CÂMARA DOS DEPUTADOS DEPUTADA FEDERAL ALICE PORTUGAL - PCdoB/BA

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Laura Fidalgo Cipriano
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1 Pronunciamento da deputada Alice Portugal (PcdoB/BA) na sessão da Câmara dos Deputados do dia 14 de dezembro de 2005, em protesto contra a transferência da Superintendência Regional do INSS/Nordeste de Salvador para Recife e em defesa da criação da Auditoria Regional do INSS de Salvador. Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados. O Ministério da Previdência Social acaba de tomar uma decisão que está provocando uma verdadeira revolta na Bahia tamanhas são suas consequências para os segurados. Trata-se da extinção da Superintendência Regional do INSS da Bahia e a transferência de suas atribuições para a Gerência Regional Nordeste do INSS do Recife, justificada como uma mudança meramente administrativa. A extinção da superintendência executiva do INSS na Bahia foi decretada sem obedecer critérios técnicos e sem levar em conta a demanda do mais populoso estado do Nordeste, que abriga sete das vinte unidades do INSS do Nordeste, sem considerar que no Nordeste é a Bahia que concentra o maior número de servidores do INSS. Com a mudança imposta pelo decreto presidencial 5.513, a Bahia passará a se reportar à recém-criada gerência regional do órgão em Recife em questões que não possam mais ser resolvidas na gerência executiva da capital, como, por exemplo, compra de materiais. Além da superintendência

O Ministério da Previdência Social acaba de tomar uma decisão que está provocando uma verdadeira revolta na Bahia tamanhas são suas consequências para os segurados.

2 baiana, foram extintas as outras oito no país e criadas cinco gerências regionais. Embora o INSS assegure que a mudança não influencia diretamente no atendimento e que os objetivos da reestruturação são otimizar o funcionamento, a logística de administração e economizar com compra de material, a prática está demonstrando que a alteração é danosa para os segurados, uma vez que a gerência executiva de Salvador passa a coordenar as demandas administrativas das outras seis gerências executivas do Estado. A Bahia ocupa o primeiro lugar no pagamento de benefícios do INSS na Região Nordeste e somente a capital baiana concentra 23,9% dos benefícios pagos na Bahia, sendo a maior gerência executiva do Nordeste. Não há, portanto, qualquer justificativa lógica para a extinção da superintendência executiva do INSS na Bahia, muito menos para a transferência de suas atribuições para o Recife. O INSS argumenta que o principal critério adotado é o geográfico e que o Pernambuco, por ser o estado mais central do Nordeste, tornou-se a opção mais viável. Porém, a perda da superintendência executiva para o estado de Pernambuco significa ainda perda política de capacidade decisória para a Bahia, o que fere o pacto federativo. Como justificar que um estado que concentra o maior número de segurados do Nordeste e que abriga sete gerências executivas da instituição tenha que se reportar a uma gerência regional sediada em outro estado onde o número de segurados é menor, onde a quantidade de servidores é inferior? Como pode gerar economia ou agilidade de atendimento uma mudança que fará com que o

de material, a prática está demonstrando que a alteração é danosa para os segurados, uma vez que a gerência executiva de Salvador passa a coordenar as demandas administrativas das outras seis

3 INSS da Bahia tenha que recorrer à Gerência Regional do Recife para decidir questões mínimas a um custo altíssimo? Como justificar esse engessamento geral, os altos custos do transporte de malotes entre a Bahia e a Gerência Regional do Recife, os riscos de extravio, entre outras dificuldades criadas? As mudanças foram feitas pelo INSS à revelia dos servidores da instituição e dos representantes da sociedade. Os trabalhadores da previdência, organizados no Sindicato dos Trabalhadores da Previdência (Sindprev) e na Federação Nacional dos Trabalhadores da Previdência (Fenasp) não foram consultados e os Conselhos da Previdência, que são formados por representantes do governo e da sociedade civil, sequer discutiram a reestruturação. Outra mudança imposta pelo Decreto foi a redução do número de Auditorias Regionais de 06 (seis) para 05 (cinco), extinguindo a Auditoria Regional Salvador e vinculando a Bahia e Sergipe à Auditoria Regional Recife, o que aumenta ainda mais a carga de serviços dos dirigentes daquela Regional. Ainda pelo citado Decreto, os Estados de Maranhão e Piauí foram retirados da jurisdição da Auditoria Regional Recife e vinculados à Auditoria Regional Brasília, então já responsável por numerosa quantidade de Estados (Acre, Amapá, Amazonas, Distrito Federal, Goiás, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Pará, Rondônia, Roraima e Tocantins). Ressalte-se que a Auditoria do INSS é um órgão seccional, que tem por área de atuação todas as unidades e atividades da Autarquia, visando subsidiar o processo decisório dos Gestores

As mudanças foram feitas pelo INSS à revelia dos servidores da instituição e dos representantes da sociedade.

