Avaliação de Impactos Ambientais e Sociais na negociação de conflitos

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1 Avaliação de Impactos Ambientais e Sociais na negociação de conflitos Luis E. Sánchez Escola Politécnica Universidade de São Paulo Seminário Meio Ambiente, Direitos Humanos e Energia Ministério Público Federal Brasília, 12 de junho de 2015

2 Conteúdo Introdução e Fundamentos 1. Como a AIA pode contribuir para a solução de conflitos gerados no âmbito da implementação de projetos de desenvolvimento? 2. Quais os momentos mais importantes para um intervenção típica da AIA para promover solução de conflitos? 3. Quais técnicas ou quais as boas práticas da AIA internacional podem ser aplicadas ao Brasil para promover a solução de conflitos? 4. É necessário reformular o formato burocrático de participação pública na AIA, especialmente nos processos de licenciamento? Tal reformulação seria útil para melhor diagnóstico dos conflitos? Haveria contribuição para melhor solução dos conflitos? Temas relevantes 2

3 Introdução e Fundamentos Impacto ambiental e avaliação de impactos 3

4 Introdução: fundamentos Projetos de desenvolvimento têm consequências ecológicas, sociais, sobre a saúde humana... diretas, indiretas, cumulativas em escala local, regional e às vezes global com diferente repartição de ônus e benefícios 4

5 Ação antrópica => Impacto ambiental impactos: fragmentação de hábitats degradação do solo foto: Josianne Rosa ações: supressão de vegetação escavação de solo

6 Impactos diretos impactos: degradação da qualidade da água soterramento de comunidades bentônicas comprometimento de outros usos da água foto: Josianne Rosa ações: escavação de solo construção de travessia de córrego

7 Impactos diretos, permanentes impacto: perda de componente excepcional da paisagem A Cachoeira de Paulo Afonso, E.F. Schute (1850) fonte: Museu de Arte de São Paulo ação: enchimento do reservatório

8 Impactos cumulativos ações: queima de combustíveis fósseis fonte: foto: S.S. Sánchez impactos: mudanças climáticas

9 Avaliação de impactos Processo de exame das consequências futuras de uma ação presente ou proposta International Association for Impact Assessment Ferramenta de caráter preventivo que visa antecipar as consequências futuras de decisões tomadas no presente O foco são as consequências não intencionadas das ações humanas (negativas ou positivas) 9

10 Formas de avaliação de impacto ambiental Avaliação de impacto de projetos Avaliação ambiental estratégica Avaliação de ciclo de vida Auxílio a decisões sobre: Licenciamento ambiental Investimento Financiamento Políticas, planos e programas Produtos e processos produtivos Avaliação de impactos cumulativos

11 Especializações da avaliação de impacto Avaliação de impacto social Avaliação de impacto sobre a saúde Avaliação de impacto urbanístico Avaliação de impacto sobre direitos humanos etc.

12 Usos da avaliação de impactos de projetos LICENCIAMENTO AMBIENTAL - a face pública da AIA - regulamentada por lei fundamentar decisões sobre INVESTIMENTO - decisões privadas sobre localização e características técnicas dos projetos FINANCIAMENTO - decisões sobre alocação de recursos financeiros

13 Funções da AIA de projetos Auxílio à decisão Licença e suas condicionantes Investimento Financiamento e suas garantias Planejamento de projetos Decisões sobre projetos: Alternativas de localização, de processos produtivos e construtivos, de mitigação Negociação social Gestão socioambiental do empreendimento Consentimento, condições, compensações, licença social AIA estabelece as bases para: Programas ou sistemas de gestão Avaliação de resultados Informação e comunicação 13

14 Avaliação de impactos na escala internacional 191 dos 193 países membros da ONU têm legislação nacional ou assinaram algum instrumento legal internacional sobre avaliação de impacto ambiental R.K.Morgan Environmental Impact Assessment: the State-of-the-Art. Impact Assessment and Project Appraisal 30(1):

15 Convenção da Diversidade Biológica (1992) Artigo 14 - Avaliação de impacto e minimização de impactos negativos 1. Cada Parte Contratante, na medida do possível e conforme o caso, deve: a) Estabelecer procedimentos adequados que exijam a avaliação de impacto ambiental de seus projetos propostos que possam ter sensíveis efeitos negativos na diversidade biológica a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o caso, permitir a participação pública nesses procedimentos; b) Tomar providências adequadas para assegurar que sejam devidamente levadas em conta as consequências ambientais de seus programas e políticas que possam ter sensíveis efeitos negativos na diversidade biológica;

