MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO Assessoria Especial para Modernização da Gestão Central de Compras e Contratações

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1 MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO Assessoria Especial para Modernização da Gestão Central de Compras e Contratações RESPOSTA À IMPUGNAÇÃO DA ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE AGÊNCIAS DE VIAGENS - ABAV 1 DAS PRELIMINARES 1.1 Do instrumento interposto Trata-se de instrumento impugnatório trazido em 25 de fevereiro de 2015, pela ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE AGÊNCIAS DE VIAGENS - ABAV - contra os termos do Edital do Pregão Eletrônico nº 02/2015 UASG , cujo objeto é registro de preços para eventual contratação de serviços de agenciamento de viagens para voos não atendidos pelas empresas aéreas credenciadas, domésticos e internacionais, destinados aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal. 1.2 Da tempestividade a) Considerando que o prazo do pregão para publicidade do edital, conforme o disposto no inciso V, do art. 4º, da Lei nº , de 17 de julho de 2002, V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;, mantém-se a analogia para fins de análise de tempestividade da impugnação; b) Consultando o art. 12, do Decreto nº , de 8 de agosto de 2000, temos que, Até dois dias úteis antes da data fixada para recebimento das propostas, qualquer pessoa poderá solicitar esclarecimentos, providências ou impugnar o ato convocatório do pregão.. Dessa forma, dado que a publicação do Edital ocorreu em sua primeira versão dia 13 de fevereiro de 2015, e em sua segunda versão dia 24 de fevereiro de 2015, com previsão para abertura dia 06 de março de 2015 tem-se que a impugnação é tempestiva, pelo que se passa à análise de suas alegações. 2 DO PEDIDO 2.1 REQUER a impugnante que o Edital seja suspenso e seja avaliado todo o contexto e argumentos trazidos à baila, através da presente petição, ensejadores de que o procedimento pretendido pela administração pública, além de injusto, apresentará prejuízo e ineficiência, servindo a presente petição, inclusive, como formatadora de provas a serem utilizadas e avaliadas, em se perpetuando a intenção, em esferas superiores administrativas e judiciais. 3 DOS ARGUMENTOS TRAZIDOS 3.1 Das páginas trazidas pela Impugnante, a Pregoeira retira frases, expressões, parágrafos e afirmações para explanar de forma real, mas resumida, as intenções da ABAV Nacional. a) Informa que o edital 2/2015 lançado pela central de Compras e Contratações CENTRAL, veicula tratar-se de credenciamento residual, para sanar o não atendimento por parte das Companhias Aéreas supracitadas e credenciadas em outro procedimento

2 deste órgão que excluiu a possibilidade de agências de viagens sob o pretexto da viabilidade de aquisição de bilhetes aéreos diretamente com as Companhias Aéreas. b) O objeto do edital ora impugnado leva a crer que apenas uma intermediadora será contratada para os fins veiculados no edital em comento e assim levará a efeito patente exclusão de um imenso número de agências aptas à contratar com a administração pública, ocasionando clara reserva de mercado em detrimento, também, do própria administração, porquanto ficará vinculada a apenas uma fornecedora dos serviços objeto do presente edital. c) Pior cenário se vislumbra quando se constata que são 627 (seiscentos e vinte e sete) contratos que restarão submetidos ao agenciamento de uma única operadora. 3.2 Inconformada, em todo seu contexto, a impugnante expõe uma série de argumentos para que o edital seja suspenso a fim de ser alterado e permitir a contratação de mais de uma Agência de Viagens. 3.3 Para respaldo legal à sua convicção afirma que o edital 02/2015: a) está em discordância com a Política Nacional de Turismo, cuja consequência advém de procedimento licitatório pretérito que veiculou a vedação expressa à participação de agências de viagens no certame, a saber, o Termo de Referência - Credenciamento n.º 001/2014 do MPOG. b) ofende o artigo 5º do Decreto nº /2005: A licitação na modalidade de pregão é condicionada aos princípios básicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, eficiência, probidade administrativa (...) bem como aos princípios correlatos da razoabilidade, competitividade e proporcionalidade. c) insere-se na legislação específica atinente às atividades inerentes ao turismo a Lei Federal n.º /2008 também conhecida por Lei Geral do Turismo, enquadra como Turismo e atividades correlatas também às viagens realizadas com a finalidade de negócios. Em especial os artigos: Art. 2º: Para os fins desta Lei, considera-se turismo as atividades realizadas por pessoas físicas durante viagens e estadas em lugares diferentes do seu entorno habitual, por um período inferior a 1 (um) ano, com finalidade de lazer, negócios ou outras. Parágrafo único. As viagens e estadas de que trata o caput deste artigo devem gerar movimentação econômica, trabalho, emprego, renda e receitas públicas, constituindo-se instrumento de desenvolvimento econômico e social, promoção e diversidade cultural e preservação da biodiversidade. Art. 4º. Parágrafo único. A Política Nacional de Turismo obedecerá aos princípios constitucionais da livre iniciativa, da descentralização, da regionalização e do desenvolvimento econômico-social justo e sustentável. Art. 5º A Política Nacional de Turismo tem por objetivos: XVII - propiciar a competitividade do setor por meio da melhoria da qualidade, eficiência e segurança na prestação dos serviços, da busca da originalidade e do aumento da produtividade dos agentes públicos e empreendedores turísticos privados; Art. 11. Fica criado o Comitê Interministerial de Facilitação Turística, com a finalidade de compatibilizar a execução da Política Nacional de Turismo e a consecução das metas do PNT com as demais políticas públicas, de forma que os planos, programas e projetos das diversas áreas do Governo Federal venham a incentivar: XII - a geração de empregos; 3.4 Explicando-se traz à tela repetidamente os argumentos:

