TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES

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1 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE CONTROLE DE LICITAÇÕES E CONTRATAÇÕES PROCESSO Nº: UNIDADE GESTORA: RESPONSÁVEIS: INTERESSADO: ASSUNTO: RELATÓRIO REINSTRUÇÃO: DE ELC-14/ Departamento de Transportes e Terminais - DETER Fúlvio Brasil Rosar Neto e Neri Francisco Garcia Fúlvio Brasil Rosar Neto Edital de Concorrência n. 008/2014 (Objeto: Concessão do serviço público de transporte hidroviário intermunicipal nas travessias Itajaí/Navegantes, compreendendo o transporte de passageiros e veículos, constituído pelo sistema Ferry Boat/Balsa) DLC - 314/ Reinstrução Plenária 1. INTRODUÇÃO Trata-se de Edital de Concorrência n. 008/2014 (Objeto: Concessão do serviço público de transporte hidroviário intermunicipal nas travessias Itajaí/Navegantes, compreendendo o transporte de passageiros e veículos, constituído pelo sistema Ferry Boat/Balsa). A abertura do Edital estava prevista para o dia 07/10/2014 (fls. 04), no entanto, a partir da Decisão Singular GAC/LRH-806/2014, de 06/10/2014, exarada no Processo REP- 14/ (em apenso), contra supostas irregularidades no Edital de Concorrência nº 008/2014, o procedimento foi suspenso. No presente processo, esta Diretoria elaborou o Relatório nº DLC-679/2014, fls 056 a 068v, quando manteve as 6 irregularidades apontadas anteriormente e acresceu outras 12. O Ministério Público de Contas, no Despacho GPDRR/92/2015, fl. 69 e 70, concordou com o sugerido pela Instrução, o que também foi aceito pelo Relator por meio do Relatório e proposta de Voto, fls. 072 a 076. O assunto foi levado ao Plenário, na Sessão de 13/05/2015, sendo proferida a Decisão nº 0462/2015, fls. 078 a 079v, com seguinte teor: O TRIBUNAL PLENO, diante das razões apresentadas pelo Relator e com fulcro nos arts. 59 da Constituição Estadual, 1º da Lei Complementar n. 202/2000 e 6º da Instrução Normativa n. TC- 05/2008, decide: 6.1. Conhecer do Edital de Concorrência n. 008/2014, lançado pelo Departamento de Transportes e Terminais DETER - do Estado de Santa Catarina, cujo objeto é a concessão do serviço público de transporte hidroviário intermunicipal nas travessias Itajaí/Navegantes, compreendendo o transporte de passageiros e veículos, constituído pelo sistema Ferry Boat/Balsa, por um prazo de 25 anos, com base nos ditames legais das Leis (federais) ns /93 e 8.987/95, e arguir as seguintes ilegalidades: 1

