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2 14ª Audiência Pública do Plano Salvador 500, PDDU e LOUOS Centro de Cultura da Câmara Municipal de Salvador 26 de Outubro de 2015, das 9h às 15h

3 Abertura da Audiência Pública Silvio Pinheiro Secretário da Sucom Coordenador Geral do Plano Salvador 500

4 Convocação da Audiência Pública

5 Leitura da Ata da 13ª Audiência Pública Maria Auxiliadora Lobão Facilitadora da Audiência Pública

6 Apresentação da Minuta de Revisão do PDDU Silvio Pinheiro Secretário da Sucom Coordenador Geral do Plano Salvador 500

7 Revisão do PDDU Competência e conteúdo A elaboração do Plano Diretor, bem como sua revisão, atualização, complementação e ajustamento são da iniciativa e atribuição do Executivo, por intermédio de seus órgãos de planejamento, e dele deverá constar, como conteúdo básico: I - análise e diagnóstico dos sistemas urbanos do município; II - projeções relativas à demanda real de equipamentos, infraestrutura, serviços urbanos e atividades econômicas em geral para os horizontes estudados; III - diretrizes relativas à estrutura urbana, uso e ocupação do solo, zoneamento, áreas de interesse social e especial, infraestrutura urbana, além das diretrizes socioeconômicas, financeiras e administrativas. Lei orgânica do Município, 1990, art. 74

8 Revisão do PDDU Prazo A lei que instituir o plano diretor deverá ser revista, pelo menos, a cada dez anos. Estatuto da Cidade, Lei Federal nº /2001, art. 40, 3º O Executivo Municipal deverá promover a revisão e atualização do Plano Diretor a cada decurso de oito anos após a sua aprovação pela Câmara Municipal (...) Lei orgânica do Município, 1990, art. 75 O Plano Diretor deverá ser revisto no prazo máximo de 08 (oito) anos, contados a partir da data de sua publicação no Diário Oficial do Município, devendo, ao final desse prazo, ser substituído por versão revista e atualizada, aprovada pelo Poder Legislativo Municipal. PDDU 2008, Lei nº 7.400/2008, art. 4º

9 Revisão do PDDU Premissas O PDDU integra o Plano Salvador 500, articulando-se com a visão estratégica de longo prazo do Município para o horizonte até 2049, bem como com o planejamento metropolitano e com os planos dos demais municípios da Região Metropolitana de Salvador. A minuta de Projeto de Lei do PDDU 2015 preserva a estrutura da Lei nº 7.400/2008, atualizando conteúdos, revendo conceitos e estabelecendo objetivos e diretrizes de desenvolvimento urbano orientados pela visão estratégica de longo prazo, porém com ênfase no horizonte até A LOUOS é o instrumento competente pelo ordenamento do uso e ocupação do solo no Município, cabendo-lhe a definição final das matérias pertinentes ao zoneamento, em especial o perímetro de zonas, os índices urbanísticos e os demais parâmetros de ocupação incidentes.

10 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO I fundamentos, abrangência e finalidades estabelece fundamentos, abrangência, finalidades, vinculações institucionais e procedimentos de avaliação do Plano Diretor, reportando-se aos marcos legais no âmbito federal, estadual e municipal o projeto de lei amplia os conteúdos gerais do Título I da Lei nº 7.400/2008, corrigindo omissões e explicitando a relação do Plano Diretor com o processo de planejamento municipal e de outras instâncias governamentais

11 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO II política urbana define os princípios, objetivos e diretrizes gerais da Política Urbana do Município, que orientam todas as demais matérias do Plano Diretor em relação ao Título II da Lei nº 7.400/2008, são atualizados e revistos princípios e objetivos e introduzidas diretrizes gerais da Política Urbana que se reportam ao ordenamento territorial os instrumentos de Política Urbana passam a ser tratados diretamente no capítulo específico do ordenamento territorial

12 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO III desenvolvimento econômico estabelece diretrizes gerais para o desenvolvimento econômico do Município fundamentadas na visão estratégica de longo prazo para o ano de 2049 mantém-se a estrutura e as diretrizes gerais e específicas para o desenvolvimento econômico, revistas e atualizadas à luz dos estudos realizados para o Plano Salvador 500