3 Não é crível que a operação vultosa que envolve o Poder Executivo Federal, no que concerne à aquisição de passagens aéreas, possa ser operado por uma única agência intermediadora. Atrelando a apenas um fornecedor poderá enfrentar oscilações de preços e problemas com a execução dos serviços, sem poder contar com outros fornecedores, assim habilitados por certame licitatório, para suprir carências supervenientes na execução do contrato entabulado. Tal fato não atenta ao princípio da competitividade, porquanto dadas as oscilações inerentes aos preços de bilhetes aéreos, atrelar a administração pública a um único fornecedor não realizará a contento o objetivo precípuo de um certame licitatório. Nestes termos, a intenção e conduta expressas são totalmente contrárias à Política Nacional do Turismo, haja vista, a incontestável cassação à movimentação econômica, fontes de renda e emprego, consideradas principalmente agências de turismo que possuem como grande expertise e foco de atuação na intermediação de bilhetes aéreos para a administração pública, limitando a uma intermediadora. É flagrante que, limitar a atividade de agenciamento de viagens ao intermediar e gerir a aquisição de passagens aéreas, é o mesmo que IMPEDIR qualquer desenvolvimento econômico-social justo e sustentável para o segmento e atividade econômica das agências de viagens. Com apenas UMA agência habilitada para intermediar a aquisição de bilhetes aéreos é taxativa a impossibilidade legal criada, que não propicia qualquer competitividade. Como dizer que haverá melhoria da qualidade e eficiência, eliminando a competitividade e a eficiência, ao passo que a restrição singular que se operará levará ao condicionamento do Poder Executivo Federal às intempéries de um único fornecedor na execução de mais de seiscentos contratos, o que, em última análise, tornará o presente procedimento ineficaz, corolário, também, do desprestígio da competitividade, benéfica ao mercado e, principalmente, à Administração Pública. Tal contratação pretendida pelo edital 2/2015, fatalmente ocasionará radicais mudanças junto a centenas de empresas, muitas delas pequenas empresas, que terão imediatos cortes em seus quadros, considerando que não mais precisarão atender com a estrutura que possuem as demandas das contas governamentais, o que, uma vez mais também contraria os princípios e ordenamentos instituídos pela Política Nacional de Turismo. Por fim, neste tópico, imprescindível a revisão e suspensão da vinculação do objeto do presente edital de abertura de pregão eletrônico nº. 02/2015, mais precisamente 627 (seiscentos e vinte e sete) contratos a apenas uma agência de viagens, excluindo, por consequência um sem número de fornecedores aptos a atender às necessidades postas no certame licitatório, em detrimento da eficiência da prestação dos serviços durante a fruição do contrato a ser originário do procedimento licitatório ora impugnado. Fato é que milhares de licitações e contratos se desenvolveram e se desenvolvem ainda considerados todos os vigentes, com a mais qualitativa e ilibada regularidade, representando exemplos e aplicabilidade de pura gestão e principalmente economicidade ao poder público. Isso porque, tais profissionais, agentes de turismo, que possuem experiência para a busca junto aos sistemas de alta tecnologia existentes, ou mesmo diretamente nos sistemas das cias. aéreas, sabem organizar e gerir as melhores opções conforme a necessidade de cada servidor e órgão, em total conformidade com os parâmetros exigidos no edital que, contudo, não prestigiará a pluralidade de agentes aptos a atender a demanda do executivo federal, conferindo mais de seiscentas operação a um único fornecedor