16 Questões 16

17 Prevenção de conflitos? 1. Como a AIA pode contribuir para a solução de conflitos gerados no âmbito da implementação de projetos de desenvolvimento? 2. Quais os momentos mais importantes para uma intervenção típica da AIA para promover solução de conflitos? Início o mais cedo possível no ciclo de planejamento Articulação com outras ferramentas de planejamento Uso de boas práticas internacionalmente recomendadas (podem ser requisitos legais) 17

18 Fontes de boas práticas: experiência e pesquisa Focalizada: o processo deve concentrar-se nos fatores chave e nos efeitos ambientais significativos; ou seja, nas questões que têm de ser consideradas na decisão Integrada: o processo deve o processo deve considerar as interrelações entre os aspectos sociais, econômicos e biofísicos (...) 18

19 Profusão de guias e diretrizes de boa prática... mas não substituem a análise individualizada por uma equipe competente 19

20 Do bom uso de ferramentas de planejamento Escolha as ferramentas mais adequadas para seu problema Combine as ferramentas necessárias dreamstime.com Aprenda a usá-las (=treinamento e capacitação) Avalie os resultados 20

21 O que é relevante para análise? qual o ponto de equilíbrio entre precaução e eficiência do processo decisório quando se define o conteúdo e a abrangência de um EIA? o peso excessivo dado à precaução pode levar a um EIA demasiado abrangente (e talvez superficial) a necessidade de tomar decisões em tempo hábil e com eficiência pode reduzir a abrangência do EIA a poucos aspectos (desprezando questões relevantes)

22 Retomando as perguntas 1. Como a AIA pode contribuir para a solução de conflitos gerados no âmbito da implementação de projetos de desenvolvimento? 2. Quais os momentos mais importantes para uma intervenção típica da AIA para promover solução de conflitos? Início o mais cedo possível no ciclo de planejamento Articulação com outras ferramentas de planejamento Uso de boas práticas internacionalmente recomendadas (podem ser requisitos legais) Capacitação das partes envolvidas Qualidade dos estudos e dos processos Mecanismos de controle efetivos 22

23 Quem analisa o estudo de impacto ambiental? 1. O próprio empreendedor 2. O órgão governamental competente (Brasil= órgão ambiental) 3. O agente financiador 4. Público (comunidades afetadas, associações, pesquisadores, cidadãos, imprensa...) 5. Operadores jurídicos (Brasil= Ministério Público) 1. controle interno 2. controle administrativo 3. controle instrumental 4. controle do público 5. controle judicial

24 Quais? 3. Quais técnicas ou quais as boas práticas da AIA internacional podem ser aplicadas ao Brasil para promover a solução de conflitos? Engajamento das partes interessadas Hierarquia de mitigação Análise de impactos cumulativos Avaliação de impactos sobre direitos humanos (...) 24

25 Um espectro de participação pública Objetivo de participa ção pública O que se promete ao público informar Manter informado consultar Manter informado ouvir e reconhecer preocupações e aspirações e dar retorno sobre como a participação influenciou a decisão envolver Trabalhar em conjunto para garantir que preocupações e aspirações se reflitam nas alternativas e dar retorno colaborar Solicitar aconselhamento na formulação de soluções e incorporálos às decisões na maior medida possível delegar Implementar o que o público decidir fonte: International Association for Public Participation (2007)

26 Engajamento, participação consulta pública Consulta pública após a conclusão o EIA... Quais são as barreiras para uma participação mais abrangente? Políticas? Econômicas? Tempo? Custo? Culturais?

27 Hierarquia de mitigação MELHORAR PREFERÊNCIA Melhorar a qualidade ambiental e as condições sociais = contribuição para a sustentabilidade EVITAR Evitar impactos e prevenir riscos REDUZIR Reduzir ou minimizar riscos e impactos adversos REPARAR COMPENSAR Reparar impactos adversos depois de sua ocorrência Compensar impactos adversos que não puderem ser evitados ou satisfatoriamente reduzidos 27

28 Avaliação de impactos cumulativos uma definição O impacto no meio ambiente que resulta do impacto da ação quando somada a outras ações do passado, do presente e de um futuro razoavelmente previsível, independentemente de qual agência (governamental ou não) ou pessoa inicie tais ações. US Council on Environmental Quality, Regulations (1978) Guias e recomendações internacionais Literatura acadêmica 28