2 Não realização de audiência pública, nos moldes do art. 39 da Lei (federal) n /93 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Orçamento básico (fluxo de caixa) que não se encontra propriamente avaliado em função de falta de preenchimento de todas as células e falta de automatização das planilhas Excel ou similar, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); O orçamento básico (fluxo de caixa) não se configura propriamente avaliado, por não estar devidamente avaliada a demanda, elemento necessário para a correta análise da viabilidade econômico-financeira, contrariando o que está previsto nos arts. 7º, 2º, II, e 6º, IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, XV da Lei (federal) n /95 (item 2.1 do Relatório DLC n. 591/2014); O orçamento básico (fluxo de caixa) não se encontra propriamente avaliado, em função de seu estudo de viabilidade não ter demonstrado a possibilidade de exclusão do subsídio pago pelo DETER à atual concessionária, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.8 do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência de indicações dos investimentos necessários durante o período de concessão, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Qualificação técnica restritiva ao exigir a apresentação de documentação não prevista na legislação, contrariando os arts. 37, inciso XXI, da Constituição Federal e 3º, caput, 1º, inciso I, c/c o art. 30, 5º, da Lei (federal) n /93 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Exigência de apresentação de atestados de capacitação técnico-profissional relativa à execução de parcela de serviços de menor relevância, acessória e complementar da parcela de maior relevância do objeto licitado, contrariando o disposto no inciso I do 1º do art. 30 da Lei (federal) n /93 (item 2.9 do Relatório DLC n. 591/2014); Possibilidade de prorrogação do prazo de concessão em situações que não se configuram como condição válida para sua prorrogação, em desacordo com o disposto no inciso XII do art. 23 da Lei (federal) n /95 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência do Fator X, seja no Edital ou na Minuta do Contrato de Concessão, ou mesmo no fluxo de caixa, não havendo vinculação entre o ganho de eficiência da concessionária e a redução da tarifa, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 6º, 1º, e 18, XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.2 do Relatório DLC n. 591/2014); Indefinição de como será feita a fiscalização, por parte do DETER, uma vez que este não terá acesso on line ao sistema de cobrança, contrariando os arts. 3º, 23, inciso VII, 29, inciso I, e 30 da Lei de Concessões (Lei (federal) n /95 (item 2.3 do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência de como serão feitas as avaliações de demanda que possam levar a um necessário aumento de frota, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.4 do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência de critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores das metas e da qualidade do serviço, em desacordo com o inciso I do art. 18 c/c o inciso III do art. 23 da Lei (federal) n /95 (item 2.11 do Relatório DLC n. 591/2014); Indefinição da situação fática e jurídica dos imóveis (terrenos e benfeitorias), no tocante à propriedade e posse, utilizados como terminais de embarque, caracterizando um fluxo de caixa (orçamento básico) inapropriado, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.5 do Relatório DLC n. 591/2014); O orçamento básico (fluxo de caixa) não se encontra propriamente avaliado, em função do Valor Presente Líquido VPL - estar diferente de zero, gerando uma receita extra de R$ ,60 (ou R$ ,24, considerando a fórmula correta) para a futura Concessionária, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.6 do Relatório DLC n. 591/2014); Impossibilidade de redução da tarifa de veículos, havendo apenas a possibildiade de redução da tarifa de passageiros, contrariando o descrito no art. 6º, 1º, da Lei (federal) n /95 (item 2.7 do Relatório DLC n. 591/2014); Inadequada alocação de risco de variação da demanda ao Poder Concedente, contrário ao princípio da eficiência, em desacordo com o inciso X do art. 29 da Lei (federal) n /95 (item 2.10 do Relatório DLC n. 591/2014); 2

3 Ausência da descrição e alocação dos riscos afetos ao contrato de prestação do serviço de transporte hidroviário na forma de matriz, em contrariedade às boas práticas gerenciais de concessões públicas (item 2.10 do Relatório DLC n. 591/2014); Incorreta definição da data base do reajuste tarifário, em desacordo com o inciso XI do art. 40 da Lei (federal) n /93 (item 2.11 do Relatório DLC n. 591/2014) Ratificar ao Sr. Fúlvio Brasil Rosar Neto - Presidente do Departamento de Transportes e Terminais - DETER -, a determinação de sustação do procedimento licitatório Edital (de Concorrência) n. 08/2014 constante do Despacho Singular GAC/LRH n. 806/2014, datado de 06/10/2014 (Processo n. REP-14/ ), até manifestação ulterior que revogue a medida ex officio ou até a deliberação deste Tribunal Assinar o prazo de 15 (quinze) dias, a contar da publicação desta deliberação no Diário Oficial Eletrônico deste Tribunal (DOTC-e), com fundamento no art. 6º, II, da Instrução Normativa n. TC-05/2008, para que o Sr. Fúlvio Brasil Rosar Neto - Presidente do Departamento de Transportes e Terminais - DETER: apresente as justificativas quanto às irregularidades apontadas nos itens a desta deliberação ou a adoção de medidas corretivas necessárias ao exato cumprimento da lei ou a promoção de anulação da licitação referente ao Edital de Concorrência n. 008/2014 em análise; comprove a sustação do procedimento licitatório Edital de Concorrência n. 008/2014, até manifestação ulterior que revogue a medida ex officio ou até a deliberação do Tribunal Pleno desta Corte de Contas Determinar o apensamento do Processo n. REP-14/ a este processo, tendo em vista a conexão das matérias tratadas, nos termos do art. 22 da Resolução n. TC-09/ Dar ciência desta Decisão, do Relatório e Voto que a fundamentam, bem como do Relatório de Instrução DLC n. 679/2014, ao Sr. Fúlvio Brasil Rosar Neto - Presidente do Departamento de Transportes e Terminais - DETER. O Responsável foi notificado em 25/05/2015, fls. 081, porém, tendo vencido o prazo para resposta em 11/06/2015, não houve sua manifestação à determinação Plenária. Em razão da não manifestação, até a presente data, em atendimento ao contido no item 6.3 da Decisão, entende esta Instrução que possa ser adotada a conclusão a seguir. 2. CONCLUSÃO Preliminarmente, deve ser ressaltada a manifestação do Sr. Neri Francisco Garcia, ex-presidente do Órgão, protocolada nesta Corte em 06/11/2014 e juntada ao Processo em apenso (fls. 83 e 84). Neste documento, o responsável informa que o serviço está a cargo do Deter desde 1985 e que o Ministério Público Estadual determinou que o Deter realizasse licitação sob pena de multa. Ainda consta do Ofício que o Órgão não possui servidores com habilitação e capacidade técnica para a elaboração do referido Edital e não teve tempo suficiente para contratar [...] consultoria especializada, e assim, lançou o presente Edital eivado de irregularidades. 3

