PAGAMENTO PELOS SERVIÇOS AMBIENTAIS PSA PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA NO GUARIROBA

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1 PAGAMENTO PELOS SERVIÇOS AMBIENTAIS PSA PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA NO GUARIROBA PROGRAMA PRODUTOR DE ÁGUA Devanir Garcia dos Santos Gerente de Devanir Uso Sustentável Garcia dos Santos de Água e Solo Superintendência Gerente de de Implementação Uso Sustentável de Água Programas e Solo e Projetos Superintendência de Implementação de Programas e Projetos

2 Agência Nacional de Águas A ANA, o que é: autarquia especial criada pela Lei N o , de 17 de julho de 2000, como a entidade federal responsável pela implementação da Política Nacional de Recursos Hídricos e coordenação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos - SINGREH. Em termos práticos, qual é a missão da ANA: implementar e coordenar a gestão compartilhada e integrada dos recursos hídricos e regular o acesso à água, promovendo o seu uso sustentável em benefício da atual e das futuras gerações

3 USOS MÚLTIPLOS NAVEGAÇÃO ABASTECIMENTO HUMANO HIDROELETRICIDADE IRRIGAÇÃO CONTROLE DE CHEIA ABASTECIMENTO INDUSTRIAL RECREAÇÃO E TURISMO PESCA E AQUICULTURA

4 GESTÃO COMPARTILHADA

5 GESTÃO DE RECURSOS HÍDRICOS GESTÃO DA OFERTA GESTÃO DA DEMANDA CONSERVAÇÃO DE ÁGUA E SOLO USO RACIONAL DA ÁGUA REÚSO OUTORGA

6 A quantidade e a qualidade da água de cada manancial estão relacionadas à geologia, ao relevo, ao tipo de solo, ao clima, ao tipo e quantidade de cobertura vegetal e ao grau e tipo de atividade antrópica existentes na bacia hidrográfica, onde ele está inserido. A Água, como resultado das interações do clima, dos recursos naturais e das atividades humanas

7 Relevância do Espaço Rural no Contexto Hidrológico Os agro e ecossistemas são fundamentais para a manutenção e a revitalização de aqüíferos

8 Programa Produtor de Água Práticas conservacionistas de caráter vegetativo

9 Práticas conservacionistas de caráter mecânico Programa Produtor de Água

10 SAUDE DA SUB BACIA biodiversidade (mata ciliar, zonas ripárias, reservas de vegetação natural, etc.) funcionamento hidrológico (vazão, quantidade de água e qualidade da água)

11 Serviços ambientais: Manutenção da biodiversidade como indicador de qualidade ambiental; Conservação da qualidade e quantidade de água; Aquecimento global; Polinizadores, inimigos naturais. Fonte: EMBRAPA

12 PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS São transferências financeiras de beneficiários de serviços ambientais para os que conservam a natureza, fornecem esses serviços. Política recente e inovadora. Inovação - uso das forças de mercado para obter maiores resultados ambientais - recompensa aos provedores de serviços ambientais que não vinham, até então, recebendo qualquer compensação.

13 PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS O conceito de externalidade é chave para entender as motivações para os programas de PSA. A humanidade usa os recursos naturais e o meio ambiente gerando externalidades positivas ou negativas, que impactam a sociedade atual e as futuras gerações. A premissa básica - compensar os agentes econômicos que manejam o meio ambiente e os recursos naturais gerando bens ambientais e serviços que beneficiam não somente ele mesmo, mas principalmente a sociedade.