4 3.5 Resume informando que a habilitação de mais de um agente para operar os 627 (seiscentos e vinte e sete) contratos existentes na intermediação para aquisição de passagens aéreas para o governo federal, é tão e simplesmente medida expressa para realização, de maneira eficaz do objeto da contratação do edital ora impugnado. 4 DA ANÁLISE DO PREGOEIRO 4.1 Inicialmente convém esclarecer que o Edital 02/2015 tem como objeto o registro de preços para eventual contratação de serviços de agenciamento de viagens para voos não atendidos pelas empresas aéreas credenciadas, domésticos e internacionais, destinados aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, cuja licitação se dará por Pregão Eletrônico, em lote único. LOTE ÚNICO ITEM DESCRIÇÃO O SERVIÇO COMPREENDE 1 Emissão de bilhetes domésticos Assessoria, cotação, reserva e emissão. 2 Alteração de bilhetes domésticos Cotação, reserva, alteração e reembolso. 3 Emissão de bilhetes internacionais Assessoria, cotação, reserva e emissão de bilhete aéreo e seguro de assistência em viagem. 4 Alteração de bilhetes internacionais Cotação, reserva, alteração e reembolso. 5 Cancelamento de bilhetes domésticos e internacionais Cancelamento e reembolso Tal esclarecimento se faz necessário uma vez que a Impugnante equivocadamente por diversas vezes faz parecer em seus argumentos que o Edital lançado será para um segundo Credenciamento Esta licitação suprirá a lacuna existente entre as demandas atendidas pelo Credenciamento nº 001/2014 e as não atendidas. 4.2 Com relação ao pedido para que o objeto da licitação seja dividido, trazemos as informações contidas na Nota Técnica 44/2014/CENTRAL/ASEGE/GM-MP, de 05/12/2014, inserida no processo administrativo / , às fls a saber: 8. Da Inviabilidade de Divisão do Objeto 8.1 Importa ressaltar que o objeto da licitação, qual seja, a prestação de serviços de agenciamento de viagens, para voos não atendidos pelas companhias aéreas credenciadas, domésticos e internacionais, destinados aos órgãos e entidades da APF, está atualmente distribuído em cerca de 627 contratos, o que poderia sugerir, num primeiro momento, composição de igual quantidade de itens no presente Registro de Preços. 8.2 Contudo, ao considerarmos o processamento da licitação de forma centralizada, da qual se espera benefícios e ganhos de escala significativos, além daqueles elencados nos itens 3 e 4 supra, é imperativo que se avalie com maior cuidado a pertinência e razoabilidade de levar adiante um certame com a previsibilidade de se sagrarem vencedores um total de até 627 empresas distintas para a realização dos mesmos serviços, divergindo apenas em relação aos órgãos atendidos.

5 8.3 Vale realçar que tais contratos ainda contemplam as passagens atendidas pelas companhias aéreas credenciadas, que representam 95% da demanda global por passagens aéreas, bem assim os 5% remanescentes, estes últimos, objeto do presente Registro de Preços, destinados ao provimento de aproximadamente (trinta mil) passagens/ano, em âmbito nacional. 8.4 Caso fosse fixado no edital o critério de julgamento de menor preço por item, mantida a mesma quantidade de contratos hoje existente, cada um desses instrumentos teria como objeto o agenciamento estimado de 48 passagens/ano ou 4 passagens/mês, circunstância que, s.m.j., geraria pouquíssima atratividade na licitação, haja vista a inexistência de ganho de escala, enquanto que, sob a ótica de custos, independentemente do valor do contrato, as empresas incorrem em despesas operacionais relativas à execução e à gestão dos serviços avençados. 8.5 Conforme se observa nos excertos da Lei nº 8.666/93 e do Decreto nº 7.892/2013, adiante transcritos, a viabilidade técnica e econômica da divisão do objeto em lotes, além da economia de escala deverão ser devidamente comprovadas pelo Administrador: Lei nº 8.666/93, art. 23, 1º: As obras, serviços e compras efetuadas pela Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem perda da economia de escala. Decreto nº 7.892/2013, art. 8º: O órgão gerenciador poderá dividir a quantidade total do item em lotes, quando técnica e economicamente viável, para possibilitar maior competitividade, observada a quantidade mínima, o prazo e o local de entrega ou de prestação dos serviços. 8.6 No que tange à divisão do objeto, o Tribunal de Contas da União tem se manifestado favoravelmente a essa alternativa, nas hipóteses em que a adjudicação por item isolado possa trazer prejuízos para a APF. É o que se depreende da leitura da Súmula 247 daquela Corte: É obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global, nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a essa divisibilidade. (grifamos) 8.7 Consoante se observa nos subitens 8.1, 8.2 e 8.3 acima, esta CENTRAL ponderou alguns aspectos alusivos à divisão do objeto do presente Registro de Preços, porém, nenhum deles seria adequado à garantia da economia de escala, tampouco ao enquadramento aos normativos legais supracitados. 8.8 Portanto, em função do volume estimado dos serviços a serem prestados, conclui-se que a divisão do item único em lotes por unidade administrativa a ser atendida (cerca de 627), tornaria a licitação menos atrativa, além de economicamente inviável, de sorte que, preconizamos pela indivisibilidade do objeto para fins de julgamento da licitação em tela. 8.9 Nesse sentido, elencamos a seguir algumas razões para a licitação centralizada e a indivisibilidade do objeto:

