PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO Nº. 0079/2009

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1 PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Nº / PROMOÇÃO DE ARQUIVAMENTO Nº. 0079/ O procedimento em epígrafe, instaurado a partir de representação formulada por Lúcia Helena Xavier, tem por objeto apurar notícia de que a Fundação Joaquim Nabuco Fundaj não teria se pronunciado acerca de requerimentos de servidoras do órgão que pedem isonomia com as trabalhadoras da iniciativa privada no que se refere à ampliação da licença-maternidade por mais 60 (sessenta) dias, nos termos da Lei nº /2008, que instituiu o Programa Empresa Cidadã. 2. Por meio do ofício nº 194/2008 (fl.13), o Presidente da Fundação Joaquim Nabuco encaminhou cópias dos requerimentos de prorrogação de licença maternidade formulados por servidoras da entidade, assim como as respectivas respostas (por mensagens de correio eletrônico fls.14/21), e informou a impossibilidade de deferimento dos pleitos enquanto não publicada pelo Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão a regulamentação da Lei nº / Todavia, em 11/12/2008, foi editado o Decreto nº /2008, que instituiu, no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, o Programa de Prorrogação da Licença à Gestante e à Adotante. 4. O art.5º desse diploma reza que suas disposições se aplicam às servidoras públicas que tenham seu período de licença-maternidade concluído entre 10 de setembro de 2008 e a data da publicação do decreto, as quais terão direito ao gozo da licença pelos dias correspondentes à prorrogação, conforme o caso. 1

2 5. Este órgão então expediu ofício ao Presidente da Fundação Joaquim Nabuco, requisitando que informasse se foram observadas, quanto às servidoras da entidade que tiveram seu período de licença-maternidade concluído entre 10 de setembro de 2008 e 12 de dezembro de 2008 (inclusive Carolina Beltrão de Medeiros, Lúcia Helena da Silva Maciel Xavier e Darcilene Gomes), as regras de prorrogação previstas no Decreto nº / Em resposta, informou-se que a Presidência da Fundação Joaquim Nabuco, em observância à Lei nº , de 9 de setembro de 2008, e aos artigos 4º e 5º do Decreto nº , de 11 de dezembro de 2008, emitiu a Portaria PRESI nº 197, de 17 de dezembro de 2008, por meio da qual foi concedida prorrogação da licença à gestante às servidoras que a essa extensão de licença faziam jus (fls.36/37). 7. É o que se põe em análise. 8. Em pronunciamento nos autos do Mandado de Segurança nº (12ª VARA FEDERAL/PE), este órgão, adotando as razões expostas pela Excelentíssima Procuradora da República Mabel Seixas Menge, em parecer nº 1418/2008, oferecido no processo nº , já adotara o seguinte entendimento sobre a matéria: Estatui o art. 2º, da Lei n /08: É a administração pública, direta, indireta e fundacional, autorizada a instituir programa que garanta prorrogação da licença-maternidade para suas servidoras, nos termos do que prevê o art. 1o desta Lei. Observa-se, desse modo, que a Lei n /08 autoriza a Administração Pública a instituir programa, com vistas a regulamentar o direito de prorrogação da licençamaternidade. A instituição desse programa, contudo, não pode ser compreendida como pressuposto necessário para a concessão do direito ora em debate, senão vejamos. Destaque-se inicialmente que o art. 2º, da Lei n /08, faz referência ao art. 1º desse mesmo diploma legal, já estabelecendo, pois, as condições gerais da prorrogação da licença para as servidoras públicas, o que denota a prescindibilidade de uma regulamentação a nível administrativo. 2

3 Conforme determinação do art. 1º, a prorrogação da licença-maternidade terá a duração de 60 (sessenta dias), iniciando-se imediatamente após ao período de 120 dias estabelecido no art. 7º, XVIII, da Constituição Federal, dependendo de requerimento até o final do primeiro mês após o parto. Desse modo, observa-se que, do ponto de vista prático, não há, sequer, o que ser regulamentado pela Administração. Outrossim, mesmo que se interprete o art. 2º em sentido inverso, qual seja, de que se faz necessária uma regulamentação pela Administração, entende este Parquet que a segurança deve ser concedida. Assegurar a prorrogação da licença-maternidade a algumas servidoras e não a outras, a depender da existência da instituição de um programa no âmbito da Administração a que ela está vinculada, ofende o princípio constitucional da isonomia, posto que cria tratamento jurídico diverso a servidoras da União que se encontram em situações idênticas. Por sua vez, também não merece ser acolhido o argumento de que a Lei n /08 é desprovida de completa eficácia. Cumpre destacar que o art. 8º, que posterga a eficácia do referido diploma legal, aplica-se tão-somente à prorrogação da licença-maternidade no âmbito do setor privado, de modo que, no Serviço Público, a Lei possui aplicação imediata. Isso porque, conforme determinação do art. 5º, os 120 primeiros dias de licença-maternidade continuarão sendo pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, enquanto que os salários dos 60 dias adicionais serão pagos pelo próprio empregador, que poderá deduzir esse valor, integralmente, do imposto de renda da pessoa jurídica. Desse modo, considerando o incentivo fiscal no âmbito do setor privado, faz-se necessário que o Poder Executivo, em atendimento à Lei de Responsabilidade Fiscal, analise com antecedência o impacto tributário que a aplicação da Lei n /08 ocasionará. No âmbito da Administração Pública, contudo, como não se aplicam os referidos incentivos, não há justificativas para se postergar a eficácia do direito assegurado pela Lei em questão. Ademais, cumpre registrar que a interpretação da Lei n /08 deve ser realizada de modo a assegurar a máxima efetividade do direito nela tutelado, que possui status de 3

