MANIFESTO DS MANAUS. Constituição da República Federativa do Brasil de Art (...)

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1 MANIFESTO DS MANAUS Aos Colegas Auditores-Fiscais ocupantes dos Cargos Comissionados de Inspetor-chefe e Delegado da Receita Federal do Brasil em Manaus Nós, Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil, filiados à DS/Manaus do Unafisco Sindical, reunidos em Assembléia Nacional Extraordinária no dia 20/02/2008, manifestamo-nos a respeito da minuta da LOF elaborada pela comissão do Pro Pessoas e aprovamos por unanimidade o que se segue. Uma Lei Orgânica, além de reger o órgão a que se refere, deve dispor sobre os direitos, os deveres, as garantias e prerrogativas especiais das autoridades que ali exercem as suas privativas funções. Nesta linha, fundamenta-se uma Lei Orgânica. Na Secretaria da Receita Federal do Brasil é o Auditor-Fiscal quem possui a competência privativa para realizar procedimentos de fiscalizar, autuar, constituir o crédito tributário, decidir e julgar processos fiscais, etc, o que ressalta a necessidade de a Lei Orgânica prever prerrogativas e garantias especiais e privativas da autoridade fiscal que decorrem exatamente das atribuições privativas do cargo. Lastimavelmente, na minuta da LOF elaborada pela comissão do Pro Pessoas o Auditor-Fiscal é tratado como um servidor comum e em nenhum momento é destacado como autoridade administrativa, fiscal e aduaneira, com autonomia funcional, garantias e prerrogativas inerentes à autoridade de Estado, o que é inaceitável e inconcebível, pois a Constituição Federal, a Legislação e o Poder Judiciário consolidam tal condição de autoridade do Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil E para que não mais pairem, definitivamente, quaisquer dúvidas sobre a condição do Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil de autoridade administrativa, fiscal e aduaneira, transcrevemos abaixo dispositivos da Constituição Federal e da Legislação e decisão do Poder Judiciário que consagram a condição de autoridade do Auditor-Fiscal Constituição da República Federativa do Brasil de Art (...) XVIII - a administração fazendária e seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; (grifamos). Lei 5.172, de 1966 CTN: Lançamento Art Compete privativamente à autoridade administrativa constituir o crédito tributário pelo lançamento, assim entendido o procedimento administrativo tendente a verificar a ocorrência do fato gerador da obrigação correspondente, determinar a matéria tributável, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito passivo e, sendo caso, propor a aplicação da penalidade cabível. (grifamos). Art O lançamento é efetuado e revisto de ofício pela autoridade administrativa nos seguintes casos. (grifamos)

2 Art O lançamento por homologação, que ocorre quanto aos tributos cuja legislação atribua ao sujeito passivo o dever de antecipar o pagamento sem prévio exame da autoridade administrativa, opera-se pelo ato em que a referida autoridade, tomando conhecimento da atividade assim exercida pelo obrigado, expressamente a homologa. (grifamos). Fiscalização Art A legislação tributária, observado o disposto nesta Lei, regulará, em caráter geral, ou especificamente em função da natureza do tributo de que se tratar, a competência e os poderes das autoridades administrativas em matéria de fiscalização da sua aplicação. (grifamos). Art Para os efeitos da legislação tributária, não têm aplicação quaisquer disposições legais excludentes ou limitativas do direito de examinar mercadorias, livros, arquivos, documentos, papéis e efeitos comerciais ou fiscais, dos comerciantes industriais ou produtores, ou da obrigação destes de exibi-los. Art A autoridade administrativa que proceder ou presidir a quaisquer diligências de fiscalização lavrará os termos necessários para que se documente o início do procedimento, na forma da legislação aplicável, que fixará prazo máximo para a conclusão daquelas. (grifamos) Parágrafo único. Os termos a que se refere este artigo serão lavrados, sempre que possível, em um dos livros fiscais exibidos; quando lavrados em separado deles se entregará, à pessoa sujeita à fiscalização, cópia autenticada pela autoridade a que se refere este artigo. grifamos. Art Mediante intimação escrita, são obrigados a prestar à autoridade administrativa todas as informações de que disponham com relação aos bens, negócios ou atividades de terceiros (grifamos). Art As autoridades administrativas federais poderão requisitar o auxílio da força pública federal, estadual ou municipal, e reciprocamente, quando vítimas de embaraço ou desacato no exercício de suas funções, ou quando necessário à efetivação dê medida prevista na legislação tributária, ainda que não se configure fato definido em lei como crime ou contravenção. (grifamos) A condição do Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil de autoridade administrativa, fiscal e aduaneira, conforme expresso no CTN e corroborado pela Constituição Federal, é ratificada em várias outras leis, decretos e regulamento, observese. Lei 9.430, de Art. 35. Os livros e documentos poderão ser examinados fora do estabelecimento do sujeito passivo, desde que lavrado termo escrito de retenção pela autoridade fiscal, em que se especifiquem a quantidade, espécie, natureza e condições dos livros e documentos retidos. (grifamos)

