A Cidadania Europeia. As Instituições da União Europeia

Transcrição

1 A Cidadania Europeia A importância da cidadania da União reside no facto de os seus cidadãos gozarem de direitos autênticos ao abrigo do direito comunitário. A cidadania da União Europeia não substitui a cidadania nacional, mas a nacionalidade de um Estado-Membro é uma questão da exclusiva competência dos Estados-Membros em causa. Por conseguinte, cabe a cada Estado-Membro, no pleno respeito do direito comunitário, estabelecer as condições para a aquisição e a perda de nacionalidade. As Instituições da União Europeia Com a criação das Comunidades, foram também criadas as diversas instituições comunitárias, cada uma das quais com tarefas e funções bem definidas. As principais instituições da União Europeia, e que iremos analisar em detalhe de seguida, são os seguintes: Parlamento Europeu Conselho Europeu Conselho da União Europeia Comissão Europeia Tribunal de Justiça Tribunal de Contas Além das Instituições referidas, a União conta ainda com diversos órgãos nomeadamente: Comité Económico e Social Comité das Regiões Banco Europeu de Investimento Banco Central Europeu Parlamento Europeu O Parlamento Europeu é a única instituição da União Europeia eleita por sufrágio universal sendo, por isso, a mais democrática de todas. Por esse motivo, e por forma a mais poderes à própria União, os poderes do Parlamento têm vindo a ser cada vez mais reforçados. Com a entrada em vigor da Constituição Europeia os poderes do Parlamento serão ainda mais alargados. Composição do Parlamento Europeu O Parlamento Europeu é composto por 732 deputados eleitos por sufrágio universal. Apesar de cada país contribuir com um determinado número de deputados, estes não se agrupam por nacionalidade mas sim por afinidade política. Actualmente existem 7 grupos políticos organizados, nomeadamente: Grupo do Partido Popular Europeu (Democratas Cristãos) e Democratas Europeus Grupo do Partido dos Socialistas Europeu Grupo da Aliança dos Democratas e Liberais pela Europa

2 Grupo dos Verdes / Aliança Livre Europeia Grupo Confederal da Esquerda Unitária Europeia / Esquerda Nórdica Verde Grupo Independência / Democrata Grupo União para a Europa das Nações Além dos grupos políticos organizados existe ainda um outro grupo composto por deputados não inscritos. Actualmente, e após a entrada dos 10 novos Estados Membros da Europa Central e de Leste, a distribuição dos deputados por países é a seguinte: País Nº de deputados Alemanha 99 França 78 Itália 78 Reino Unido 78 Espanha 54 Polónia 54 Países Baixos 27 Portugal 24 Bélgica 24 Grécia 24 República Checa 24 Hungria 24 Suécia 19 Áustria 18 Dinamarca 14 Finlândia 14 Irlanda 13 Lituânia 13 Letónia 9 Eslovénia 7 Luxemburgo - Funções e Poderes do Parlamento Europeu Sendo a única instituição da União Europeia eleita para esse efeito, o Parlamento Europeu é o órgão mais representativo da opinião pública. É simultaneamente um órgão supranacional sendo, por isso, mais defensor dos interesses de cada país individualmente. Por estes motivos, o Parlamento Europeu tem visto os seus poderes ser reforçados gradualmente. Actualmente, os poderes do Parlamento podem ser agrupados da seguinte forma: Controlo Democrático Sobre a Comissão: o Parlamento tem poderes não apenas para pedir contas à comissão como também para a destituir.

3 Desde 1995, o Parlamento tem poderes também de aprovação da composição da Comissão, sem qual esta não pode iniciar funções. Por fim, um outro poder de controlo do Parlamento sobre a Comissão é o facto de ter a última palavra sobre aprovação do Orçamento da Comunidade, competindo-lhe aprovar o orçamento e propor modificações. Sobre o Conselho: Tal como em relação à Comissão, o Parlamento tem poderes para colocar questões ao Conselho. Além deste poder, o Presidente do Conselho tem de prestar contas ao Parlamento no final do seu mandato. Participação no Processo Legislativo Poder de consulta: Apesar do seu parecer não ser vinculativo, o Parlamento Europeu é consultado pelo Conselho sobre propostas apresentadas pela Comissão. Poder de co-decisão: Com o Tratado de Maastricht, o Parlamento passa a ter poderes legislativos através da co-decisão com o Conselho. Estes poderes de co- decisão alargam-se a vários domínios, entre os quais a organização do mercado interno, a livre circulação de trabalhadores, investigação, ambiente, educação. Tem 785 deputados (24 deles de Portugal) Eleito de 5 em 5 anos Formado por 8 grupos políticos Analisar e adoptar a legislação europeia Em co-decisão, o Parlamento reparte este poder com o conselho de ministros Aprovar o orçamento da União Europeia Exercício de controlo democrático das restantes instituições da União Europeia eventualmente através da criação de comissões de inquérito Avaliar importantes acordos internacionais tais como a adesão de novos membros à União Europeia e acordos de comércio ou de associação entre a União Europeia e outros países Comércio da União Europeia: a voz dos Estados- Membros

4 Reúne representantes de todos os governos dos Estados-Membros Os governos são eleitos a nível nacional O conselho juntamente com o Parlamento Europeu determina as regras de todas as actividades da Comunidade Europeia (CE) Abrange o mercado único e a maioria das políticas comuns da União Europeia garantindo a liberdade de circulação de bens, pessoas, serviços e capitais Enquanto a instituição tem o poder de intervir sobre os assuntos da Politica Externa e de segurança comum, no sentido de combater o teorismo e o tráfico de droga Comissão Europeia: força motriz da União Formada por 30 homens e mulheres, assistidos por cerca de funcionários públicos O presidente é eleito pelos governos dos Estados-Membros da União Europeia, escolha essa que tem de ser aprovada pelo Parlamento Europeu Cada mandato dura 5 anos, mas pode ser demitida pelo Parlamento Redigir propostas de nova legislação europeia Garantir que as decisões da União Europeia seja devidamente implementada Controlar a forma como os fundos são despendidos Observar os Tratados e a legislação europeia Tribunal da Justiça: manutenção da lei