4 Antes do Decreto 5.513/2005, a Auditoria Regional Salvador jurisdicionava os Estados da Bahia, Minas Gerais e Sergipe e a equipe de auditores da Regional Salvador sempre se destacou na implantação do modelo de auditoria pró-ativa e de apoio à gestão proposta pela Auditoria Geral, estabelecendo estreito vínculo com os Gerentes-Executivos em sua área de atuação e propondo medidas de melhoria da gestão, bem como de redução dos riscos. Sua extinção não se justifica sob nenhum aspecto e certamente vai dificultar o trabalho dos auditores, além trazer prejuízos para o INSS. Por considerar injustificadas as mudanças e inaceitável a perda do poder decisório imposta ao INSS da Bahia, apelo ao Ministério da Previdência Social para que crie a AUDITORIA REGIONAL DE SALVADOR, permitindo assim o atendimento das necessidades de cumprimento do Plano Anual de Atividades da Auditoria, a realização das ações de risco local e um eficiente combate às fraudes contra a Previdência Pública. A Bahia é um Estado populoso (cerca de 14 milhões de habitantes, 7,5% da população brasileira), de significativa extensão territorial e de grande expressividade econômica e política. É responsável pela manutenção de 7,3% dos benefícios da Previdência e abriga 8,0% das dependências do INSS. Juntamente com as Unidades Federativas propostas para a formação da Auditoria Regional Salvador (Sergipe, Alagoas, Piauí e Maranhão) é responsável pela manutenção de 14% dos benefícios da Previdência e por 15% das dependências do INSS. Por outro lado, a Equipe de Auditoria da Bahia conta, em Salvador, com uma representação composta de 39 servidores, instalados satisfatoriamente em prédio do INSS,

auditoria pró-ativa e de apoio à gestão proposta pela Auditoria Geral, estabelecendo estreito vínculo com os Gerentes-Executivos em sua área de atuação e propondo medidas de melhoria da gestão, bem

5 contando com recursos logísticos e tecnológicos adequados. Os servidores localizados em Salvador possuem ampla experiência em Auditoria Interna, tendo a sua maioria sido aprovada em processo seletivo interno e submetida recentemente a curso de Fundamentos de Auditoria. A extinção da Auditoria Regional de Salvador cria dificuldades para a realização da necessária supervisão in loco dos trabalhos de auditoria realizados na Bahia e Sergipe, em função de grande extensão territorial, o que exigire dos Chefes de Divisão e do Auditor Regional localizados em Recife importante esforço e deslocamentos aéreos. Da mesma forma, os trabalhos de auditoria realizados no Piauí e Maranhão enfrentarão dificuldades e aumento de custos ao serem transferidos para a regional de Brasília. Leve-se em conta que os deslocamentos, além de não possibilitarem a agilidade desejável para as situações emergenciais - que são comuns principalmente no processo de combate à fraude - requerem dispêndios com passagens aéreas e diárias dos dirigentes quando supervisionam as ações na Bahia e demais Estados citados. Do ponto de vista administrativo, em função do volume e da complexidade das demandas e ações de auditagem na Bahia, a ausência de dirigentes permanentes frente às equipes de auditoria lotadas naquela região não contribui para a alocação ótima dos recursos, para o crescimento profissional dos servidores e para a evolução da representatividade/relacionamento/parceria da Auditoria com os auditados. Entre os anos de 2000 e 2002, o INSS contratou consultoria da KPMG, através do BIRD, que em sua primeira

6 fase custou dólares. O objetivo foi propor ao INSS um modelo de Auditoria adequado às melhores práticas de mercado. O relatório final indica a necessidade de existência de uma Auditoria Regional na Bahia, baseada no critério de representatividade do Estado. Citada consultoria, utilizando como critério de distribuição das Regionais o volume ponderado de arrecadação de contribuições, o pagamento de benefícios por estado e considerando também as Regionais já instituídas e as proximidades dos estados, propôs rever a distribuição das Auditorias Regionais, recomendando a existência de 07 (sete) Regionais, que deveriam ser sediadas nos estados do Rio de Janeiro, São Paulo, Minas Gerais, Bahia, Recife, Brasília e Rio Grande do Sul. Não se justifica que o INSS, depois de contratar empresa especializada para realizar um estudo sobre sua modernização administrativa, ignore os resultados de tal estudo e imponha mudanças em sua estrutura que se chocam com o recomendado pela auditoria que contratou. Ante o exposto, manifesto meu protesto contra a extinção da Superintendência Regional do INSS da Bahia e da Auditoria Regional de Salvador e apelo ao Ministério da Previdência Social para que reveja esta inexplicável mudança. Manifesto ainda meu apoio à criação da Auditoria Regional Salvador do INSS e peço ao Ministro da Previdência Social que leve em conta os resultados dos estudos contratados pelo próprio INSS para melhor organizar sua administração.

Citada consultoria, utilizando como critério de distribuição das Regionais o volume ponderado de arrecadação de contribuições, o pagamento de benefícios por estado e considerando também as Regionais

7 Alice Portugal Deputada Federal

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