3 Art. 36. A autoridade fiscal encarregada de diligência ou fiscalização poderá promover a lacração de móveis, caixas, cofres ou depósitos onde se encontram arquivos e documentos, toda vez que ficar caracterizada a resistência ou o embaraço à fiscalização, ou ainda quando as circunstâncias ou a quantidade de documentos não permitirem sua identificação e conferência no local ou no momento em que foram encontrados.(grifamos). Lei 9.532, de 1997 Art. 64. A autoridade fiscal competente procederá ao arrolamento de bens e direitos do sujeito passivo sempre que o valor dos créditos tributários de sua responsabilidade for superior a trinta por cento do seu patrimônio conhecido. (grifamos). Lei 8.630, de 1993: Art No exercício de suas atribuições, a autoridade aduaneira terá livre acesso a quaisquer dependências do porto e às embarcações atracadas ou não, bem como aos locais onde se encontrem mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas, podendo, quando julgar necessário, requisitar papéis, livros e outros documentos, inclusive, quando necessário, o apoio de força pública federal, estadual ou municipal. (grifamos). Lei , de Art. 6º São atribuições dos ocupantes do cargo de Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil: (Redação dada pela Lei nº , de 2007). grifamos. I - no exercício da competência da Secretaria da Receita Federal do Brasil e em caráter privativo: (Redação dada pela Lei nº , de 2007) a) constituir, mediante lançamento, o crédito tributário e de contribuições; (Redação dada pela Lei nº , de 2007). grifamos. b) elaborar e proferir decisões ou delas participar em processo administrativofiscal, bem como em processos de consulta, restituição ou compensação de tributos e contribuições e de reconhecimento de benefícios fiscais; (Redação dada pela Lei nº , de 2007). grifamos. Nota: A Lei nº 9.784, de 1999, que regula o processo administrativo no âmbito da Administração Pública Federal, em seu art. 1º, 2º, inciso III, define que autoridade é o servidor ou agente público dotado de poder de decisão. Na SRFB é o Auditor-Fiscal é quem decide em processo, o que corrobora sua condição de autoridade. Lei nº 9.784, de 1999 Art. 1 o... (...) 2 o Para os fins desta Lei, consideram-se: (...)

4 III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de decisão. grifamos. c) executar procedimentos de fiscalização, praticando os atos definidos na legislação específica, inclusive os relacionados com o controle aduaneiro, apreensão de mercadorias, livros, documentos, materiais, equipamentos e assemelhados; (Redação dada pela Lei nº , de 2007). grifamos. d) examinar a contabilidade de sociedades empresariais, empresários, órgãos, entidades, fundos e demais contribuintes, não se lhes aplicando as restrições previstas nos arts a do Código Civil e observado o disposto no art do mesmo diploma legal; (Redação dada pela Lei nº , de 2007). grifamos. e) proceder à orientação do sujeito passivo no tocante à interpretação da legislação tributária; (Redação dada pela Lei nº , de 2007) grifamos. f) supervisionar as demais atividades de orientação ao contribuinte; (Incluída pela Lei nº , de 2007). grifamos. Decreto 4.543, de 2002 Regulamento Aduaneiro Art. 18. As pessoas físicas ou jurídicas exibirão aos Auditores-Fiscais da Receita Federal, sempre que exigidos, as mercadorias, livros das escritas fiscal e geral, documentos mantidos em arquivos magnéticos ou assemelhados, e todos os documentos, em uso ou já arquivados, que forem julgados necessários à fiscalização, e lhes franquearão os seus estabelecimentos, depósitos e dependências, bem assim veículos, cofres e outros móveis, a qualquer hora do dia, ou da noite, se à noite os estabelecimentos estiverem funcionando (Lei n o 4.502, de 30 de novembro de 1964, art. 94 e parágrafo único, e Lei n o 9.430, de 27 de dezembro de 1996, art. 34). grifamos. Art. 20. Mediante intimação escrita, são obrigados a prestar à autoridade fiscal todas as informações de que disponham com relação aos bens, negócios ou atividades de terceiros (Lei n o 5.172, de 1966, art. 197). grifamos. Art. 21. A autoridade aduaneira que proceder ou presidir a qualquer procedimento fiscal lavrará os termos necessários para que se documente o início do procedimento, na forma da legislação aplicável, que fixará prazo máximo para a sua conclusão (Lei n o 5.172, de 1966, art. 196). grifamos. Art. 22. No exercício de suas atribuições, a autoridade aduaneira terá livre acesso (Lei n o 8.630, de 25 de fevereiro de 1993, art. 36, 2 o ): grifamos. I - a quaisquer dependências do porto e às embarcações, atracadas ou não; e II - aos locais onde se encontrem mercadorias procedentes do exterior ou a ele destinadas. Parágrafo único. Para o desempenho das atribuições referidas no caput, a autoridade aduaneira poderá requisitar papéis, livros e outros documentos, bem assim o apoio de força pública federal, estadual ou municipal, quando julgar necessário (Lei n o 8.630, de 1993, art. 36, 2 o ). grifamos. Decreto 4.544, de 2002 Regulamento do IPI.