29 Exemplo: QF Minas Gerais # type size 1 mine expansion 8.5 Mtpy 2 mine expansion 6 Mtpy 3 operating steel mill 3 Mtpy 4 new steel mill 0.6 Mtpy 5 industrial zone n.a. 6 industrial zone 7 mine expansion pellets plant 11.8 Mtpy 4.5 Mtpy 8 mine expansion 40 Mtpy 9 new mine 25 Mtpy 10 new mine n.a. 1 Mtpy 29

30 AIC QF MG VEC Qualidade do ar Recursos hídricos Vegetação nativa Vias públicas Patrimônio Estado atual Tendência Legenda (estado): bom Provável estado futuro Obervações Aumento das emissões fugitivas, ultrapassagem das recomendações da OMS Projetos analisados são os maiores consumidores; aumento da população implica maior carga de esgotos e poluição difusa Perda de fragmentos remanescentes, plantios compensatórios e RPPNs podem equilibrar perdas Aumento do tráfego pode ser contrabalançado por investimentos em logo prazo Impacto visual, perda de cavernas, investimento em conservação e restauração regular ruim 30

31 Avaliação de impactos sobre direitos humanos Princípios diretores sobre negócios e direitos humanos Proteja, respeite e remedie 31

32 Avaliação de impactos sobre direitos humanos 32

33 Participação pública 4. É necessário reformular o formato burocrático de participação pública na AIA, especialmente nos processos de licenciamento? Tal reformulação seria útil para melhor diagnóstico dos conflitos? Haveria contribuição para melhor solução dos conflitos? SIM 33

34 Participação pública Sim, mas... É preciso entender as causas dos conflitos: Interesses divergentes Desigual repartição dos ônus e dos benefícios Diferentes visões de mundo Maior e melhor participação não resolve todos os conflitos Poderia ser explícita a consideração dos direitos das comunidades afetadas nas etapas iniciais dos processos decisórios 34

35 Melhorar procedimentos e práticas Algumas ferramentas podem ajudar procedimentos informar consultar envolver colaborar delegar métodos

36 Questões a explorar 36

37 Quais os benefícios do licenciamento ambiental com base em avaliação de impacto ambiental? Os impactos residuais (remanescentes após mitigação) são satisfatoriamente evidenciados? Melhor uso da compensação Limites dos instrumentos e processos de avaliação de impactos 37

38 Prioridade: evitar impactos adversos Caso: UHE Piraju, rio Paranapanema, SP, 1998 barragem a montante da cidade barragem a montante da cidade casa de força a jusante + pequena barragem de jusante (depois descartada) fonte: CNEC (1996) - EIA UHE Piraju

39 Em seguida: reduzir impactos adversos Caso: Estaleiro EISA, Coruripe, AL, 2012 Recursos ambientais de importância: - Manguezais - Praia - Recifes de coral - Comunidades de pescadores Projeto original previa dragagem de 3,5 Mm3 Análise técnica: localização inadequada, impactos subestimados Modificação do projeto e nova localização reduziu dragagem para 0,77Mm3 fonte: Parecer Técnico 50/2012 COPAH/CGTMO/DILIC/IBAMA, 15/06/

40 Impactos residuais MELHORAR EVITAR PREFERÊNCIA REDUZIR REPARAR COMPENSAR IMPACTOS RESIDUAIS 40

41 Impactos residuais Deveriam ser claramente evidenciados nos EIAs e pareceres técnicos Há impactos não mitigáveis 41

42 Compensação É preciso trabalhar melhor as compensações As compensações SNUC não seguem o princípio da hierarquia de mitigação Outras compensações: Resultados (quando atingidos) ocorrem muito tempo depois dos impactos adversos EXPERIÊNCIA INTERNACIONAL Antecipação da compensações por perda de biodiversidade e dos investimentos sociais Compensações ligadas a prioridades de conservação em escala regional Bancos de compensação 42

43 Limites dos processos de avaliação de impactos Força motriz-pressão-estado-impacto-resposta Forças motrizes Necessidades humanas e processos socioeconômicos Pressões Estado Atividades humanas Condições atuais do ambiente dos agentes econômicos dos governos Impactos Mudanças e estado futuro do ambiente Respostas Ações para evitar, reduzir, reparar, compensar impactos adversos 43