4 Considerando que no último Relatório (DLC 679/2014) exarado por esta Diretoria foram mantidas as seis irregularidades decorrentes da análise pelo Relatório nº DLC- 591/2014 e acrescidas outras 12; Considerando que o item 6.3 da Decisão Plenária nº 0462/2015 assinou prazo para que o responsável apresentasse justificativas para as irregularidades apontadas ou adotasse medidas corretivas ou promovesse a anulação da licitação; Tribunal; Considerando que o Responsável nada informou até a presente data, a este Diante do exposto, a Diretoria de Controle de Licitações e Contratações sugere ao Exmo. Sr. Relator: 2.1. CONHECER do presente Relatório, que por força da Decisão Plenária nº 0462/2015 registrou a ausência de providências que deveriam ter sido adotadas pelo Responsável em relação às restrições apontadas ao Edital de Concorrência nº 008/2014, lançado pelo Departamento de Transportes e Terminais DETER do Estado de Santa Catarina, cujo objeto é a concessão do serviço público de transporte hidroviário intermunicipal nas travessias Itajaí/Navegantes, compreendendo o transporte de passageiros e veículos, constituído pelo sistema Ferry Boat/Balsa por um prazo de 25 anos, para JULGÁ- LO EM DISSONÂNCIA COM AS LEIS FEDERAIS Nº 8.666/93 e Nº 8.987/95, em razão de: Não realização de audiência pública, nos moldes do art. 39 da Lei (federal) n /93 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Orçamento básico (fluxo de caixa) que não se encontra propriamente avaliado em função de falta de preenchimento de todas as células e falta de automatização das planilhas Excel ou similar, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); O orçamento básico (fluxo de caixa) não se configura propriamente avaliado, por não estar devidamente avaliada a demanda, elemento necessário para a correta análise da viabilidade econômico-financeira, contrariando o que está previsto nos arts. 7º, 2º, II, e 6º, IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, XV da Lei (federal) n /95 (item 2.1 do Relatório DLC n. 591/2014); 4

5 O orçamento básico (fluxo de caixa) não se encontra propriamente avaliado, em função de seu estudo de viabilidade não ter demonstrado a possibilidade de exclusão do subsídio pago pelo DETER à atual concessionária, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.8 do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência de indicações dos investimentos necessários durante o período de concessão, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Qualificação técnica restritiva ao exigir a apresentação de documentação não prevista na legislação, contrariando os arts. 37, inciso XXI, da Constituição Federal e 3º, caput, 1º, inciso I, c/c o art. 30, 5º, da Lei (federal) n /93 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Exigência de apresentação de atestados de capacitação técnico-profissional relativa à execução de parcela de serviços de menor relevância, acessória e complementar da parcela de maior relevância do objeto licitado, contrariando o disposto no inciso I do 1º do art. 30 da Lei (federal) n /93 (item 2.9 do Relatório DLC n. 591/2014); Possibilidade de prorrogação do prazo de concessão em situações que não se configuram como condição válida para sua prorrogação, em desacordo com o disposto no inciso XII do art. 23 da Lei (federal) n /95 (item da Decisão Singular GAC/LRH n. 806/2014 e item do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência do Fator X, seja no Edital ou na Minuta do Contrato de Concessão, ou mesmo no fluxo de caixa, não havendo vinculação entre o ganho de eficiência da concessionária e a redução da tarifa, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 6º, 1º, e 18, XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.2 do Relatório DLC n. 591/2014); Indefinição de como será feita a fiscalização, por parte do DETER, uma vez que este não terá acesso on line ao sistema de cobrança, contrariando os arts. 3º, 23, inciso VII, 29, inciso I, e 30 da Lei de Concessões (Lei (federal) n /95 (item 2.3 do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência de como serão feitas as avaliações de demanda que possam levar a um necessário aumento de frota, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei 5