13 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO IV meio ambiente disciplina, no âmbito territorial, as matérias pertinentes à Política Municipal de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, assegurando o cumprimento dos seus objetivos e diretrizes, especialmente por meio do Sistema de Áreas de Valor Ambiental e Cultural, o SAVAM. a politica de meio ambiente deixou de ser matéria do Plano Diretor após a promulgação da Lei nº 8.915/2015, que trata especificamente da política permanecem no PDDU a estruturação do SAVAM e as diretrizes específicas que orientam o ordenamento territorial: recursos hídricos, áreas impróprias para ocupação humana, conforto ambiental, atividades de mineração e gerenciamento costeiro

14 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO V cultura dispõe sobre os princípios, objetivos e diretrizes gerais da Política Cultural do Município em 2014 foi instituído o Sistema Municipal de Cultura - SMC por meio da Lei nº 8.551/2014, e definidas normas de proteção e estímulo à preservação do Patrimônio Cultural do Município de Salvador pela Lei nº 8.550/2014, porém a política cultural ainda não tem estatuto próprio mantém-se as definições do Título V da Lei nº 7.400/2008, devidamente atualizadas face à nova configuração legal, especialmente aquelas pertinentes ao enquadramento de áreas no SAVAM

15 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VI habitação dispõe sobre a Política Municipal de Habitação de Interesse Social, seus pressupostos e objetivos, sobre o atendimento às necessidades habitacionais e a gestão da política com participação social habitação é uma da políticas setoriais vinculadas ao desenvolvimento urbano e o projeto de lei promove uma revisão ampla do Título VI da Lei nº 7.400/2008, atualizando e redefinindo conceitos, categorias, faixas de atendimento e instrumentos aplicáveis na regularização e produção de Habitação de Interesse Social - HIS merecem destaque a revisão das categorias de ZEIS, o reconhecimento abrangente dos assentamentos precários e o enquadramento nas respectivas categorias, inclusive ZEIS de vazios destinadas a produção de HIS

16 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VII infraestrutura, equipamentos e serviços urbanos básicos trata das políticas públicas referentes às redes de infraestrutura e aos serviços urbanos básicos que devem-se orientar pelos princípios da inclusão e da equidade social o saneamento básico tem destaque por se constituir numa das políticas setoriais vinculadas ao desenvolvimento urbano, abrangendo o abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, drenagem e manejo de águas pluviais, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos o projeto de lei orienta a instituição da política, bem como a criação do Sistema Municipal de Saneamento Básico para fins de sua implementação e monitoração e traça diretrizes para os serviços de saneamento

17 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VII infraestrutura, equipamentos e serviços urbanos básicos trata das políticas públicas referentes às redes de infraestrutura e aos serviços urbanos básicos que devem-se orientar pelos princípios da inclusão e da equidade social as demais políticas contempladas no Título VII são: saúde; educação; assistência social; lazer, recreação e esportes; segurança alimentar e nutricional e abastecimento alimentar; iluminação pública; cemitérios e serviços funerários; defesa civil; segurança pública; utilização de energia e telecomunicações o plano estabelece diretrizes gerais para as políticas setoriais dos vários campos de atuação do Município, seja como executor direto do serviço, seja como concedente

18 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial o ordenamento territorial materializa no espaço da Cidade as orientações da Política Urbana para o desenvolvimento do Município por meio das diretrizes para a estruturação do território, do macrozoneamento, da estruturação do zoneamento, das diretrizes para a revisão da legislação de ordenamento do uso e ocupação do solo, da mobilidade urbana, do sistema de áreas de valor ambiental e cultural SAVAM, e da aplicação dos instrumentos de política urbana

19 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial elementos estruturadores do território define os elementos estruturadores e integradores do território que são referenciais para a estruturação do plano elementos estruturadores: rede hídrica, rede viária, rede estrutural de transporte público de passageiros, rede estrutural de eixos e polos de centralidade, sistema de áreas de valor ambiental e cultural (SAVAM) elementos integradores: habitação, equipamentos sociais, espaços destinados às atividades comerciais, de prestação de serviços, institucionais e industriais

20 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial macrozoneamento o macrozoneamento define a estruturação do território face à estratégia de desenvolvimento urbano e socioeconômico estabelecida para o período de vigência do plano, sendo a base espacial para dos objetivos e instrumentos da politica urbana Macrozona de Conservação Ambiental - integrada por ecossistemas de interesse ambiental e por áreas destinadas à proteção, preservação, recuperação ambiental e ao desenvolvimento de usos e atividades sustentáveis. Macrozona de Ocupação Urbana - compreende os espaços urbanizados do Município em seus diversos estágios de estruturação, qualificação e consolidação, destinando-se a moradia, ao exercício de atividades econômicas e sociais predominantemente urbanas, comportando níveis diferenciados de densidade populacional e de ocupação do solo.