6 a) Aumento da eficiência, com expressiva redução dos custos administrativos, uma vez que os órgãos participantes, ao invés de envidarem esforços para a realização de inúmeras e sucessivas licitações, poderão destinar seus recursos humanos para atividades voltadas ao planejamento de suas necessidades e apenas celebração dos contratos amparados na Ata de Registro de Preços firmada de forma centralizada, de modo que poderão, ainda, redirecionar a atuação de uma parcela de seus técnicos para o desenvolvimento das atividades fins dos órgãos, pois terão apenas que realizar os procedimentos relacionados ao planejamento de necessidades e à contratação; b) Maior celeridade na contratação, haja vista que se terá preços previamente registrados; c) Gestão centralizada da Ata de Registro de Preços, com verificação periódica dos valores praticados e com acompanhamento e monitoramento dos órgãos e entidades nas formalizações de contratos pelos órgãos participantes. d) Evitar a possibilidade discrepância de preços cobrados em diferentes contratos, em face da contratação de um único fornecedor; e) O volume de serviços não justifica a divisão do objeto em lotes, tendo em vista os custos na implantação do serviço por fornecedor contratado, custos esses que fatalmente seriam agregados aos preços ofertados e repassados à Administração; f) Padronização dos serviços contratados, bem como da metodologia de prestação, gestão e fiscalização dos contratos; g) Ganho de escala em favor da Administração, propiciada pela aglutinação da demanda referente ao objeto a ser licitado, comparado à fragmentação do quantitativo caso cada órgão realizasse a sua própria licitação; 8.10 Além das considerações constantes do item anterior, registramos que, em análise de mercado do presente objeto, observamos que outros entes da administração pública já atuam com a contratação de uma única Agência de Turismo para a prestação dos serviços de agenciamento de viagens É o caso, por exemplo, dos Estados de Minas Gerais e de São Paulo, que levaram a efeito Pregões Eletrônicos, cujo critério de julgamento foi menor preço global ofertado para o lote único, e registraram o preço de uma única empresa para a prestação dos serviços de agenciamento de viagens, em seus respectivos âmbitos de atuação, conforme segue: Qtde. Participantes Qtde. itens Qtde. Estimada de Transações Valor Agenciamento (R$) Valor passagens aéreas (R$) MG , ,00 SP ,68 - CENTRAL* , ,26 * Quantitativos e valores estimados, apurados no período de julho/2013 a junho/2014 (diagnóstico) e na IRP Faz-se ressalva apenas ao estimado pela Central, no quadro acima, vis a vis àquele constante do edital, que lançada a Intenção de registro de preços IRP, a quantidade de participantes e a quantidade estimada de transações sofreram alterações, mas que não

7 inviabilizam as justificativas expedidas. 4.3 Com relação ao caos nacional alardeado pela Impugnante, quando profetiza...exclusão de um imenso número de agências aptas à contratar com a administração pública... de forma alguma poderá se concretizar vez que, conforme site do Ministério do Turismo ( hoje estão em atividade Agências de Turismo no Brasil, e somente 99 delas atendem às demandas do Governo Federal. Destas, 8 (oito) Agências representam 51,98% dos valores contratados. 5 CONCLUSÃO 5.1 Pelos motivos elencados, conclui-se que não assiste razão à Impugnante mantendo-se os termos do edital e datas publicadas. Brasília, 25 de fevereiro de HELLA SAYEDA Pregoeira