6 (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.4 do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência de critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores das metas e da qualidade do serviço, em desacordo com o inciso I do art. 18 c/c o inciso III do art. 23 da Lei (federal) n /95 (item 2.11 do Relatório DLC n. 591/2014); Indefinição da situação fática e jurídica dos imóveis (terrenos e benfeitorias), no tocante à propriedade e posse, utilizados como terminais de embarque, caracterizando um fluxo de caixa (orçamento básico) inapropriado, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.5 do Relatório DLC n. 591/2014); O orçamento básico (fluxo de caixa) não se encontra propriamente avaliado, em função do Valor Presente Líquido VPL - estar diferente de zero, gerando uma receita extra de R$ ,60 (ou R$ ,24, considerando a fórmula correta) para a futura Concessionária, contrariando os arts. 6º, inciso IX, alínea f, da Lei (federal) n /93 e 18, inciso XV, da Lei (federal) n /95 (item 2.6 do Relatório DLC n. 591/2014); Impossibilidade de redução da tarifa de veículos, havendo apenas a possibildiade de redução da tarifa de passageiros, contrariando o descrito no art. 6º, 1º, da Lei (federal) n /95 (item 2.7 do Relatório DLC n. 591/2014); Inadequada alocação de risco de variação da demanda ao Poder Concedente, contrário ao princípio da eficiência, em desacordo com o inciso X do art. 29 da Lei (federal) n /95 (item 2.10 do Relatório DLC n. 591/2014); Ausência da descrição e alocação dos riscos afetos ao contrato de prestação do serviço de transporte hidroviário na forma de matriz, em contrariedade às boas práticas gerenciais de concessões públicas (item 2.10 do Relatório DLC n. 591/2014); Incorreta definição da data base do reajuste tarifário, em desacordo com o inciso XI do art. 40 da Lei (federal) n /93 (item 2.11 do Relatório DLC n. 591/2014) APLICAR MULTA ao Sr. Fúlvio Brasil Rosar Neto Presidente do Departamento de Transportes e Terminais - DETER, CPF sob nº , pelo não cumprimento do item 6.3 da Decisão Plenária nº 0462/2015, de 13/05/2015, publicada no DOTC-e nº 1714, de 27/05/2015 (multa prevista no art. 70, 1º da Lei Complementar Estadual nº 202/2000). 6

7 2.3 DETERMINAR ao Sr. Fúlvio Brasil Rosar Neto, já qualificado, que proceda a ANULAÇÃO do Edital de Concorrência nº 008/2014, lançado pelo Departamento de Transportes e Terminais DETER - do Estado de Santa Catarina, cujo objeto é a concessão do serviço público de transporte hidroviário intermunicipal nas travessias Itajaí/Navegantes, compreendendo o transporte de passageiros e veículos, constituído pelo sistema Ferry Boat/Balsa, por um prazo de 25 anos, comunicando a este Tribunal no prazo máximo de 5 (cinco) dias após a publicação do ato DETERMINAR ao Departamento de Transportes e Terminais - DETER que se abstenha de lançar outros editais de licitação para o mesmo objeto que contenha as irregularidades constantes do item 2.1 (2.1.1 a ) deste Relatório DAR CIÊNCIA deste Relatório, do Voto do Relator e da Decisão ao Departamento de Transportes e Terminais DETER, seu Controle Interno e Procuradoria Jurídica, ao Representante do Processo REP 14/ e ao Ministério Público Estadual para subsidiar Ação Civil Pública em trâmite na Comarca de Navegantes. É o Relatório. Diretoria de Controle de Licitações e Contratações, em 25 de junho de RODRIGO DUARTE SILVA Auditor Fiscal de Controle Externo Encaminhem-se os Autos à elevada consideração do Exmo. Sr. Relator Julio Garcia, ouvido preliminarmente o Ministério Público junto ao Tribunal de Contas. ROGÉRIO LOCH Diretor em exercício 7

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