5 Formado por juízes independentes de cada um dos Estados-Membros Tem a sua sede no Luxemburgo Adoptar regras comuns na União Europeia de forma idêntica em toda a parte Resolver diferenciados sobre a interpretação dos Tratados e da legislação das regras da União Europeia Atender os casos do cidadão individual contra as instituições da União Europeia Banco Central Europeu: dinheiro estável para a Europa Gerido por 1 presidente e um órgão executivo em estreita cooperação com os bancos centrais nacionais dos países da União Europeia Gerir de forma independente a política monetária europeia Decidir as taxas de juro Garantir a estabilidade de preços, por forma a que a economia europeia não seja prejudicada pela inflação Tribunal de Contas Europeu: dinheiro bem empregue

6 É constituído por auditores Verificar a forma como é gasto o dinheiro da União Europeia Contribuir para que seja bem empregue o dinheiro dos contribuintes europeus canalizados pela União Europeia Comité das Regiões: a perspectiva local Constituído por 317 membros que são muitas vezes dirigentes de regiões ou presidentes de camaras Consultar as autoridades locais e regionais antes da União Europeia tomar alguma decisão Comité Económico e Social Europeu: envolvimento dos parceiros sociais Formado por 334 membros Emitir pareceres sobre aspectos importantes das novas iniciativas da União Europeia Envolver a sociedade civil na vida politica Banco Europeu de Investimento: investimento no futuro

7 Tem a sua sede no Luxemburgo É uma organização que pode proceder a empréstimos em termos favoráveis Reunir os fundos no mercado de capitais Emprestar dinheiro para projectos de investimento de interesse europeu, em especial projectos que beneficiem as regiões menos desenvolvidos Financiar, por exemplo, ligações ferroviárias, auto-estradas, aeroportos, regimes ambientais Investir em pequenas e medias empresas (PME) que contribuam para a criação de empregos e para o crescimento Instituições assimilares: Comité Economico e Social Comité das Regiões Banco Central Europeu Provador de Justiça Europeu Banco Europeu de Investimento Os direitos dos cidadãos da UE estão protegidos pela Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia, cujo objectivo é assegurar que todos os Estados-Membros e Instituições Europeias defendem e desenvolvem medidas para garantir a igualdade, a justiça e os direitos dos cidadãos. Os cidadãos europeus têm o direito de saber como a UE funciona, como são tomadas as decisões e como estas vão afectá-los. Podem também, e devem, participar no processo político sempre que possível - por exemplo, através da Iniciativa de Cidadania Europeia pois as decisões tomadas a nível europeu afectam directamente as nossas vidas, mesmo quando não nos apercebemos disso. Os direitos dos cidadãos europeus foram enumerados, pela primeira vez, com o Tratado de Maastricht (1992), processo esse que foi retomado com o Tratado de Amesterdão. Os principais direitos dos cidadãos europeus são: A liberdade de circulação e o direito de residência, no território de todos os Estados-Membros da UE, salvo algumas excepções que podes encontrar aqui - Viajar na UE ; O direito de eleger e de ser eleito nas eleições para o Parlamento Europeu ou nas eleições municipais do Estado-Membro de residência (quer se seja nacional desse Estado-Membro ou não); O direito à protecção diplomática e consular, no caso de nos encontrarmos numa situação de dificuldade. O que significa que, no caso de estarmos fora do território da UE, podemos pedir ajuda a qualquer representação diplomática de qualquer Estado-Membro da UE, desde que não exista uma representação diplomática do nosso país; O direito de petição ao Parlamento Europeu, que é a instituição que representa os cidadãos europeus e, como tal a que defende os nossos direitos. Sendo assim, é ao Parlamento Europeu que devemos recorrer quando os nossos direitos não são respeitados; Direito de recorrer ao Provedor de Justiça Europeu, quando há casos de má gestão ou má administração nas instituições europeias. O Tratado de Amesterdão (1999) veio confirmar e completar estes direitos dos cidadãos da UE. Assim, os cidadãos têm:

8 O direito de se dirigirem às Instituições Europeias numa das 23 línguas oficiais da UE e de obter uma resposta nessa mesma língua; O direito de aceder aos documentos do Parlamento Europeu, do Conselho da União Europeia e da Comissão Europeia bem como a toda a legislação produzida pela UE salvo algumas excepções relativas aos casos em que a divulgação desses documentos possa prejudicar o interesse público ou privado. Além de direitos, os cidadãos europeus têm também alguns deveres, que são sobretudo de ordem moral, pois não estão explícitos nos Tratados. A Cidadania Europeia pressupõe, assim, um certo equilíbrio entre direitos e deveres dos cidadãos. Relativamente aos últimos temos, por exemplo: O dever de assumir a identidade europeia, isto é, o dever de nos assumirmos como cidadãos europeus; O dever de pôr em prática os valores europeus, aplicando-os no nosso dia-a-dia, através da cooperação e da participação activa na comunidade; O dever democrático, ou seja, o dever de votar nas eleições (a nível europeu para o Parlamento Europeu); E, ainda, o dever de reclamar o direito à justiça, ou seja, o dever de nos queixarmos quando os nossos direitos enquanto cidadãos não estão a ser respeitados, pois ao reclamar estaremos a accionar os mecanismos que vão repor a justiça.