Número: / Unidade Examinada: Município de Belo Horizonte/MG e Associação para Organização e Administração de Eventos, Educação e

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1 Número: / Unidade Examinada: Município de Belo Horizonte/MG e Associação para Organização e Administração de Eventos, Educação e Capacitação CAPACITAR.

2 Relatório de Demandas Externas n / Sumário Executivo Este Relatório apresenta os resultados da ação de controle desenvolvida pela Controladoria- Geral da União (CGU) em Belo Horizonte/MG, cujos trabalhos foram realizados entre 27 de junho de 2011 a 08 de julho de 2011, em função de solicitação da Polícia Federal, para que fosse verificada a efetiva prestação de serviço de transporte dos alunos dos cursos de qualificação social e profissional do PLANSEQ realizados no âmbito do objeto do Convênio MTE/SPPE/CODEFAT nº 00093/08 em Belo Horizonte, firmado entre o Ministério do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria de Políticas Públicas de Emprego, e a Associação para Organização e Administração de Eventos, Educação e Capacitação CAPACITAR para a execução do Plano Setorial de Qualificação PLANSEQ. Esclarecemos que os executores dos recursos federais foram previamente informados por meio do Ofício n.º 13740/DPTEM/DP/SFC/CGU-PR, de 06 de maio de 2013, sobre os fatos relatados, cabendo ao Ministério supervisor, nos casos pertinentes, adotar as providências corretivas visando à consecução das políticas públicas, bem como à apuração das responsabilidades. Cabe destacar que as situações relativas à gestão financeira dos recursos recebidos do MTE pela ONG não foram verificadas no presente trabalho, vez que tais análises foram efetuadas em outras ações de controle realizadas no âmbito do convênio celebrado para a execução do PLANSEQ/2008. Foi analisada a execução dos cursos financiados com recursos repassados à Associação para Organização e Administração de Eventos, Educação e Capacitação CAPACITAR pelo Ministério do Trabalho e Emprego, com o objetivo de verificar a execução dos cursos envolvendo recursos federais do Programa Qualificação Social e Profissional de Trabalhadores para o Acesso e Manutenção ao Emprego, Trabalho e Renda em Base Setorial (PlanSeQs), no montante fiscalizado de R$ ,00 (hum milhão novecentos e vinte e um mil quinhentos e noventa e seis reais). Principais Fatos Encontrados Ministério do Trabalho e Emprego Programa: Programa Qualificação Social e Profissional de Trabalhadores para o Acesso e Manutenção ao Emprego, Trabalho e Renda em Base Setorial (PlanSeQs). a) Sobre os alunos, alguns: - frequentaram cursos divergentes daqueles que estavam inicialmente matriculados; - fizeram inscrição em cursos, contudo não foram chamados para frequentar os cursos em algumas turmas, mas constavam nas listas de presença do curso; - não fizeram matrícula no curso, mas constavam na lista como inscritos e frequentadores dos cursos.

3 b) Sobre os instrutores, alguns: - declararam que não foram instrutores dos cursos; - disseram não ter sido instrutor de curso que indicava como ministrado por aquele instrutor; - informaram que os utensílios necessários à realização do curso não foram disponibilizados pela entidade. Principais Recomendações Este Relatório é destinado aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, gestores centrais dos programas de execução descentralizada, para a adoção de providências quanto às situações evidenciadas, especialmente, para a adoção de medidas preventivas e corretivas, visando à melhoria da execução dos Programas de Governo.