14 Tipos de Serviços Ecossistêmicos Provimento Bens produzidos ou providos pela natureza alimentos, água, madeira fibras, medicamentos Regulação Benefícios obtidos da regulação dos ecossistemas qualidade do ar, clima, quant.e qualid. de água, perda de solo, doenças, reciclagem de dejetos, controle de pragas, polinização Cultural Benefícios não materiais dos ecossistemas Espiritual e religioso Geração de Tecnologia Educação Inspiração Estético Relações sociais Recreação e ecoturismo

15 Serviços Ecossistêmicos Serviços de Aprovisionamento Serviços de Regulação Serviços Culturais Produtos obtidos dos ecossistemas Benefícios obtidos da regulação de processos ecossistêmicos Benefícios intangíveis obtidos dos ecossistemas ALIMENTOS REGULAÇÃO DO CLIMA ESPIRITUAIS E RELIGIOSOS ÁGUA DOCE REGULAÇÃO DAS PAISAGÍSTICO DOENÇAS FIBRAS REGULAÇÃO DA ÁGUA ESTÉTICOS PRODUTOS QUÍMICOS PURIFICAÇÃO DA ÁGUA SENTIDO DE LUGAR RECURSOS GENÉTICOS POLINIZAÇÃO PATRIMÔNIO CULTURAL MADEIRA INSPIRADORES Serviços de Suporte Serviços necessários para a produção de todos os outros serviços ecossistêmicos FORMAÇÃO DO SOLO CICLAGEM DE NUTRIENTES VIDA NA TERRA BIODIVERSIDADE PRODUÇÃO PRIMÁRIA

16 Muitos Serviços Ecossistêmicos são Bens Públicos Espirituais e religiosos Estéticos?? Valoração econômica Internaliação dos custos privados Polinização? Dificuldade Dificuldade Reciclagem de dejetos? Purificação da água? Regulação do clima? Recursos hídricos? Recursos Genéticos? Recreação e Turismo? Fibras e madeiras? Facilidade Facilidade Alimentos? Valor Econômico ($)

17 Valoração dos serviços ambientais A valoração econômica de serviços ambientais é necessária para orientar as decisões políticas quanto às prioridades para conservação e uso sustentável. Os valores são associados a atributos distintos de cada ecossistema: ambientais, sociais, culturais e econômicos. As dimensões de escassez ou abundância de determinado bem e a demanda por este bem, afetam o valor a ser auferido em determinado momento. Como bens e serviços transacionados no mercado, o seu valor é sancionado pelo preço nos seus diferentes mercados. São valores estimados com base em demandas correntes, são valores de uso ou de utilidade imediata para a sociedade. No entanto, muitos serviços ambientais não dispõem de mercado e, portanto requerem métodos próprios de estimação do seu valor, monetário ou não monetário dos benefícios imediatos ou futuros gerados por estes serviços.

18 Mecanismos para determinação dos valores de PSA Custo de Investimento QUANTO CUSTA PARA CONSTRUIR UM NOVO SISTEMA DE ABASTECIMENTO? NEW YORK Pode gerar um alto valor de PSA Custo de Oportunidade ARRENDAMENTO MILHO; PM Extrema SUCETÍVEL AO MERCADO Avaliação de Performance AVALIA-SE O IMPACTO DA PRATICA ADOTADA PRODUTOR DE ÁGUA - PAE% NECESSITA MONITORAMENTO = CUSTOSO

19 Mecanismos de Pagamentos por Serviço ambiental Entende-se por mecanismo de pagamento por serviço ambiental um conjunto de instrumentos e regras de procedimento para a criação de um mercado de serviços ambientais. O mecanismo mais conhecido e mais rigorosamente regulado é o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), criado e desenvolvido no âmbito da Convenção Quadro das Nações Unidas para Mudanças Climáticas (UNFCCC). O Brasil se tornou um dos países exportadores mais promissores neste comércio, por ser signatária do Protocolo de Quioto e Membro não-anexo 1, da Convenção e adotou as regras do PQ baixando as Resoluções, da Comissão Interministerial de Mudanças Climáticas, a Autoridade Nacional designada para o MDL no Brasil. A redução dos gases de efeito estufa é um dos serviços ambientais que apresenta potencial de mercado.

