiscalização de Mananciais; Programa de Silêncio Urbano. Destacando o Programa de Silêncio Urbano, seu principal objetivo é garantir a qualidade de vida dos moradores de Santo André, a manutenção do sossego público, por meio de ações efetivas de controle e fiscalização, bem como a conscientização da população, no que diz respeito a não emissão ou redução dos níveis de ruído, gerados pelas diversas atividades desenvolvidas nos grandes centros urbanos. Metodologia O PROGRAMA DE SILÊNCIO URBANO do Município de Santo André foi implementado em maio de Os procedimentos adotados de controle são embasados em Resoluções, Normas, Leis e Decretos promulgados pelas três esferas de Poder. Instrumentos legais: - Preliminarmente, o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, publicou a Resolução nº 01 de 1990, considerando-se que os problemas dos níveis excessivos de ruído estão incluídos entre os sujeitos ao controle da poluição do meio ambiente, no entanto, reportando-se a ABNT-NBR nº /00, a qual descreve e preconiza procedimentos e padrões de emissão para a avaliação de ruído em áreas habitadas. A cidade de Santo André, em cumprimento às disposições acima referidas, dispõe no Decreto Municipal nº /02, procedimentos complementares à gestão da poluição sonora, adequados à realidade do uso do solo e viário urbano. Para tanto, alguns logradouros, em consonância com o novo Plano Diretor, Lei de Desenvolvimento Comercial nº 8546/2003 e Hierarquização Viária do município, encontram-se pré definidos no mapa anexo ao Decreto Municipal nº /02, objetivando-se padronizar e agilizar os procedimentos da fiscalização e controle ambiental, conforme a seguir:

3 Zona IV - área de uso misto, aquela que possua um número maior do que 50% e ao mesmo tempo menor ou igual a 75% de estabelecimentos com atividade comercial e de serviços no piso térreo, de acordo com Análise de Vizinhança, compreendidas as vias coletoras primárias e secundárias, definidas em azul no mapa anexo, considerando-se a predominância do fluxo diário de ônibus e veículos, sendo os principais acessos interna e externamente aos bairros; Zona V - área predominantemente comercial, aquela que possua um número maior do que 75% de estabelecimentos com atividade de comércio e de serviços no piso térreo, de acordo com Análise de Vizinhança, bem como faixa de 25 metros ao longo das vias arteriais, compreendidas as vias arteriais primárias e secundárias, definidas em verde no mapa anexo, considerando-se a predominância do fluxo diário de ônibus, caminhões e demais veículos, sendo os principais elos de ligação entre as coletoras primárias e secundárias, e o restante da cidade; Zona VI - área predominantemente industrial, aquela que possua um número maior do que 75% de estabelecimentos com atividade de indústria, de acordo com Análise de Vizinhança, Distrito Industrial de Campo Grande, compreendidas as vias metropolitanas bem como faixa de 40 metros ao longo das mesmas, definidas em vermelho no mapa anexo, considerando-se a predominância do fluxo diário de ônibus, veículos diversos e de grande porte para o transporte de carga, sendo os principais elos de ligação intermunicipal e entre as vias arteriais primárias e secundárias, com o restante da Região Metropolitana de São Paulo; Este mapa racionaliza a gestão da poluição sonora em Santo André, compatibilizando critérios para a avaliação dos níveis permissíveis ou padrões de emissão para as atividades exercidas e licenciadas junto ao SEMASA / PMSA. Existe ainda um instrumento denominado de T.C. Termo de Compromisso, o qual pode ser firmado junto ao SEMASA, constando: I Prazo para adequação de até 12 meses, prorrogável por até igual período mediante justificativa prévia aceita pelo SEMASA em casos fortuitos e / ou de força maior; II Alvará de Uso do Solo, projeto de adequação elaborado por um técnico responsável especialista em acústica, atendendo às normas Municipais e de segurança do Corpo de Bombeiros, bem como cópia da respectiva ART Anotação de Responsabilidade Técnica recolhida em nome do mesmo, garantindo a eficácia dos serviços a serem executados perante aos parâmetros legais estabelecidos em Decreto, cabendo ainda a apresentação de cronograma físico de execução da obra, contendo todas as frentes de serviço vinculadas ao prazo concedido pelo SEMASA; III O T.C. deve ser assinado junto ao SEMASA pelo representante legal do estabelecimento, Comissão e Sindicato quando existir, desde que possua anuência do COMUGESAN Conselho Municipal de Gestão e Saneamento Ambiental de Santo André, bem como ciência do Ministério Público em casos de PPIC, não impedindo a execução de eventuais autos de infração aplicados antes da protocolização do requerimento; V Para o encerramento do T.C., torna-se necessário a execução de monitoramento do estabelecimento durante 60 dias após o término das obras, objetivando-se comprovar a eficácia dos serviços efetuados;