5 Art As pessoas referidas no art. 431 exibirão aos AFRF, sempre que exigidos, os produtos, livros das escritas fiscal e geral, documentos mantidos em arquivos magnéticos ou assemelhados, e todos os documentos, em uso ou já arquivados, que forem julgados necessários à fiscalização, e lhes franquearão os seus estabelecimentos, depósitos e dependências, bem como veículos, cofres e outros móveis, a qualquer hora do dia, ou da noite, se à noite os estabelecimentos estiverem funcionando (Lei nº 4.502, de 1964, art. 94 e parágrafo único, e Lei nº 9.430, de 1996, art. 34). grifamos. Art Os AFRF encarregados de diligência ou fiscalização poderão promover a lacração de móveis, caixas, cofres ou depósitos onde se encontram arquivos e documentos, toda vez que ficar caracterizada a resistência ou o embaraço à fiscalização, ou, ainda, quando as circunstâncias ou a quantidade de documentos não permitirem sua identificação e conferência no local ou no momento em que foram encontrados (Lei nº 9.430, de 1996, art. 36). (grifamos). Art A entrada dos AFRF nos estabelecimentos, bem como o acesso às suas dependências internas, não estarão sujeitos à formalidade diversa da sua imediata identificação, pela apresentação de identidade funcional aos encarregados diretos e presentes ao local de entrada. (grifamos). Art Ao realizar exame da escrita, o AFRF convidará o proprietário do estabelecimento ou seu representante a acompanhar o exame ou indicar pessoa que o faça e, no caso de recusa, fará constar essa ocorrência no termo ou auto que lavrar (Lei nº 4.502, de 1964, art. 109). grifamos. Art Dos exames de escrita e das diligências, em geral, a que procederem, os AFRF lavrarão, além do auto de infração ou notificação fiscal, se couber, termo circunstanciado, em que consignarão, ainda, o período fiscalizado, os livros e documentos exigidos e quaisquer outras informações de interesse da fiscalização (Lei nº 4.502, de 1964, art. 95). Art Mediante intimação escrita, são obrigados a prestar aos AFRF todas as informações de que disponham com relação aos produtos, negócios ou atividades de terceiros (Lei nº 4.502, de 1964, art. 97, e Lei nº 5.172, de 1966, art. 197): grifamos. Art Quando o AFRF sofrer embaraço ou for vítima de desacato, no exercício de suas funções, ou quando a assistência policial for necessária à efetivação de medidas acauteladoras do interesse do Fisco, ainda que não se configure fato definido em lei como crime ou contravenção, poderá ser requisitado o auxílio da força pública federal, estadual ou municipal, pelo AFRF, diretamente ou por intermédio da repartição a que pertencer (Lei nº 4.502, de 1964, art. 95, 2º). Art No interesse da Fazenda Nacional, os AFRF procederão ao exame das escritas fiscal e geral das pessoas sujeitas à fiscalização (Lei nº 4.502, de 1964, art. 107). 2º No caso de recusa de apresentação dos livros, dos documentos, dos arquivos e dos dados, inclusive os mantidos em arquivos magnéticos ou assemelhados, o AFRF, diretamente ou por intermédio da repartição competente, promoverá junto ao representante do Ministério Público a sua exibição judicial, sem