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21 Programa Produtor de Água Programa de Melhoria da Qualidade e da Quantidade de Água em Mananciais, através do Incentivo Financeiro aos Produtores:

22 Programa Produtor de Água É um programa de adesão voluntária de pagamento por serviços ambientais no qual são beneficiados produtores rurais que, por meio de práticas e manejos conservacionistas, e de melhoria da cobertura vegetal, venham a contribuir para o abatimento efetivo da erosão e da sedimentação, e para o aumento da infiltração de água, segundo o conceito provedor-recebedor

23 Serviços Ecossistêmicos / Serviços Ecossistêmicos são os serviços prestados pelos ecossistemas naturais e as espécies que os compõem, na sustentação e preenchimento das condições para a permanência da vida humana na Terra (Daily,1997) Serviços Ambientais Serviços Ambientais são todas as práticas adotadas para manutenção, recuperação e ampliação da produção dos Serviços Ecossistêmicos (Joanópolis, 2008)

24 Programa Produtor de Água Produtor Rural Conservação de Água e Solo reduz a poluição difusa (melhora a qualidade da água) e aumenta a infiltração de uma maior parcela da água de chuva nos solos de sua propriedade presta um serviço ambiental à bacia Deve receber por isso, princípio do provedor-recebedor, mesmo fundamento teórico de externalidade, base do conceito do usuário-pagador, que sustenta a cobrança pelo uso da água No caso do provedor-recebedor gerando uma externalidade positiva, e no usuário-pagador, uma externalidade negativa.

25 Produtor de Água Utilização de práticas agrícolas que reduz a poluição difusa, melhorando a qualidade da água e aumenta a infiltração de uma maior quantidade de água da chuva no solo Quem recebe os benefícios dos serviços ambientais paga por isso Fornece um serviço ambiental

26 Programa Produtor de Água Apoia Orienta Certifica Fundamentado no uso da política de Pagamento por Serviços Ambientais (PSA) Estímulo a adoção de boas práticas conservacionistas voltadas à proteção dos recursos hídricos no Brasil Projetos que visem à redução da erosão e do assoreamento de mananciais e aumentem a infiltração de água no meio rural O Programa prevê o apoio técnico e financeiro para o estabelecimento de arranjos que possibilitem o pagamento por serviços ambientais, e para execução de ações, como: construção de terraços e de bacias de infiltração; readequação de estradas vicinais; proteção de nascentes; recomposição e conservação de áreas com vegetação natural; reflorestamento das áreas de proteção permanente e reserva legal, agropecuária sustentável; saneamento ambiental, entre outros.

27 Os projetos são desenvolvidos em parceria com Estados, Municípios, Comitês de Bacia e Companhias de Abastecimento e Geração de Energia e, para serem contemplados com a marca Produtor de Água devem obedecer a uma série de condicionantes e diretrizes estabelecidas pela ANA, tais como: arranjo local para o pagamento pelos serviços ambientais; remuneração sempre proporcional ao serviço ambiental prestado e com prévia inspeção de sua execução; sistema de monitoramento dos resultados, que visa quantificar os benefícios obtidos com sua implantação; estabelecimento de parcerias; assistência técnica aos produtores rurais participantes; práticas sustentáveis de produção; e bacia hidrográfica como unidade de planejamento.

28 PROCESSO DE SELEÇÃO DE PROJETOS PARA O PROGRAMA São 03 (três) as formas de ingresso de projetos no Programa Produtor de Água: (1) Chamamento Público: em consonância com Edital, as entidades apresentam suas propostas de projetos para fazerem parte do Programa. ANA fornece apoio técnico e financeiro. (2) Manifestação de Interesse do proponente: materializada por ofício enviado ao Diretor Presidente da ANA nos termos estabelecidos pelo Manual Operativo do Programa. As entidades desenvolvem seus projetos até chegarem no nível de exigência estabelecido pela ANA e quando conseguem, apresentam sua proposta de ingresso. ANA fornece apenas apoio técnico. (3) Parcerias com os Comitês de Bacias Hidrográficas que se disponham a alocar recursos da cobrança pelo uso da água no pagamento dos serviços ambientais. ANA fornece apenas apoio técnico. Obs.: Havendo necessidade de apoio financeiro para os projetos dos itens 2 e 3 a proposta de apoio é inserida na programação orçamentária anual a qual é aprovada pela DIREC para execução no ano subsequente.