4 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO RELATÓRIO DE DEMANDAS ESPECIAIS Número: /

5 ÍNDICE 1. INTRODUÇÃO 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS 2.1 MINISTERIO DO TRABALHO E EMPREGO PROGRAMA: QUALIFICAÇÃO SOCIAL E PROFISSIONAL AÇÃO: QUALIFICACAO SOCIAL E PROFISSIONAL DE TRABALHADORES PARA O ACESSO E MANUTENCAO AO EMPREGO, TRABALHO E RENDA EM BASE SETORIAL (PLANSEQS) 3. OUTRAS AÇÕES 3.1 MINISTERIO DO TRABALHO E EMPREGO PROGRAMA: QUALIFICAÇÃO SOCIAL E PROFISSIONAL AÇÃO: QUALIFICACAO SOCIAL E PROFISSIONAL DE TRABALHADORES PARA O ACESSO E MANUTENCAO AO EMPREGO, TRABALHO E RENDA EM BASE SETORIAL (PLANSEQS) 4. CONCLUSÃO

6 1. INTRODUÇÃO 1.1. Este Relatório apresenta os resultados de ação de controle desenvolvida em função de solicitação da Polícia Federal - Superintendência Regional no Estado de Sergipe - à Controladoria- Geral da União - CGU para que fosse verificada a efetiva prestação de serviço de transporte dos alunos dos cursos de qualificação social e profissional do PLANSEQ realizados no âmbito do objeto do Convênio MTE/SPPE/CODEFAT nº 00093/08 em Belo Horizonte, firmado entre o Ministério do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria de Políticas Públicas de Emprego, e a Associação para Organização e Administração de Eventos, Educação e Capacitação CAPACITAR para a execução do Plano Setorial de Qualificação PLANSEQ. A solicitação foi realizada por meio do Ofício nº 4186/2010 IPL 0256/ SR/DPF/SE, de 12/11/2010, dando origem ao Processo nº / O presente trabalho foi realizado no período de 27/06/2011 a 08/07/2011, com o intuito de subsidiar os inquéritos instaurados pela Polícia Federal, originados de irregularidades identificadas na gestão dos recursos recebidos pela SPPE/MTE, no âmbito do convênio celebrado para a execução do PLANSEQ/ A Controladoria Regional da União no Estado de Sergipe realizou trabalhos de fiscalização na Capacitar referente ao PLANSEQ, gerando o Relatório de Ação de Controle nº , de 25/06/2010, onde foram constatadas as seguintes irregularidades revelantes: Item Celebração de convênio sem observância de requisitos de tempo de existência da ONG e de sua atuação em qualificação profissional. Item Irregularidades na contratação com recursos do convênio, no montante de R$ ,40, de serviços de mão-de-obra. Item Irregularidades na contratação com recursos do convênio, no montante de R$ ,00, na elaboração de material didático. Item Irregularidades na contratação com recursos do convênio, no montante de R$ ,00, de serviços de transporte. Item Irregularidades na contratação com recursos do convênio, no montante de R$ ,00, no fornecimento de lanches. Item Irregularidades na contratação com recursos do convênio, no montante de R$ ,00, no fornecimento de material didático. Item Indícios de irregularidades na contratação com recursos do convênio, no montante de R$ ,00, em serviços de divulgação. Item Saques efetuados na conta bancária do convênio, no montante de R$ ,00, sem que tenha ocorrido a comprovação das despesas. Item Movimentação irregular da totalidade dos recursos depositados na conta bancária específica do convênio. Item Utilização de recursos por meios não previstos no Convênio