6 prejuízo da lavratura do auto de embaraço à fiscalização (Lei nº 4.502, de 1964, art. 107, 1º). Art Os livros e documentos poderão ser examinados fora do estabelecimento do sujeito passivo, desde que lavrado termo escrito de retenção pela autoridade fiscal, em que se especifiquem a quantidade, espécie, natureza e condições dos livros e documentos retidos (Lei nº 9.430, de 1996, art. 35). grifamos. Poder Judiciário Irregularidade na inspeção de bagagem com drogas garante absolvição de acusado A 1ª Turma Especializada do TRF-2 ratificou a sentença da 3ª Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro que absolveu Mahmoud Mohamad Alismail da acusação por crime de tráfico internacional de drogas por falta de provas. A apelação criminal foi apresentada pelo Ministério MPF contra sentença de primeiro grau. Em abril de 2006, o acusado, de nacionalidade Síria, embarcou no Rio de Janeiro para Paris. Após a decolagem, um técnico da Receita Federal e um agente da PF encontraram a bagagem de Mahmoud que não foi embarcada no vôo. Dentro da mala havia 18,6 kg de cocaína. A defesa de Mahmoud alegou que não tinha ciência do conteúdo da bagagem. O sírio acreditava que na mala, entregue por um terceiro, havia presentes para um amigo da Síria. O apelado permaneceu com o canhoto do ticket da bagagem apreendida e em nenhum momento negou a responsabilidade pelo transporte da bagagem. No entanto, desconhecia o conteúdo ilícito da mala e não possuía a chave da bagagem lacrada. Para a relatora, desembargadora Maria Helena Cisne a versão de Mahmoud tem consistência no processo, mas também pela fragilidade das provas testemunhais quanto à autoria. De acordo com trecho da sentença de primeiro grau ninguém assistiu à abertura da mala apreendida, que se deu por pessoa não autorizada a proceder à verificação aduaneira, que consiste na abertura da bagagem na frente de seu possuidor (em se tratando de bagagem de viajante, ainda que em trânsito), para a vista das mercadorias cotejá-las com os dados indicados na declaração prestada por este, sendo certo que a verificação aduaneira, por força do disposto no art. 6º da Lei , de 06/12/2002, é ato privativo de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional, que o Técnico da Receita Federal, mero auxiliar, não se encontra autorizado a proceder. grifamos Para a magistrada a presença de autoridade ou de testemunhas à inspeção de bagagens desacompanhadas não são dispensáveis, pois conferem validade e valor probatório àquela atividade que, em qualquer circunstância não amparada por lei, significaria grave violação à intimidade e à vida privada das pessoas. Visam, ainda, a proteção do cidadão, contra excessos e abusos de poder por parte do Estado, como também do próprio servidor no exercício de uma função pública, afirmou. E a regularidade formal das inspeções de bagagens que acontecem em aeroportos justifica-se continuou - porque são exatamente sobre os depoimentos de testemunhas instrumentais de atos de inspeção em que se funda grande parte das condenações por crime de tráfico internacional de drogas, ressaltou. (Proc. nº ). grifamos.... Fonte: TRF-2

7 Portanto, invocando os princípios constitucionais da legalidade, moralidade e impessoalidade e em defesa do Estado e da Sociedade, vimos, por meio deste documento, externar que não aceitaremos qualquer minuta de LOF que: - não reconheça os Auditores-Fiscais da :Receita Federal do Brasil como autoridades administrativa, fiscal e aduaneira, com autonomia funcional, garantias e prerrogativas inerentes à autoridade de Estado; - outorgue aos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil tratamento comum e igualitário aos demais integrantes da SRFB; - usurpe ou compartilhe as atribuições privativas dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil. Requisitamos aos Prezados Colegas que levem este manifesto ao conhecimento do Superintendente da 2ª Região Fiscal da Receita Federal do Brasil e, posteriormente, que esse encaminhe ao Secretário da Receita Federal do Brasil. Manaus-AM, 20 de fevereiro de Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil reunidos em Assembléia Nacional Delegacia Sindical em Manaus do Unafisco Sindical