21 MAPA 01 Macrozonas

22 MAPA 02 Macroáreas

23 Macrozoneamento

24 Macrozona de Conservação Ambiental Objetivo: Assegurar a preservação dos ecossistemas e das áreas de interesse ambiental, especialmente os mananciais, promovendo o desenvolvimento econômico e social sustentável do território e das comunidades.

25 Macroárea de Integração Metropolitana Objetivo: Potencializar a integração de Salvador aos municípios da RMS e a articulação das diferentes regiões no entorno dos três grandes eixos viários estruturantes: BR-324, BA-526 (Estrada CIA-Aeroporto) e Av. Luís Viana (Av. Paralela), induzindo transformações no território, com efeitos catalizadores para o desenvolvimento da cidade.

26 Macroárea de Integração Metropolitana Objetivo: As transformações no território serão induzidas mediante: - a integração dos modais do sistema de transporte urbano e metropolitano; - o estímulo à conformação de novas centralidades; - processos de transformação econômica e de padrões de uso e ocupação do solo, com a necessidade de equilíbrio na relação entre emprego e moradia; - a instalação de atividades diversificadas de abrangência local, metropolitana e regional.

27 Macroárea de Urbanização Consolidada Objetivo: Assegurar a vitalidade da macroárea por meio da valorização da sua diversidade social e cultural, dos espaços urbanizados, do patrimônio edificado, da paisagem e das manifestações culturais, mantendo-a atrativa para a moradia e para as atividades econômicas, em especial o turismo, otimizando os investimentos públicos e privados já realizados em habitação, infraestrutura, serviços e equipamentos urbanos.

28 Macroárea de Estruturação Urbana Objetivo: Promover a estruturação do território a partir da implantação das vias transversais da rede estrutural de transporte de média e alta capacidade, contemplando a conexão dos bairros, a qualificação dos espaços para oportunidades de negócios e a criação de postos de trabalho, a conformação e fortalecimento de centralidades, a expansão urbana estruturada nos espaços não urbanizados ou subutilizados, e a melhoria dos padrões de ocupação, especialmente dos assentamentos precários.

29 Macroárea de Reestruturação da Borda da BTS Objetivo: Reestruturar os espaços ocupados e os ainda vazios com foco na redução dos quadros de segregação socioespacial, concentração de pobreza, precariedade habitacional, altos índices de violência, baixa oportunidade de emprego, alto grau de degradação ambiental das áreas de preservação e das praias e deficiência de infraestrutura, equipamentos sociais e serviços urbanos.

30 Macroárea de Requalificação da Borda Atlântica Objetivo: Estimular a renovação dos espaços, edificações e equipamentos, visando reverter a subutilização e a deterioração das áreas urbanizadas, incentivando a dinâmica urbana por meio da melhoria da qualidade dos espaços públicos e privados, da paisagem e do ambiente natural e construído, da diversificação de usos, tanto residenciais como aqueles vinculados ao turismo, lazer e cultura, de modo a atrair pessoas e gerar oportunidades de negócios.

31 Macrozoneamento

32 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial zoneamento e diretrizes para a revisão da LOUOS a divisão do território do Município em zonas de uso, atendendo às diferentes especificidades, deve observar os objetivos definidos no PDDU para as macrozonas e macroáreas, bem como as diretrizes estabelecidas para cada categoria de zona, entre as quais os coeficientes de aproveitamento mínimo, básico e máximo a lei de ordenamento do uso e ocupação do solo, instrumento complementar de aplicação dos instrumentos do Plano Diretor, estabelecerá os limites territoriais das zonas, bem como os critérios para o licenciamento de usos em Salvador

33 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS As ZEIS são destinadas à regularização fundiária urbanística e jurídicolegal e à produção, manutenção ou qualificação da Habitação de Interesse Social (HIS) e Habitação de Mercado Popular (HMP), atendendo às diretrizes estabelecidas nesta lei, compreendendo quatro categorias ZEIS-1: assentamentos precários favelas, loteamentos irregulares e conjuntos habitacionais irregulares habitados por população de baixa renda ZEIS-2: edificação ou conjunto de edificações deterioradas, desocupadas ou ocupadas sob a forma de cortiços ou habitações coletivas ZEIS-3: terrenos não edificados, subutilizados ou não utilizados, nos quais haja interesse público na implantação de HIS e HMP ZEIS-4: assentamentos precários ocupados por população de baixa renda inseridos em APA ou em APRN