4 direito fundamental (art. 7º, caput, e XVIII, da CF). Nesse sentido, deve-se considerar o ideal que motivou a promulgação da referida Lei, qual seja, promover o crescimento e desenvolvimento sadio da criança, tanto do ponto de vista biológico, como emocional, cujo êxito depende do vínculo afetivo adequado com seus familiares, destacando-se, ainda, a importância do prolongamento do período de aleitamento materno. Conforme ressaltou a Senadora Patrícia Saboya Gomes, ao justificar o projeto de lei que originou o diploma legal em questão: A amamentação não se presta apenas a prover nutrição ao lactente. Permite o contato físico com a mãe, a identificação recíproca entre mãe e filho, bem como o despertar de respostas a estímulos sensoriais e emocionais, compartilhadas num continuum bio-psicológico, que se configura como unidade afetiva incomparável. Por isso, e por proposta brasileira, a Organização Mundial da Saúde (OMS) recomenda o aleitamento materno exclusivo durante os seis primeiros meses de vida. É a forma natural de propiciar a plenitude do vínculo afetivo original que, na espécie humana, se faz, de maneira insubstituível, nesse período Ocorre que sobreveio, em 11/12/2008, a edição do Decreto nº /2008, que instituiu, no âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional, o Programa de Prorrogação da Licença à Gestante e à Adotante, e previu, em seu art.5º, que suas disposições se aplicariam às servidoras públicas que tivessem seu período de licença-maternidade concluído entre 10 de setembro de 2008 e a data da publicação do decreto, as quais terão direito ao gozo da licença pelos dias correspondentes à prorrogação, conforme o caso. 10. Em cumprimento ao aludido decreto, a Presidência da Fundação Joaquim Nabuco comprovou a emissão da Portaria PRESI nº 197, de 17 de dezembro de 2008, por meio da qual foi concedida prorrogação da licença à gestante a todas as servidoras que a essa extensão de licença faziam jus, inclusive a representante, Lúcia Helena da Silva Maciel Xavier e das demais servidoras mencionadas nos autos, Carolina Beltrão de Medeiros e Darcilene Cláudio Gomes (fl.37). 1 Disponível em: < Acesso em: 28/10/08. 4

5 11. Verifica-se, destarte, que a irregularidade noticiada nestes autos foi devidamente sanada pela autoridade administrativa, por meio da edição da referida Portaria PRESI nº 197, de 17 de dezembro de 2008, em obediência aos ditames da Lei nº , de 9 de setembro de 2008, e do Decreto nº , de 11 de dezembro de Inexiste, pois, fundamento para a propositura de ação civil ou para a adoção das medidas previstas no art.4º, I, III e IV, da Resolução n.º 87/2006, do Conselho Superior do Ministério Público Federal. 12. Em face do exposto, promovo o arquivamento do presente procedimento administrativo, nos termos do art. 9 da Lei n 7347/85 e do art. 17, caput, da Resolução n.º 87/2006, do CSMPF, e determino à DTCC que: (a) informe à noticiante sobre a presente decisão, conforme disposto no artigo 17, 3º, da Resolução nº 87/2006, participando-lhe que terá o prazo de 10 dias para, querendo, apresentar recurso dirigido ao 4.º OTC, o qual, em caso de não retratação, será encaminhado à competente Câmara de Coordenação e Revisão para apreciação; (b) após o prazo para recurso, remeta os autos à 1.ª Câmara de Coordenação e Revisão do Ministério Público Federal, para o necessário exame desta promoção, na forma do art. 62, IV, da Lei Complementar nº. 75/93, do art.9º, 1º, da Lei n 7347/85, e do art.17, 2º, da Resolução nº 87/2006, do CSMPF. Recife, 02 de fevereiro de CAROLINA DE GUSMÃO FURTADO PROCURADORA DA REPÚBLICA 5

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