7 MTE/SPPE/CODEFAT nº 093/08, ocasionando descumprimento aos princípios da impessoalidade, moralidade e economicidade Sobre o assunto, encontra-se em andamento o Inquérito Policial nº 256/2010-SR/DPF/SE, instaurado pela Superintendência Regional da Polícia Federal no Estado de Sergipe Cabe destacar que as situações relativas à gestão financeira dos recursos recebidos do MTE pela ONG não foram verificadas no presente trabalho, vez que tais análises foram efetuadas em outras ações de controle realizadas no âmbito do convênio celebrado para a execução do PLANSEQ/ Além das questões indicadas no item 1.1 deste relatório, foi apurada a efetiva realização dos cursos de qualificação profissional e o recebimento de outros benefícios (lanche, material didático e certificado) previstos pela política pública Para a execução do trabalho foram adotadas as seguintes ações: - exame inicial do teor da solicitação da Polícia Federal, bem como da Ordem de Serviço nº , os procedimentos e questionários pertinentes; - preparação das amostras de alunos e instrutores a serem entrevistados, disponibilizadas pela Coordenação-Geral de Auditoria da Área de Trabalho e Emprego/SFC/CGU DPTEM, com a identificação de possíveis contatos telefônicos, por meio de consulta ao sistema CPF, listas telefônicas e sistema Cadastro Nacional de Informações Sociais - CNIS (INSS); - realização de entrevistas, por telefone, com os alunos e instrutores constantes da amostra Os resultados pormenorizados dos trabalhos realizados, organizados por órgão superior e por programa/ação de governo, estão apresentados nos itens 2, onde estão relatadas as constatações relacionadas às situações contidas na demanda apresentada, e item 3, onde estão relatadas as constatações não contemplados na demanda original apresentada.

8 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS A seguir apresentamos as constatações relacionadas às situações que foram examinadas, agrupadas por Programa/Ação, e vinculadas aos respectivos órgãos superiores. 2.1 MINISTERIO DO TRABALHO E EMPREGO Programa: QUALIFICAÇÃO SOCIAL E PROFISSIONAL Ação: QUALIFICACAO SOCIAL E PROFISSIONAL DE TRABALHADORES PARA O ACESSO E MANUTENCAO AO EMPREGO, TRABALHO E RENDA EM BASE SETORIAL (PLANSEQS) Objeto Examinado: Os Planseqs são firmados por meio de convênios celebrados com as entidades sem fins lucrativos visando a qualificação profissional de trabalhadores para ampliação das oportunidades de geração de emprego e renda. Agente Executor Local: / CAPACITAR Montante de Recursos Financeiros Aplicados: R$ ,00 Ordem de Serviço: Forma de Transferência: Convênio Situação Verificada Por meio do Ofício nº 4186/2010 IPL 0256/ SR/DPF/SE, de 12/11/2010, emitido pela Superintendência Regional de Polícia Federal no Estado de Sergipe, foi solicitado o seguinte à Controladoria-Geral da União: Cumprimentando-o e, a fim de instruir os autos do inquérito Policial em referência, solicito de Vossa Senhoria determinar a verificação in loco se foi executado o objeto do Convênio entre o Ministério do Trabalho e Emprego e a ONG Associação para Organização e Administração de Eventos, Educação e Capacitação CAPACITAR, visando contratação de serviços de transporte para os alunos dos cursos de qualificação social e profissional do PLANSEQ (convênio MTE/SPPE/ CODEFAT nº00093/08). INFORMAÇÃO 001 a) Fato: O trabalho consistiu em realização de entrevistas com os instrutores e alunos/trabalhadores de amostra extraída do Sistema de Gestão de Ações de Emprego - SIGAE e fornecida pela Coordenação-Geral de Auditoria da Área de Trabalho e Emprego/SFC/CGU DPTEM, as quais foram realizadas por meio de ligação telefônica. A amostra de alunos analisada foi composta por 92 trabalhadores que teriam participado de cursos nas especialidades de cozinheiro, garçom, mensageiro, barman, recepcionista, padeiro, auxiliar de operações de eventos, agente de viagem ou camareira, no âmbito do convênio celebrado para a execução do PLANSEQ/2008. Do total de 92 alunos constantes da amostra disponibilizada, foram obtidos, nas diversas fontes consultadas, possíveis contatos de 82 deles.