34 MAPA 03 Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS

35 Zeis 5 Comunidades tradicionais e quilombolas

36 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial Mobilidade urbana o sistema de mobilidade compreende os diversos modos de transporte, e suas respectivas infraestruturas, serviços, equipamentos e instalações operacionais organizados e coordenados de forma a atender a mobilidade de pessoas e o deslocamento de mercadorias no espaço da cidade a estratégia da mobilidade urbana tem como objetivo integrar os diversos espaços do Município, proporcionando acessibilidade universal às diversas regiões, mediante a definição de uma rede multimodal hierarquizada, com prioridade de circulação ao transporte coletivo de passageiros, e que possibilite fluidez, conforto e segurança ao tráfego de pedestres e de veículos em suas diferentes necessidades de deslocamento

37 MAPA 04 Rede Viária Estrutural

38 MAPA 05 Sistema de transporte coletivo de passageiros

39 MAPA 06 Sistema de transporte de cargas

40 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial Sistema de áreas de valor ambiental e cultural - SAVAM o Sistema de Áreas de Valor Ambiental e Cultural (SAVAM) compreende as áreas do Município do Salvador que contribuem de forma determinante para a qualidade ambiental urbana, estruturadas em dois subsistemas Subsistema de Unidades de Conservação - áreas de relevante valor ecológico e sociocultural por conformarem sítios naturais raros, singulares, de notável beleza cênica e diversidade biológica, com funções de proteção aos mananciais e à qualidade dos recursos hídricos, controle da erosão, equilíbrio climático e conservação de espécies da flora e fauna Subsistema de Áreas de Valor Urbano-Ambiental - áreas cujos valores naturais encontram-se descaracterizados em relação às suas condições originais, mas que contribuem para a manutenção da permeabilidade do solo, o conforto climático, sonoro e visual no ambiente urbano; áreas que compreendem elementos, cenários e marcos de referência vinculados à imagem, história, cultura local; e espaços abertos urbanizados utilizados para o lazer e recreação da população

41 MAPA 07 Sistema de Áreas de Valor Ambiental e Cultural - SAVAM

42 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial instrumentos de aplicação da política urbana para a implementação da Política Urbana do Município e atendimento aos objetivos, diretrizes e ações estratégicas estabelecidos neste PDDU serão adotados os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e demais disposições constantes das legislações federal, estadual e municipal, disciplinados e regulamentados por esta Lei

43 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO VIII ordenamento territorial operações urbanas consorciadas (OUC) O Executivo Municipal poderá fazer uso do instrumento urbanístico Operação Urbana Consorciada (OUC), mediante lei específica, com o objetivo de alcançar transformações urbanísticas estruturais, melhorias sociais e a valorização ambiental para os seguintes perímetros OUC - 1 compreendendo o bairro de Ribeira, Colina de Bonfim, Monte Serrat e a Baía de Itapagipe, delimitando-se a partir da Calçada até a rua de Israel e o Lobato, incluindo a península de Itapagipe; OUC - 2 compreendendo o Centro Histórico Tradicional e inclusive a área envoltória do Dique de Tororó, englobando Ladeira dos Galés, Engenho Velho de Brotas, Fazenda Garcia, Vale dos Barris e os bairros de Barris, Tororó e Nazaré e o Centro Histórico. OUC - 3 compreendendo a Boca do Rio, Armação, Imbuí, Patamares e Jaguaribe, tendo o Parque Metropolitano de Pituac u como elemento beneficiário e integrador desta operação urbana.

44 MAPA 08 Operações Urbanas Consorciadas

45 Estrutura do Projeto de Lei TI TULO IX desenvolvimento político-institucional trata dos sistemas de planejamento e gestão do Município e de sua integração, dispondo sobre o processo de planejamento urbano e os instrumentos de participação social, entre os quais o Conselho Municipal de Salvador, o sistema de informações SIM-Salvador, o fundo de suporte às políticas públicas - Fundurbs, a articulação intergovernamental e interinstitucional e a descentralização administrativa os dispositivos da Lei nº 7.400/2008 foram atualizados no projeto de lei em face das modificações introduzidas nos instrumentos e na gestão do Município, a exemplo da criação das Prefeituras-Bairro e da reestruturação do Conselho Municipal de Salvador

46 MAPA 09 Prefeituras-Bairro

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