29 Objetivos Programa Produtor de Água Melhoria da qualidade da água, através do incentivo à adoção de práticas que promovam o abatimento da sedimentação Aumento da oferta de água (e sua garantia) Conscientização dos produtores e consumidores de água da importância da gestão integrada de bacias hidrográficas

30 VAPOR DE ÁGUA NA ATMOSFERA Evapotranspiração PRECIPITAÇÃO Evaporação Evaporação Transpiração Planta Solo Interceptação vegetal Escoamento superficial Detenção natural ou artificial CICLO HIDROLÓGICO Infiltração Rios/lagos Fluxo não saturado: Ascendente/descendente Microporos Fluxo saturado: Taxa de Infiltração Básica Macroporos Redistribuição interna (k ) Percolação (k 0 ) Afloramentos(ver tentes) p). Fonte: UFSM Armazenamento Franja capilar Água subterrânea Lençol freático OCEANOS E MARES

31 Estratégia Programa Produtor de Água O Programa visa a compra dos benefícios (produtos) gerados pelo participante (conceito provedor-recebedor ); Pagamentos são proporcionais ao abatimento de erosão proporcionado e ampliação da área florestada; Flexibilidade no que diz respeito a práticas e manejos propostos; Assistência técnica e extensão rural; Edital para seleção dos projetos

32 Programa Produtor de Água Base Conceitual Pagamentos baseados em custos de referência pré-estabelecidos Pagamentos serão feitos após a implantação do projeto proposto (produto) Metas de cumprimento verificadas e certificadas por equipes técnicas sendo pré-requisito para o pagamento do incentivo Custos do Programa é compartilhado com a União, Estados, Prefeituras, Empresa de saneamento e energia, Organizações Não Governamentais.

33 Programa Produtor de Água Fontes de Financiamento Orçamento da União, Estados e Municípios Fundos Estaduais de Recursos Hídricos e Meio Ambiente; Fundo Nacional de Meio Ambiente; Bancos, Organismos Internacionais (ONG s, GEF, BIRD etc); Empresas de saneamento, de geração de energia elétrica e usuários e indústrias; Recursos da cobrança pelo uso da água; TAC, Compensação financeira por parte de usuários beneficiados; Mecanismo de Desenvolvimento Limpo / Kyoto.

34 Programa Produtor de Água Elaborar o Diagnóstico Sócio-Ambiental da Bacia Engajar os Proprietários Rurais Edital de Licitação Celebração dos Contratos Criar a Parceria engajando Instituições relevantes Fazer a valoração econômica do serviço ambiental Definir o valor do PSA Implantação das Ações Metas verificadas e certificadas Definição de papéis e responsabilidades PSA suportado por arcabouço legal específico Fundos alocados para o PSA Pagamentos efetuados Monitoramento

35 Números do IV Congresso Programa Produtor de Água Produtores Rurais Investimento (R$) Área (ha) Projetos em andamento 07 Regiões Metropolitanas (mananciais de abastecimento de capitais - SP, RJ, Palmas, Rio Branco, Campo Grande, Goiania e Brasília) Área Abrangida pelos projetos ha População impactada pelos projetos 30 milhões de pessoas Mais de produtores recebendo serviços ambientais Mais de ha já trabalhados

36 Site do Programa Produtor de Água

37 Obrigado! Devanir Garcia dos Santos Gerente de Uso Sustentável da Água e Solo devanir@ana.gov.br (+55) (61)