9 Dos 82 alunos com telefones localizados, não foi possível contatar 52, vez que os números de telefones obtidos não pertenciam às referidas pessoas ou os números não estavam disponíveis para o recebimento de ligações, ou ainda as chamadas não foram atendidas. Portanto, foram entrevistados 30 alunos, que representam 32,61% da amostra disponibilizada. Do total de 30 alunos localizados pela equipe de fiscalização, sete alunos (23,33% dos contatados) confirmaram, em entrevista, a participação no curso, de acordo com o indicado na amostra, bem como o recebimento dos benefícios previstos (material didático, lanche, certificado e vale-transporte, quando necessário). CPF Aluno *** ** Camareira *** ** Padeiro *** ** Recepcionista *** ** (*) Cozinheiro *** ** Auxiliar de Operações de Eventos *** ** Recepcionista *** ** Cozinheiro Curso do qual o aluno participou (*) Informou que não recebeu vale-transporte, por morar perto do local de realização do curso. Outros seis alunos entrevistados (20,00%) informaram a participação em curso diverso do registrado na amostra e obtido junto ao Sistema de Gestão de Ações de Emprego - SIGAE, mas confirmaram também que receberam os benefícios previstos. CPF Aluno Curso do qual o aluno participou Curso constante da amostra *** ** Recepcionista Cozinheiro *** ** Camareira Cozinheiro *** ** Recepcionista Cozinheiro *** ** (*) Recepcionista Garçom *** ** Recepcionista Garçom *** ** Camareira Cozinheiro (*) Informou que não recebeu vale-transporte, por morar perto do local de realização do curso. c) Conclusão sobre a situação verificada Do total de 92 alunos da amostra, 30 foram localizados e entrevistados. Destes, sete alunos informaram que participaram do curso apontado na amostra. Seis deles confirmaram o recebimento de vale-transporte. Um aluno informou que não recebeu o benefício, por morar perto do local de realização do curso. Seis outros alunos informaram que participaram de curso diferente do indicado na amostra, sendo que cinco deles afirmaram que receberam vale-transporte. Um aluno informou que não recebeu, também por morar próximo do local de realização do curso.

10 Desta forma, todos os alunos que informaram a participação nos cursos constantes da amostra, ou outro diferente do indicado, confirmaram o recebimento do benefício, quando necessário. Ressalta-se, entretanto, que, conforme tratado na parte 3 do presente relatório, a maior parte dos alunos entrevistados não participou dos cursos, divergindo da situação apurada nos registros de execução do PLANSEQ, e consequentemente, não receberam qualquer tipo de beneficício, inclusive vale-transporte. 3. OUTRAS AÇÕES A seguir apresentamos constatações identificadas por ocasião dos trabalhos realizados, agrupadas por Programa/Ação, e vinculadas aos respectivos órgãos superiores, relativas a situações não mencionadas na demanda original: 3.1 MINISTERIO DO TRABALHO E EMPREGO Programa: QUALIFICAÇÃO SOCIAL E PROFISSIONAL Ação: QUALIFICACAO SOCIAL E PROFISSIONAL DE TRABALHADORES PARA O ACESSO E MANUTENCAO AO EMPREGO, TRABALHO E RENDA EM BASE SETORIAL (PLANSEQS) Objeto Examinado: Os Planseqs são firmados por meio de convênios celebrados com as entidades sem fins lucrativos visando a qualificação profissional de trabalhadores para ampliação das oportunidades de geração de emprego e renda. Agente Executor Local: / CAPACITAR Montante de Recursos Financeiros Aplicados: R$ ,00 Ordem de Serviço: Forma de Transferência: Convênio CONSTATAÇÃO 002 Entrevistas com alunos revelaram inconsistências acerca da realização de cursos de qualificação do PLANSEQ. a) Fato: A partir das informações prestadas pelos alunos constantes da amostra, em resposta às entrevistas realizadas por meio de contato telefônico, verificou-se a existência das seguintes inconsistências em relação à participação dos alunos nos cursos de qualificação profissional do PLANSEQ/2008: (1) Seis alunos (20,00% dos alunos entrevistados) informaram que participaram de algum curso, porém, divergente do especificado na amostra e registrado no Sistema de Gestão de Ações de Emprego - SIGAE: CPF Aluno Curso do qual o aluno participou Curso constante da amostra *** ** Recepcionista Cozinheiro.0*** ** Camareira Cozinheiro *** ** Recepcionista Cozinheiro *** ** Recepcionista Garçom