4 VI A assinatura do T.C. é feita sem o prejuízo da aplicação das penalidades cabíveis. As multas aplicadas podem ter a sua exigibilidade suspensa, bem como se integralmente cumprido o compromisso assumido, ser reduzidas em até 90% desde que requerido pelo infrator. Instrumentos de comunicação: - O munícipe efetua a denúncia junto à Ouvidoria Municipal, balcão do SEMASA e principalmente por meio do serviço de atendimento telefônico ao munícipe (195), o qual possibilita a formalização de reclamações, denúncias, sugestões e esclarecimentos ao público, com garantia de sigilo de identidade ao cidadão durante 24 h por dia; - De forma corretiva, a fiscalização é programadamente acionada para o atendimento da ocorrência, advertindo ou autuando no caso de procedência da reclamação; Instrumentos técnicos e de fiscalização: - Do ponto de vista técnico, foi criado um procedimento que consta do preenchimento de um relatório preliminar em campo, contendo dados referentes ao estabelecimento, croquis de situação demonstrando posicionamento, condição e nível da medição efetuada, ao passo que esses níveis de pressão sonora são arquivados vinculados ao horário da medição num sonômetro tipo 1, calibrado pelo INMETRO, objetivando que outra equipe, interna ao departamento execute a posterior impressão dos dados gravados, possibilitando a conferência desses resultados e minimizando dessa forma a probabilidade de erros ou imprecisões. - Em caráter preventivo, o SEMASA, em parceria com a comunidade, promove reuniões com comissões e grupos específicos como templos religiosos, bares e restaurantes e escolas de samba. Estas reuniões buscam a resolução dos problemas de poluição sonora em conjunto com as partes afetadas. A Ouvidoria Municipal e sindicatos representantes de determinadas categorias participam das reuniões objetivando buscar modelos para a resolução das questões referentes ao controle de ruído urbano; - Seguindo os procedimentos de fiscalização e penalidades, quando não há acordo com a parte envolvida, o SEMASA promove ações de apreensão de equipamentos após a quarta multa, suspensão total ou parcial das atividades desses estabelecimentos que estiverem em desacordo com as exigências legais até a correção das irregularidades e conjuntamente a Prefeitura Municipal, em última instância, promove a cassação do Alvará da Licença concedidos com a imediata interdição / lacração do local; Resultados e/ ou conclusões O Programa contribui de forma inovadora para a melhoria da qualidade ambiental relacionada a determinados conflitos de vizinhança, bem como para o exercício da cidadania junto à população. Os instrumentos viabilizadores desses resultados são as regulamentações municipais e facilidades no acesso das reclamações como o Atendimento 195, s, Ouvidoria, bem como a implementação das comissões setoriais. Considerando-se uma amostragem dos três primeiros meses de 2004, o SEMASA atende atualmente uma média de 266 chamados mês, resultando: - AA Advertência Ambiental: 20 emitidas / mês; - AIA Auto de Infração Ambiental: 30 lavrados / mês

5 Foram realizadas até o momento apreensões de equipamentos em estabelecimentos com as seguintes atividades: - bares e restaurantes ( 41 casos ); - templo evangélico ( 01 caso com reincidência ) O Universo de atendimento em Santo André, é compreendido por 0.6 % de escolas de samba, 4.4 % da construção civil, 11.0 % de Templos religiosos, 22.0 % de comércio ( micro empresas ) e 62.0 % de casas noturnas e estabelecimentos com atividade ruidosa como bares, restaurantes, padarias com vídeokê", etc ( vide anexos 1 e 2 ). Podemos considerar como ações corretivas inseridas no universo das reclamações procedentes, AA s, AIA s, apreensões, bem como aqueles casos em que os níveis são impossibilitados de serem mensurados por motivo de chuva, optando-se desta forma pela educação ambiental, informando o infrator sobre as penalidades cabíveis ao caso, viabilizando assim muitas vezes a solução do problema. Quanto às Improcedências, estas são justificadas em função de irregularidades não constatadas devido ao estabelecimento encontrar-se fechado, endereço da fonte emissora do ruído não ter sido localizado, solicitação cancelada por tratar-se de área de risco, O.S. aberta com ocorrência provável em horário diferente do formalizado pelos atendentes, bem como quando os Agentes Ambientais estejam empenhados em outras ocorrências de urgência, agendando-se desta forma as vistorias programadamente. ANEXO 1: Distribuição do atendimento às reclamações:

6 Anexo 2 : Evolução das reclamações a Templos religiosos: Referências Bibliográficas CONAMA. Dispõe sobre níveis excessivos de ruído e incluídos entre os sujeitos ao controle da poluição sonora de meio ambiente Brasília,1990. ABNT. NBR Avaliação do ruído em áreas habitadas visando o conforto da comunidade - procedimento SANTO ANDRÉ, Município de Lei nº Dispõe sobre a política municipal de gestão e saneamento ambiental e dá outras providências Santo André,1998. SANTO ANDRÉ, Prefeitura Municipal de. Decreto Dispõe sobre padrões de emissão e controle da poluição sonora das atividades urbanas Santo André, SANTO ANDRÉ, Prefeitura Municipal de. Lei nº 8546 Altera dispositivos da Lei de Desenvolvimento Comercial, em especial das Leis nº 8247, 6597 e 5042, estabelece logradouros comerciais e dá outras providências Santo André, 2003, 2001, 1989 e SANTO ANDRÉ, Prefeitura Municipal de. Hierarquização Viária da EPT Empresa Pública de Transportes do Município de Santo André Santo André, 2003.