11 *** ** Recepcionista Garçom *** ** Camareira Cozinheiro (2) Nove alunos (30,00%) informaram que fizeram inscrição para algum curso, mas não frequentaram ou não foram chamados para participar do curso: CPF Aluno Curso para o qual o aluno se inscreveu Curso constante da amostra *** ** Cozinheiro Cozinheiro *** ** (*) Recepcionista Mensageiro *** ** Cozinheiro Cozinheiro *** ** Garçom Mensageiro *** ** Camareira Cozinheiro *** ** Não se recorda Camareira *** ** Camareira Garçom *** ** Camareira Garçom *** ** (**) Cozinheiro Cozinheiro (*) Iniciou o curso de recepcionista, mas não o concluiu. (**) Informações prestadas pela mãe do aluno. (3) Oito alunos (26,67%) informaram que não participaram do curso registrado no Sistema de Gestão de Ações de Emprego - SIGAE, tampouco fizeram inscrição: CPF Aluno *** ** Cozinheiro *** ** Garçom *** ** Padeiro *** ** Cozinheiro *** ** Cozinheiro *** ** Cozinheiro *** ** Cozinheiro (*) *** ** Garçom Curso constante da amostra (*) Informação prestada pela mãe da aluna (CPF *** **), que também constava da amostra, e não participou do curso. Ressalta-se que foram identificadas duas alunas constantes da amostra, que pertenciam a mais de uma turma, do mesmo curso, nas listagens de participantes dos cursos ministrados pela CAPACITAR, disponibilizadas pela DPTEM, conforme a seguir: Curso da amostra CPF Aluno Turma Período de realização Cozinheiro *** ** 2 27/08/2009 a 26/10/ /10/2009 a 12/12/2009

12 *** ** 2 27/08/2009 a 26/10/ /10/2009 a 12/12/2009 Dois alunos (CPF xxx xx e xxx xx) informaram ainda que, quando da realização dos cursos, havia mais de uma turma dividindo a mesma sala: Curso da amostra Cozinheiro CPF Aluno Turma do aluno *** ** 5 *** ** 1 Período de realização 13/07/2009 a 09/09/ /08/2009 a 25/10/2009 Observação Aluna fez o curso de camareira e a sala era dividida com alunos de outros cursos. Sala dividida com alunos do curso de salgadeiro CONSTATAÇÃO 003 Alunos não foram encaminhados ao mercado de trabalho ao final dos cursos de qualificação do PLANSEQ. a) Fato: Dos 30 alunos com os quais foram realizadas entrevistas, apenas um aluno (CPF *** **) declarou ter sido encaminhado ao mercado de trabalho, por meio de uma oferta de vaga pelo instrutor ao final do curso. Portanto, 96,67% dos alunos entrevistados informaram que não foram encaminhados ao mercado de trabalho após a realização dos cursos CONSTATAÇÃO 004 Entrevistas com educadores revelaram inconsistências acerca da realização de cursos de qualificação do PLANSEQ. a) Fato: A amostra dos educadores contratados pelo Convênio entre o Ministério do Trabalho e Emprego e a ONG Associação para Organização e Administração de Eventos, Educação e Capacitação CAPACITAR, visando contratação de cursos de qualificação social e profissional do PLANSEQ (convênio MTE/SPPE/CODEFAT nº00093/08) foi composta de 36 instrutores que teriam ministrado no ano de 2009 um total de 43 treinamentos de formação para a área de Turismo, nas especialidades de cozinheiro, garçom, porteiro, mensageiro, barman, recepcionista, padeiro, confeiteiro e camareira. A identificação procedida dos números de telefones para contato com os monitores não obteve total êxito, pois as diversas fontes consultadas, que foram telelistas, Serpro, auxílio a lista e Cadastro Nacional de Informações Sociais - CNIS (INSS), não propiciaram contatar mais do que 13 deles. Diversos telefones não pertencem às referidas pessoas, outros não atenderam diversas chamadas e, para vários instrutores, não constavam números de telefones na relação de educadores obtida. Dos contatos efetivados, foram anotados as seguintes divergências com relação ao real desempenho da atividade: a) a titular do CPF. *** ** declarou haver sido recrutada, deixou com os representantes o curriculum vitae, porém não foi chamada para exercer; b) a titular do CPF. *** ** informou não haver ministrado o curso relacionado para ela nem nenhum outro. Participou de palestra de apresentação mas não foi chamada nem comunicada sobre nada;

13 c) a titular do CPF. *** ** declarou que nunca se inscreveu, nem tem qualquer formação ou conhecimento na atividade de cozinheira, a que se referiu o curso relacionado; d) a titular do CPF *** ** alegou não haver ministrado curso de cozinheiro de setembro a novembro de 2009 e sim um curso de recepcionista em junho de 2009; e) a titular do CPF *** ** informou que apenas um dos dois cursos indicados como ministrados por ela, cozinheiro e barman, foi efetivo. Obteve-se informações de outros dois instrutores que, em alguns casos, utensílios necessários à realização de cursos não foram fornecidos, sendo necessário obter emprestados de outras fontes, em um caso, ou do próprio monitor, em outro caso. Por fim, seis dos orientadores entrevistados declararam que os cursos tiveram um bom desempenho no tocante ao fornecimento de material didático, controle de frequência e apoio logístico. No entanto um destes, CPF. *** informou que o curso não se deu no Bairro Floramar, em Belo Horizonte, conforme registrado nos dados da turma, e sim no município de Matozinhos, região metropolitana de Belo Horizonte. 4. CONCLUSÃO 4.1. Em relação à solicitação formulada pela Polícia Federal, verificou-se que os alunos entrevistados que frequentaram os cursos constantes da amostra (sete alunos, que representam 23,33% dos entrevistados) ou outro diferente do indicado (seis alunos que representam 20,00% dos entrevistados) informaram que receberam vale-transporte, quando necessário Sobre as demais ações de controle realizadas, foram verificadas inconsistências em relação à realização dos cursos, conforme a seguir: De acordo com as informações prestadas, por meio de entrevista realizada por telefone, pelos 30 alunos amostra localizados: - 20,00% dos alunos entrevistados informaram que participaram de algum curso, porém, divergente do especificado na amostra; - 30,00% dos alunos entrevistados informaram que fizeram inscrição para algum curso, mas não frequentaram ou não foram chamados para participar do curso; - 26,67% dos alunos entrevistados informaram que não participaram do curso, tampouco fizeram inscrição. Além disso, foram identificadas duas alunas cujos nomes constavam em duas turmas, do mesmo curso, nas listagens de participantes dos cursos ministrados pela CAPACITAR Em relação às entrevistas realizadas com 13 instrutores dos cursos de capacitação, verificou-se o seguinte: - três entrevistadas (23,08% dos instrutores localizados) declararam que não atuaram nos cursos ministrados pela Capacitar no âmbito do Convênio MTE/SPPE/CODEFAT nº 00093/08. - uma entrevistada (7,69% dos instrutores localizados) alegou não haver ministrado o curso indicado no período informado e sim um outro curso, em outro período; - uma entrevistada (7,69% dos instrutores localizados) declarou que apenas um dos dois cursos indicados como ministrados por ela foi efetivo; - dois entrevistados (15,38% dos instrutores localizados) informaram que utensílios necessários à

14 realização de cursos não foram fornecidos, sendo necessário obter emprestados de outras fontes, em um caso, ou do próprio monitor, em outro caso; - um entrevistado (7,69% dos instrutores localizados) informou que o curso foi realizado em local diverso do indicado. Belo Horizonte/MG, 16 de novembro de 2011 Chefe da Controladoria Regional da União no Estado de Minas Gerais